ELDESARROLLOLOCALCONENFOQUETERRITORIAL:
UNAOPORTUNIDADPARALAINCLUSIÓNPRODUCTIVAYLASOSTENIBILIDADDELOSCOMPROMISOSDELAF
ConsueloCorredorMar@nezTercerEncuentroNacionaldeAgentesdeReconciliaiónyPazenZVTN.
ConferenciaEpiscopaldeColombiaCCN.Pedagogíaparalapaz.EmbajadadeAlemania.
BogotáAbril3,4,5de2017
Contenido1.Persistenciadelasituacióndepobreza,desigualdadeinequidad:poblacionalyterritorial2.Orientacionesparaabordarlareflexiónsobreeldesarrolloconenfoqueterritorial–PDET-
3.LasPolí^casPúblicasdesdelaperspec^vadeDerechos
4.LosPlanesyProgramasparaeldesarrolloconenfoqueterritorial–PDET-
5.Eldesarrolloeconómicoincluyente:uncaminoparalainclusiónproduc^vaylasostenibilidaddeloslogrossociales
Preguntasper0nentesqueguíanlareflexión
• ¿CuáleslaimportanciadelosPEDET?• ¿Quéroldeberíantenerlosmunicipiosydepartamentos?• ¿Convienehacerdiferenciaciónpoblacionalyterritorial?• ¿Sedebedartratamientoigualaregionestandesiguales?• ¿Cualeslains^tucionalidadrequerida?• ¿Cómoar^cularlaspolí^casentrelosdiferentesnivelesde
Gobierno?• ¿Cómopropiciaralianzasestratégicaspúblicasyprivadas?• ¿Cómopropiciarlapar^cipaciónsocialycomunitaria?
1.Persistenciadelasituacióndepobreza,
desigualdadeinequidad:poblacionalyterritorial
Laconcentracióndelingreso,lariquezaylapropiedadestánenlabasede la problemá^ca social. Por lo menos tres implicaciones sonmuynocivas:
• se limitan las oportunidades de la mayor parte de lapoblación,yelejercicioefec^vodelaciudadanía,alvulnerarlosderechosdegruposimportantesdelapoblación.
• selimitaseriamenteeldesarrollolocal
• Se facilita y propicia la concentración del poder, el cual enmuchos casos se pone al servicio de intereses par^cularescooptando de forma legal o ilegal las ins^tuciones, con locualserestringelademocraciaysepierdecredibilidadenelsistemapolí^co.
Fuente:PNUDconbaseenlomicrodatosdelDANE,2015.
Regiones 2010 2014 2015 TendenciaAtlántica 45,5 34,6 31,2Oriental 28,6 18,0 17,5Central 31,2 28,1 22,1Pacífica (sin incluir Valle) 42,7 34,6 33,8Bogotá 12,1 5,4 4,7Valle del Cauca 24,1 15,7 15,7Antioquia 27,8 19,5 18,7
2.Orientacionesparaabordarlareflexiónsobreeldesarrollo
• Diferenciarcrecimientoydesarrollo.
• Reconoceralaspersonascomosujetodederechos
• Apostarle a la integralidad: desarrollo como libertad (Sen).Desarrollo Humano (ONU). Desarrollo Integral (Cepal). DesarrolloSostenible(ODSAgenda2030).
• Considerar las libertades nega^vas (ausencia de restricciones) y laslibertadesposi^vas(consagranderechosefec^vos)
• Reconocer la insuficiencia del PIB y del ingreso para medir el
desarrollo.• Trascender la falsa dicotomía entre el desarrollo económico y el
desarrollosocial.
• Universales,inalienables,indivisibleseinterdependientes
• Se deben jerarquizar: Derechos cons0tucionalizados y
Derechosfundamentales
• Loscivilesimplicanla“obligacióndeabstención”porparte
delEstado
• Los sociales implican la “obligación de prestación” por
partedelEstado
• Importanciadelosmetaderechos
2.Orientacionesparaabordarlareflexiónsobreeldesarrollo.EldiscursodelosDerechosnopuedeseruncatalogo
delosdeseablenideldeberser
Considerar las características de las personas según
• Ciclo vital
• Situación de
• Condición de
• Género
• Etnia
• Pobreza
• Desplazamiento
• Víctimas
Reconocer en los territorios las capacidades y potencialidades
• Humanas
• Organizacionales
• Naturales
• De Equipamientos
2.Orientacionesparaabordarlareflexiónsobreeldesarrollo.
Perspec0vaPoblacionalyTerritorial
3.LasPolí0casPúblicasalserviciodelosDerechos
• ¿QuésonlasPolí^casPúblicas?
• ImportanciadelasPolí^casPúblicas
• Laapuesta:incidirenlasPolí^cas
o Polí^casNacionaleso Polí^casLocales
• Polí^ca:¿qué?,¿porqué?y¿paraquién?
• Estrategias:¿cómo?
• Programasyproyectos:¿dónde?,¿cuándo?,¿conquérecursos?,¿metas?,etc.
3.Laspolí^caspúblicasalserviciodelosderechos.Revalorizarlaspolí0caspúblicas
• La apuesta por el desarrollo como ejercicio de la libertad, revaloriza laimportanciadelaspolí0caspúblicascomomedioparacerrarlasbrechasentrela igualdad jurídica y la desigualdad social, a través del restablecimiento ygaran@aenelejercicioefec^vodelosderechos.
• La naturaleza de los derechos implica que la Polí^ca Social debe ser integralconperspec^vapoblacionalyterritorial.
• La integralidad de la Polí^ca Social no permite ignorar los obje^vos e
implicacionesdelapolí0caeconómicaenlarealidadquesequiereintervenir.Siempre se debe estar atento a iden^ficar los obje^vos sociales y los costoseconómicos,yasuvez,losobje^voseconómicosysuscostossociales.
• La lectura estratégica del territorio permite un conocimiento riguroso delproblemaycoadyuvaaiden^ficaractorespúblico-privadosylaslimitacionesypotencialidadesdelterritorio.
3.LasPolí^casPúblicasalserviciodelosDerechosLaspolí0caspúblicassonimpera0vas
• Facilitan el acceso a las oportunidades (tangibles o intangibles, debienes y servicios mercan^les y no mercan^les) que sin accionesdeliberadasnoseríaposibleparadiversosgrupospoblacionales.
• La desigualdad y la inequidad que comporta el desarrollo de laseconomías de mercado exige de las polí0cas para equiparar esasdisparidades.
• Las Polí^cas Públicas apuntan al ejercicio efec0vo de los derechos,pueséstenoderivadeladinámicadelmercado,sinodelaampliacióndelasoportunidadesydeldesarrollodelascapacidades.
• Concebireldesarrollocomolibertadconduceaponerenelcentrodelaspolí^caspúblicaselejercicioefec0vodelaciudadaníaparatodaslaspersonas,cualquieraseasucondiciónosituación.
• Losmetaderechostambiénsonexigibles.
3.Laspolí^caspúblicasalserviciodelosderechosLaintegralidaddelasPolí0cas
• Requierendeunalecturaintegraldelproblemadesagregandolosfactoresexplica^vos,susrelacionesycausalidades.
• Iden^fican las intervenciones que más apuntan a remover lasbarrerasylimitaciones.
• Definen las intervencionesen ladobleperspec^vapoblacionalyterritorial.
• Adoptanunaperspec0vamul0dimensionalymul0causal.• Trazan estrategias de promoción del desarrollo humano y de
inclusióneconómica• Trasciendenlaar0culaciónycoordinacióndeen^dades• Requieren de arreglos ins0tucionales para superar el
fraccionamiento,lasectorialidad,laduplicidaddeesfuerzosylaslógicascorpora^vas.
3.LasPolí^casPúblicasalserviciodelosDerechosVariablesrelevantesdelmínimovital
Salud
Educación/formaciónEmpleoeIngresos
Vivienda
• Sonlosfactoresmásexplica^vosdelacalidaddevida(Vspobrezayvulnerabilidad)
• Contribuyenadarlesostenibilidadaotroslogros• Estoscompromisosdebentenerrespaldopresupuestalygaran0zarelaccesoylapermanencia
ImplicacionesdePolí0ca
• La población en pobreza y desplazamiento debe ser
consideradacomosujetodederechos
• Adoptar la perspec^va de capacidades y derechos para
trascenderlamiradadecarencias
• Tenerunaperspec0vamul0dimensionalymul0causal
• l a s pol í0cas púb l i cas se deben or ientar a l
restablecimientoygaranSadelosderechos.
• Laspolí0casdebenserintegralesytenerunaperspec0va
poblacionalyterritorial
• Transitarapolí0casyestrategiasdeinclusióneconómica
ypromocióndeldesarrollohumano.
3.LasPolí^casPúblicasalserviciodelosDerechos ImplicacionesdePolí0ca
3.LasPolí0casPúblicasalserviciodelosDerechosUnalecturaestratégicadelopoblacionalyloterritorial
• Par^rdelacaracterizaciónsocioeconómicaydemográficadelapoblaciónque sera sujeto de intervención: censo (información) y diagnós^co(análisis)
• Tener como referente el ordenamiento del territorio, los planesmaestros,lainfraestructurasocial,laprovisióndebienespúblicos.
• Reconocerlainclusiónproduc0vacomoimpera^voparalaconsolidacióndelosreasentamientosylasostenibilidaddeloslogros
• Apostarleamejorar,omantenerlacalidaddevidadelospobladores• Iden^ficarydiversificarelportafoliodeserviciosdirectos,habilitantesy
complementariosparamanteneroampliarlasoportunidadesdeempleoeingresos
• Ges^onarnuevasalianzaspúblico-privadasenlolocal,regionalynacionalquepermitanpotenciarlosefectosposi^vosdelasintervencionespúblicas
3.LasPolí0casPúblicasalserviciodelosDerechosElroldelosentesterritoriales
• Liderar la formulación de políticas y articular esfuerzos públicos y privados que
contribuyan al alcance de los objetivos
• Hacer explícito el propósito de lograr coherencia, consistencia y sinergias entre la política
social y la política económica, para lograr un mayor nivel de calidad de vida, propiciar la
inclusión y garantizar el ejercicio efectivo de los derechos
• Promover procesos de concertación y de apuestas colectivas, lo cual requiere fortalecer la
institucionalidad para lograr los objetivos propuestos con eficiencia, eficacia y
transparencia. • Identificar: a. Características y vocaciones productivas de los pobladores y de los territorios b. Capacidades, potencialidades y limitaciones de las principales actividades económicas
afectadas c. Condiciones sociales, culturales, de ordenamiento, ambientales e institucionales que limitan
o potencializan las apuestas de política.
4.LosPlanesyProgramasparaeldesarrolloconenfoqueterritorial–PDET-
RERASINSTITUCIONALES(CCMCepal2014)
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!(CCM$Cepal$2014)!
4.LosPlanesyProgramasparaeldesarrolloconenfoqueterritorial–PDET-Laimportanciadelages0ónsocial
• La lectura estratégica del territorio coadyuva aiden^ficaractorespúblico-privadosy las limitacionesypotencialidadesdelterritorio
• La organización y la ins^tucionalidad territorial soncrucialesparalaejecucióndelaspolí^cassociales.
• La incipientedescentralizaciónhacemáscompleja lages^ónsocial
• El financiamiento de la Polí^ca Social es insuficiente yseimponelaeficienciayeficaciaenelgasto
4.LosPlanesyProgramasparaeldesarrolloconenfoqueterritorial–PDET-Oportunidadesconperspec0varegional
• PlanesdeDesarrollo:• Polí^casdecrecimientoincluyente• Polí^casdeInclusiónProduc^va
• PlanesLocalesdeEmpleo• AgenciasdelSPE• ORMET• ProyectosparaserfinanciadosconRegalías• PlanesdeOrdenamientoTerritorial
4.LosPlanesyProgramasparaeldesarrolloconenfoqueterritorial–PDET-
Retosenlolocal
• FomentarlasRedes,enespecialparalaInclusión• Fortalecer la ins0tucionalidad local (capacidad técnica, de
ges^ónyfinanciera)• Formulación e impementación de Polí^cas de Inclusión
Produc0va• Informaciónyfomentoalasoportunidadesdeinclusiónproduc^va,tantopúblicascomoprivadas
• Iden^ficación,fortalecimientoydiversificacióndelaofertadisponibledeserviciosdirectos,complementariosyhabilitantesparafortalecerlosCemprendesyelSPE
• Ges^onarfondosdemicrofinanciamientoquesuperenlasbarrerasalaentrada
• Búsquedademercadosconpreciojusto
5.ElDesarrolloeconomicoincluyente:uncaminoparalainclusiónproduc0va
IncidirenelmercadodetrabajoConsiderarlasbrechaspreviasenformación
Iden^ficarlasáreasdeformaciónmásper^nentesparaelmercadodetrabajo
Iden^ficarlascompetenciasydestrezasrequeridas
Promoverinstanciascolec^vasparaiden^ficarprogramasrobustoseintegralesquetenganmayorimpacto• Perfilesocupacionales
• Perfilesproduc^vos
• FormaciónycapacitaciónparaPPEV
• FTDH:Calidadins^tucionalyprogramá^ca
Contexto Qué buscamos
5.ElDesarrolloeconomicoincluyente:uncaminoparalainclusiónproduc0vaLosperfilesOcupacionales:¿porquéyparaqué?
Persistencia pobreza e inequidad – vulneración derechos mínimo vital
Poca pertinencia en la formación para el trabajo
Dificultades de acceso al mercado laboral –
ausencia de oportunidades
Baja capacidad institucional
Incidir en la formación para el trabajo para que
sea de calidad y pertinente
Ampliar las oportunidades de
empleo e ingresos , en especial a los grupos en pobreza y vulnerabilidad
Mejorar calidad de vida y crear autonomía en el
ejercicio de los derechos
Aportar al Desarrollo Económico con Inclusión
5.ElDesarrolloeconomicoincluyente:uncaminoparalainclusiónproduc0vaVivienda:unaoportunidad
• Generacióndeempleoyes@muloaproduccióndeinsumos
• Bienestar• Patrimonio• Ac^vo(momentosdecrisis)• Unidadproduc^va• Generadoraderentas(alquilerparcial)
Ø Serequierenserviciosydotacionescomplementarias(caracterís^caspoblacionales)