CAPITULO 4
FLUJOS Y AREAS DE INFLUENCIA URBANA*
M. Portais
En el estudio de la jerarquía urbana y de las familias de ciudades se abordó el aspecto estático de lared urbana. Para tratar de su aspecto dinámico y acabar de estructurar este estudio al nivel general y sintético en que nos situamos, hay que reflexionar ahorasobre los sistemas de flujos interurbanos y sobre lasáreas de influencia de las diversas ciudades que deellos resultan. De esta manera, veremos si se constituyen sistemas regionales comprendidos en el sistemanacional, ordenado a su vez por los dos polos de influencia de Quito y de Guayaquil. La división espacialde la influencia de los dos centros metropolitanosconstituye en efecto el primer nivel de organizacióndel tejido urbano, cuyo estudio "fisiológico" vamos aabordar. Un sistema no funciona sino por intercambios y son éstos los que mejor revelan el papel de losdiferentes centros urbanos y la extensión de su influencia.
Sin embargo, sería ilusorio pensar que se pueda estudiar todos los flujos que permitirían sacar una visiónintegral de los intercambios de las áreas de influenciaurbana. Un libro entero no sería suficiente. Por lomismo, tenemos que hacer una selección y dar preferencia a los que nos parezcan más significativos.
Para ésto, podemos referimos al estudio por matricesque antecede. Este nos ha demostrado que dos tiposde criterios eran especialmente representativos y queclasifican a los centros en relación a su jerarquía. Setrata, por una parte de la decisión financiera represen.tada por la red de los estaHecimientos bancarios, tanto públicos como privados y J~or otr~, del manejo dela información. Los flujos derivados de esos dos criterios tienen que ser analizados ~specialmente.
Estudiaremos, en primer lugar, los tipos de flujos y lasáreas de influencia que conciernen al sistema financiero ecuatoriano, después de un breve examen sobre elfuncionamiento de éste. Veremos igualmente, en unaforma muy sencilla, a través de algunos croquis, si
(*) Capítulo redactado en base de trabajos de N.' Gómez(flujos financieros), Michel Portais (flujos de conuminaclones), Philippe Cazamajor (flujos de productos agrícolas frescos) y de Juan León (flujos de personas). La homogeneízación del capítulo ha sido hecha por MichelPortais.
funciona en el plano geográfico un sistema de redistribución regional de los capitales manejados por loscentros de decisión del Estado.
Haremos un estudio similar para la información, distinguiendo los sistemas de comunicación individualesy los medios de comunicación colectiva (prensa, radio, televisión).
En lo que toca a los flujos de bienes, concentraremosnuestro estudio en el sistema de abastecimiento de lasciudades en productos alimenticios, reteniendo del estudio de los mercados (ef. cap. 12) lo que corresponde a los principales flujos en el espacio nacional y suorganización a partir de algunos centros. La comercialización de los productos alimenticios depende enefecto de una organización compleja, tradicional ymoderna a la vez, y es un campo donde juegan un pa.pel fundamental las relaciones entre las ciudades y elcampo.
En fin, el estudio de los flujos tiene que ser aplicado aun último aspecto: el de los hombres. No se trataráaquí de estudiar las migraciones de población, que sedetallan en el tomo 2 de la presente colección, -sino·las áreas de atracción que se manifiestan en los desplazamientos humanos de todo tipo que se pueden descubrir, como lo veremos, a través de las encuestas sobre los flujos de carreteras o las estadísticas del transporte aéreo. Dispondremos, en fin, de mapas de atracción de los servicios hospitalarios y universitarios.
Estos diferentes estudios concluirán en la elaboraciónde un mapa de síntesis sobre las áreas de influenciaurbana y los sistemas regionales cuyo comentarioconstituirá nuestra conclusión.
1.- El Sistema bancario y los flujos financieros
Vale ante todo destacar la concentración tradicional del crédito entre los dos centros de Quito yGuayaquil. Por su actividad típicamente comercial,Guayaquil absorbía en el año 1977 el 53q1o, Y Quitoel 33q'0 de los créditos totales. En 1983 las oficinasdel Banco Central de Quito y Guayaquil concedieron88q1o del total de los créditos manejados por esta enti-
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dad financiera estatal.
Pese a los esfuerzos del Banco Central y de la JuntaMonetaria por encontrar medidas aptas para descentralizar el crédito, esta anomalía persiste, lograndoapenas unos pequeños avances en estos esfuerzos dereequilibrio geográfico (fig 1).
del comercio exterior, le permitió constituirse en elprincipal actor del manejo de capitales. Su actividadha creado un sinúmero de agentes financieros públicos, entre los cuales se pueden contar, si se refiere alcrédito, los siguientes: el Banco Central, el Banco deFomento, el Banco de la Vivienda y la CorporaciónFinanciera Nacional, así como el BEDE, FODERU-
LBYJ:NDA:
8ectar I'dbUoo:
Fig. No. 1 Red bancaria nacional
9 &o 11' KM.
1 8ucunal o A,encia d. un OI',anilmO ¡nlbUoo de ortcUto (8.C., BNJ'., 8EY)
.. I 8ucunal•• o a..nciaI d. orranilmo. pdbUcoa d. c"dito
& a lucunal•• o a..neia. d. OfIaNIIDO' pdbUcOI d. c".• Sed. d. 101 orrlDiamOl pdbUcOl d. orfeIlte
Sectot-Privado
D 1 Sucunal o apncia de un beneo priV8do
• I o 3 8ucunale. o apnc:iu ele badooI ,....
• 4 o Mú l\ICW'U1u o apnciu ele bu.. privadOl
• S.d. de un buco privado• Sed. d. 9 o IÚ' bucoe priva.
r:::::a ,Altura:. 1.200 ID••
FUENTE: Quinta ooDlereDClia -.na aacioDal
(h¡ayaquü, 19·20.11/3/1186.
1.1.- Los actores en el manejo de capitales:
- El Estado: La inferioridad de los capitalesprivados y la presión ejercida por el Estado en lacaptación de los recursos financieros del país, sumados al manejo de ingresos provenientes de la actividad
MA, FONAPRE.
La conformación de estos organismos estatales con es
tructuras aptas para el manejo nacional e internacional del capital (Banco Central) fue caracterizada porel fin "socializante " o productivista cedido a organis-
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mos de servicios públicos para la concesión de créditos. Así el Banco de Fomento nació con una tónicacrediticia al servicio de la agricultura y la ganadería.
La Corporación Financiera Nacional ha tenido desde suinicio un marcado apoyo al desarrollo industrial, mientras el Banco de la Vivienda canalizaba los recursosdestinados a la vivienda del estrato medio y popular.Igualmente a raíz de la era petrolera nació FODERUMA con un criterio social, de apoyo a las clases marginadas principalmente campesinas. FONADE (actualBEDE) se creó como un fondo nacional destinado agrandes proyectos de desarrollo y FONAPRE con fines de crédito para proyectos que requieren estudiosde preinversión.
La característica geográfica de esas creaciones fue laconcentración de los centros de decisión financieramás importantes del país en la capital política de laRepública, Quito está recuperando así una primacíaen el manejo del capital que tenía Guayaquil durantelos períodos de auge agro-exportadores.
El desarrollo del sistema bancario nacional de los últimos años tuvo una tónica marcadamente estatal en talmedida que la red bancaria privada había llegado alextremo de convertirse casi en agencias subsidiariasdel sistema financiero público. Ejemplo de eso son loscréditos realizados por la banca privada con el mecanismo de "Fondos Financieros".
_ Los organismos financieros privados. El origen delcapital bancario privado en el Ecuador es anterior alestablecimiento del Banco Central y al manejo de capitales de crédito por parte del Estado. Al establecimiento de los bancos nacionales siguió, principalmente en la década del 70, la ampliación de los mismos yel advenimiento de bancos internacionales, americanos y europeos.
En esta época se crearon grandes financieras privadasy mutualistas, a las que habrá que.añadir las cooperativas de ahorro y crédito. Las primeras aprovecharonlos grandes capitales locales y las ofertas crediticiasdel exterior. En ellas la banca internacional tuvo intermediarios apropiados para la concesión de créditos encondiciones más expeditas que las ofrecidas por el sistema bancario tradicional. Igualmente, las mutualistasde vivienda y las cooperativas de ahorro y crédito demostraron una gran solvencia en el manejo de los ahorros populares. Su creación, en diversos centros urbanos fué una de las mejores medidas para contrarrestarla fuga de capitales locales hacia las dos metrópolis ypermitir la reinversión regional.
1.2.- Los capitales del crédito.
Los capitales en el Ecuador tenían su origen
principal en las exportaciones agrícolas hasta la denominada era petrolera, a partir de 1973. Desde estaépoca, a más de los ingresos por venta del petróleo,llegaron al país capitales extranjeros como secuela dela mayor seguridad financiera que brinda la producción y comercialización del crudo.
Entre 1973 Y 1976, capital y reservas del sistema monetario ecuatoriano crecieron con una tasa promedioanual del 210/0. Las inversiones que comenzaron arealizarse utilizaron grandes empréstitos extranjerosque provocaron, a su vez, un peso en las obligacionesa mediano y largo plazo. El financiamiento de la deuda pública y privada contraída en los años 1973/80comenzó a ocasionar sus primeros estragos en el pagode los intereses a partir de 1982. Muchos artículos seescribieron al respecto, pero lo que nos interesa en este capítulo no es entrar en los detalles de los mecanismos financieros ni saber qué sectores de la economíaaprovecharon de la afluencia de los capitales. Lo quenos importa aquí es que el manejo de los capitales sehizo a través de las decisiones que dieron a ciertos centros una particular importancia y que los flujos de capitales que son su consecuencia, delimitaron zonas deinfluencia especialmente caracterizadas.
1.3. Centros de decisión y flujos financíeros.
- La red bancaria
La distribución geográfica de los organismos financieros es importante y cubre el conjunto del territorio,gracias en particular a la proliferación de sucursales yagencias del Banco de Fomento en 74 cabeceras cantonales y capitales provinciales (1984) Las agencias ylas sucursales de bancos privados están menos extendidas, pero 43 ciudades cuentan con ellas. Solamentela región amazónica está muy poco cubierta por lared bancaria privada (fig 1 Y2).
Por supuesto, el nivel real de decisión está en las sedesde los bancos o de las compañías financieras. Fuerade Quito y Guayaquil que concentran respectivamente 9 y 10 sedes de bancos privados, 6 y 4 sedes decompañías financieras, solamente 6 ciudades son sedede bancos privados o de compañías financieras: Cuenca (2 bancos y 1 compañía financiera), Machala (1banco y una compañía financiera), Portoviejo (1 banco), Manta (1 compañía financiera), Loja y Ambato(1 banco cada una). En lo que toca a las mutualistas,fuera de los 2 centros principales, se encuentran sedesde asociaciones mutualistas en Machala, Portoviejo,Esmeraldas, Ibarra, Ambato, Riobamba y Cuenca.
Fuera de Quito y Guayaquil solamente 4 ciudadesson por lo tanto, sedes de por lo menos 2 establecimientos financieros: Cuenca (4), Machala (2), Portoviejo y Ambato (2).
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- Zonas de influencia dI! los centros financieros
Las fig. 3 Y4 nos indican el volumen del crédito otorgado según ciudad de asiento de la casa matriz, y la figura 5 las zonas de influencia de los centros bancarios.Estas últimas, establecidas de acuerdo a las estadísticas del CONADE (1), indican el destino geográfico delos préstamos otorgados en 1978 para las sedes, agencias y sucursales bancarias privadas. Solamente loscréditos superiores a 1 millón de sucres (1978) han si.do representados (2).
Según la importancia de los créditos otorgados en1978 se han distinguido 3 niveles:
- En el primer nivel se encuentran Quito y Guayaquilcon créditos de 17.803 millones y 13.701 millones desucres, respectivamente. El área de influencia mayoritaria de cada uno de los dos centros está limitada poruna línea que pasa entre Esmeraldas y Quinindé, entre Santo Domingo y Quevedo, y que sigue a continuación el límite entre las provincias de Bolívar y delos Ríos y entre Chimborazo y Cañar.
En el interior de estas dos grandes zonas, Quito yGuayaquil están en el centro de un área de influenciacasi exclusiva, donde la mayor parte de los prestamosproceden de uno o de otro de los centros financieros.
- En el segundo nivel, con un volumen de concesiónde prestamos comprendido entre 400 y 1.700 millones, se encuentran 6 centros financieros: Portoviejo yManta (447 y 407 millones) que forman un conjuntoimportante si se los considera como una sola unidad,Loja (514 millones), Ambato (809 millones), Cuenca(1.444 millones) y Machala (1.692 millones).
Cada uno de estos centros constituye el polo de unárea de influencia "mayoritaria" y de "puntos geográficos de influencia". Si las áreas de influencia mayoritaria se limitan generalmente a la provincia, la de Lojadesborda hacia Zamora y la de Cuenca hacia Cañar yMorona Santiago. Ambato tiene puntos de influenciaen Cotopaxi, Machachi, Santo Domingo yen el nortede Chimborazo. Cuenca tiene puntos de influencia enLoja, Machala y en Guayas. Machala manifiesta su influencia en el sur de la provincia de Guayas (Naranjal)
Fig. No. 2 Provincias centrales en el manejo de capitales
8ieITa Andina
Provincias Centrales
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(1) Proyecto ONU·ECU 1978/021, a base de un encuestacompletamente excepcional realizada sobre el coniunto de los préstamos bancarios otorgados en 1978.
(2) En esta fecha, 1 millón de sucres representaba 4.0.000dólares.
79
LEYENDA
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FUENTE: CONADE
Fig. No. 3 Crédito del sector público
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FUENTE:CONADE
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CNdito CorDOnCi6Drinaneiera Nacional
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O lOO - 100• 100 - 600
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pero también en Esmeraldas. En fin, Manta y Portoviejo forman un solo conjunto que controla muy bientoda la provincia de Manabí, con un punto de influencia en Esmeraldas.
- En el tercer nivel, con un volumen de préstamoscomprendidos entre 200 y 400 millones de sucres, seencuentran 7 centros financieros: Ibarra, Latacunga yRiobamba, en la Sierra; Esmeraldas, Santo Domingo,Quevedo y Babahoyo, en la Costa. Solo uno de estos
centros dispone de una real zona de influencia mayoritaria que se extiende más allá de un radio de 30 km.Se trata de Santo Domingo cuya zona de influencia
cubre tres cantones importantes en superficie y población: el suyo propio, el de Quinindé en la provinciade Esmeraldas y el de El Cannen en Manabí. La importante producción agrícola y ganadera en esta zona
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constituye un elemento fundamental del dinamismode esta ciudad que afinna poco a poco su autoridadsobre una verdadera región geográfica. De acuerdo asu realidad económica, esta región si bien aún no esprovincia en términos administrativos, lo es por su actividad cada vez más dinámica.
2.- FLUJOS DE INFORMACION y ZONASDE INFLUENCIA URBANA
Existen dos tipos principales de sistemas de información que se traducen en dos modalidades de flujos: los sistemas individuales de infonnaCÍófi queconstituyen el correo y las telecomunicaciones, poruna parte, que relacionan a una persona con otra o a
Fig. No. 4 Centros bancarios privarlos
121.000 Millones de sueres
67.000
8.5003.200
~it1¡i';¡F--600- l.000 millones de sucres
FUENTE: SUPERINI'ENDENCIA DE BANCOS
una empresa con otra; y los sistemas colectivos ° sociales de información llamados "media ", 'lile transmiten a un conjunto de individuos informaciones pre
paradas por una persona o por un pequeño ~rupo deIlf'rsonas.
Estando la información a la base de la toma de deeisiones, se puede imaginar el papel qllt' jlle~a en materia de organización de la sociedad, de la econom ía,pcro tam hién sobre el manejo dd espacio, Los flujosde información constituyen, plles, lino de los elemcn-
(3) La modificación de los sistemas de interconexión porIETEL no permite más descuentos de centro a centro.La instalación de nuevos materiales debería permitir,en el futuro, reactualizar esta clasede estudios.
. (4) Atlas del Ecuador - Ed. J.A. y Banco.Central - Quito,1983.
III
tos esenciales de estructuración del espacio. Este seorganiza a partir de los polos urbanos 'lue reciben °cmiten informaciones. El alcance de cada lino de lospolos se extiende, en competencia con los polos vecinos, y así se perfilan zonas de influencia. Tratemos deidentificarlos y localizarlos en el caso ecuatoriano.
2.1. Los medios de comunicación individuales
En lo qup toca a los medios dI' comunieaciónindividuales, los flujos más importantes y si¡...'nificativos son los qlle corresponden al teléfono. ror razones
técnicas, (3) nos fUe imposible aetualizur un mapa ela
borado a hase dI' los datos dI' 1977 para (·1 Atlas delEeuador (4).
Fig. No. 5 Zona de influencia de los centros bancarios
o 50 100
ZONADLA QUB.L PIIOTOCOLO~JUO
DI: ~ANKIRO.8 ...n:CUTABLI:
,.f--, r ..~.. {.. Jo
Joo-.. ,r-' ~ ....."""" "\... ,-_,J -.,I "'......]"'" • 'J""'\--I I ".-.. .J¡-l. Centro Bancario de Primer Nivel ", ~. Centro Bancario de SelU.Ddo Nivel (.. 400 míllones de1 I lucrel de crédito otorgado en 1978)'1 / O Centro Bancario de Tercer Nivel (Enge 200,,400 millonel
, de IUcrel de cridito otorpdo en 1978)\ I --_ LImite" eatre iDllueocla mayoritaria de Quito y Guayaquil\ / p&ra los priltamOl bancariol"'_ 1IIIIIIIIIt Zona de intluencia casi excluliva de Quito
K..lona de intluencia cali excluliva de Guayaquil
FUENTE: CONADE, 1981: Proyecto ONU . ECU 1978/021o
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Cridito otorgado superior a un mill6n de lucrel en 1978
Zona de influencia mayoritaria de 101 Centroe Bancariosde 2- y 3- nivel
Fig. No. 6 Flujos telefónicos (1977)
~ 100 KM
Llamadas telefónicas mensualesen miles de pulsaciones
(Más de 100 pulsaciones)
100 a 200
30 a 100
10 a 30
Q,1 a 10
Linea delímítandolas áreas de influenciamayoritaria de Quito y Guayaquil.
FUENTE: Atlas del Ecuador(EdicionesJ. A.y Banco Central)
De Quito dependen las ciudades de la Sierra que se encuentran entre Tulcán y Riobamba, así como las deEsmeraldas y Santo Domingo. De Guayaquil dependen las de la cuenca del Guayas hasta Quevedo, Manabí, El Oro y las tres provincias del Sur de la Sierra.
El límite de influencia que pasa entre Quevedo y Santo Domingo, tiene que ser mencionado por ser muyinteresante. Las relaciones que unen a la primera conGuayaquil y a la segunda con Quito, son de carácterhistórico (una historia muy reciente, es verdad) yeconómico: las dos ciudades están cerca entre si y, bajomuchos aspectos, son muy parecidas.
Una pequeña red secundaria, relativamente autónoma, se desarrolla a partir del doble polo de Manta-Portoviejo, integrando las ciudades pequeñas de Manabí.
-
En esta fecha (fig 6) los flujos telefónicos estaban claramente organizados bajo la forma de un rombo Quito-Cuenca-Guayaquil - Manta, cuya diagonal principalconcentraba el máximo del flujo. En 108 dos extrem08 de ésta, una red en forma de estrella determinabados sistemas principales y dos áreas de influencia, lade Quito y la de Guayaquil. El límite entre estas doszonas parte del Norte de Manabí, pasa entre Quevedoy Santo Domingo, llega a Guaranda y pasa por el Surde Oümborazo.
•
83
Este límite entre la influencia de las dos metrópolises importante: se lo encuentra, casi en la misma forma, semejante al que hemos establecido en el campode los flujos financieros, con una notable diferencia:la de Esmeraldas. Veremos que esta ciudad es atraída,según los casos, por el uno o el otro de los dos centrosmetropolitanos.
2.2.- Los medios de comunicación colectivos
de dos diarios por lo menos y 6 de tres o más diarios.Esto representa una notable red de periódicos locales,si se tiene en cuenta la facilidad de difusión de laprensa nacional en el conjunto del territorio. Esta selimita a algunos diarios de Quito y Guayaquil, de losque dos, uno en cada ciudad, superan el tiraje de100.000 ejemplares. El tiraje total de los diarios deGuayaquil sobrepasa los 200.000 ejemplares y en elcaso de Quito se acerca a esta cifra.
En lo que se refiere a este segundo aspecto delos flujos de información, nuestros datos se basan enuna encuesta realizada por el CEDIG, a 3.208 individuos repartidos en todo el territorio de la República(5). De esta encuesta no presentamos aquí sino losprincipales resultados que dan indicaciones sobre lasredes y las zonas de influencia de los diversos "media",prensa, radio, televisión, Los croquis de las fig 7 a 11presentan en forma gráfica estos resultados.
La prensa
En cuanto a la prensa escrita (fig. 7) se compruebaque 15 ciudades disponen al menos de un diario, 11
Comparando con los flujos telefónicos, la iínea divisoria de las áreas de difusión de los diarios entre Quito y Guayaquil es relativamente parecida. Sin embargo, Esmeraldas recibe más diarios de Guayaquil y, alcontrario, Guaranda se encuentra más bien en el áreade Quito. En la Sierra, el límite pasa, como para 10l!flujos telefónicos, al sur de Riobamba.
Los diarios locales tienen una difusión limitada a laciudad donde se editan. No tienen una difusión exterior notable sino en dos casos, el de Cuenca cuyaprensa se distribuye en toda la provincia del Azuay ytambién en la ciudad de Azogues; y el de PortoviejoManta, en las que dos periódicos, principalmente el de
Límite entre la zona de influencia mayoritaria de la prensade Quito y Guayaquil.
225.000 ejemplares
180.000
Fig. No. 7 Prensa escrita
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;~~~v-... .-./../."..;''-'//, í '--.......... ,.....,~_"...J\ ( TIRAJE DE LOS DIARIOS:. ./( j<, • ./
Encuesta realizada en 1984 por Juan SARRADE. antropólogo. del CEDIG, con la ayuda de los becarios delcurso nacional del CEPEIGE, organizada por M. PORTAIS. El resultado detallado de esta encuesta será materia de una publicación próxima.
• __2.500 - 7.500
._7.500 - 16.000
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la capital provincial, se difunden en todas las ciudadespequeñas de Manahí,
Machala y Ambato son otros dos centros que tienenuna prensa local con mucha vida e influencia.
Para tener una idea más exacta de la influencia de laprensa local,observemos que,entre las3~ personas encuestadas, .el 36~ expresó que leía por lo menos unperiódico cada día y el 38~ que de tiempo en tiempo. Entre los periódicos citados como leídos al menosde tiempo en tiempo, 78~ correspondía a la prensade Quito y Guayaquil y el 22q'0 a la prensa local. Estarepresenta un' tiraje total aproximado de 100.000ejemplares.
Así pues, las dos metrópolis se dividen, más o menosen partes iguales, la influencia global sobre el conjunto del territorio.
La radio
Habida cuenta de la relativa pequeñez del territorio es impresionante ~l número de estaciones deradio ecuatorianas: 224 en 1984. Una porcada 40.000habitantes (fig 8) Es verdad que el 92q'0 de personasencuestadas dicen disponer en sus casas de un aparatode radio. Al contrario de lo que sucede con la prensaescrita, las radios locales son mucho más escuchadasque las estaciones nacionales de Quito y Guayaquil.Las primeras son citadas 4.534 veces, contra 1.550 veces para las radios de sintonía nacional. 87 ciudadestienen por lo menos una estación de radio, 32 en laCosta y 44 en la Sierra. Esto representa 128 emisoraspara la Sierra y 81 para la Costa, 13 para la RegiónAmazónica y 2 para Galápagos. El número de estaciones en la Sierra se explica en parte por las condicionesgeográficas ya que el relieve molesta hasta cierto punto la difusión de las ondas.
La división entre las áreas de influencia de Quito yGuayaquil es difícil de determinar (fig. 11) pues en lamayor parte del territorio se escuchan más las estaciones locales medianas y pequeñas. Por lo tanto no hayninguna situación de monopolio en lo que toca a laradio; las dos estaciones más sintonizadas, una deGuayaquil (Cristal) y otra de Quito (HC]B) no sonsintonizadas, cada una, sino por un lOcro de los encuestados.
La radio juega un papel muy importante, sobre todocomo lazo de unión entre la gente del campo de las
(6) CfM. PORTAIS: "los intercambios internacionales delEcuador", Documentos de Investigación. por publicar.se. Por otra parte, observamos que la teledifusión porsatélite de programas extranjeros (Estados Unidos,Brasil y algunos otros grandes países) se desarrolla rápidamente y acentúa en forma considerable este aspecto internacional del papel de la televisión. en detrimento de los centros de decisión nacionales.
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regiones de emigración y de las zonas de colonización.Radio Zaracay de Santo Domingo ha tenido por largotiempo este papel entre la provincia de Loja y los emigrados lojanos de nor-occidente. En el sur-occidente,la radio, a partir de Sucúa, tiene una importancia capital de vínculo entre la sede de la federación Shuary la población de esta etnia. Se trata de un medio difuso de comunicación en el que es difícil determinarla influencia relativa de los centros urbanos, pero quepermite, justamente, a muchas ciudades pequeñas,conservar una forma de influencia y de relación nodespreciables con su entorno rural.
La televisión.
Su estructura, en lo que toca a la red urbana, esexactamente la contraria a la de la radio. La difusiónde la una hay que compararla con la centralización dela otra. En efecto, fuera de dos pequeñas estacionesemisoras de Esmeraldas y Cuenca, que tienen una audiencia limitada, todas las cadenas de televisión estánconcentradas en Quito y Guayaquil. Sus áreas de servicio y de influencia real están representadas en las figuras No. 9 y 10.
Es curioso notar que al comparar la influencia de loscanales de televisión de Guayaquil y de Quito hay diferencias en el medio rural y en el medio urbano. Enla zona rural, los canales de Quito son los más sintonizados en el conjunto del país, excepto la cuenca delGuayas y la provincia de El Oro. Al contrario, en elmedio urbano, los canales de Guayaquil dominan enel conjunto de la región de la Costa así como en las dosprovincias del sur de la Sierra. Esta diferencia planteaun interesante problema que ponemos a consideración de los sociólogos y periodistas, a menos que setrate de una simple cuestión de técnica en la recepción de las imágenes: ¿los canales de Guayaquil orientan más su esfuerzo a las ciudades y los de Quito alcampo?
Sobre 3208 hogares encuestados, el 71q'o disponíande televisión. Los dos canales más sintonizados, más omenos en forma igual en el conjunto del país, son uncanal de Guayaquil y uno de Quito.
En realidad, la televisión transmite una informacióny un mensaje cultural muy foráneo. Más de las dosterceras partes de las emisiones son elaboradas en elextranjero. Los canales de televisión de Quito y Guayaquil no son por esta razón verdaderos centros deproducción, de influencia o de decisión. Son, ante todo, intermediarios de otros centros, de una dimensiónmás importante, y todos extranjeros (6).
3. El abastecimiento de las ciudades en productos alimenticios: Centros abastecedores y Centros consumidores.
El estudio de los flujos de productos alimenti-
cios para el abastecimiento de las ciudades presentaun doble interés: por una parte, estos flujos constituyen uno de los elementos esenciales de las relacionesentre el campo y la ciudad, y por otra, permiten identificar los centros urbanos que sirven de intermediarios entre las zonas de producción agrícola destinadaal mercado interior y los grandes centros de consumo.No hay duda, en efecto, de que estos centros intermediarios, que llamaremos centros urbanos abastecedores, constituyen elementos fundamentales para comprender el funcionamiento del sistema urbano ecuatoriano.
En el capitulo12 se tratará del funcionamiento del sistema de abastecimiento de las ciudades del Ecuador através de los mercados y las ferias y, en el capítulo13, del caso especialmente interesante del sistema demercados controlado por la ciudad de Ambato. En elpresente capítulo no trataremos sino de aquello quese relaciona con los flujos de productos alimenticioshacia los grandes centros de comercialización, de laidentificación de los centros urbanos abastededores yde la delimitación de sus zonas de influencia.
A este propósito, hay primero que acabar con esa ideatan repetida de que la región costera sea especializadaen la agro-exportación, y de que los campos serranossean dedicados exclusivamente a la producción de víveres destinados a alimentar a todo el país. Si bien esverdad, en efecto, que la región de la Costa constituye
la gran zona de la agro-exportación, el mejoramientode las comunicaciones y la unificación progresiva delos hábitos alimenticios hacen que los productos de laCosta (carne, arroz, azúcar, frutas tropicales, pescado,cacao, etc.) compongan en una proporción creciente,en aumento, la dieta del conjunto de los ecuatorianos. Además, la calidad de las tierras y del clima deciertas zonas costeñas (Quinindé-Santo Domingo) hacen que a menudo sean preferidas a los valles de laSierra para las más modernas empresas de producciónagrícola destinada al mercado interno (7).
3.1. Centros urbanos abastecedores
El aprovisionamiento de víveres de las ciudadesdel Ecuador puede efectuarse sea directamente desdelas regiones de producción, pasando por comerciantesmayoristas o por los propios productores, sea despuésde haber transitado por una ciudad-mercado intermediaria. La repartición entre estos dos tipos de aprovisionamiento depende, por una parte, de la proximidad entre las regiones de producción y las de consumo, y por otra parte, de la organización del mercado,en la medida en que la especialización comercial deesas ciudades intermediarias atrae frecuentemente elintercambio al por mayor de ciertos productos.
A nivel nacional, los principales centros urbanos donde se depositan los productos alimenticios antes de
Radio emisoras: áreas de influencia.
Agrolandia por ejemplo, del grupo de distribución "LaFavorita", produce legumbres en esta zona.
(7)
o 40)" """
80 Kml.\
Fig. No. 8 a
--CJ
87
LEYENDA:
Are. donde la. radio emi.ora. de QuitoIon l•• mb .intonizad••.
Are. donde la. r.dio emisora. de Gu."yaquil son 1.. IÚ. .intonizad••.
Are. donde la. radio emilOr•• locales IOnl•• mAl .intonizad••.
LEYENDA
:-~Ide~.udieoci. mayorel de Guayaquil.
:.re:.~e.uddieqci~ mayor. H e "fUlto.
••
Televiaión-veal de .Guayaquil mfluencia de Quito y
Televi ., ,VlSlOO • areas d inflGuayaquil e I uencia de Quito y
Fig. No. 9
"'\'-'--~'.........
Fig. No. 10
MEDIO RURAL
88
su redistribución son: Amhato para los productos dela Sierra y Santo Domingo de los Colorados para losproductos de la Costa (principalmente el banano verdey el banano dulce). A estos dos centros convergen losproductos provenientes de zonas agrícolas de fuerteproducción, pero su papel de acopiadores de la producción agrícola, así como el de la redistribución, sobrepasa ampliamente sus marcos regionales respectivos. Por ejemplo, se ha constatado, mediante encuestas, que en Amhato hay comerciantes mayoristas quetraen papas, por camiones, de la provincia del Carchi(cí. Figura No. 12), banano verde de distintos lugaresde la Costa, etc. (8)
Aunque Tungurahua no es una región muy importante de producción ganadera, Amhato tiene los día lunes, el mercado semanal serrano más importante debovinos y cerdos (9), lo que reafirma más todavía suposición de centro ferial más importante del país.
Para la comercialización de productos agrícolas, Am.bato ocupa el segundo lugar entre las ciudades de laSierra después de Quito (primer centro de consumode la región). Esta importancia procede en parte de susituación en una zona de alta y diversificada producción agrícola, pero también de su posición central enel país y de una buena red de comunicaciones con lasdemás provincias. Amhato se encuentra en el cruce delas carreteras que van a la Región Amazónica, a laSierra Norte (hacia Quito), a la Costa (hacia Guayaquil) y a la provincia de Bolívar, y los productos acumulados en Ambato pueden llegar, gracias a las carreteras, a los pequeños centros de consumo del país como Esmeraldas, Santo Domingo de los Colorados,Quevedo, etc.
3.2.- Los grandes centros consumidores - Guayaquil y Quito
El primer cliente de Amhato es Guayaquil, por
Fig. No. 11 Medios sociales de comunicación: áreasde influencia de los principales centros.
[I]]
••..LEYENDA.
Quito •
Quito - Influencia cómpartida OGuayaquil •
Guayaquil - lnfI.uencia compartida •
Cellá'oll AocaIe. con ciertaautonomla
Ciudad COI1 divlnOl lIIeCIic.de comunicación aut6noma
(8) Al interior de este sistema, las dos grandes eiudadescOl18Ulllidoras de Quito y Guayaquil constituyen unaexcepción.
(9) BROMLEY, R. 1976, "Guía de los mercados y feriassemanalesde la Sierra ecuatoriana, poligrafiado.
89
FilI· No. 12 Principales regiones y ciudades abastecedoras de Quito y Guayaquil en productos alimenticios.
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a Papa•• poOl frescos y secos9 Tomate. malz üemo
lO Arroz11 Cfiric:olt12 Tomate - Hortalizu13 Frutas tropicales
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90
Fig. No. 13 Areas de influencia de las principale. cia-dades abastecedoras en productos agrícolu
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De la Costa vienen el arroz de la región de Daule, Babahoyo, Balzar y Milagro; las frutas tropicales de laregión de Santo Domingo, Quevedo y Machala; el pescado y los mariscos de la región de Manabí, de Guayas y de El Oro; una parte de la carne, de la región deSanto Domingo.
Si bien Guayaquil es un mercado consumidor, tienetambién un papel de redistribución. Una parte de losproductos que llegan a la ciudad son reexpedidos aotras ciudades de laregiónprincipalmente hacia la Península: Salinas, Santa Elena, La Libertad y Playas.
Los demás flujos de productos frescos que alimentana esta ciudad, provienen principalmente de la región
de Cuenca (así ~omo gran parte de la carne y la leche) y de la provincia de Chimborazo. Algunas regiones de la Sierra envían productos más específicos:Carchi tiene una especial importancia para la papa eImbabura para el tomate.
En lo que toca a Quito, numerosas regiones de la provincia de Pichincha se han especializado en abastecera este importante mercado de consumo: el Valle delos Chillos, la zona nor-occidental (Nanegal, Nanegalito), la zona este (Tumbaco, Yaruquí, Pifo, El Quinche), Machachi y Cayambe. Los productos frescos asícomo la leche y la carne vienen directamente de esoscentros de producción a los mercados mayoristas deQuito (10).
dos razones principales: es el más grande centro deconsumo del país y se encuentra situado lejos de loscentros de producción de la Sierra. Los productos quevienen de Ambato llegan a Guayaquil generalmentepor el mercado mayorista de la calle Machala (y desus proximidades) durante la noche de 108 días viernesy sábados, para ser vendidos el sábado y el domingo,principales días de mercado en el puerto principal.. I(10) Los productos que vienen del Norte del país: choclo
(tierno) y tomate de la provincia de 1mbabura, papas yfréjoles del Carchi (parece que estos alimentos pasanpoco por la ciudad de Tulcán), también van directamente a estos mercados.
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91
Otra parte del abastecimiento de la capital pasa, comoqueda ya señslado, por dos centros donde se reúnennumerosos productos: Amhato, principalmente paralos de la Sierra, y Santo Domingo de los Coloradospara los de la Costa. Este último funciona un poco como puerto costero de Quito donde se acumulan losproductos alimenticios de la región tropical antes desubir a la capital.
Las principales zonas de la Costa que proveen a Quitoen abastos alimenticios son las siguientes: Santo Domingo para la carne y las frotas tropicales; Balzar, Babahoyo, Daule, Milagro para el arroz; Manabí y enmenor proporción Esmeraldas para el pescado y losmariscos; Balzapamba y Echeandía (provincia de Bolívar) para los cítricos.
El conjunto de estos datos está resumido en el croquisde la fig. 12.
3.3. Los actores del abastecimiento
De este conjunto de hechos se concluye un aspecto del funcionamiento de la red urbana ecuatoriana, muy particular y muy interesante: El fenómenoesencial es que los dos grandes centros urbanos, Guayaquil y Quito, no dominan realmente el sistema comercial que permite su abastecimiento en productosalimenticios. En varios centros de importancia mediana, sobre todo Ambato, y en menor grado Santo Domingo, Cuenca, y a un nivel más bajo, algunos otroscomo Ríobamba, hay toda una jerarquía de actoresde importancia muy variable. Flexible y notablemente adaptado a la sociedad y a la geografía ecuatoriana,se trata, finalmente, de un sistema bien manejado.
El capítulo 13 mostrará, en el caso de Ambato, cómofunciona comercialmente pero tambié!1 socialmenteeste sistema. Desde el punto de vista geográfico, Ambato y Santo Domingo se encuentran en posicionesclaves dentro de la red nacional de vías de comunicación y se hallan así en contacto con las grandes regiones ecológicas del país.
Aliado de este sistema, organizado en gran parte so-,bre la hase de los centros urbanos intermedios y que,por lo tanto, aseguran cierto reequilibrio con relacióna las dos metrópolis centrales, se desarrollan cada vezmás nuevas formas de distribución basadas en sistemas modernos integrados que asocian unidades deproducción, centros de condicionamiento y la cadenade distribución bajo forma de supermercados. Dosgrandes cadenas, la una con sede en Quito y la otra enGuayaquil, están desarrollándose actualmente.
(11) MOP.llPTT, 1983, "Encuesta Nacional de Origen yDestino de pUllieros y Carga", mimeograiwlo, en''Nuevo Plan de Inversiones, Tomo 1, Documento detralNQo No. 2-28", pago 134-175.
Además, existe otra tentativa para cambiar el sistematradicional. Apoyándose en modelos internacionales(proyecto MAG-FAO), tecnócratas y grupos financieros, especialmente en Quito, buscan imponer unareorganización de los mercados con la creación de"Mercados Mayoristas" donde se desarticularía la organización social y geográfica actual del sistema decomercialización.
Deseamos solamente llamar aquí la atención <le losresponsables sobre las consecuencias evidentes de estas últimas transformaciones: refuerzo de los dos grandes centros metropolitanos, de la bicefalía Quito-Guayaquil y, paralelamente, debilitamiento del papel decentros secundarios, de polos de equilibrio, cuyas funciones de decisión y de iniciativa se verán muy claramente disminuidas. Pero, sobre todo, estas transformaciones acentuarán las tendencias concentradoras ymonopólicas, tanto de la producción como de la comercialización; estimularán el desarrollo de otros canales de comercialización a costa de la regresión delos mercados y ferias y, finalmente, impactarán en lamisma estructura agraria.
4 Flujos de pasajeros terrestres y aéreosdentro del país.
4.1 Flujos de personas por carreteras
La red de carreteras es una de las manifestaciones mássignificativas del grado de integración física del país.Los flujos de pasajeros que por ella transitan cuotidianamente, a más de ser importante vivencia espacialde esa integración, es también signo y expresión delmultifacético desarrollo desigual de la sociedad ecuatoriana. La densidad o intensidad de los flujos de personas, distribuidos desigualmente sobre el territorionacional, calca muy de cerca las conocidas estructurasdel espacio ecuatoriano: la bipolarización o bicefalíade Quito y Guayaquil, la difícil superación del granobstáculo de los Andes, el mayor dinamismo relativode la Costa, el semi aislamiento del Austro serrano ydel Nor-occidente costeño, y, en fin, la incipiente in.tegración de la Región Amazónica.
Utilizando los resultados de una encuesta de origen ydestino de pasajeros por carreteras (11), llevada a cabo a principios de la presente década, se puede tentaruna zonificación particular del país y mirar cómo sedistribuyen los flujos de personas al interior de cadazona y entre ellas.
En base de una matriz sintética de los flujos, que sólotiene en cuenta los de 50 mil o más viajes anuales (verfiguras 14,15) se pueden establecerlas siguientes constataciones generales:
a. Que los dos centros principales de donde salen
92
En miles de viajes anualesContabilizado sólo el un sentido
de los flujos
SIMBOLOGIA
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Yo..
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)2.000 < 2.500)1.500 <2.000
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> 250< 500
) 50< 250
< 50Fluj08 de importancia evidenteno incluidos en la encuesta
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•••
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FUENTE: MOP - llPIT, 1983, Encuesta Il8cÍOM1 de origeny destino de pasajeros y c.-p, Quito,ELABORACION: El Auto<"
•
Principales flujo. de pasa.iero. terrestres (más de 50 mil via.ies anuales).NOTAS: Dada la pequeila difereDCia entre un sentido y sucontrario de 108 flujos, de un eantón a otro, parIl represen-tarlos se ha tomado en cuenta el méa importante; la regionaIizaci6n entre Sierra y Costa es altitudinal (1.200' m.s.n.m.];Rumichaca no es cantón sino puesto fronterizo.
..
Fig. No. 14
• •
y llegan los flujos a nivel nacional son Quito yGuayaquil.
b. Que a partir de la irradiación de estos dos centros se puede zonificar el país en dos grandesáreas que si por un lado se superponen en buenaparte del territorio nacional, por otro lado no locubren en su integridad.
c. Que a más de esta zonificación primaria cabe-
(12) Esta subregionalización trata de eorregir algunas omisiones importantes de la encuesta, principalmente lafalta de informaciones de flujos entre Santo Domingoy Quevedo, y entre Guayaquil y Maehala. Las otrasomisiones, si bien no inciden en la subzonificación hansido también señaladas, tanto en la matriz sintética como en la cartografía correspondiente: son las referentes a los flujos Esmeraldas-Quíníndé, Maehala-Pasaje,Quito-Cayamhe, Quito-Mejía, Quíto-Ambato y Ambato Riobamba. Al respecto, las matrices, fuente de la información que se utiliza aquí, "son parciales es decirsólo son para cada par de cantones que se encuentranen las matrices; los resultados pueden servir como estímación del flujo anual (1981) de esos pares de zonas"(MOP.I1PTT, 1983, op, cít, pago 60); además, el traba.jo de la encuesta respectiva se concentró en Manabí:de las SO estaciones de encuesta, 18 estuvieron en esaprovincia (ldem, p. 3)
una zonificación secundaria la que destaca seissubáreas en todo el país, tres en la Costa (Centro Noroccidental, Occidental y Suroccidental)y otras tres en la Sierra y Amazonía (Norte,Centro y Sur) (12).
Si se observa la densidad y sobre todo la intensidad delos flujos dentro de cada una de éstas subáreas (vercuadro No. 1) el caso de la Suroccídental centrada enGuayaquil aparece exceptional. Se halla mucho másdensa e intensa que la subárea irradiada por Quito. Esasí como la encuesta detectó, para el cantón Guayaquil, un flujo de una intensidad tres veces más importante que para el cantón Quito (17,6 millones contra6,0 millones de viajes anuales). En densidad de flujos,Guayaquil aparece con 9 puntos sobre Quito (40.2gbcontra 30.8gb). Sin embargo, tanto para el uno comopara el otro caso, se constató que hay una similar irradiación (77 contra 78).
Después de Guayaquil y Quito, que son los cantonesmás poblados del país, el cantón que más genera o recibe pasajeros es Manta (4,1 millones anuales) y entercer lugar, pero mucho después, se halla Cuenca(2',9), a pesar de que este tiene más de cuatro veces la
93
Fig. No. 15 Red de los flujos más importantes de pasajeros terrestres (más de 50 mil viajes anuales)
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PUlNTE: MOP JIPrr, 1983
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E2JEITIEd1·;.;·;.;·;-;·:1-
I94
CUADRO 1
INTENSIDAD, IRRADIACION y DENSIDAD DE LOS FLUJOS DE PASAJEROS,DESDE O HASTA LOS PRINCIPALES EJES DEL PAlS.
Cantones(origen y Intensidad (Miles) Irradiación Densidad (<ro)destino)
Guayaquil 17,577 .77 40,2Quito 5,982 78 30,8Manta 4,158 47 17,0Cuenca 2,862 62 12,9Santo Domingo 2,253* 67 10,4Quevedo 2,152* 47 17,0Babahoyo 1,723 40 12,5Ambato 1,517* 77 6,5Machala 1,373* 50 12,0Latacunga 1,205 40 7,5Riobamba 1,023 47 6,4
Fuente: MOP - I1PIT. Op, cit.NotaseXp'Iicativllll A) DEFINICIONES.Intensidad de los fM2!,; Número total de viajes de pasa,jeros por año. Por razonesde simplificación se ha tenido en cuentasólo en un sentido los flujos y sin riesgo de distorción grave,pues en todos los casosel número total de viajes, en uno y enotro sentido, prácticamente es igual.Yii&ie del pasaj~: Segúnla definícíén de la encuesta, es el desplazamiento de una persona desde el lugarde donde inició suviaje en vehículo motorizado hasta el lugar destino último del desplazamiento;el origeny destino no son necesariamente eldel vehículo encuestado(MOP - I1PTT, op. cit. pag, 0·9).Irradiación del cantón: Número total de lugarescon los que en el cantón mantiene flujos, según la encuesta, sin importar laintensidadde los flujos.Densidad del flWo: Porcentajede los lugarescon los que el cantón tiene 50 milo más viajes anuales(un sólo sentido del flujo), con relacióna la irradiacióndel cantón.B) Los asteriscosseñalan cífraaque se hallan evidentey signficativamente subevaluadas.
población de aquél. Sin embargo, en lo que se refierea irradiación, Cuenca es mucho más importante queManta (62 lugares contra 47), aunque en densidad, elCantón manabita supera al serrano en cuatro puntos(17.0<Yo contra 12.9q'0).
Si hay centros que tienen cierta irradiación nacional,aunque muy lejos en intensidad de flujos que las dosmetrópolis del país, estos son Ambato y Santo Domingo. El primero tiene una irradiación igual a Guayaquil (77), y el otro, no muy lejos de esta (67).
Como podrá comprenderse, la intensidad, irradiacióny densidad de los flujos de pasajeros, está en funciónde múltiples variables, entre las que merece mencionarse la población, la ubicación geográfica y la función urbana de las diferentes cabeceras cantonales oprovinciales involucradas.
Es así como, evidentemente, mientras más poblado esun lugar mayor es la posibilidad de que el número depasajeros que a él o de él fluyan sea más grande. Espor esto que la mayor concentración de pasajeros sehalla en tomo a las ciudades más grandes del país,aunque al respecto existan significativas despropor-
95
ciones. Salvando algunas deficiencias de la ubicaciónde los lugares de conteo, que parecen ser importantesen la encuesta, la desproporción existente entre Guayaquil y Quito podría explicarse por la cercanía a laprimera de importantes localidades urbanas. Efectivamente, dentro del perímetro de 50 km .. de esta ciudadse encuentran 4 localidades de más de 10 mil habitantes con un total de 153 mil (Milagro, Durán, Daule yNaranjito), lo cual está muy lejos de ser similar en lascercanías de Quito.
La désproporción existente entre Manta y Cuencapuede así mismo tener una explicación parcial en elhecho de que sólo la población del puerto manabita,
sumada a la de Portoviejo (localidades distantes enmenos de 50 km) alcanza cerca de 200 mil habitantes.Además, los intensos flujos Manta-Montecristi y Manta-Portoviejo obedecen a funciones muy particularesde esta micro red urbana manabita (ver capítulo 14de la presente obra).
Por otra parte, la mayor irradiación de Cuenca sobreManta tiene al parecer una razón muy significativa deubicación: el cantón serrano, como algunos de losubicados en el Callejón Interandino, tiene conexiones
-+
Fig. No. 16
. . ...
Orígen de los pasajeros con destino a Quito (transporte terrestre}.
rumn1I: MOP 1111. .....
y--. ........y-
viales tanto en sentido meridiano corno latitudinal, locual es geográficamente imposible en el caso de Mantapor su ubicación litoral.
Otros casos en donde la ubicación geográfica es, sinodeterminante muy condicionante de los flujos de personas, y especiallmente de su irradiación, son los deAmbato y Santo Domingo. El primero, asentado en el
centro geográfico del país, dispone de buenas vías hacia los cuatro puntos cardinales, es, corno quedó señalado a propósito del abastecimiento de las ciudades
%
(Cf. además capítulo 13), un polo comercial de granimportancia. Santo Domingo, si bien su ubicación conrelación a todo el territorio nacional es decentrada, esuno de los eslabones más importantes de unión entre
las Zonas más pobladas y fértiles de la Costa (Cuencadel río Guayas) y las más densamente ocupadas de laSierra (área metropolitana de Quito).
Para concluir, observemos las fig 16 y 17 que representan los flujos de pasajeros por vía terrestre, cuyodestino es Quito o Guayaquil.
La línea que marca la división entre la zona de influen-
Fig. No.17 Orígen de los pasajeros con destino a Guayaquil (transporte terrestre)
cia mayoritaria de Quito y la de Guayaquil tiene untrasado comparable a las que ya hemos observado para otros tipos de flujos. Pasa por el Norte de Manabí,deja El Carmen en la zona de influencia de Quito, pasa entre Santo Domingo y Quevedo, luego al Sur deGuaranda y llega al límite entre Chimborazo y Cañar.
Pero es interesante notar la diferencia de irradiaciónmucho más difusa y repartida en el conjunto del territorio. Además, las dos provincias del Norte de la Sierra (Carchi e 1mbabura) pertenecen en forma clara ycasi exclusiva a la zona de atracción de la capital.
o
YUENI1l: MOP 1983. E__ -.. do oriloeayelooliDodo-';""y_
4.2. Flujos de personas por avión.-
Los desplazamientos de personas por la vía aérea dentro del país acentúan la desigualdad del desarrollo espacial de la sociedad ecuatoriana. La transparencia del espacio aéreo y la modernidad de su control son, al mismo tiempo, factores de integración yde desintegración del territorio y población nacionales.
Los flujos en 1983.
De las 17 rutas aéreas más importantes en 1983 (con
97
Fig. No. 18 Flujos diarios de vehículos por carreteras (1977)
o
LEYENDA
5.0002.0001.000
FUENTE: Ada dll EfttJder, EdieiOfte. d. A. '!Banco Central
más de mil pasajeros anuales sumando los dos sentidos del flujo), sólo dos no tienen como origen o destino Quito o Guayaquil; además el número de pasajerosaéreos entre las dos metrópolis concentran el 53<10 detodo el país.
Por otra parte, la distribución, por lugar, del total depasajeros aéreos es la siguiente: de los 16 lugares quegeneran más de mil pasajeros, sólo 11 sobrepasan lasdiez mil, y de estos, apenas 7 lo hacen por sobre loscincuenta mil (ver figura 19 y cuadro No. 2).
Las circunstancias que determinan tanto la intensidadde los flujos como la localización de sus puntos deorigen y destino, son de variada naturaleza. El portedemográfico de las localidades es la principal pero nola única; no siempre población e intensidad de los flujos están en relación directa; Las siete ciudades máspobladas del país (Guayaquil, Quito, Cuenca, Machala, Portoviejo, Ambato y Manta) no son las siete localidades que más flujos aéreos de pasajeros generan.Las posibles explicaciones de esta aparente anomalíason las siguientes:
- La cercanía de Portoviejo a Manta hace que los pasajeros de la capital provincial sean absorbidos por elpuerto manabita, el que, dicho de paso, aparece, después de Quito y Guayaquil, como el único eje conmás de una ruta aérea de flujos superiores de 50 mil
100 1'\1
pasajeros anuales.
- En el caso de Ambato, su cercanía con la capitalde la república, 121 km por vía terrestre, le exime dela necesidad de una ruta aérea con Quito. Sin embargo, la razón de la distancia no es aplicable a otra situación similar: la de Machala con respecto a Guayaquil(191 km porvía terrestre).
- La estrecha vinculación técnica y administrativaentre la capital de la república y el centro más importante de producción petrolera del país, así como lamala calidad de la vía terrestre, hace que la ruta aéreaentre Quito y Lago Agrio sea la segunda en importancia en el país.
- El atractivo turístico internacional de Galápagosexplica el gran número de pasajeros aéreos entre elcontinente y las islas.
Otros elementos que están en la causa de los flujos yde su ubicación geográfica son: para Machala, su dinamismo agroexportador, muy vinculado a Guayaquil;para Esmeraldas, en parte la presencia de la refineríapetrolera, en parte el atractivo turístico de sus playascercanas; para Loja, su aislamiento geográfico; y finalmente, para Tulcán, su actividad comercial fronteriza.
Si se compara la intensidad e irradiación de flu-
98
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Pasajeros anuales transportados por rutasaéreas principales 1983.
En mil•• d.p••llIero.
665
jos aéreos que generan las dos metrópolis del país, seencuentra que hay una gran simetría entre ellas, engran parte porque concentran conjuntamente, pocomás de la mitad de los pasajeros aéreos del país. Excluyendo esta gran bipolarización tan conocida, es interesante notar cómo, si por una parte Quito tieneuna irradiación más nacional que Guayaquil, esta última ciudad tiene una irradiación más regional queaquella. Efectivamente, los flujos.interregionales quegenera la capital de la república son más importantesque los que genera dentro de su propia región; los flujos generados por Guayaquil tienen un comportamiento geográfico contrario: son más importantes dentrode la Costa que con la Sierra, Región Amazónica y
Galápagos. El Cuadro No. 3 (ver pág. 102) confirmaesta comparación. Se repite aquí lo que hemos constatado con relación a los flujos terrestres de pasajeros.
En otros términos, sin tener en cuenta la ruta aéreamás importante del país, la influencia aérea de Quitoes geográficamente más extensa que la de Guayaquil.Va desde Manta al Occidente hasta Lago Agrio, Tarapoa, etc. hacia el Oriente, pasando por Esmeraldas alNoroccidente, por Tulcán al Norte y por Cuenca alSur. En cambio, la influencia de Guayaquil si bien seextiende desde Galápagos, sólo se limita a Manta y
Portoviejo al Occidente continental, y a Machala,Cuenca y Loja al Suroccidente y Sur, respectivamente. Además, hay que señalar que la gran mayoría delos turistas que van a Galápagos toman el avión enQuito, pero son contabilizados desde Guayaquil endonde hacen escala. Nótese, en fin, que la ruta Oui.te-Manta es más importante que la Guayaquil-Mantay que esta primacía de la capital del país no es simétrica, como podría pensarse, con la ruta GuayaquilCuenca.
Evolución reciente de los flujos (1979-1983).
En términos globales, entre 1979 y 1983, el transporte aéreo de personas dentro del país ha tenido un importante crecimiento, aunque matizado por una ligerabaja entre 1980 y 1981. Es así como en cuatro añosel número total de pasajeros anuales pasó de 1.012.252a 1.262.609, lo cual significa un incremento del 25gb.Por otra parte, se ha mantenido pácticamente el mismo número de rutas importantes (con más de mil pasajeros anuales en los dos sentidos de las rutas).
Más particularmente, entre los años señalados, hanaparecido seis nuevas rutas y desaparecido cuatro antiguas. Las primeras involucran especialmente Iocali-
99
CUADRO 2
PASAJEROS AEREOS POR ARo SEGUN RUTAS PROVINCIALES1979-1983
INDICESDE
RUTAS1979 1983 CRECIMIENTO
MILES qb MILES qb 1979-1983
Quito-Guayaquil 618 61,0 665 52,7 108Quito-Lago Agrio 48 4,8 111 8,8 230Quito-Cuenca 36 3,6 90 7,1 246Quito-Manta 52 5,2 76 6.0 144Guayaquil-Galápagos 33 3,3 54 4,2 162Guayaquil-Manta - - 53 4,2 -Guayaquil-Machala 27 2,7 51 4,0 186Quito-Esmeraldas 25 2,5 41 3,2 163Guayaquil-Loja 28 2,8 23 1,8 83Guayaquil -Cuenca 56 5.5 21 1,7 38
Quito-Tulcán 17 1,7 17 1,3 101
Guayaquil-Portoviejo - - 14 1,1 -
Quito-Coca - - 9 0,7 -Pastaza-Macas 5 0,5 6 0,5 126Quito-Montalvo - - 5 0,4 -Pastaza-Montalvo - - 3 0,3 -Quito-Tarapoa - - 2 0,1 -Quito-Loja 14 1,4 - - -Guayaquil-Ambato 6 0,6 - - -Quito-Portoviejo 5 0,5 - - -Guayaquil-Macará 1 0,1 - - -
OTRAS 41 40 22 1,7 -
TOTAL 1.012 100,00 1.263 100,00 125
NOTA: Las cifras de este cuadro son el resultado de la adición de los dos sentidos de los flujos (Quito-Guayaquil_ número depasejeros de Quito a Guayaquil mú el de Guayaquil a Quito). Sólo constan las rutas que en esa fonna alcanzan los mil pasa.jeros anuales. Fuente: Dirección de Aviación Civil.
dades amazónicas y costeñas, y las segundas, más que este petrolero y otra, muy diferente y más grave, latodo serranas. Entre las que han incrementado su nú- del Sur amazónico. En el primer caso la producciónmero de pasajeros se destacan las de Quito-Cuenca petrolera ha provocado un notable crecimiento de laQuito-Lago Agrio y Guayaquil-Machala, con Índices población a través de migraciones. También ha habidode 246, 230 y 186, respectivamente. Entre las que en este sector un rápido establecimiento de rutas te-han disminuido, cabe señalar la de Guayaquil-Cuenca rrestres y aéreas, que resuelven en buena medida elcon un Índice de 38. La principal ruta aérea del país, problema de la distancia con los centros políticos yQuito-Guayaquil-Quito, a pesar de haber incrementa- económicos del país; en el punto anterior se señaló eldo su número de pasajeros, pierde en peso relativo gran dinamismo de la ruta aérea entre Quito y Lagofrente al total del país: de 61,OCYo pasa a 52.7CYo (ver Agrio, segunda en importancia en el Ecuador. Enfigura No. 20 y cuadro No. 2). cambio, en el Sur de la Región Amazónica, desprovis-
Estas constataciones hacen pensar que hay una ligerí- ta de pozos petroleros, con pocas vías de comunica-sima tendencia a la desconcentración de los flujos ción y poblada por una significativa población autóc-aéreos de personas, debido quizás a una saturación de t?na -~os Shuar .y Achum:-, l~ integración al te~t.o-la ruta principal y, que la contrapartida de esta ten- n? nacional e~ aun. precana. Sin embargo l~ soluc.lOndencia se encuentra en el reforzamiento de la irradia- aerea a esta situacíon parece ser: la que mas raplda-ción nacional de Quito y de la regional de Guayaquil. mente se está implantando en esta amplia zona.La situación de Cuenca es muy particular: tiende a Si bien existe en la región el servicio de dos pequeñasperder vinculación con el puerto principal y a fortale- compañías aéreas locales, que se suma al de los trans-cer espectaculannente el que tiene con la capital del portes aéreos militares, dos sistemas de flujos aéreospaís; razones de distancias terrestres y de la calidad de se destacan: el de las "Alas de Socorro" y el de "Ser-vía explicarían en gran parte esta particularidad. vicio Aéreo Misionero".
Flujos aéreos en el Sur de la Región Amazónica.
Una es la situación de aislamiento geográfico del Nor-
"Alas de Socorro" es un servicio aéreo de las misionesevangélicas asentadas en Puyo y opera sobre todo en
100
Para completar este estudio sobre los flujos de
(13) Malovic, D., "Genése d'un front pionníer aérien: unenouvelle forme de pouvoir chez les Shuars en Amazonie équatorienne", CREDAL, Paria, pago 42.
(14) Idem, pago 43 Y47. 5.2. Segundo nivel
5.- Areas de influencia en la determinaciónde regiones polarizadas
La determinación de las áreas de atracción hospitalarias, relacionadas con los equipamientos localizadosprincipalmente en función del rango administrativode las ciudades, no presenta ninguna sorpresa. La delimitación de las áreas de influencia de las dos metrópolis, en particular, es conforme a la mayoría de lasque hemos trazado para otros criterios. Al contrario,en lo que se refiere a la atracción universitaria, la influencia de Quito se extiende a un espacio mucho másimportante, en detrimento de Guayaquil. Toda la Sierra, incluidas Cuenca y Loja, se orientan hacia Quito,con preferencia sobre Guayaquil, en el aspecto universitario. Para los estudiantes de alto nivel, los investigadores.los artistas, Quito es beneficiario de un patrimonio cultural e intelectual que hace de la capital un foco de incomparable atracción.
En lo que se refiere a las dos metrópolis, hemosdeterminado para cada una, una región de influenciaexclusiva, polarizada. Al interior de dos zonas así delimitadas, la influencia de cada metrópoli es aplastante en todos los campos que requieren cierto nivel detoma de decisión, de acceso a los servicios especiales oen materia de medios de comunicación colectiva. Unsegundo límite marca el área de influencia en la quepredomina cada una de estas dos metrópolis en formamás amplia con relación a la otra. En un tercer dominio, conformado por una parte de la provincia de Esmeraldas, el centro de Bolívar y el Sur de Chimborazo, las dos metrópolis se dividen la influencia en diversos campos aunque con cierta preponderancia deQuito.
5.1. Primer nivel
No hemos representado más que dos metrópolis y losprincipales centros urbanos. Hablaremos, pues, solamente de las áreas de influencia de primero y segundonivel, dejando de lado completamente la influencia delos pequeños centros urbanos que no es posible estudiar sino colocándose a nivel regional o provincial.
En el croquis de la fig. No. 23 hemos ensayadosintetizar el conjunto de los flujos y de las áreas de influencia que se manifiestan a partir de la red de lasciudades ecuatorianas.
personas, comentaremos brevemente dos croquis deespecial interés sobre las infraestructuras hospitalariasy universitarias, así como sus respectivas áreas geográficas de atracción (15) (figuras Nos. 21 y 22)
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NacionalQuito - Guayaquil
Quito - CuencaQuito - Lalo Ap;o
... + + + Guayaquil - Macba1aGuayaquil - Cuenca
Fig. No. 20 Indices de crecimiento de pasajeros en lasrutas aéreas más significativas, de 1979 a1983.
la provincia de Pastaza, donde alcanzó la alta intensidad de 6 mil vuelos durante el año de 1983 (13).
"Servicio Aéreo Misionero" (SAM) en cambio, concentra el 80qb de su actividad en la provincia de Morona Santiago y, al parecer, es el organismo aéreo mejor estructurado de la región con la actividad más intensa. Es capaz de evacuar al menos unos mil enfermos por año y, en 1983, realizó más de 9 mil vuelos,transportando cerca de 30 mil pasajeros. La evoluciónde este servicio no ha sido menos impresionante: ennueve años de existencia, el número de vuelos se hamultiplicado por más de veinte veces y el de avionesque dispone, por ocho. Es un servicio organizado porla Misión Salesiana y la Federación Shuar con sede enMacas.(14)
4.3. Infraestructuras hospitalarias y universitarias
(15) GONDARD, P, 1976, "Estudio de la infraestructurade salud.- Para la regionalización agrícola del Ecuador";poligrafiado, MAG-ORSTOM, Quito, 31 p.
En el segundo nivel, varios centros urbanosconstituyen los polos suficientemente autónomos y
101
TOTAL FLUJOSIntrareg. Interreg.
GalápagosSIERRA
CUADRO 3
INTENSIDAD E IRRADIACION REGIONAL DE LOS FLUJOS DE PASAJEROS AEREOSQUE GENERAN QUITO Y GUAYAQUIL, EXCLUYENDO LOS FLUJOS
ENTRE LAS DOS. 1983
COSTA R. Amazonas
bradiación 2 2 4Quito Intensidad 106.506 116.663 126.840
bradiación 2 3 1GuayaquH Intensidad 44.310 118.110 53.580
2 6106.506 243.503
3 3118.110 97.810
Ambato, Machala, Loja y Riobamba se encuentranigualmente en el centro de pequeñas regiones polarizadas, las dos primeras claramente más dinámicas que
rrollo) aptos para constituir centros de equilibrio, deun lado y otro, del eje Quito-Guayaquil. Sin embargo,el mal estado de las vías de acceso interregionales deestos dos centros, en particular al puerto de Manta,demuestra hasta qué punto el poder ejercido por lasdos metrópolis, tanto económico como político, pue·de reducir este eventual papel equilibrador.
Nota Ex\,licativa:Irradiacion _ Número de hurares con los que la metrópoli tiene flujos de más de 1.000 ejemplares aéreos anuales
(sumados los aoslleJ1tidos de la ruta)Intensidad _ Número total de vasaieros aéreos durante el afio (sumados los dos sentidos de la ruta)Fuente: Dirección de Aviación Civil.
atractivos para determinar igualmente "regiones pola-
rizadas".
Se trata principalmente de Cuenca y del conjuntoManta-Portoviejo. El primero determina una regiónque se extiende a tres provincias en las que se ejerce laacción del CREA, y la segunda a la provincia de Manabí, excepto el cantón El Carmen, Estos dos polosposeen los mejores equipos y los instrumentos de poder (periódicos, radios, servicios especiales, bancos,universidades, sede de organismos regionales de desa-
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Fig. No. 21 Areas de atracción hospitalaria (1976)
Atracci6n mayoritaria d.loe hOlpital•• d. Guayaquil
FUENTE: P. Gondard, MAG· ORSTOM.Ada. d. Ecuador IGM· 1977
102
Fig. No. 22 Areas de atracción universitaria (1976)
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Centro Univeraitario de Nivel Nacional
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las otras dos. Santo Domingo, ciudad nueva, estáconstituyendo una verdadera región, incluido El Caromen, Quinindé y el sector de los Bancos. Se trata deur.a región "en devenir" pero que no hemos dudadoen representar puesto que se ha constituido y desarrollado con rapidez en estos quince últimos años.
Finalmente, Esmeraldas, ciudad dependiente de Quitoy sede de grandes equipamientos que le son "extraños", como la refinería de petróleo, se constituiyepoco a poco, a lo largo de la Costa, a medida que semejoran las carreteras, una región todavía poco polarizada pero en vía de formación.
Ciertas ciudades como Quevedo, Ibarra, Babahoyo,están demasiado unidas a una de las dos metrópoliscomo para constituir el centro de una verdadera región. No es su dinamismo lo que está en juego sino sugrado de autonomía respecto de Guayaquil o Quito.Si bien Quevedo está ligeramente más lejos de Guayaquil que Santo Domingo está de Quito, la carreteril esinfinitamente más cómoda y más transitable en el primer caso que en el segundo. Además, la primera esmás una ciudad de paso, la segunda una ciudad decruce, una etapa y un centro de redistribución.
5.3.- Papeles excepcionales y tendencias generales
Algunas ciudades, como lo hemos visto, ejercenun papel muy particular en el funcionamiento de lared urbana nacional. Es el caso de Arnbato, por ejemplo, en el aspecto de abastecimiento de las dos metrópolis y de numerosas otras ciudades en cuanto a productos alimenticios. Es igualmente el caso de SantoDomingo que, bajo este aspecto, juega un papel mucho menor pero en aumento, de "puerto" de Quitoen la región tropical. Por fin, es el caso de Cuenca, enla que varias industrias, pese a la posición decentradade esta ciudad, juegan un papel de carácter nacional(llantas, cerámicas, muehles, etc).
Estos tres ejemplos si se los relaciona con el papelaplastante que juega, en el funcionamiento del sistema espacial ecuatoriano, la pareja Quito-Guayaquil,nos muestran hasta que punto el espacio ecuatorianoforma, día a día más, una unidad y que el espacio periférico no integrado va reduciéndose. Los centros urbanos intermedios tienen, pues, un papel de decisiónque desempeñar, el que debería desarrollarse en lamisma proporción que su crecimiento demográfico.Lamentablemente no es todavía el caso y talvez esta-
103
,...¡.... Area d. influencia (Subpolari~a .........."-- ci6J\) d. un centro urbanQ.lo
conjunto ur~ano) .de ,qUlltbrio(Cu.nca y l'ortoViejo-Manu). •
/"¡"'¡ Area de intl\1.ncia (SubROlariIa'" .... ' ci6n) de otrO. centrol urbano.
- DiNcci6n del dinamilmo urbanchacia ú.al de influ.ncia
Curva d. nivel 1.200 m.
Otra. ciudad'l.
Fig. No. 23
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1>olariz.;lciQrulel Espacio (zonas de influencia urbana)•
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LE~NDA:
'Area polariuda por Quito
Area polarizada por G~yaqull
Zon~ de influencia de Quitoy Subpolari.aci6n de un een ,tro urbano intermedio.
Zona de influencia de Guay.quil y Subpolariuci6n de uncentro intermedio
Zona de influencia compartidaentre dOI Metr6polill
mos en presencia de un fracaso de la política de planificación regional, concebida más como una deseoneentración que como una verdadera deeentralización.
Finalmente, nuestro croquis representa por medio deflechas que parten de-las ciudades más dinámicas, lastendencias actuales de los principales ejes de influencia. Se observará que Quito tiene cada vez más unatendencia a ejercer una influencia nacional, en todoslos dominios. Esta tendencia, visible desde la era .petrolera, ha dado a la capital mecanismos sobre sectores de decisión que no tenía antes y se traduce en unreequilibrio de la posición financiera de Quito respecto a Guayaquil. Hemos podido traducir cartográficamente esta tendencia en lo que se refiere a los flujosde personas, por ejemplo (fig 16 y 17).
Por otra parte, los principales centros de la Sierra,Quito, Ambato, Cuenca y Loja, tienen todos una ten-
105
dencia a extender su zona de influencia hacia la región amazónica. Desde estas cuatro ciudades parte, enefecto, las cuatro vías que actualmente atraviesan laCordillera oriental en dirección a las cuatro capitalesde las provincias amazónicas y a las zonas de colonizacron.
Guayaquil, por fin, tiende sobre todo a acentuar suinfluencia en la región sur del país. El mejoramientode sus comunicaciones con Cuenca y Loja se ha hechoen detrimento de la influencia de Quito en las dosprovincias del sur de la Sierra.
Todas estas observaciones nos llevan a interrogantesde carácter regional. Estas diferenciaciones entre lasdos metrópolis y entre los diferentes centros urbanos,tienen que ser reubicados en un marco regional apropiado en el que será posible comprender el papel delos actores locales 'y las condiciones geográficas deldesarrollo de la red urbana ecuatoriana.
GEOGRAFIA BA8ICA DEL ECUADOR
TOMO III GEOGRAFIA URBANA..CEDIG
CE NTRO ECUATORIANO DE INVESTIGACION GEOGRAFICA
EL ESPAC O RB NOE EL ECUADORRed Urbana, Región y Crecimiento
"
l. P . G. H . INSTITUTO PANAMERIC ANO DE GEOGRAFIA E HISTORIA, SECCIONECUADOR
ORSTOM INSTITUTO F CES DE INVESTIGACION CIENTIFICA PARA EL DESARRO-LLO EN COOPERA 10
I. G. M. INSTITUTO GEO RAFICO MILITAR
..SUMARIO
Introducción Histórica: Formas Urbanas y Formaciones Socialesen el Ecuador: los principales actores S. Allou.Geodemografía de la Red Urbana Ecuatoriana(1950 - 1982).]. LeónJerarquía Urbana y Tipos de ciudades en el Ecuador. M. Portaisy ]. Rodríguez
Flujos y Areas de Influencia Urbana. M. PortaisCapítulo 4
Capítulo 2
PrefacioIntroducción GeneralPRIMERA PARTE : La Red Urbana del EcuadorIntroducciónCapítulo 1
Capítulo 3
Quito-Guayaquil: Eje Central o Bicefalía. H. GodardLas ciudades intermedias de la Sierra. M. PortaisEl proceso de Urbanización en la Costa Ecuatoriana.}, RodríguezProceso de Urbanización en zonas pioneras. B. Gravelin
SEGUNDA PARTE: Aspectos Regionales del Desarrollo UrbanoIntroducciónCapítulo 5Capítulo 6Capítulo 7Capítulo 8
Capítulo 12 :Capítulo 13 :Capítulo 14 :
TERCERA PARTE: Efectos del Crecimiento Urbano. Estudio de casosIntroducciónCapítulo 9 : Problemas ambientales del crecimiento urbano.
Casos de Manta y Latacunga. P. Peltre y]. RodríguezCapítulo 10: Crecimiento urbano y dinámica de los barrios. H. GodardCapítulo 11 : Crisis del transporte urbano en Quito, Guayaquil
y Cuenca.]. RodríguezAbastecimiento de las ciudades, mercados y ferias. Ph. CazamajorAmbato, ciudad mercado. L. A. MoyaConstitución de los conjuntos urbanos Manta-Portoviejo y Machala Puerto Bolívar. ]. Rodríguez
Conclusión GeneralBibliografíaIndices
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