DR. ADM. JORGE BRAVO TORO
Consultor y Docente en Gestión Pública
POLÍTICAS PÚBLICASY
RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS
FINALIDAD DEL
ESTADO
La causa final del Estado es el bien
común, es decir el bien de la
comunidad .
El bien común consiste en un
conjunto de condiciones sociales
que favorecen las existencias y el desarrollo del
hombre.
Es el medio social propicio para que la persona se realice .
El bien común es un orden justo para la vida suficiente de una comunidad.
Conservación del orden social
La defensa contra agresiones externas
La administración de justicia
Los servicios civiles
La educación
La regulación de las operaciones económicas
El desarrollo económico social
La organización de la salubridad y los seguros sociales.
FUNCIONES PRIMORDIALES DEL ESTADO
Defender la soberanía nacional
Garantizar la plena vivencia de los derechos
humanos.
Proteger a la población de las amenazas contra su
seguridad
Promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de frontera y promover la integración
latinoamericana.
DEBERES DEL ESTADO PERUANO
P.C. DE LA REPUBLICA
P. JUDICIALP. EJECUTIVO
Corte Superior de Justicia
JUZGADOS
MINISTERIOS
GOBIERNOS
REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES
(MUNICIPALILDADES)
P. LEGISLATIVO
COMISIONES
ORGANISMOS
AUTONOMOS
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO
Política es la relación entre gobernantes y gobernados y una búsqueda de lo que es bueno para los gobernados.
La actividad política es la actividad ordenadora que precede a la Sociedad Ordenada o Estado, así como el orden de la sociedad, esto es, a la Constitución .
La política tiene por fin el Gobierno o Dirección del Estado. Para sus realizaciones se sirve de técnicos y administradores que hacen posible la ejecución de los planes concebido por los políticos.
POLÍTICA Y ESTADO
Debe distinguirse la política en cuanto conquista y uso
del poder (política dominio) de la política en cuanto
acción (política publica) la cual consiste en un has de
programas, llamadas :política económica, vial, educacional,
sanitaria, etc.
La política general del Estado persigue el bien común
(seguridad y bienestar ).pero en cada circunstancia
histórica y en cada país se presentan necesidades
múltiples a la que el estado atiende por exigencia de la
colectividad.
La autodeterminación de cada Estado se manifiesta en propósito rectores, siendo lo
ideal que dicho objetivos sean debidamente deseados
por la colectividad
Para que la acción del Estado sea legitimo es preciso que el gobierno no se confunda con el soberano sino que sea su
ministro .
POLÍTICA GENERAL Y POLÍTICA PÚBLICA
LAS POLITICAS PÚBLICAS
Es el conjunto de decisiones políticas que provienen del Estado, en sus diferentes sectores y
niveles (nacional, regional y local). Son acciones estratégicamente seleccionadas que,
por su carácter imperativo, tienen un ámbito de aplicación e influencia decisoria en el cambio
social.
ÁMBITO DE LAS POLITICAS PÚBLICAS
"La política pública está conformada por :la política social,
la política de seguridad y la política económica.
NECESIDADES SOCIALESCONTEXTO
Organizaciones Públicas y Privadas
Activiades
Activiades
Activiades
RECURSOS
PLANESEstrategiasOrganizaciónPlanesPresupuestos
OBJETIVOS
POLÍTICAS
• Se traza una política exterior y una estrategia diplomática.Para la seguridad exterior
• Se traza una política social que es de participación y transferencia.
Para facilitar el acceso de la mayoría a los bienes materiales
•Se sigue una política de integración social.Para alcanzar una conciencia de unidad nacional.
• Se traza una acción educativa.Para elevar el nivel cultural
• Se emplea el respeto al pluralismo político y una democracia con participación real del pueblo.
Para mantener los derechos individuales (inherentes a la dignidad
del hombre)
•Se sigue una política fiscal y una política económica determinada.Para incentivar el
desarrollo
• Se traza una política de inversiones e industrialización.Para reducir la dependencia externa
POLÍTICAS PÚBLICAS
Es toda norma que con ese nombre emite el Poder Ejecutivo en su calidad de ente rector con el propósito de definir objetivos prioritarios, lineamientos y contenidos principales de política pública, así como los estándares nacionales de cumplimiento y provisión que deben ser alcanzados para asegurar una adecuada prestación de los servicios y el normal desarrollo de las actividades privadas.
NATURALEZA – POLÍTICAS NACIONALES
NIVEL ÁMBITO
POLÍTICA NACIONAL Todas las Entidades Públicas a Nivel Nacional
POLÍTICAS SECTORIALES Organismos Públicos comprendidos en el Sector
POLÍTICAS REGIONALES Organismos comprendidos en el Gobierno Regional
POLÍTICAS LOCALES Organismos comprendidos en la Municipalidad
POLÍTICAS PÚBLICASEstructura y Ámbito
GESTIÓN PÚBLICA
ÉTICA EN EL EMPLEO PÚBLICO
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
PRINCIPALESPOLÍTICAS PÚBLICAS
Promover la efectividad, eficiencia y economía en las operaciones y la calidad en
los servicios que debe brindar cada entidad pública,
se refiere a los controles internos que adopta la
administración para asegurar que se ejecuten las acciones de acuerdo a estos criterios.
Tales controles comprenden los procesos de
planeamiento, organización, dirección y control de las
operaciones en los programas, así como los sistemas de medición de
rendimiento y monitoreo de las actividades ejecutadas.
Efectividad/Eficiencia y Economía
CIDE - PERU
Efectividad tiene relación directa con el logro de los objetivos y metas programadas; la eficiencia se refiere a la relación existente entre los bienes o servicios producidos y los recursos utilizados para producirlos en tanto que las economía se refiere a los términos y condiciones bajo los cuales se adquieren recursos físicos, financieros y humanos, en cantidad y calidad apropiada y al menor costo posible.
El control de la calidad en el sector publico debe permitir promover mejoras en las actividades que desarrollan las entidades y proporcionar mayor satisfacción, menos defectos y desperdicios, mayor productividad y menores costos en los servicios.
Eficacia/Eficiencia y Logro de Objetivos
MORALConjunto de regulaciones que dirigen la conducta humana y que se inspira en valores pertinentes a la conducta,
esto es en valores éticos.
ÉTICARefleja una perspectiva temporal
de la sociedad sobre la conducta humana y de acuerdo a ciertos principios valorativos permiten calificar las acciones que efectúan
las personas como buenas o malas
EJERCICIO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Los ciudadanos que ejercemos la Función Pública al servicio de la Nación, debemos tener una posición
y un compromiso con el desarrollo del país, y fijar en tal razón los principios que deben
orientar nuestra actuación.
CODIGO DE ETICAEstá constituido por los principios, deberes y prohibiciones éticas que
rigen para los servidores públicos de las Entidades de la Administración Pública.
FUNCION PUBLICAEs toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria realizada por una
persona en nombre o al servicio de las entidades de la Administración Pública, en cualquiera de sus niveles jerárquicos.
EMPLEADO PUBLICOEs todo funcionario o servidor de las Entidades de la Administración Pública
en cualquiera de los niveles jerárquicos sea este nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que desempeña actividades o funciones en nombre del servicio del Estado.
Código de Ética de la Función Pública
Respeto
probidad
eficiencia
idoneidad
veracidad
Lealtad y obediencia
Justicia y equidad
Lealtad al estado de derecho
Principios Éticos del Servidor Público
NeutralidadNeutralidad
transparenciatransparencia
discrecióndiscreción
Ejercicio adecuadoDel cargo
Ejercicio adecuadoDel cargo
Uso adecuado deLos bienes del
estado
Uso adecuado deLos bienes del
estado
responsabilidadresponsabilidad
Mantener Intereses de Conflicto
Mantener Intereses de Conflicto
Obtener ventajas indebidas
Obtener ventajas indebidas
Realizar actividadesde proselitismo político
Realizar actividadesde proselitismo político
Hacer mal uso de laInformación privilegiada
Hacer mal uso de laInformación privilegiada
Presionar, amenazary/o acosar
Presionar, amenazary/o acosar
REFERENCIA: LEY Nº 27806 LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA, SU MODIFICATORIA LEY Nº 27927, SISTEMATIZADAS EN EL TUO APROBADO POR D.S. Nº 043-2003-PCM Y EL D.S. Nº 072-2003-PCM
POLÍTICA DE TRANSPARENCIA
YACCESO A LA
INFORMACIÓN
Promover la transparencia de los actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la información consagrado en el numeral 5, del Art. 2 de la Constitución Política del Perú.
Finalidad de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
La Ley y el Reglamento son de aplicación a las Entidades de la Administración Pública.
En lo que respecta al Proceso de Acceso a la Información será de aplicación a las empresas del Estado.
El derecho de acceso a la información de los Congresistas de la República se rige conforme a lo dispuesto por la Constitución Política, el Reglamento del Congreso y demás normas que resulten aplicables.
ÁMBITO DE APLICACIÓN
Adoptar las medidas necesarias para garantizar el ejercicio del derecho al acceso a la información pública.
Designar a los funcionarios responsables de entregar la información de acceso público y al funcionario responsable de elaboración y actualización del Portal
de Transparencia.
Disponer se adopten las medidas de seguridad sobre el uso y control de seguridad de la información de acceso restringido.
OBLIGACIONES DE LA MÁXIMA AUTORIDAD DE LA ENTIDAD
Atender la solicitudes dentro de los plazos establecidos por la Ley.
Requerir la información al área de la entidad que la haya creado u obtenido.
Poner a disposición del solicitante la información del costo de reproducción.
Entregar la información al solicitante.
Recibir los recursos de apelación que se interpongan contra la delegatoria total o parcial del pedido de acceso a la información y elevarlo al superior jerárquico cuando hubiere lugar.
OBLIGACIONES DEL FUNCIONARIO RESPONSABLE ENTREGAR LA INFORMACIÓN
Brindar la información que le sea requerida por el funcionario o servidor responsable de brindar la información.
Elaborar los informes respectivos cuando la información solicitada se encuentre dentro de las excepciones referidas a la Ley y/o cuando tenga la clasificación de secreta o reservada.
Remitir la información solicitada y sus antecedentes al Secretario General.
Verificar la autenticidad de la información que entrega (copia fiel).
Mantener actualizado un archivo sistematizado de la información de acceso público que obre en su poder.
Conservar la información de acceso restringido que obre en su poder.
RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO SERVIDOR POSEEDOR DE LA INFORMACIÓN
Elaborar el portal de la entidad en
coordinación con las dependencias
correspondientes.
Recabar la información a ser
difundida en el portal.Mantener actualizada
la información contenida en el
Portal, señalando en él, la fecha de la
última actualización.
OBLIGACIONES DEL FUNCIONARIO RESPONSABLE DEL PORTAL DE TRANSPARENCIA
• La solicitud de acceso a la información pública• deberá contener la siguiente información:
– Nombres, apellidos completos, documento de identidad, domicilio y de ser el caso número de teléfono y/o correo electrónico.
– De ser presentada en la Unidad de Recepción Documentaria, la solicitud deberá contener la firma del solicitante o huella digital.
– Expresión concreta y precisa del pedido de información indicando de ser posible el área o dependencia, y/o nombre del funcionario que posee la información
– La solicitud de acceso a la información pública puede ser – presentada a través del Portal de Transparencia de la Entidad o – de forma personal ante la Unidad de Recepción Documentnaria.
Procedimiento de Acceso a la Información
La finalidad fundamental es la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que
se logre una mejor a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.
FINALIDAD DEL PROCESO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
• Lograr un Estado (Gestión Pública):
OBJETIVO DEL PROCESO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO
Al servicio de la ciudadanía.
Con canales efectivos de participación ciudadana.
Descentralizado y desconcentrado.
Transparente en su gestión.
Con servidores públicos calificados.
Fiscalmente equilibrado.
• Menos burocracia y mejor presencia estatal en las zonas más pobres.
• Presencia del Estado significa la existencia de una educación pública, medianamente buena.
• Una razonable cobertura de salud.• Una policía que prevenga el delito.• Un Poder Judicial que resuelva los
conflictos.• Construcción de carreteras-• Un uso racional de los recursos.• Implementación de servicios básicos.• Normatividad que promueva el
desarrollo.
EFECTOS
MODELO DE DESARROLLO CENTRALIZADOR
MODELO DE DESARROLLO DESCENTRALIZADO
Concentración Poblacional
en pocas áreas urbanas
9 ciudades concentran más de 40% de la población del país
Concentración de la Inversión y de la Producción
5 departamentos concentran 2/3 del PBI nacional
Concentración del Poder Político
10 provincias concentran 52% de los electores
Programas para Superar la pobreza y
la inequidad
Inversión descentralizada, Crecimiento y Competitividad
Afianzamiento de la democracia
DESAFÍOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA REGIONAL Y LOCAL
Priorización de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos favorecidos.
Concertación con la participación de la sociedad civil y las fuerzas políticas en el diseño de una visión compartida y planes estratégicos.
Descentralización a través del fortalecimiento de los gobiernos locales y regionales – transferencia de funciones.
Mayor eficiencia en la utilización de los recursos del estado.
Revalorización de la carrera pública.
Institucionalización de la evaluación de la gestión pública por resultados.
Regulación de las relaciones intersectoriales
PRINCIPALES ACCIONES DEL PROCESO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
Democracia participativa. Derechos y obligaciones del ciudadano.
RELACIONES DEL ESTADO CON EL CIUDADANO
Democracia y Estado de Derecho.
Equidad y Justicia Social.
Competitividad
del País.
Estado Eficiente,
Transparente y Descentralizad
o
FORO DEL ACUERDO NACIONAL
Objetivos del Estado
FORO DEL ACUERDO NACIONAL
Objetivos del Estado
DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO Primera Política de Estado
Fortalecimiento del Régimen Democrático y del Estado de Derecho Segunda Política de Estado
Democratización de la Vida Política y Fortalecimiento del Sistema de Partidos. Tercera Política de Estado
Afirmación de la Identidad Nacional Cuarta Política de Estado
Institucionalización del Diálogo y la Concertación Quinta Política de Estado
Gobierno en Función de Objetivos con Planeamiento Estratégico, Prospectiva Nacional y Procedimientos Transparentes
Sexta Política de Estado Política Exterior para la Paz, la Democracia el Desarrollo y la Integración
Sétima Política de Estado Erradicación de la Violencia y Fortalecimiento del Civismo y de la Seguridad Ciudadana.
Octava Política de Estado Descentralización Política, Económica y Administrativa para Propiciar el Desarrollo Integral, Armónico
y Sostenido del Perú Novena Política de Estado
Política de Seguridad Nacional
FORO DEL ACUERDO NACIONAL
Políticas del Estado
FORO DEL ACUERDO NACIONAL
Políticas del Estado
EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL
Décima Política de Estado Reducción de la Pobreza Relación de Políticas de Estado
Décimo Primera Política de Estado Promoción de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminación
Décimo Segunda Política de Estado Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad y Promoción y Defensa de la
Cultura y del Deporte Décimo Tercera Política de Estado
Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social. Décimo Cuarta Política de Estado
Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo Décimo Quinta Política de Estado
Promoción de la Seguridad Alimentaria y Nutrición Décimo Sexta Política de Estado
Fortalecimiento de la Familia, Protección y Promoción de la Niñez, la Adolescencia y la Juventud
FORO DEL ACUERDO NACIONAL
Políticas del Estado
FORO DEL ACUERDO NACIONAL
Políticas del Estado
ESTADO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y DESCENTRALIZADO
Vigésimo Cuarta Política de Estado Afirmación de un Estado Eficiente y Transparente
Vigésimo Quinta Política de Estado Cautela de la Institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su Servicio a la Democracia
Vigésimo Sexta Política de Estado Promoción de la Ética y la Transparencia y Erradicación de la Corrupción, el Lavado de
Dinero, la Evasión Tributaria y el Contrabando en Todas sus Formas Vigésimo Sétima Política de Estado
Erradicación de la Producción, el Tráfico y el Consumo Ilegal de Drogas Vigésimo Octava Política de Estado
Plena Vigencia de la Constitución y de los Derechos Humanos y Acceso a la Justicia e Independencia Judicial
Vigésimo Novena Política de Estado Acceso a la Información, Libertad de Expresión y Libertad de Prensa
FORO DEL ACUERDO NACIONAL
Políticas del Estado
FORO DEL ACUERDO NACIONAL
Políticas del Estado
• Visión del País al 2011.Ser un país más poderoso y más justo socialmente.
• Líneas Básicas de Acción.– La descentralización, como gran reforma del Estado.– La austeridad que debe regir la conducta del estado.– Crecimiento del país.– Redistribución del crecimiento.– Fortalecimiento del Perú en el Mundo.
LÍNEAS BÁSICAS DE ACCIÓN DEL ESTADO PERUANO
(Gestión 2006-2011)
En materia de Descentralización
En materia de igualdad de
Hombres y Mujeres
En relación a los pueblos, andinos,
amazónicos, afroperuanos y
asiático peruanos
En relación a las Personas con Discapacidad
En materia de Inclusión
En materia Extensión
Tecnológica, Medio Ambiente y
Competitividad
En materia Empleo y MYPE
En materia de Simplificación
Administrativa.
En materia Política Anticorrupción
En materia de Política de
Seguridad y Defensa Nacional
POLÍTICAS NACIONALES PARA LAS ENTIDADES DEL GOBIERNO NACIONALD.S. N° 027-2007-PCM
NEGOCIACIÓN Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS
Planos en la
resolución de
conflictos
Negociación
ConciliaciónArbitrajeAdjudicación
judicial
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NEGOCIACIÓN Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS
La habilidad para negociar no es
innata.
La habilidad negociadora se
adquiere con esfuerzo, estudio,
reflexión y práctica.
Para desarrollar la habilidad
negociadora se debe estudiar,
prepararse en el manejo de las
técnicas de negociación, aprender a
escuchar, observar y reflexionar.49
NEGOCIACIÓN Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS
• La negociación es un proceso de comunicación dinámica en el cual dos o más partes intentan resolver diferencias y defender intereses en forma directa, para lograr una solución satisfactoria.
• En toda negociación hay una confrontación de intereses.
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ARBITRAJE Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS
•Cuando mediante el proceso de negociación o conciliación no se llega a un acuerdo satisfactorio, se recurre a un arbitraje.
•En el proceso de arbitraje, un tercero – especializado en el tema resuelve el conflicto, en el que una de las partes gana y la otra parte pierde.
•La ventaja del arbitraje con el proceso judicial es que se resuelve con menos tiempo, mejor calidad de la decisión, idoneidad y con menor costo.
53
PROCESO JUDICIAL Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS
El proceso judicial es mas formal, mas impersonal.
Las partes recurren a los tribunales y el resultado
depende de lo que se pueda probar.
Lo que predomina no es la “verdad”, sino “la verdad legal”
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OBJETIVOS DE LA NEGOCIACIÓN
Lograr un nuevo orden de relaciones, donde estas no existían.(Ejm. Entrar en un contrato de arrendamiento o laboral).
Modificar un conjunto de relaciones existentes por otras mas convenientes para una de las partes o para ambas
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ESTILOS DE LA NEGOCIACIÓN• Negociación posicional – distributiva.
– Es donde una de las partes puede obtener un punto a su favor a expensas de la otra.
– Es la típica negociación de regateo – cuanto mas rebajamos un precio, mas concesiones hacemos y viceversa.
– Hay dos estilos dentro de la negociación posicional.• El estilo suave.• El estilo duro.
• Negociación integrativa– En este modelo, el conflicto se separa de las personas– Las partes son duras con el problema, pero suave con
la gente.
COMO LOGRAR INFLUIR LA PERCEPCIÓN DEL CONTRARIO SOBRE NUESTRO INTERÉS
Por medio del intercambio de información.
Por medio de posiciones adoptadas y acciones ejercidas durante el
proceso de negociación.
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TÁCTICAS DE LA NEGOCIACIÓN DISTRIBUTIVA, SEGÚN EL ELEMENTO DE NEGOCIACIÓN
Tácticas que afectan la
estructura del proceso de
negociación.
Tácticas que afectan a las personas en
la negociación.
Tácticas que afectan el espacio o
entorno de la negociación.
Tácticas que afectan el
tiempo en la negociación.
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FACTORES A CONSIDERAR EN EL PROCESO DE NEGOCIACIÓN
Factor Humano
Actitudes
ParticipaciónComprensión
Comunicación
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METODOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS
• Son métodos que permiten evitar los procesos judiciales y otros adversariales en los cuales las partes se enfrentan en su afán de terminar el conflicto.
• Estos métodos, entre otros son:– La negociación, el arbitraje, la
mediación, la conciliación, el minijuicio, la evaluación neutral, la evaluación de un experto o el alquiler de un juez.
– De todos estos los mas conocidos son: la negociación, el arbitraje, la mediación y la conciliación.
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NATURALEZA DE LOS METODOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS
En la conciliación, las partes intentan llegar a
un acuerdo con la ayuda de un conciliador.
En la mediación, el mediador ayuda a las partes a encontrar sus propias soluciones, se
limita a dirigir el proceso.
En el arbitraje, el árbitro impone una resolución - el laudo – que satisface a
una de las partes, pero muy rara vez a ambas
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CONCILIACIÓN Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS
La conciliación es un método alternativo de resolución de conflictos mediante el cual una tercera persona neutral e imparcial – el conciliador ayuda a las partes en conflicto a encontrar una solución consensual y satisfactoria para ambas, proponiéndoles, si fuera necesario, fórmulas de arreglo que estas puedan rechazar o aceptar.
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ESTRATEGIA DE PENETRACIÓN
• No reaccione : SUBA AL BALCÓN• No discuta : PÓNGASE AL LADO DE SU OPONENTE.
• No rechace : REPLANTEE• No presione : TIENDA UN PUENTE DE ORO• No ataque : USE EL PODER PARA EDUCAR.
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PLANEAMIENTO DE LA NEGOCIACIÓN
• El planeamiento en la negociación implica las siguientes tareas:– Evaluar los elementos tangibles e intangibles que están en juego.– Extender la orientación motivacional de las partes – fijar objetivos y
metas.– Comprender la racionalidad que gobierna en el contexto de la
negociación y cuan racional o irracional es el comportamiento que esperamos.
– Extender la justicia, definida en el contexto de la negociación, así como cuán justo o no es el fallo que esperamos.
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TIPOS DE PLANIFICACIÓN
Planificación estratégica.
Planificación táctica
Planificación administrativ
a.
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ASPECTOS A CONSIDERAR EN EL PLANEAMIENTO DE LAS NEGOCIACIONES
Relación de conflic
tos
MetasTema
Análisis de la contraparte
Ventajas
competitivas
El proces
o de negociación.
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ETAPA DE PREPARACIÓN DE LAS NEGOCIACIONES
Conozcase así mismo.
Conozca al adversario
Examine el contexto de la negociación.
Considera la logística de la negociación.
Simule un juego de roles.
70
DR. ADM. JORGE BRAVO TOROCONSULTOR - DOCENTE EN GESTIÓN PÚBLICAY PRIVADA
Cel: 999960103