Edson R. Humberto Espinoza Melé[email protected]
DIPLOMADO ESPECIALIZADO EN DERECHO AMBIENTAL
Política y Gestión Ambiental en el Perú
CONTENIDO
Instrumentos de Gestión
Ambiental
Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental
Fundamentos de la Política y Gestión
Ambiental
Categorías de los Estudios de
Impacto Ambiental
Marco Normativo y Concepto de la Evaluación de
Impacto Ambiental
Al finalizar los participantes…
Conocen los aspectos generales de lapolítica ambiental.
Identifican los instrumentos de gestiónambiental.
Conocen el procedimiento de evaluaciónde impacto ambiental.
LOGRO DE SESIÓN
3
Fundamentos de la
Política y Gestión
Ambiental
“Todas las actividades antrópicas tienen un impacto en el
entorno”
Actividad
ineficiente
Actividad
eficiente
Costos de Producción
PRODUCTO FINAL
Agua
Energía
Materias primas
Residuos
Merma
Sobrecostos
Desperdicio Ahorro
Innovación
Oportunidades
Material de
Descarte
POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE
El Perú es un país competitivo e inclusivo
con altos estándares ambientales,
liderazgo regional en el uso y
aprovechamiento sostenible y
ecoeficiente de sus recursos naturales y
diversidad biológica, cuya población e
instituciones públicas y privadas, comparten
responsabilidades en la gestión ambiental
para el logro del desarrollo sostenible
VISIÓN DEL PAÍS EN MATERIA AMBIENTAL
Mejorar la calidad de vida de las personas,
garantizando la existencia de ecosistemas
SALUDABLES, VIABLES y FUNCIONALES en el
largo plazo; y el desarrollo sostenible del país,
mediante la prevención, protección y recuperación
del ambiente y sus componentes, la conservación
y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, de una manera responsable y congruente
con el respeto de los derechos fundamentales de la
persona.
OBJETIVO GENERAL
PRINCIPIOS
TransectorialidadAnálisis costo -
beneficioCompetitvidad
Gestión por resultados
Seguridad Jurídica
Mejora continua
Cooperación Público Privada
EJES DE POLÍTICA
Eje 1.- Conservación y aprovechamiento sostenible de los
RRNN y Biodiversidad
Eje 2.- Gestión Integral de la Calidad
Ambiental
Eje 3.- Gobernanza Ambiental
Eje 4.- Compromisos y oportunidades
ambientales internacionales
¿Cómo tener disminuir el daño al medio ambiente de las actividades humanas?
GESTIÓN AMBIENTAL
¿Cuáles son mis impactos ambientales?
¿Cómo puedo reducirlos?
¿Cómo puedo cumplir la Ley?
¿Cómo puedo hacerlo?
INSTRUMENTO DE
GESTIÓN AMBIENTAL
ESTRATEGIAS DE
GESTIÓN AMBIENTAL
Producción Más Limpia
Eficiencia Energética
Buenas Prácticas
Ambientales
Innovación Tecnológica
Gestión de Residuos
Identificar Impactos
Valorizar los efectos
Determinación de Medidas
Implementaciónde Medidas
Seguimiento
OPORTUNIDAD
GENERAR VALOR
VALOR VERDE“Incorporación de
atributos ambientales
rentabilizables en el mercado”
¿De qué me sirve?
¿VALOR VERDE?
“Calma la sed”“Es la bebida de
los famosos”“Ayuda al planeta”
¿Por qué debería hacerlo?
Empresa con Valor Verde
Desarrollo de la
Organización
Permanencia en el
Mercado
Reconocimiento del Consumidor
¿Por qué debería hacerlo?
Nuevo Enfoque “Convicciones del
Consumidor”
Fidelización del Cliente Razones
Éticas
Certificaciones InternacionalesExigencias Legales
Reputación
“Sentir que están contribuyendo
indirectamente a la conservación
del planeta”
¿Por qué debería hacerlo?
Acceso a Mercados Extranjeros
Atractivo a Inversionistas
“Apuesta Segura”
Premios // Reconocimientos
Optimización // Ecoeficiencia
Reducción de la Conflictividad
Instrumentos de Gestión Ambiental
¿Qué son los IGAs?
MECANISMOS
Diseñados
Normados
Aplicados
Artículo
16° LGA Cumplimiento
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
LEY GENERAL DEL AMBIENTE
PRINCIPIOS AMBIENTALES & NORMAS COMPLEMENTARIAS
Planificación
Promoción
PREVENCIÓN
Control
Corrección
Información
Financiamiento
Participación
Fiscalización
Sistemas de Gestión Ambiental
Ordenamiento Territorial Ambiental
Evaluación de Impacto Ambiental
Planes de Cierre
Estándares Nacionales de Calidad Ambiental
Límites Máximos Permisibles
Certificación Ambiental
Sistemas de Información Ambiental
Participación Ciudadana
Instrumentos de Fiscalización Ambiental y
Sanción
Artículo 17° LGA
¿De qué tipo pueden ser?
Certificación Ambiental
Plan de Manejo de Residuos Sólidos
Plan de Contingencias
Identificación de Sitios
Contaminados
Comunicar modificaciones en la
actividad
Autorización para verter efluentes
Plan de Cierre
Temporal / Definitivo
Participación Ciudadana
¿De qué tipo pueden ser?
Marco Normativo y Concepto de la
Evaluación de Impacto Ambiental
Evolución Histórica
ESTADOS UNIDOS (enero, 1969) National Environmental Policy Act.-Cualquier proyecto financiado por fondos federales debe examinar sus efectossobre el ambiente, antes de que la decisión federal sea tomada.
COMUNIDAD EUROPEA (1975) Foros técnico - medioambientales y jurídicosexpertos en derecho se debatió la EIA.
Directiva Europea (85/337) (junio,1985) Obligatoriedad de la Evaluación deImpacto Ambiental para proyectos (pero no para planes y programas)
Conferencia de la ONU sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (junio, 1992) Declaración de Rio - Principio 17: Hacer una EIA para cualquier actividadpropuesta que 1) probablemente pueda producir un impacto negativoconsiderable en el ambiente, y; 2) que esté sujeta a la decisión de una autoridadnacional competente.
Evaluación Ambiental en el Perú
CÓDIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
D.L. N° 613 - (08.09.90)
Art. 8°.- Obligación de Elaborar Estudio de Impacto Ambiental (EIA) sujeto ala aprobación de la autoridad competente:
“Todo proyecto (obra / actividad) (público / privado) Pudiera provocar daños no tolerables al ambiente”
Obras hidráulicas – infraestructura vial y de transporte – urbanizaciones –oleo/gaseoductos – generación energética – minería – pesca – forestal – obras enANP – industria (emisiones & ruidos) – construcciones en zona urbana – actividadagraria (facultativo de la autoridad competente)
Derogado Inciso a) de
la Primera Disposición
Final – DL 757 1991
LEY MARCO PARA EL CRECIMIENTO DE LA INVERSIÓN PRIVADA
D.L. N° 757- (13.11.91)
Art. 51°.- AUTORIDAD SECTORIAL COMPETENTE Comunica al CONAM
las actividades (Sector) que por su riesgo ambiental Pudieran exceder
los estándares de contaminación o deterioro ambiental Presentar EIA
ASC Propondrá:
> Requisitos del EIA.
> Trámite de aprobación.
> Normas sobre Impacto Ambiental
Evaluación Ambiental en el Perú
Modificado Art. 1° – Ley N°
26786 (13.05.97)
LEY N° 27446 (23.04.01)
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE
EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL
(Modificado por D.L. 1078 – 28.06.08)
(Modificado por D.L. 1394 – 06.09.18)
MARCO LEGAL
DECRETO SUPREMO N° 019-2009-MINAM
(25.09.09)
Reglamento
OBJETO DE LA LEY
La creación del SEIA como un sistema único y coordinado deidentificación, prevención, supervisión, control y correcciónanticipada de los impactos ambientales negativos.
Establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los requerimientos, etapas y alcances de las evaluaciones.
Establecimiento de mecanismos que aseguren la participación ciudadana.
CERTIFICACIÓN AMBIENTAL
Resolución emitida por la autoridadcompetente a través de la cual seaprueba el INSTRUMENTO DE GESTIÓNAMBIENTAL (DIA, EIA sd, EIA d).
Artículo 16° del Reglamento:Implica un pronunciamiento sobre laVIABILIDAD AMBIENTAL DELPROYECTO.
OBLIGATORIEDAD DE LA CERTIFICACIÓN AMBIENTAL
No podrá iniciarse la ejecución de proyectos ni
actividades de servicios y comercio si no cuentan
previamente con la Certificación Ambiental
contenida en la resolución expedida por la respectiva
autoridad competente.
Artículos 15° del Reglamento IMPOSIBILIDAD
LEGAL.
EVALUACIÓN AMBIENTAL EN EL PERÚ
Ley del SEIA
Ley N° 27444
2001
Reglamento del SEIA
DS 009-2009-MINAM
2009
DS N° 040-2014-EM
2014
Ley N° 30327
2015
DS N° 017-2015-
PRODUCE
2015
DS N° 039-2014-EM
2014
DS N° 019-2012-AG
2012DS N° 004-2017-MTC
2017
Ley N° 28611
2005
DS N° 014-2019-
EM
2019
DS N° 012-2019-
PRODUCE
2019
DS N° 015-
2012-VIVIENDA
2012
PROCESO
PARTICIPATIVO - TÉCNICO - ADMINISTRATIVO
Identificación – Prevención – Supervisión – Control –Corrección ANTICIPADA
IMPACTOS AMBIENTALES NEGATIVOS
Actividades Antrópicas Políticas – Programas – Planes – PROYECTOS DE INVERSIÓN
Evaluación de Impacto Ambiental
Identificación & Evaluación
Impactos Ambientales
Plan de Manejo
Ambiental
VIABILIDAD AMBIENTAL
CARACTERIZACIÓN
ACTIVIDAD
ENTORNO
CERTIFICACIÓN
AMBIENTAL
OBJETO
Evaluación de Impacto Ambiental
CARACTERÍSTICAS DEL PROYECTO
Etapa de Plani f icación.
Etapa de Construcción.
Etapa de Operación.
Etapa de Mantenimiento.
Etapa de Abandono o Cierre.
Evaluación de Impacto Ambiental
INDIVISIBILIDAD
CONTENIDO MÍNIMO
Datos generales
Descripción del proyecto o actividad
Plan de Participación Ciudadana
Aspectos del medio FÍSICO, SOCIAL, CULTURAL y ECONÓMICO
Evaluación de Impacto Ambiental
Descripción de los Impactos Ambientales
Medidas de Prevención, Mitigación o Corrección Impactos Ambientales
Plan de Seguimiento y Control
Plan de contingencias
Plan de Cierre Conceptual
Evaluación de Impacto Ambiental
Salud pública y de las personas
Calidad ambiental Recursos naturales
Áreas Naturales Protegidas
Biodiversidad y sus componentes
Sistemas y estilos de vida de comunidades
Espacios urbanos
Patrimonio arqueológico, histórico,
arquitectónico y monumental
Evaluación de Impacto Ambiental
PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL
Presentación de solicitud de evaluación a PRODUCE
Evaluación del cumplimiento de requisitos
Informe de Observaciones
Opiniones Técnicas
Resolución Directoral
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental
PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL
a) Sistema único y coordinado, transversal a todos los sectores
públicos.
b) Mecanismo de integración, coordinación e interacción transectorial
entre los distintos ámbitos de la gestión ambiental, teniendo en cuenta
la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
y de la diversidad biológica.
c) Establece un proceso administrativo uniforme y único asociado al
cumplimiento de funciones, facultades, responsables, etc.
d) Regula los roles, ámbitos de actuación, funciones y facultades de
las autoridades competentes encargadas de aplicar y hacer cumplir la
normativa del SEIA.
OBJETIVO
Identificación, prevención, supervisión y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos significativas.
PRINCIPIOS
Indivisibilidad
Participación
Complementariedad
Responsabilidad Compartida
Eficacia
Eficiencia
ORGANISMO RECTOR DEL SEIA
El Ministerio del Ambiente - MINAM, es el encargado de
dirigir y administrar el SEIA.
¿Qué funciones tiene? Art. 7 del RSEIA
AUTORIDADAES COMPETENTES DEL SEIA
Serán consideradas como autoridades competentes de administración y ejecución:
❑ Ministerio del Ambiente.
❑ Las autoridades sectoriales nacionales.
❑ Las autoridades regionales.
❑ Las autoridades locales.
Certificación Ambiental GLOBAL
• Ley de creación del SENACE, Ley N° 29968 (2012)
• Ley de Promoción de las Inversiones para el Crecimiento Económico y el
Desarrollo Sostenible, Ley N° 30327 (2015) INTEGRAMBIENTE
• DS N° 005-2016-MINAM – Regula el procedimiento.
• RM N° 184-2016-MINAM – Contenido mínimo
Procedimiento Administrativo
Aprobar EIA-d (Cat. III)
Integrar hasta 14 permisos ambientales
IntegrAmbiente
02.09.16
Certificación Ambiental Global
• Evaluar y aprobar la
CAG.
• Coordinar con Entidades
Autoritativas y Opinantes
Técnicos
ENTIDADES AUTORITATIVAS
• Emiten Informes Técnicos
sobre Títulos Habilitantes de
su competencia.
• Se integran a la CAG.
OPINANTES TÉCNICOS
• Emiten Opinión
(Vinculante/No Vinculante)
sobre el EIA-d.
• Emiten Opinión Técnica
relacionada a algún Título
Habilitante.
Certificación Ambiental Global
SERFOR
• Autorización deDesbosque paratitulares deoperaciones yactividadesdistintas a laforestal.
• Autorización sanitaria para Tanque Séptico e infiltración en el terreno.
• Opinión Técnica Favorable para:
• a)Tratamiento y disposición sanitaria de aguas residuales domésticas.
• b) Otorgamiento de Autorización de Vertimiento y/o reúso de aguas tratadas.
OSINERGMIN
• Estudio de Riesgo.
• Plan de Contingencia.
• Derecho de uso deárea acuática.
Certificación Ambiental Global
• Acreditación de Disponibilidad Hídrica Aprobación de Estudiosde Aprovechamiento Hídrico para obtención de la Licencia de Usode Agua.
• Autorización de Ejecución de Obras de Aprovechamiento Hídrico.• Autorización para ocupar, utilizar o desviar los cauces, riberas, fajas
marginales o los embalses de las aguas.• Autorización de Uso de Agua, para ejecutar estudios, obras o lavado
de suelos.• Autorización de Vertimientos de aguas Residuales Industriales,
Municipales y Domésticas Tratadas.• Autorización de Reúso de aguas residuales industriales, municipales
y domésticas tratadas.• Opinión Técnica vinculante para el otorgamiento de autorizaciones
de extracción de material de acarreo en cauces naturales de agua.
Categorías de los Estudios de Impacto Ambiental
Estudio de Impacto Ambiental
EIA –D
EIA SD
DIA Niv
el d
e Im
pacto
s
Am
bie
nta
les N
eg
ati
vo
s SIGNIFICATIVOS
Categoría III
MODERADOS
Categoría II
LEVE
Categoría I
Evaluación de Impacto Ambiental
“La Gestión Ambiental no es una moda, es una obligación de toda
empresa que quiera permanecer en el mercado”
Edson R. Humberto Espinoza MeléndezEMAIL: [email protected]