DIAGNÓSTICOS Y PROPUESTAS PARA LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Informe para campaña electoral bonaerense 2011
Partido Encuentro por la Democracia y la Equidad
LA CUESTIÓN FISCAL EN LA PROVINCIA DE BS AS
Informe para campaña electoral bonaerense 2011
Partido Encuentro por la Democracia y la Equidad
LAS CUENTAS PÚBLICAS RESUMEN
LOS INGRESOS Estructura de los Recursos Novedades 2011
LOS GASTOS Indicadores de Resultados Eficiencia y transparencia
PROPUESTAS
ANEXO
RESUMEN La Provincia de Buenos Aires presenta serios problemas
estructurales en sus cuentas públicas, tanto por el lado de los ingresos como por el lado de los gastos.
La Ley de Coparticipación Federal impone serias restricciones sobre la gestión fiscal de la PBA.
La estructura de financiamiento es altamente regresiva, con poco peso de los tributos sobre el patrimonio en el total de ingresos.
Existen grandes asimetrías en la coparticipación de la PBA a los municipios, en perjuicio del GBA y de los partidos más pobres.
El nivel de gasto social de la PBA (salud, educación, agua potable y alcantarillado, promoción y asistencia social) por habitante es bajo en la comparación interprovincial.
En líneas generales, el gasto público es insuficiente y de mala calidad, es necesaria una mayor transparencia en la ejecución de gastos y eficiencia de la política pública .
INGRESOS La actual Ley de Coparticipación Federal (Nº 25.548) implica
que la PBA transfiere una parte considerable de sus ingresos al conjunto de las provincias ya que sus ingresos se redujeron en 1988 de 25,93% de la masa coparticipable al 19,93% actual.
Por ejemplo, en 2007 recibió $745 por habitante en transferencias automáticas de la Nación, frente a una media nacional cercana a $2.400.
Este problema no parece de fácil resolución ya que cambios en esta legislación requieren el acuerdo de todas las provincias y de la Nación.
Como consecuencia de este esquema, la PBA se financia en mayor medida con recursos propios (57% del total en 2009) que representan prácticamente el doble de la media nacional. Se calcula que en 2011 los recursos propios alcanzarán el 58,3% del total.
Estructura de los Recursos La estructura de los ingresos propios cuenta con una matriz
altamente regresiva, ya que los tributos sobre el patrimonio (inmobiliario, autos, herencia) tienen un peso muy reducido sobre el total, concentrando la mayor parte de los recursos en ingresos brutos.
49,7% 48,5%54,2% 57,4% 60,2% 61,7% 62,0%
69,6% 73,5% 75,5%
8,4% 6,9%7,4%
7,1%8,0% 8,6% 8,7%
7,8%6,3% 7,5%
15,4%13,9%
13,4%13,5%
13,6% 11,0% 10,2%7,6% 6,7%
6,5%
10,1%7,6%
6,4% 5,6%6,4% 6,5% 6,2%
5,9% 6,6%6,1%16,3%
23,1% 18,6% 16,4% 11,9% 12,2% 12,9% 9,0% 6,8% 4,4%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Impuesto sobre los ingresos brutos Impuesto a los sellos
Impuesto inmobiliario Impuesto automotor
Otros (inc. regulariz. de deudas)
Fuente: Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos Aires
Avances 2011 No obstante el carácter regresivo de los impuestos,
junto con el presupuesto 2011, se sancionó la Ley impositiva que incluye el fortalecimiento del impuesto a la herencia, incrementando alícuota y cobertura, dotando de mayor progresividad a la estructura tributaria provincial. Se gravará entre 4% y 10% (según el grado de parentesco) a cada heredero que reciba bienes por más de $200 mil, siendo que actualmente pagan el tributo sólo las herencias de más de $3 millones.
Se incluye además la suba del impuesto inmobiliario en su categoría urbana (la de mayor importancia) por revalúo y eliminación de topes y en su categoría rural.
GASTOS La coparticipación secundaria guarda grandes asimetrías en
perjuicio de los municipios más poblados. Responde más a criterios “devolutivos” (a los que más recaudan), que a la densidad poblacional o a las necesidades zonales, profundizando las desigualdades.
Fuente: DAGPyPS, Ministerio de Economía.
Nota: La media es el promedio por habitante. La mediana, es un valor que deja igual cantidad de provincias por encima y por debajo de él.
Conurbano Interior RuralCoparticipación 100 107 288Descentralización 3 10 43Juegos de azar 5 5 17FFPSSA1 6 5 4TDFR2 2 2 2FFRM3 3 2 8FIS4 4 3 3Total transferencias 123 135 366Fuente: Grinberg, Lopez Acotto y Martínez, ICO-UNGS, 2010.
Notas:1 Fondo de Fortalecimiento de Programas Sociales y Saneamiento Ambiental.2 Fondo para Tratamiento Final de Residuos.3 Fondo de Fortalecimiento de Recursos Municipales.4 Fondo de Inversión Social.
Distribución de las Transferencias per cápita por grupo de municipios. 2008
GASTOS La PBA tiene un nivel de gasto social por habitante bajo
en relación a las otras provincias y al total de las provincias. Gasto social por habitante
En pesos. Año 2009
2.2212.246
2.5922.6522.6702.6782.699
3.0453.0573.2253.2643.302
3.5733.7403.9074.0224.0494.217
4.5834.7324.749
5.9796.664
8.24911.922
12.298
- 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000
MENDOZASALTA
STGO. DEL ESTEROBUENOS AIRES
TUCUMANMISIONES
CORRIENTESJ UJ UY
SAN J UANSANTA FECORDOBA
MEDIARIO NEGRO
MEDIANASAN LUISLA RIOJ A
ENTRE RIOSCATAMARCA
CHACOG.C.B.A.
FORMOSACHUBUT
LA P AMP ANEUQUEN
TIERRA DEL FUEGOSANTA CRUZ
Fuente: DAGPyPS, Ministerio de Economía.
Nota: La media es el promedio por habitante. La mediana, es un valor que deja igual cantidad de provincias por encima y por debajo de él.
GASTOS Lo anterior se debe a problemas en la asignación de
gastos y a la mala distribución de ingresos nacionales entre jurisdicciones. Ingresos de origen nacional por habitante
En pesos. Año 2009
505968
1.7841.8871.9802.082
2.3252.4002.4392.4742.480
2.8552.9252.9502.976
3.1773.4203.4993.620
3.9204.410
4.5914.608
5.0785.429
7.540
- 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000
G.C.B.A.BUENOS AIRES
MENDOZAMEDIA
CORDOBASANTA FEMISIONES
SALTATUCUMANNEUQUEN
CHUBUTCORRIENTESENTRE RIOS
MEDIANARIO NEGRO
J UJ UYSTGO. DEL ESTERO
CHACOSAN J UAN
SAN LUISLA P AMP A
SANTA CRUZLA RIOJ A
FORMOSACATAMARCA
TIERRA DEL FUEGO
Fuente: Ministerio de Economía.
Nota: La media es el promedio por habitante. La mediana, es un valor que deja igual cantidad de provincias por encima y por debajo de él.
Indicadores de Resultado (I) La PBA tiene una proporción de personas debajo de la línea de
pobreza similar a la de todo el país (21%). Sin embargo, la PBA, tuvo en promedio entre 2007-09 un gasto social por habitante 21,3% inferior al promedio.
El gasto en educación por habitante resultó un 11% más bajo que el promedio nacional, aún cuando la relación alumnos por docente en la PBA es un 44% más alta que lo que registra el promedio nacional.
La mortalidad infantil en la PBA es un 3% superior a la registrada en la media nacional, en tanto que la esperanza al nacer se ubica en la media nacional de 72 años. El gasto en salud por habitante es un 33% más bajo que lo promediado en todo el país.
Fuente: Ministerio de Economía y Sistema de Indicadores de Desarrollo Provincial (SIDEP)
Indicadores de Resultado (II)
De acuerdo con los últimos datos censales disponibles, el déficit cuantitativo (o crítico) de viviendas es de 927 mil en todo el país, localizado en un 24% en la PBA y 17% en el GBA. A pesar de ello, el gasto en vivienda y urbanismo por habitante en la PBA fue de $26,91 en 2009 vs. los $134,50 del promedio nacional.
Por otra parte, la PBA utiliza una baja porción del presupuesto a la ejecución concreta de obras. Del presupuesto previsto en 2009 para vivienda y hábitat sólo el 55% se destinó concretamente realizar obras, mientras que lo restante se repartió en gastos de funcionamiento y otras erogaciones. A nivel nacional, la concreción de obras concentró el 81,4% del total del presupuesto y lo restante se destinó a gastos de funcionamiento.
Fuente: UNQUI 2007 y Auditorías FONAVI y Programas Federales 2009.
Indicadores de Resultado (III)
En términos de empleo, el desempleo en la PBA es muy similar a la media nacional (7,1% frente a 7,3%). Sin embargo, el empleo no registrado, es superior al promedio nacional (35,6% vs. 33,7%). Mientras, el gasto en programas de empleo es 28,4% inferior. La PBA destina $15 por habitante y el promedio del país es $21. San Luis ocupa cómodamente el primer lugar con $502 por habitante).
Finalmente, la PBA registra 800 delitos cada 100.000 habitantes por cada 1.000 km2, valor similar al registrado en Córdoba y solo superado por Misiones (cerca de 900) y Sta. Fé (950). Mientras, el gasto en seguridad y defensa por hab. es de $352, frente a $448 en Córdoba, $219 en Misiones y $382 en Santa Fé. La media nacional es de $371 por hab., es decir, un 5,4% más que lo observado en PBA.
Fuente: Ministerio de Economía y Sistema de Indicadores de Desarrollo Provincial (SIDEP)
Eficiencia y transparencia El análisis interprovincial del gasto público social indica que la
PBA tiene un gasto por habitante menor al promedio provincial en las funciones de salud, educación, agua potable y alcantarillado, vivienda y promoción y asistencia social.
El gasto público es insuficiente en relación a la cantidad de habitantes y de mala calidad.
La ejecución del gasto es poco transparente, situación que se ve facilitada por un sistema registral vetusto –de los años 40-, que permite registrar compromisos de gasto, en lugar de gastos efectivizados.
A diferencia de lo anterior, en el municipio de Morón se vienen aplicando un conjunto de mecanismos para garantizar la transparencia en la ejecución del gasto. Entre ellos, el acceso a la información pública presupuestaria periódica, la participación ciudadana que reduce la discrecionalidad del gasto, el presupuesto participativo y un sistema moderno, eficiente y transparente de licitaciones y compras públicas.
Propuestas Redefinir la estructura tributaria de la PBA, dándole mayor
participación a los impuestos sobre el patrimonio. En este sentido, resulta primordial reformar el impuesto inmobiliario rural, a través de la revaluación fiscal de tierras, en función de su productividad. Esta propuesta puede enfrentar una fuerte oposición política.
Dotar de carácter progresivo al impuesto automotor (mayor valor, mayor alícuota).
Revisar el impuesto a los ingresos brutos, importante fuente de desigualdad en la PBA. De todos modos, como principal fuente de ingresos provinciales no puede removerse sin contar con recursos alternativos.
Rediscutir y redefinir los criterios de coparticipación de recursos de la provincia a los municipios.
Dotar de mayor transparencia a la ejecución de los gastos (y al sistema registral de los mismos) y de mayor eficiencia a la política pública.
ANEXO: Gastos socialesGasto social en educación por habitante
En pesos. Año 2009
977
1.149
1.156
1.204
1.229
1.233
1.244
1.301
1.327
1.370
1.438
1.465
1.525
1.607
1.688
1.711
1.715
1.763
2.026
2.064
2.155
2.211
2.268
3.079
4.279
4.298
- 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500
SALTA
TUCUMAN
CORDOBA
STGO. DEL ESTERO
MISIONES
CORRIENTES
MENDOZA
BUENOS AIRES
SAN LUIS
SAN JUAN
MEDIA
SANTA FE
ENTRE RIOS
MEDIANA
CHACO
JUJUY
G.C.B.A.
RIO NEGRO
LA RIOJA
FORMOSA
CATAMARCA
CHUBUT
LA PAMPA
NEUQUEN
SANTA CRUZ
TIERRA DEL FUEGO
Fuente: Ministerio de Economía.
Nota: La media es el promedio por habitante. La mediana, es un valor que deja igual cantidad de provincias por encima y por debajo de él.
ANEXO: Gastos sociales
Fuente: Ministerio de Economía.
Nota: La media es el promedio por habitante. La mediana, es un valor que deja igual cantidad de provincias por encima y por debajo de él.
Gasto social en salud por habitanteEn pesos. Año 2009
461
503
507
567
591
639
649
730
749
759
792
858
922
927
931
934
975
1.052
1.053
1.344
1.380
1.534
1.746
2.427
2.667
2.801
- 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000
MISIONES
BUENOS AIRES
CORDOBA
CORRIENTES
STGO. DEL ESTERO
MENDOZA
SANTA FE
SALTA
MEDIA
TUCUMAN
ENTRE RIOS
JUJUY
SAN LUIS
MEDIANA
CHACO
SAN JUAN
FORMOSA
RIO NEGRO
LA RIOJA
CATAMARCA
CHUBUT
G.C.B.A.
LA PAMPA
NEUQUEN
TIERRA DEL FUEGO
SANTA CRUZ
ANEXO: Gastos sociales
Fuente: Ministerio de Economía.
Nota: La media es el promedio por habitante. La mediana, es un valor que deja igual cantidad de provincias por encima y por debajo de él.
Gasto social en Agua potable y alcantarillado por habitanteEn pesos. Año 2009
-
1
7
9
19
30
34
35
55
55
55
56
60
63
67
68
100
106
110
116
121
181
190
203
464
512
- 100 200 300 400 500 600
JUJUY
CORRIENTES
MENDOZA
LA RIOJA
SALTA
CORDOBA
ENTRE RIOS
CHACO
CATAMARCA
SANTA FE
BUENOS AIRES
TUCUMAN
MEDIANA
SAN JUAN
STGO. DEL ESTERO
MEDIA
MISIONES
RIO NEGRO
G.C.B.A.
CHUBUT
LA PAMPA
TIERRA DEL FUEGO
FORMOSA
SANTA CRUZ
SAN LUIS
NEUQUEN
ANEXO: Gastos sociales
Fuente: Ministerio de Economía.
Nota: La media es el promedio por habitante. La mediana, es un valor que deja igual cantidad de provincias por encima y por debajo de él.
Gasto social en Vivienda y urbanismo por habitanteEn pesos. Año 2009
43
4446
103120
145175
191239
249262
279319
341
363421
425465
476513
582604
762801
802912
- 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1.000
CORDOBA
SANTA FE
BUENOS AIRES
CORRIENTES
MENDOZA
G.C.B.A.
MEDIA
FORMOSA
ENTRE RIOS
NEUQUEN
SALTA
JUJUY
CATAMARCA
MEDIANA
RIO NEGRO
SAN JUAN
MISIONES
CHACO
LA RIOJA
TUCUMAN
SAN LUIS
STGO. DEL ESTERO
SANTA CRUZ
LA PAMPA
CHUBUT
TIERRA DEL FUEGO
ANEXO: Gastos sociales
Fuente: Ministerio de Economía.
Nota: La media es el promedio por habitante. La mediana, es un valor que deja igual cantidad de provincias por encima y por debajo de él.
Gasto social en Promoción y asistencia social por habitanteEn pesos. Año 2009
107111111
162181
188193
208232236242
249251
253256257
280307312
432456
489512517
692699
- 100 200 300 400 500 600 700
STGO. DEL ESTERO
SAN LUIS
MISIONES
BUENOS AIRES
TUCUMAN
CORRIENTES
JUJUY
MENDOZA
MEDIA
CORDOBA
SALTA
SANTA FE
RIO NEGRO
MEDIANA
ENTRE RIOS
SAN JUAN
CATAMARCA
CHACO
CHUBUT
LA RIOJA
G.C.B.A.
NEUQUEN
LA PAMPA
FORMOSA
TIERRA DEL FUEGO
SANTA CRUZ
ANEXO: Gastos sociales
Fuente: Ministerio de Economía.
Nota: La media es el promedio por habitante. La mediana, es un valor que deja igual cantidad de provincias por encima y por debajo de él.
Gasto social en Programas de empleo por habitanteEn pesos. Año 2009
-
-
2
4
4
10
10
11
11
12
12
14
15
15
15
18
19
21
22
27
37
65
76
95
96
502
- 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 550
CORRIENTES
MISIONES
FORMOSA
MENDOZA
JUJUY
SANTA FE
ENTRE RIOS
SALTA
SAN JUAN
G.C.B.A.
TUCUMAN
CORDOBA
MEDIANA
BUENOS AIRES
CHACO
LA RIOJA
STGO. DEL ESTERO
MEDIA
LA PAMPA
RIO NEGRO
SANTA CRUZ
CATAMARCA
TIERRA DEL FUEGO
NEUQUEN
CHUBUT
SAN LUIS
ANEXO: Gasto en defensa y seguridad
Fuente: Ministerio de Economía.
Nota: La media es el promedio por habitante. La mediana, es un valor que deja igual cantidad de provincias por encima y por debajo de él.
Gasto provincial en Defensa y Seguridad por habitanteEn pesos. Año 2009
169
219252
254
281
288288
352
357
371376
379
382
394406
447
448464
467
468
474559
632
826
1.4151.585
- 200 400 600 800 1.000 1.200 1.400 1.600 1.800
G.C.B.A.
MISIONES
STGO. DEL ESTERO
TUCUMAN
CORRIENTES
CHACO
SAN JUAN
BUENOS AIRES
SALTA
MEDIA
SAN LUIS
FORMOSA
SANTA FE
MEDIANA
JUJUY
MENDOZA
CORDOBA
ENTRE RIOS
CATAMARCA
RIO NEGRO
LA RIOJA
CHUBUT
LA PAMPA
NEUQUEN
TIERRA DEL FUEGO
SANTA CRUZ