FORTAMUNDF
FONDO DE APORTACIONES PARA EL
FORTALECIMIENTO DE LOS MUNICIPIOS Y DE
LAS DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL
DISTRITO FEDERAL (FORTAMUNDF)
EVALUACIÓN ESPECÍFICA DE DESEMPEÑO
EJERCICIO FISCAL 2018
ABRIL 2019
Evaluación Específica del Desempeño
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios
y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF)
Ejercicio Fiscal 2018
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Resumen Ejecutivo
Los propósitos de los ocho Fondos en los que se dividen las aportaciones federales
del Ramo General 33 para Entidades Federativas y Municipios pretenden mejorar las
condiciones de vida de los mexicanos en distintas facetas. El Fondo de Aportaciones
para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del
Distrito Federal (FORTAMUNDF) es uno de estos fondos.
La Evaluación Específica del Desempeño de este Fondo se realizó conforme a los
Términos de Referencia emitidos por la Instancia Técnica Evaluadora, con el objetivo
de generar información útil, rigurosa y homogénea para los involucrados en la
ejecución de los recursos. Se pretende contribuir al mejoramiento de la toma de
decisiones a nivel directivo, y, con ello, mejorar la Gestión para Resultados. Lo
anterior comprende de un análisis de gabinete e internet (información primaria y
secundaria) y contiene treinta preguntas metodológicas, agrupadas en cinco temas,
cuyos resultados se resumen a continuación:
Características del Fondo
Los objetivos de los ámbitos de desempeño a nivel de Fin, Propósito y Componente
en la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) a nivel federal son:
Fin. Contribuir al fortalecimiento de las finanzas públicas de los municipios y
demarcaciones territoriales del Distrito Federal, mediante la optimización en la
aplicación de los recursos públicos federales transferidos.
Propósito. Contar con recursos federales transferidos para el fortalecimiento de las
finanzas públicas de los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal.
Componente. Aplicar los recursos federales transferidos en la satisfacción de sus
requerimientos, dando prioridad a los destinos previstos en la LCF.
De acuerdo con lo anterior, se observó que los objetivos estratégicos del Fondo (Fin,
Propósito y Componentes) se vinculan con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
(PND) (DOF, 2013) en los ejes de México en Paz y México Próspero; con el Plan
Estatal de Desarrollo 2012-2035, Programa de Gobierno estatal 2012-2018
(Gobierno del Estado de Guanajuato, 2013), en su Ejes Calidad de Vida y Eje
Guanajuato Seguro; y el Plan Municipal de Desarrollo 2013-2040, Programa de
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Gobierno Municipal 2015-2018 (Municipio de Irapuato, 2015), se proponen construir
un entorno digno y seguro para los ciudadanos y fortalecer las finanzas públicas para
la consolidación del gasto que incide en el mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes.
Para realizar los diagnósticos y la justificación del destino de los recursos del Fondo,
se cuenta con el Reglamento del Sistema de Planeación para el Municipio de
Irapuato (Periódico Oficial del Estado, 2017), que actualizó y formalizó la estructura
de la Planeación dando lugar al Instituto de Planeación Municipal (IMPLAN) y al
Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal de Irapuato (COPLADEMI).
Operación
El proceso inicia con el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación, y
concluye hasta la entrega de los reportes del Municipio sobre el destino, ejercicio y
resultados de los recursos financieros en el Sistema de Formato Único (SFU),
mediante el Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (PASH).
De lo anterior, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) es la encargada
de la calendarización y la transferencia de los recursos del Fondo a la Secretaría de
Finanzas, Inversión y Administración del estado de Guanajuato, y este se encarga de
transferir los recursos a la Tesorería del Municipio para la ejecución de los recursos.
En el análisis de la información se identificó que los recursos correspondientes al
FORTAMUNDF para el Municipio de Irapuato se transfirieron en tiempo y forma, ya
que se cuenta con los comprobantes de transferencia (monto y el concepto) por parte
del Gobierno del Estado de Guanajuato.
El Municipio de Irapuato deriva del Sistema Nacional de Planeación Democrática y el
Sistema Estatal de Planeación su propio Sistema de Planeación que fue aprobado
por el Ayuntamiento el 28 de junio de 2017. Con el Reglamento se da lugar a los
diferentes niveles de planeación en un marco normativo armonizado con los
instrumentos de normativos y programáticos del Estado de Guanajuato y sus
municipios.
El Reglamento establece a IMPLAN y COPLADEMI como entes que procesan la
planeación integrando a los Comités de Participación Ciudadana como órganos de
asesoría y consulta ciudadanos auxiliares del COPLADEMI, encargados de promover
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y garantizar la participación social en la elaboración, seguimiento y evaluación de los
planes y programas, entre otros los de FORTAMUNDF.
El Sistema de Planeación integra en su proceso referencias que fungen como
instrumentos de planeación (Plan Municipal de Desarrollo, Programa Municipal de
Desarrollo Urbano y de Ordenamiento Ecológico Territorial, Programas de Gobierno
Municipal y Programas emanados de estos); y contiene la información de soporte
tecnológica SICAMI, conformada por el conjunto de herramientas que facilitan la
elaboración, actualización, seguimiento y evaluación de los programas y planes.
Evolución de Cobertura
Debido a la naturaleza del Fondo, el beneficiario directo por las acciones realizadas
con recursos del Fondo es el Municipio, el cuál se define como un área de enfoque.
Por el bajo nivel de endeudamiento público del Gobierno Municipal (su Pasivo de
corto plazo representa el 33.2% del Activo Circulante; y la Deuda Pública de Largo
Plazo implicó en Intereses, Comisiones y Otros Gastos, el 0.017% del Ingreso Total
disponible); se tiene que el peso específico del servicio de la Deuda es marginal
sobre las finanzas del Municipio; por cual es posible que los recursos del Fondo en
2018, a semejanza de los ejercicios fiscales anteriores, sea destinada a la atención
de Proyectos de Seguridad Pública, Infraestructura Urbana y Ordenamiento
Territorial y Educación, Cultura y Deporte.
Las once Comisiones de Participación del COPLADEMI realizaron propuestas de
proyectos a los cuales asignar recursos del Fondo, su área de enfoque está referida
al territorio municipal sobre el que se cuenta con instrumentos de planeación (Plan
Municipal de Desarrollo, Programa Municipal de Desarrollo Urbano y de
Ordenamiento Ecológico Territorial, Programas de Gobierno Municipal y Programas
emanados de estos). Además, se dispone de estudios e información generada por
IMPLAN que es incorporada a la justificación de los proyectos. Por lo que, en
términos generales y la naturaleza de los proyectos a los que se asignó recursos en
2018, la población atendida se refiere a los habitantes del Municipio.
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Resultados y Ejercicio de Recursos
Al cierre del ejercicio 2018, el monto de recursos del Fondo que se transfirieron a la
cuenta bancaria del Municipio de Irapuato, Número 208523230101 de Banco del
Bajío, S.A. alcanzó $344,100,660.00.
El COPLADEMI determinó una autorización inicial de proyectos a ejecutar por
$321,212,141.00, habiendo realizado dos Modificaciones sobre el autorizado original
para que finalmente los recursos devengados y pagados alcanzaran un monto total
de $344,327,352.68, que al cierre del ejercicio fueron recursos disponibles. Su
asignación y ejercicio se presenta de conformidad con la normatividad aplicable.
En Seguridad Pública y Protección Civil los proyectos sumaron $76.6 millones de
pesos, por lo que el 22.2% de los recursos de FORTAMUNDF se utilizaron para
Seguridad y Protección Civil. Entre los requerimientos del Municipio a los que se
asigna y ejercen recursos del Fondo destacan Servicios públicos, proyectos a los que
se destinaron 71.6 millones de pesos el 20.8%; Desarrollo Urbano y Ordenamiento
Territorial con 63.3 millones de pesos el 18.4%; a proyectos de Urbanización de
Vialidades 31.7 millones el 9.2%. Educación, Cultura y Deporte con 19.9 millones el
5.8%.
El gobierno del Municipio de Irapuato cuenta en su sitio de internet con un portal de
transparencia. En dicho portal se encuentra información accesible al público,
actualizada trimestralmente, sobre los pormenores del FORTAMUNDF.
Específicamente, hay información sobre los reportes a nivel financiero de los
programas del FORTAMUNDF en el Municipio de Irapuato.
Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM)
El Municipio tiene claramente dimensionada la importancia de atender
adecuadamente sus finanzas para dar soporte a las intervenciones públicas, es decir
endeudamiento manejable para finanzas públicas sanas con capacidad de
respuesta.
Los objetivos estratégicos son los que se describen en la MIR Federal, mismos que
se vinculan con los objetivos de los Planes Nacional, Estatal y Municipal de
Desarrollo, y Programa de Gobierno Municipal, por lo que su alineación es la
adecuada.
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La comparativa de respectivas Evaluaciones de Desempeño del Fondo, la de 2016 y
la actual de 2018, muestra el logro de importantes avances que en su caso fueron
mencionados como ASM como lo son: el reforzamiento del proceso de planeación; la
construcción de la Matriz de Indicadores para el conjunto de las Dependencias de la
Administración Pública Municipal; y, cabe resaltar, la implementación del
Presupuesto con Base a Resultados (PbR).
La evaluación del desempeño (SED) debe ser un factor de impacto positivo en la
gestión del gasto público, ya que genera información sobre la actuación durante el
ejercicio de los ejecutores del gasto, respecto a las metas y objetivos contenidos en
sus presupuestos. Por su parte, el PbR implica que esa información se utilice para
decidir o proponer prioridades y asignaciones de gasto.
Cabe insistir en dos aspectos clave en la situación actual del proceso:
a. El desarrollo de capacidades institucionales suficientes en las áreas
financieras gubernamentales, los conductores del proceso de reforma
presupuestaria y los Entes Ejecutores de gasto, para generar y comprender de
manera adecuada la información derivada del SED-PbR; y,
b. Consolidar el vínculo entre la información que se genera por SED-PbR y la
toma de decisiones para establecer las prioridades en las asignaciones de
gasto.
Los Entes Ejecutores de recursos del Fondo deben realizar su Planeación
Estratégica mediante el análisis de los objetivos de la dependencia y su alineación
con los objetivos estratégicos municipales; lo anterior con el fin de vincular las
acciones que el Ente realizará con los objetivos estratégicos previamente
mencionados.
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Índice
Resumen Ejecutivo ..................................................................................................... 2
Índice ........................................................................................................................... 7
Introducción ................................................................................................................. 8
Capítulo I. Características del Fondo ........................................................................ 12
Capítulo II. Operación ............................................................................................... 24
Capítulo III. Evolución de la Cobertura ...................................................................... 40
Capítulo IV. Resultados y Ejercicio de los Recursos ................................................. 43
Capítulo V. Conclusiones .......................................................................................... 54
Anexos ...................................................................................................................... 60
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Introducción
Factores fundamentales de la gobernabilidad democrática son la transparencia y la
rendición de cuentas. Para atender de manera adecuada estas dos vertientes
relativas al manejo de los asuntos públicos, es necesario disponer del conocimiento
sobre el funcionamiento del actuar gubernamental. En este sentido, se requiere
información sobre los resultados de la aplicación del Gasto Público, que sean
concretos, confiables y verificables. La relevancia de esta dimensión se hace
presente en el artículo 134 Constitucional (DOF, 2019), la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (DOF, 2015), la Ley de Coordinación
Fiscal (LCF) (DOF, 2018), la Ley General de Contabilidad Gubernamental (DOF,
2018), la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Públicos para el Estado y
los Municipios de Guanajuato (Periódico Oficial del Estado, 2003), el Reglamento
Orgánico de la Administración Pública Municipal de Irapuato (Periódico Oficial del
Estado, 2017), por mencionar relevantes textos normativos.
Para facilitar la evaluación y tener evidencia para mejorar la gestión y la decisión
presupuestal, el Gobierno del Municipio de Irapuato, a través de la Dirección General
de Programación y Desarrollo Gubernamental, aprobó los Términos de Referencia
(TdeR) para la Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito
Federal (FISMDF); el FORTAMUNDF; y, el Programa de Fortalecimiento de la
Seguridad (FORTASEG), correspondientes al Ejercicio Fiscal 2018.
Este documento establece los alcances esperados de la Evaluación Específica de
Desempeño del FORTAMUNDF en el Municipio de Irapuato, Guanajuato y, con ello,
que se proporcionen a los responsables de la administración y ejecución de los
recursos los elementos sustentados que permitirán llevar a cabo acciones con el fin
de mejorar el desempeño; así como una vista panorámica acerca de su orientación
hacia el logro de resultados.
En los siguientes apartados se presentan los objetivos de la evaluación. Se describe
la metodología a desarrollar; el formato de respuesta a las preguntas metodológicas
y el sustento de la respuesta; la estructura del informe de evaluación y sus anexos.
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Objetivos de la Evaluación
Objetivo General
Evaluar el desempeño y los resultados de la aplicación de los recursos del Fondo de
Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF) con el fin de mejorar la gestión en
la entrega de bienes y servicios públicos a la población beneficiaria, optimizar el uso
de los recursos y rendir cuentas a la sociedad.
Objetivos Específicos
Verificar las acciones realizadas mediante el análisis de objetivos y el
cumplimiento de metas;
Analizar la evolución de la cobertura de atención;
Analizar la evolución del ejercicio de los recursos;
Realizar un análisis interno que permita identificar las principales fortalezas,
retos y oportunidades, y emitir recomendaciones pertinentes;
Identificar hallazgos derivados de la evaluación; y,
Determinar ASM.
Metodología
La metodología dispuesta en los TdeR se basa en los Lineamientos Generales para
la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal
(DOF, 2007), que son emitidos conjuntamente por la SHCP, la Secretaría de la
Función Pública (SFP) y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social (CONEVAL). Asimismo, toma en cuenta las necesidades de
información evaluativa que requiere el Gobierno del Municipio de Irapuato, que
determina la Dirección General de Programación y Desarrollo Gubernamental.
Esta metodología es de carácter enunciativo más no limitativo, para cumplir con los
objetivos que persigue la Evaluación Específica de Resultados. De tal forma que
contribuye a generar evidencia que sustente la mejora en la toma de decisiones a
nivel directivo; esto es, a nivel estratégico y con ello, mejorar la gestión orientada a
resultados.
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Trata sobre la valoración de los resultados de la ejecución de los recursos, mostrar el
avance en el cumplimiento de los objetivos y metas programadas, mediante el
análisis de indicadores estratégicos y la información proporcionada por los Entes
Públicos Ejecutores.
Esto comprende un Análisis de Gabinete. Orientado a un análisis valorativo de la
información primaria, esto es la contenida en registros administrativos, bases de
datos, evaluaciones, documentos oficiales, documentos normativos y sistemas de
información, entre otros; acopiados y proporcionados, como fuentes primarias, de
información por parte de la Dirección General de Programación y Desarrollo
Gubernamental, y remitida por esta última al Evaluador Externo.
Para realizar el Análisis de Gabinete, el Evaluador considera la información primaria
proveniente de las fuentes de oficiales de información. Además, y, en el caso del
Municipio de Irapuato es significativa la relevancia de la Información Pública
dispuesta en su página de transparencia.
Las preguntas metodológicas se agrupan en los siguientes cuatro capítulos:
Capítulo I. Características del Fondo. Incluye un resumen enfocado a las
Características del Fondo o recurso sujeto de evaluación, que contempla la
definición, justificación, población beneficiaria o área de enfoque de los bienes y
servicios que se producen y proveen, y la ejecución del gasto. Analiza la contribución
y alineación de las acciones realizadas, con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-
2018, el Plan Estatal de Desarrollo 2012-2035, Programa de Gobierno estatal 2012-
2018, y el Plan Municipal de Desarrollo 2013-2040, Programa de Gobierno Municipal
2015-2018; y analiza si existen interrelaciones, complementariedades y/o
coincidencias con otros Programas municipales, estatales y/o federales.
Capítulo II. Análisis de Operación del Fondo. Analiza la normatividad aplicable al
Fondo o recurso sujeto de evaluación, que implica los lineamientos de ejecución y
operación; así como los documentos organizacionales y de procedimientos
aplicables a nivel local por parte del Ente Público ejecutor, para la producción y
entrega/recepción de los bienes y servicios a los beneficiarios o áreas de enfoque,
que se generan con los recursos.
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Capítulo III. Evolución de Coberturas. Analiza la evolución de la cobertura de
atención entre el año evaluado y el inmediato anterior.
Capítulo IV. Resultados y Ejercicio de los Recursos. Analiza el ejercicio de los
recursos en términos de eficacia y eficiencia, y el cumplimiento de resultados con
base en indicadores estratégicos.
En la parte correspondiente a los Anexos, en el primero de éstos se incluye un
análisis de Fortalezas, Retos y Oportunidades, así como Recomendaciones por tema
evaluado a través del formato diseñado en los Términos de Referencia; en el Anexo
dos se describen los Aspectos Susceptibles de Mejora recomendados y acopiados
en el formato diseñado para su colocación; el Anexo tres presenta los hallazgos
comparados con los objetivos de la evaluación, descritos en el formato solicitado en
los Términos de Referencia; el Anexo cuatro incluye un listado de las bases de datos
utilizadas para el análisis de la información; y el Anexo cinco ofrece el Formato oficial
de Difusión del Resultado de la Evaluación, emitido por el Consejo Nacional de
Armonización Contable (CONAC).
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Capítulo I. Características del Fondo
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1. Descripción de las características del Fondo:
RESPUESTA:
El FORTAMUNDF es uno de los ocho Fondos del Ramo General 33, y se determina
anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF).
El Artículo 36 de la LCF (DOF, 2018) establece que: con el 2.35% de la Recaudación
Federal Participable (RFP) a que se refiere el artículo 2o. de la Ley, según
estimación que de la misma se realice en el propio presupuesto, con base en lo que
al efecto establezca la Ley de Ingresos de la Federación para ese ejercicio. Este
Fondo se enterará mensualmente por partes iguales a los Municipios, por conducto
de los Estados, de manera ágil y directa sin más limitaciones ni restricciones,
incluyendo aquellas de carácter administrativo, que las correspondientes a los fines
que se establecen en el artículo 37 de este ordenamiento.
Los Gobiernos Estatales y del Distrito Federal deben publicar en su respectivo
Periódico Oficial las variables y fórmulas utilizadas para determinar los montos que
correspondan a cada Municipio o Demarcación Territorial por concepto de este
Fondo, así como el calendario de ministraciones, a más tardar el 31 de enero de
cada año.
El Ejecutivo Federal, a través de la SHCP, distribuye el FORTAMUNDF en
proporción directa al número de habitantes con que cuente cada Entidad Federativa,
de acuerdo con la información estadística más reciente que al efecto emita el
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI).
Para efectos anteriores, se publica en el Diario Oficial de la Federación (DOF) las
cantidades y el calendario de ministración de los recursos en el Acuerdo por el que
se da a conocer a los Gobiernos de las Entidades Federativas la Distribución y
Calendarización para la Ministración durante el Ejercicio Fiscal 2018, de los
Recursos Correspondientes a los Ramos Generales 28 Participaciones a Entidades
Federativas y Municipios, y 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y
Municipios (DOF, 2017).
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Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios
y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF)
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Asimismo, a través del anexo al Periódico Oficial de Gobierno del Estado de
Guanajuato1, se da a conocer el acuerdo donde se identifican las variables y
fórmulas utilizadas para determinar la distribución del monto que le corresponde a
cada uno de los municipios del Estado de Guanajuato, de las aportaciones federales
del FORTAMUNDF, previstas en la fracción XVIII del artículo 3 del Decreto de
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del año 2018 y 36
de la LCF, así como las asignaciones resultantes de la aplicación de dichas variables
y formulas entre los municipios del Estado de Guanajuato, para el Ejercicio Fiscal del
año 2018.
Por su parte, en el artículo 37 la LCF se estipula que las aportaciones federales que,
con cargo al FORTAMUNDF se destinarán a la satisfacción de sus requerimientos,
dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras, al pago de derechos
y aprovechamientos por concepto de agua, descargas de aguas residuales, a la
modernización de los sistemas de recaudación locales, mantenimiento de
infraestructura, y a la atención de las necesidades directamente vinculadas con la
seguridad pública de sus habitantes.
En el artículo 38 de la multicitada LCF se establece que el ejecutivo federal, a través
de la SHCP, distribuirá los recursos del FORTAMUNDF en proporción directa con el
número de habitantes con que cuente cada entidad federativa, de acuerdo con la
información estadística más reciente que al efecto emita el INEGI; en tanto que las
Entidades Federativas deben distribuir los recursos que correspondan a sus
Municipios en proporción directa al número de habitantes con que cuente cada uno
de los municipios.
En el ejercicio fiscal 2018, al Municipio de Irapuato le correspondió un total de
$344,100,656.00 (TRESCIENTOS CUARENTA Y CUATRO MILLONES CIEN MIL
SEISCIENTOS CINCUENTA Y SEIS PESOS M.N.) recursos del FORTAMUNDFDF,
los cuales se entregaron mensualmente y por partes iguales, por conducto de la
Secretaría de Finanzas, Inversión y Administración del Gobierno del Estado de
Guanajuato.
1 Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato, varios números
Evaluación Específica del Desempeño
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y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF)
Ejercicio Fiscal 2018
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2. ¿Cuál es la contribución del Fondo a los Objetivos Nacionales?
RESPUESTA:
De acuerdo con lo descrito en la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) Federal,
donde se identifica el objetivo del FORTAMUNDF a nivel de Fin y Propósito, se
observa que en ambos objetivos se busca fortalecer las finanzas públicas de los
municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal con los recursos del
Fondo. Dichas acciones contribuyen al Objetivo 4.1 del Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018, el cual es “Mantener la estabilidad macroeconómica del país” (DOF,
2013). Por lo que de lo indicado en el instrumento de la planeación nacional y la MIR
FORTAMUNDF 2018, se conforma el siguiente cuadro:
Cuadro 1. Alineación con Objetivos Nacionales
FORTAMUNDF Ejercicio Fiscal 2018
Nivel de
Desempeño Objetivo del FORTAMUNDF Objetivos PND 2013-18
Fin
Contribuir al fortalecimiento de las
finanzas públicas de los municipios
y demarcaciones territoriales del
DF, mediante la optimización en la
aplicación de los recursos públicos
federales transferidos.
Eje 1. México en Paz
Objetivo 1.3. Mejorar las condiciones
de seguridad pública.
Eje 4. México Prospero.
Objetivo 4.1. Mantener la estabilidad
macroeconómica del país.
Estrategia 4.1.2 Fortalecer los
ingresos del sector público.
Líneas de acción. Revisar el marco
del federalismo fiscal para fortalecer las
finanzas públicas de las entidades
federativas y municipios.
Propósito
Contar con recursos federales
transferidos para el fortalecimiento
de las finanzas públicas de los
municipios y demarcaciones
territoriales del DF.
Fuente: Elaboración SERTECH con información del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
La evaluación del presente Fondo se convierte en una importante herramienta para
facilitar esta alineación, contribuyendo a mejorar la asignación de recursos y la
ampliación del beneficio social FORTAMUNDF del Municipio de Irapuato.
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3. ¿Cuál es la contribución del Fondo a los Objetivos Estatales?
RESPUESTA:
El Plan Estatal de Desarrollo 2012-2035, que establece la visión de largo plazo; y el
Programa de Gobierno estatal 2012-2018 de Guanajuato, que encausa la acción
gubernamental, tratan de conducir la acción gubernamental al cumplimiento del
objetivo de un Guanajuato seguro, a partir de la creación de un entorno de paz y
tranquilidad.
Los Ejes de gobierno constituyen una estrategia de trabajo para poder atender con
mayor orden y prontitud las principales demandas ciudadanas. Cada Eje representa
uno de los temas más sensibles a la sociedad, y en éstos se congregan las
dependencias y entidades que tienen bajo sus atribuciones el otorgamiento de
bienes y servicios que constituyen la acción sustantiva gubernamental (Gobierno del
Estado de Guanajuato, 2013).
Los Ejes del Programa Estatal coincidentes con el Fondo son:
Eje Calidad de Vida. Guanajuato es un estado con calidad de vida, saludable,
educado, justo, equitativo y con un desarrollo sustentable.
Un estado que garantiza los derechos humanos, donde sus habitantes tienen acceso
a los bienes y servicios esenciales de agua, salud, formación socioeducativa,
vivienda digna y alimentación, principalmente en las zonas marginadas del estado,
logrando un desarrollo individual y comunitario integral permitiendo mejorar el nivel
de vida de manera sustentable en un territorio ordenado.
• Impulsar el Desarrollo Social en zonas prioritarias, a través de obras y
acciones que contribuyan a ampliar la cobertura de los servicios de
infraestructura básica y comunitaria, con la finalidad de elevar la calidad de
vida de la población en situación de pobreza.
Eje Guanajuato Seguro. Guanajuato tiene un gobierno donde se respeta el Estado de
derecho y se atienden las necesidades de la ciudadanía.
Conservar el orden, la tranquilidad y la seguridad del estado;
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Organizar, capacitar, supervisar y controlar, los cuerpos de seguridad
pública.
Cuadro 2. Alineación con Objetivos Estatales
FORTAMUNDF Ejercicio Fiscal 2018
Nivel de
Desempeño Objetivo del FORTAMUNDF Objetivos PGE 2012-2018
Fin
Contribuir al fortalecimiento de las
finanzas públicas de los municipios y
demarcaciones territoriales del D.F.,
mediante la optimización en la
aplicación de los recursos públicos
federales transferidos.
Impulsar un Guanajuato seguro
para crear un entorno de paz y
tranquilidad, que garantice la
armonía y una sana convivencia
social, que sean la plataforma del
desarrollo en cada ciudad y región.
Propósito
Contar con recursos federales
transferidos para el fortalecimiento de
las finanzas públicas de los
municipios y demarcaciones
territoriales del D.F.
Fuente: Elaboración SERTECH con información del Programa de Gobierno 2012-2018.
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Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios
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4. ¿Cuál es la contribución del Fondo a los Objetivos de Desarrollo
Municipales?
RESPUESTA:
En el objetivo de hacer óptimo el aprovechamiento de los recursos públicos, se
acepta el supuesto de que la composición de la estructura financiera es relevante.
Para conseguir los objetivos planteados en los Ejes de Habitabilidad, Seguridad y
Movilidad se dispone de la mezcla de recursos financieros con el menor nivel de
riesgo, que procuren el mayor apalancamiento financiero posible. Así los principales
tipos de decisiones sobre la estructura financiera son acerca de las dos siguientes
cuestiones: la cuantía de los recursos financieros a corto y largo plazo; y la relación
entre fondos propios y ajenos a largo plazo (Municipio de Irapuato, 2015).
Cuadro 3. Alineación con Objetivos Municipales
FORTAMUNDF Ejercicio Fiscal 2018
Nivel de
Desempeño Objetivo del FORTAMUNDF Objetivos PGMD 2015-2018
Fin
Contribuir al fortalecimiento de las
finanzas públicas de los municipios y
demarcaciones territoriales del DF,
mediante la optimización en la
aplicación de los recursos públicos
federales transferidos.
Hacer de Irapuato la ciudad con
mayor calidad de vida.
Optimizar el aprovechamiento de
los recursos públicos
Fortalecer la armonía, el orden y
la seguridad de la sociedad. Propósito
Contar con recursos federales
transferidos para el fortalecimiento de
las finanzas públicas de los
municipios y demarcaciones
territoriales del DF.
Fuente: Elaboración SERTECH con información del Programa de Gobierno Municipal 2015- 2018.
En el cuadro se observa que el logro de los objetivos del desarrollo municipal se
basa en lograr finanzas sanas, que permitan dar respuesta a los requerimientos
sociales. Lo que indica que se tiene documentado un claro dimensionamiento de la
necesidad de resolver adecuadamente el aspecto financiero público para dar soporte
a las intervenciones públicas, así se propone que el Fondo se mezcle con la masa de
recursos ordinarios y extraordinarios disponibles para lograr los objetivos de
desarrollo.
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5. ¿Cuáles son los objetivos estratégicos del Fondo?
RESPUESTA:
El objetivo del FORTAMUNDF se define en el artículo 37 de la LCF, que establece
que las aportaciones federales que con cargo al FORTAMUNDF reciban los
municipios, se destinarán a la satisfacción de sus requerimientos, dando prioridad al
cumplimiento de sus obligaciones financieras, al pago de derechos y
aprovechamientos por conceptos de agua y a la atención de las necesidades
directamente vinculadas con la seguridad pública de sus habitantes.
Cuadro 4. Objetivos Estratégicos del FORTAMUNDF
FORTAMUNDF Ejercicio Fiscal 2018
Nivel Objetivo Estratégico
Fin
Contribuir al fortalecimiento de las finanzas públicas de los municipios y
demarcaciones territoriales del DF, mediante la optimización en la
aplicación de los recursos públicos federales transferidos.
Propósito Contar con recursos federales transferidos para el fortalecimiento de las
finanzas públicas de los municipios y demarcaciones territoriales del DF.
Componente Aplicar los recursos federales transferidos en la satisfacción de sus
requerimientos, dando prioridad a los destinos previstos en la LCF.
Fuente: Elaboración SERTECH de la MIR federal del FORTAMUNDF 2018.
En el análisis del Instituto para el Desarrollo de las Haciendas Públicas (INDETEC)
(SHCP, 2009) se indica que la lógica vertical de los objetivos es congruente, ya que
se basa desde la aplicación de los recursos del Fondo hasta la contribución al
fortalecimiento de las finanzas públicas, siendo esto el objetivo principal del Fondo.
Se coincide con este análisis. Anteriormente señalamos que el Municipio tiene
claramente dimensionada la necesidad de resolver adecuadamente el aspecto
financiero para dar soporte a las intervenciones públicas, es decir finanzas públicas
con capacidad de respuesta.
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6. ¿Se cuenta con estudios diagnósticos que justifiquen la producción y
entrega de los bienes y servicios generados con recursos de Fondo?; y
en caso afirmativo ¿La justificación es la adecuada?
RESPUESTA: SÍ
Para la toma de decisiones respecto a la asignación de los recursos del Fondo, el
Municipio ha dispuesto en el marco del artículo 22 del Reglamento Orgánico de la
Administración Pública Municipal (Periodico Oficial del Estado, 2016) la creación y
operación de un órgano colegiado de dependencias que funciona bajo la
denominación de Gabinete de Inversión, sus integrantes son: la Tesorería Municipal,
las Direcciones Generales de Obras Públicas, Desarrollo Social y Humano,
Programación y Desarrollo Gubernamental y la Dirección de Inversiones Públicas.
Por otro lado, se establece en el Reglamento del Sistema de Planeación para el
Municipio de Irapuato (Periódico Oficial del Estado, 2017), que actualizó y formalizó
la estructura del Sistema de Planeación dando lugar al Instituto de Planeación
Municipal (IMPLAN) y al Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal de
Irapuato (COPLADEMI). En el reglamento del COPLADEMI se definen los
mecanismos por los cuales se pretende ejecutar un Presupuesto Basado en
Resultados.
Se estipula en su artículo 5 que, al integrar el informe anual, el Ayuntamiento habrá
de abordar las estrategias y acciones adoptadas para ejecutar los planes y
programas, así como os resultados obtenidos. Entre las atribuciones del
COPLADEMI están la de coordinar el funcionamiento y la conformación del Sistema
de Planeación; y la de asesorar a las dependencias y entidades de al Administración
Pública Municipal en la elaboración, evaluación y actualización de Programa de
Gobierno Municipal, y de los programas derivados del mismo.
Con el objeto de realizar estudios, también el Instituto Municipal de Planeación de
Irapuato se involucra en la labor y auxilia al COPLADEMI. El Instituto tiene como
objeto apoyar al COPLADEMI, por lo que, entre otras responsabilidades, debe
gestionar el Sistema de Información Estadística y Geográfica de Municipio de
Irapuato y el Sistema Municipal de Planeación, como mecanismo permanente de
planeación integral y estratégica.
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7. ¿El destino de los recursos del Fondo es el adecuado para atender el
problema?
RESPUESTA: SÍ
Los recursos del FORTAMUNDF se ejercen en los términos aprobados por el
Ayuntamiento, que cuenta con el COPLADEMI y que actúa de conformidad con los
fines establecidos en la LCF, la cual establece que los recursos se deben destinar
exclusivamente a la satisfacción de sus requerimientos, dando prioridad al
cumplimiento de sus obligaciones financieras, al pago de derechos y
aprovechamientos por concepto de agua y a la atención de las necesidades
directamente vinculadas con la seguridad pública de sus habitantes.
Para el análisis el Evaluador externo contó con las Actas de COPLADEMI en las que
se asienta el Programa de Inversiones de los recursos del Fondo. Las asignaciones
contaron con propuestas de las once comisiones de trabajo cuyo trabajo ordena al
Reglamento de Planeación del Municipio.
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8. ¿Existe congruencia entre los bienes y servicios (proyectos) generados
con recursos del Fondo, y lo establecido en la normatividad aplicable?
RESPUESTA: SÍ
Conforme a lo señalado por la LCF en su artículo 37, y por la Estructura
Programática del Presupuesto de Egresos 2018 (DOF, 2017), los recursos del
FORTAMUNDF se deben destinar exclusivamente a la atención de sus
requerimientos, dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras; al
pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua; y a la atención de las
necesidades directamente vinculadas con la seguridad pública de sus habitantes.
En el Municipio de Irapuato, los recursos se destinaron a lo dispuesto por la LCF,
significando su empleo en conceptos cuyo objeto es la creación de instrumentos que
apoyan la fortaleza de las finanzas municipales, la seguridad ciudadana, el pago por
derechos de agua, el financiamiento de una diversidad de proyectos que satisfacen
al ente ejecutor, entre otros fines que muestran la capacidad financiera alcanzada.
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9. ¿Con cuáles programas federales, estatales y/o municipales que operan
en el Municipio podría existir complementariedad y/o sinergia con los
proyectos generados con recursos del Fondo?
RESPUESTA:
En el Municipio se observa complementariedad y/o sinergia con los siguientes
programas.
• Fortalecimiento a la Seguridad Pública (FORTASEG);
• Fondo para el Fortalecimiento de la infraestructura Estatal y Municipal.
(FORTALECE);
• Programa de infraestructura para la reconstrucción del tejido social;
• Programa de impulso a los espacios para la sana convivencia en mi colonia;
• Programa de rehabilitación, construcción de la infraestructura deportiva; y,
• Fondo de apoyo a migrante.
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Capítulo II. Operación
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10. ¿Cuál es el proceso oficial que opera para la ministración de los
recursos del Fondo al Municipio?
RESPUESTA:
De acuerdo con la normatividad aplicable:
o Se expide el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación.
o Se emite el Acuerdo por el que se da a conocer a los Gobiernos de las
Entidades Federativas la Distribución y Calendarización para la Ministración
durante el Ejercicio Fiscal 2018, de los Recursos Correspondientes a los
Ramos Generales: 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios y
33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios (DOF,
2017).
o Se publica en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato el
Acuerdo mediante el cual se expide la Fórmula de Distribución del Fondo para
la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del
Distrito Federal (FISMDF), en lo relativo al Estado de Guanajuato, para el
Ejercicio Fiscal de 2018 y la Fórmula y Metodología para la Distribución de los
Recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios
del Estado de Guanajuato para el Ejercicio Fiscal de 2018 (Periódico Oficial
del Estado, 2018).
o El municipio apertura cuenta bancaria productiva Número 208523230101 de
BANCO DEL BAJIO, S. A. para la ministración de recursos que realiza la
Secretaria de Finanzas, Inversión y Administración del estado de Guanajuato.
o El Municipio notifica la cuenta bancaria a la Secretaria de Finanzas, Inversión
y Administración del estado de Guanajuato.
o La Secretaria de Finanzas, Inversión y Administración del estado de
Guanajuato, ministra los recursos de acuerdo con la calendarización
publicada.
o El municipio registra y emite el recibo del ingreso a nombre de la Secretaría de
Finanzas, Inversión y Administración del estado de Guanajuato.
o Ejecución de los recursos bajo la normativa aplicable.
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o Reportes de Sistema de Formato Único (SFU) a través del portal aplicativo
(PASH) de la SHCP.
Figura 1. Diagrama genérico del flujo de ministración de los recursos del Fondo:
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11. ¿Los recursos del Fondo se transfieren en tiempo y forma a las
instancias ejecutoras?
RESPUESTA: SÍ
En la información de gabinete se observa que se realizaron transferencias de los
recursos financieros por $344,100,660.00 correspondientes al FORTAMUNDF para
el Municipio de Irapuato. En los comprobantes de las transferencias realizadas por el
Gobierno del Estado de Guanajuato al Municipio de Irapuato, se identifica la fecha de
transferencia, el monto y el concepto FORTAMUNDF del Municipio, y el Evaluador
corrobora que estas se realizaron en tiempo y forma. Además, se cuenta con la
información de los estados de cuenta del Municipio en los cuales se corrobora de
nuevo la fecha y el monto de las transferencias de los recursos realizadas por el
Estado.
Cuadro 5. Ministraciones FORTAMUNDF Ejercicio Fiscal 2018
Mes Calendarización de Ministraciones Fecha de
Ministración Día Monto
Enero 29-ene-18 28,675,055.00 31-ene-18
Febrero 29-feb-18 28,675,055.00 28-feb-18
Marzo 31-mar-18 28,675,055.00 28-mar-18
Abril 29-abr-18 28,675,055.00 30-abr-18
Mayo 31-may-18 28,675,055.00 31-may-18
Junio 30-jun-18 28,675,055.00 29-jun-18
Julio 29-jul-18 28,675,055.00 31-jul-18
Agosto 21-ago-18 28,675,055.00 31-ago-18
Septiembre 30-sep-18 28,675,055.00 28-sep-18
Octubre 31-oct-18 28,675,055.00 31-oct-18
Noviembre 30-nov-18 28,675,055.00 30-nov-18
Diciembre 13-dic-18 28,675,055.00 14-dic-18
Total calendarizado 344,100,660.00
Fuente: Elaboración SERTECH con datos proporcionados por la Dirección de Inversiones Municipales.
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12. ¿El Ente Público responsable (o dependencias ejecutoras) cuenta con un
Manual de Organización y/o de Procedimientos de los procesos
principales para la administración y operación de proyectos y/o
programas, establecidos de manera formal a nivel municipal, en dónde
incurren los financiados con recursos del Fondo?
RESPUESTA: SÍ
El Municipio de Irapuato deriva del Sistema Nacional de Planeación Democrática y el
Sistema Estatal de Planeación su propio Sistema de Planeación, que fue aprobado
por el Ayuntamiento el 28 de junio de 2017 (Periódico Oficial del Estado, 2017). Con
el Reglamento se da lugar a los diferentes niveles de planeación en un marco
normativo armonizado con los instrumentos de normativos y programáticos del
Estado de Guanajuato y sus municipios.
El Reglamento establece a IMPLAN y COPLADEMI como entes que procesan la
planeación integrando a los Comités de Participación Ciudadana como órganos de
asesoría y consulta ciudadanos auxiliares del COPLADEMI, encargados de promover
y garantizar la participación social en la elaboración, seguimiento y evaluación de los
planes y programas, entre otros los de FORTAMUNDF.
El Evaluador externo corroboró en las Actas correspondientes que en el
COPLADEMI se determina el Programa de Inversión del Ramo 33 (FAIS Y
FORTAMUNDF), en el cual se identifican las acciones, obras, proyectos, actividades
de bienes y servicios a producir con recursos del Fondo. Además, se ha dispuesto
que la inversión prevista para los rubros de Agua Potable, Drenaje y Alcantarillado
sea ejecutada por JAPAMI, para lo cual se celebra un Convenio de Colaboración y
Asignación de Recursos como instrumento legal que da transparencia al ejercicio de
los recursos financieros y asegura la calidad y funcionalidad de la obra y/o acción
convenida.
En el análisis de gabinete realizado se encontró que la lógica de la secuencia de
actividades es integral al incluir sus dimensiones fundamentales: Adjudicación,
Contratación, Supervisión y Administración de la obra, Conclusión o Cierre. Que las
actividades se alinean secuencialmente a través de las funciones administrativas
determinadas por el Reglamento interno. A su vez, los procedimientos operativos en
cada una de las etapas presentan una cadena congruente que permite ubicar el tipo
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de acción, el tiempo requerido para desarrollarla, responder a la interrogante de
creación de valor y respecto a sí se le considera necesaria.
De manera similar en los Entes ejecutores se dispone de la Reglamentación y
Manuales correspondientes.
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13. ¿El Ente Público (o dependencias municipales ejecutoras), cuenta con
una estructura organizacional que le permita producir o generar y
entregar o distribuir los Componentes (bienes y servicios) financiados
con recursos del Fondo y alcanzar el logro del Propósito u objetivo del
mismo?
RESPUESTA: SÍ
Definir esta estructura organizacional es uno de los objetos del Reglamento Orgánico
de la Administración Pública Municipal de Irapuato (Periodico Oficial del Estado,
2016). Éste trata de que se tenga un gobierno administrativo municipal dinámico, de
solucione y eficacia de desempeño. Esto lo hace integrando atribuciones, tareas
gubernamentales y facultades, con apego a la legislación y a la normativa; todo esto
para obtener mejores resultados.
Existe la Coordinación de Programación y Seguimiento, con la facultad de vigilar el
cumplimiento de la metodología establecida por la Dirección General de
Programación y Desarrollo Gubernamental en la ejecución de políticas, programas,
acciones y proyectos del Programa Municipal. Respecto a esta Dirección Genera de
Programación y Desarrollo Gubernamental, una de sus labores es coordinar que
exista congruencia entre los presupuestos basados en resultados de las
dependencias y entidades de la Administración Pública Municipal, y los instrumentos
de planeación municipal.
También es importante en esta estructura la Dirección General de Desarrollo Social y
Humano, que participa en la elaboración de los programas para promover, coordinar
y asistir en la ejecución de nuevas obras y la prestación de servicios públicos.
De manera particular, dos órganos relevantes en la administración y ejecución de los
recursos del FORTAMUNDF dentro del organigrama de la Administración Pública
Municipal, el COPLADEMI y el IMPLAN, cuentan cada uno con un reglamento propio.
En este se define una estructura que permite conocer las distintas facultades y
responsabilidades de los servidores públicos en lo concerniente al Fondo.
La naturaleza del FORTAMUNDF hace que la Secretaría de Seguridad Ciudadana
Municipal tome parte en la administración de sus recursos. En este sentido, el
Reglamento Orgánico de la Administración Púbica Municipal cuenta con un listado de
atribuciones para esta dependencia, entre las que están: el definir, en acuerdo con la
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presidencia municipal, las políticas del municipio en materias de seguridad pública,
protección civil, atención de emergencias y prevención del delito; además, se le hace
responsable de recabar información en su materia, y de elaborar un diagnóstico de
los programas bajo su observación.
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14. El Ente Público (o dependencias en su caso) responsable de la ejecución
del Fondo ¿Cuenta con una Planeación Estratégica que identifique las
acciones, obras, proyectos, actividades, y bienes y servicios a producir
con los recursos del Fondo?
RESPUESTA: SÍ
El Sistema de Planeación es la respuesta del Municipio de Irapuato a la necesidad
de una planeación estratégica que identifica los actos a realizar con los recursos del
Fondo. Dependiente del IMPLAN y el COPLADEMI, el Sistema de Planeación busca
ordenar en forma racional y sistemática las acciones en materia de Planeación del
Desarrollo del Municipio, con base en el ejercicio de las atribuciones del
Ayuntamiento, del presidente municipal y de las diferentes dependencias de la
Administración Pública municipal (Periódico Oficial del Estado, 2017).
La Dirección General de Programación y Desarrollo Gubernamental tiene como
objeto coordinar con el IMPLAN la elaboración y actualización del Plan Municipal de
Desarrollo, el Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico
Territorial y el Programa de Gobierno Municipal (Periódico Oficial del Estado, 2017).
Para la toma de decisiones respecto a la asignación de los recursos del Fondo, el
Municipio cuenta con un órgano colegiado de dependencias que funciona bajo la
denominación de “Gabinete de Inversión”. Sus integrantes son: la Tesorería
Municipal, las Direcciones Generales de Obras Públicas, Desarrollo Social y
Humano, Programación y Desarrollo Gubernamental y la Dirección de Inversiones
Públicas.
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15. ¿Cuáles Procesos de Gestión existen para realizar la entrega/recepción
de los bienes y servicios generados con recursos del Fondo?
RESPUESTA:
Conforme al Reglamento Orgánico de la Administración Pública Municipal de
Irapuato (Periodico Oficial del Estado, 2016), la Dirección de Auditoría municipal es la
facultada para establecer las disposiciones y lineamientos conforme a los cuales los
servidores públicos adscritos a las dependencias de la Administración Pública
Municipal deberán realizar la entrega-recepción, así como supervisar su
cumplimiento. A la Dirección de Evaluación y Control de Obra Pública le corresponde
asistir a los actos de entrega-recepción de las obras públicas, con el fin de verificar
que estas hayan concluido conforme a la normatividad aplicable, así como a lo
pactado en los contratos respectivos. Por otro lado, la Dirección de Inversiones
Públicas tiene la atribución de llevar a cabo el registro contable en las cuentas de
activo de obra pública, previa recepción del acta de entrega-recepción y finiquito de
la obra.
Dentro de la Dirección General de Programación y Desarrollo Gubernamental existe
la unidad administrativa de Dirección de Gestión y Articulación. Entre sus
atribuciones están las de ejecutar acciones que aseguren la realización de las
actividades de los proyectos estratégicos a fin de que logren sus metas y objetivos;
apoyen a los titulares de las dependencias y entidades de la Administración Pública
Municipal en la integración de expedientes técnicos y jurídicos de los proyectos de
ejecución municipal con recursos del Presupuesto de Egresos de la Federación
(PEF); y colaboren con el COPLADEMI en la estructuración de expedientes de
proyectos, así como realizar acciones que aseguren el cumplimiento de los mismos.
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16. ¿Existe congruencia entre las Reglas de Operación del Programa, el
Manual de Organización y/o Procedimientos, y la normatividad aplicable,
con las actividades y los componentes (bienes y servicios) que se
producen con recursos del Fondo y se entregan a los beneficiarios?
RESPUESTA: SÍ
Respecto a la Normatividad aplicable a los recursos que con cargo al
FORTAMUNDF, reciban los municipios a través de las entidades y las
demarcaciones territoriales por conducto del Distrito Federal, se destinarán a la
satisfacción de sus requerimientos, dando prioridad al cumplimiento de sus
obligaciones financieras, al pago de derechos y aprovechamientos por concepto de
agua, descargas de aguas residuales, a la modernización de los sistemas de
recaudación locales, mantenimiento de infraestructura, y a la atención de las
necesidades directamente vinculadas con la seguridad pública de sus habitantes.
El Evaluador corroboró que este actúa conforme a lo dispuesto por el artículo 37 de
la LCF, citado previamente.
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17. ¿El Ente Público (o dependencias ejecutoras) responsable del Fondo
cuenta con procedimientos institucionales sistematizados para
determinar la selección de beneficiarios de los bienes y servicios que se
financian con recursos del Fondo?
RESPUESTA: SÍ
De manera particular, dos órganos relevantes en la administración y ejecución de los
recursos del FORTAMUNDF dentro del organigrama de la Administración Pública
Municipal, el COPLADEMI y el IMPLAN, cuentan cada uno con un reglamento propio.
En este se define una estructura que permite conocer las distintas facultades y
responsabilidades de los servidores públicos en lo concerniente al Fondo.
El COPLADEMI es el organismo al que se aporta la información y propuestas que
sustentan los proyectos y se decide sobre sobre los bienes y servicios que financian
los recursos del Fondo. De esta manera, lateralmente se hace una selección implícita
de los beneficiarios de los bienes y servicios del FORTAMUNDF.
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18. ¿Los mecanismos para la selección de beneficiarios de los bienes y
servicios que se financian con recursos del Fondo cumplen con los
criterios de elegibilidad establecidos en las Reglas de Operación y/o en
la normatividad aplicable?
RESPUESTA: SÍ
Las disposiciones de la LCF estipulan que el Fondo puede utilizarse en las áreas a
las que han sido destinados los recursos, esto es: otros requerimientos municipales,
además del pago de deuda, seguridad pública y pago de derechos federales de
agua.
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19. ¿Se cuenta con un método para definir y cuantificar a la población
potencial, a la población objetivo, y a la población atendida?
RESPUESTA: NO APLICA
El FORTAMUNDF refiere los requerimientos del Municipio.
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20. ¿Se cuenta con un método para definir y cuantificar a la o las áreas de
enfoque potencial, objetivo y atendida?
RESPUESTA: SÍ
El Municipio cuenta con planeación de largo plazo que se plasma en el Programa
Municipal de Desarrollo, la de mediano plazo en el Programa de Gobierno Municipal,
y se atienden recomendaciones de los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS) de
Naciones Unidas (PNUD).
El Sistema Municipal de Planeación (véase respuesta 6) tiene en su Artículo 8 la
definición de su Objeto: “promover y facilitar la participación integral, armónica y
equilibrada de la sociedad en la elaboración, actualización, ejecución y evaluación de
los planes y programas…bajo un esquema organizado de corresponsabilidad y
solidaridad.”
El COPLADEMI está integrado por un Consejo Técnico y las Comisiones de Trabajo,
tiene entre otras atribuciones (Artículo 17) las siguientes:
VII. Elaborar el Programa Municipal de Desarrollo Urbano y de Ordenamiento
Ecológico Territorial y los Programas de cada rubro o sector atendiendo a los
objetivos del Programa de Gobierno Municipal.
X. Realizar los diagnósticos necesarios para conocer las necesidades del
Municipio y con base en estos, definir prioridades, objetivos, metas y estrategias
para el desarrollo del Municipio.
XI. Participar en la formulación de la propuesta del Programa Anual de Inversión,
financiado con recursos federales con el propósito de que las obras, acciones y
proyectos respondan a los objetivos de ese programa.
De esta manera se resuelve que, aunque el Fondo en sus Lineamientos no lo
prescribe específicamente, la definición de la población a la que se beneficia con
recursos del Fondo, son los habitantes del Municipio. Con este fin, la Dirección
General de Programación y Desarrollo Gubernamental tiene la tarea de coordinar la
implementación, aplicación y difusión de las metodologías para el desarrollo de la
planeación operativa, el seguimiento y evaluación de proyectos y programas de
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conformidad con la SHCP, referente a la implementación y operación del Sistema de
Evaluación al Desempeño, y demás normas aplicables.
En la definición y cuantificación de las áreas de enfoque potencial también se
involucra la Dirección de Programación, Seguimiento y Evaluación del municipio.
Ésta realiza actividades de coordinación con los titulares de las dependencias y
entidades de la Administración Pública Municipal, para establecer los objetivos,
metas y alcance del Presupuesto Basado en Resultados, de acuerdo con las
herramientas metodológicas seleccionadas por las entidades estatales y federales
(Periodico Oficial del Estado, 2016).
Por otro lado, corresponde al IMPLAN asesorar y asistir al Ayuntamiento, a las
Dependencias de la Administración Pública Municipal, en sus funciones de
planeación. En este sentido, tiene la atribución de proponer al Ayuntamiento los
programas a seguir a costo, mediano y largo plazo, así como las medidas que
faciliten la concurrencia y coordinación de las acciones en materia de planeación.
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Capítulo III. Evolución de la Cobertura
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21. ¿Cómo ha evolucionado la cobertura de atención de beneficiarios de los
bienes y servicios que se generan con recursos del Fondo?
RESPUESTA: NO APLICA
No aplica debido a la naturaleza del Fondo. El beneficiario directo por las acciones
realizadas con dichos recursos es el Municipio, el cual se define como un área de
enfoque. En este sentido, no es posible su seguimiento específico, quedando referido
al conjunto de la población.
Puede señalarse que por el bajo nivel de endeudamiento público del Gobierno
Municipal (su Pasivo de corto plazo representa el 33.2% del Activo Circulante y la
Deuda Pública de Largo Plazo implicó en Intereses, Comisiones y Otros Gastos, el
0.017% del Ingreso Total disponible), se tiene que el peso específico del servicio de
la Deuda es marginal sobre las finanzas del Municipio; por cual los recursos del
Fondo en 2018, a semejanza de los ejercicios fiscales anteriores, se han destinado a
la atención de Proyectos de Seguridad Pública, Infraestructura Urbana y
Ordenamiento Territorial y Educación, Cultura y Deporte.
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22. ¿La población atendida corresponde a los beneficiarios o área de
enfoque que efectivamente recibieron y utilizan los bienes y servicios
asociados al Fondo?
RESPUESTA: SÍ
Las once Comisiones de Participación de COPLADEMI realizaron propuestas de
proyectos a los cuales asignar recursos del Fondo, su área de enfoque está referida
al territorio municipal sobre el que se cuenta con instrumentos de planeación (Plan
Municipal de Desarrollo, Programa Municipal de Desarrollo Urbano y de
Ordenamiento Ecológico Territorial, Programas de Gobierno Municipal y Programas
emanados de estos). Además, se dispone de estudios e información generada por
IMPLAN que es incorporada a la justificación de los proyectos. Por lo que, en
términos generales y la naturaleza de los proyectos a los que se asignó recursos en
2018, la población atendida se refiere a los habitantes del Municipio.
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Capítulo IV. Resultados y Ejercicio de los Recursos
Evaluación Específica del Desempeño
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios
y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF)
Ejercicio Fiscal 2018
4
4
23. ¿Qué tipo de Proyectos fueron financiados con recursos del Fondo?
RESPUESTA:
El Municipio de Irapuato en 2018 tuvo recursos totales disponibles del orden de
$344,327,352.68 (TRECIENTOS CUARENTA Y CUATRO MILLONES TRECIENTOS
VEINTISIETE MIL TRESCIENTOS CINCUENTA Y DOS PESOS 68/100 Moneda
Nacional) para el FORTAMUNDF. Su asignación y ejercicio se presenta conforme a
la normatividad aplicable y con su justificación aprobada en el seno de COPLADEMI.
Cuadro 7. Proyectos Municipales Financiados FORTAMUNDF Ejercicio Fiscal 2018
Proyectos prioritarios Propuesta
INICIAL % Modificaciones EJERCIDO %
Deductivas 67,693,446 21.1 395,229.01 68,088,675.01 19.8
Servicios públicos 69,018,692 21.5 2,542,764.41 71,561,456.41 20.8
Seguridad y protección civil 66,191,683 20.6 10,409,097.99 76,600,780.99 22.2
Desarrollo urbano y
ordenamiento territorial 58,162,888 18.1 5,112,091.28 63,274,979.28 18.4
Desarrollo rural 5,180,000 1.6 548,134.89 5,728,134.89 1.7
Desarrollo económico 1,900,000 0.6 -15,000.00 1,885,000.00 0.5
Salud 2,406,500 0.7 152,947.47 2,559,447.47 0.7
Desarrollo y asistencia
social 1,313,622 0.4 1,677,378.79 2,991,000.79 0.9
Educación, cultura y
deporte 19,770,310 6.2 208,980.12 19,979,290.12 5.8
Urbanización de vialidades 29,575,000 9.2 2,083,587.72 31,658,587.72 9.2
TOTAL 321,212,141 100.0 23,115,211.68 344,327,352.68 100.0
En Seguridad Pública y Protección Civil los proyectos sumaron 76.6 millones de
pesos, por lo que el 22.2% de los recursos de FORTAMUNDF se utilizaron para
Seguridad y Protección Civil. Entre los requerimientos del Municipio a los que se
asigna y ejercen recursos del Fondo destacan: Servicios públicos, proyectos a los
que se destinaron 71.6 millones de pesos el 20.8%; Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial con 63.3 millones de pesos el 18.4%; proyectos de
Urbanización de Vialidades con 31.7 millones, el 9.2%. Educación, Cultura y Deporte
con 19.9 millones el 5.8%. En Deductivas se ejercieron 68.0 millones de pesos el
19.8%.
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y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF)
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A Proyectos de Desarrollo Rural se destinó 5.7 millones el 1.7%; en Desarrollo y
Asistencia Social 2.9 millones y en Salud 2.5 para acumular 1.6%; y, finalmente, a
Desarrollo Económico 1.9 millones de pesos, el 0.5%
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Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios
y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF)
Ejercicio Fiscal 2018
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24. ¿Existen lineamientos claros y suficientes para vigilar que las
aportaciones del Fondo se destinen a los mandatos establecidos en la
Ley de Coordinación Fiscal y demás normatividad aplicable?
RESPUESTA: SÍ
Por la naturaleza del FORTAMUNDF, los recursos se destinan específicamente a lo
establecido en la LCF en sus artículos 36, 37 y 38; en lo especificado en la Estrategia
Programática del Presupuesto de Egresos de la Federación 2018 (DOF, 2017); y en
el Acuerdo por el que se da a conocer la distribución entre municipios del Estado de
Guanajuato, de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
Municipal y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, así como del
FORTAMUNDF para el ejercicio fiscal 2018 (Periódico Oficial del Estado, 2018).
Además, en el Municipio de Irapuato se cuenta con avances recientes y bien
establecidos en dos áreas fundamentales para que el desempeño se de en estricto
apego a la normatividad aplicable, que se plasman en:
Instrumentos normativos propios como el Reglamento Orgánico de la
Administración Municipal, el Reglamento del Sistema de Planeación con la
conformación del IMPLAN y el COPLADEMI su Consejo Técnico y los Comités
de Participación; y,
La MIR para el conjunto de Dependencias de la Administración Pública
Municipal y sus respectivas fichas técnicas. Con ella se da cuenta del ejercicio
presupuestario vinculado a Indicadores y metas medibles, lo cual requiere de
orden administrativo que se traduce en transparencia y mejor rendición de
cuentas del funcionamiento de FORTAMUNDF y el resto de los programas y
proyectos de la Administración Pública Municipal.
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Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios
y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF)
Ejercicio Fiscal 2018
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25. Completar y analizar la siguiente tabla de acuerdo con la información
capturada en el SFU nivel proyecto.
RESPUESTA:
Cuadro 8. Avance Físico Financiero de los Proyectos Municipales FORTAMUNDF Ejercicio Fiscal 2018
Proyectos Prioritarios
Avance Físico Avance
Financiero
Unidad de
Medida
% de Avance
Acumulado %
Servicios públicos
100
Seguridad y protección civil
Desarrollo urbano y ordenamiento
territorial
Urbanización de vialidades
Otros Proyectos Unidad de
Medida
% de Avance
Acumulado
% de Avance
Financiero
Deductivas
100
Desarrollo rural
Desarrollo económico
Salud
Desarrollo y asistencia social
Educación, cultura y deporte
Fuente: Elaboración SERTECH con Informes sobre la Situación Económica, Las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, Cuarto trimestre de 2018. Nivel: agrupamiento de proyecto reportados. Reporte del SFU del PASH.
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Ejercicio Fiscal 2018
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26. Completar y analizar la siguiente tabla de acuerdo con el Informe sobre
los resultados de la ficha técnica de indicadores “PASH” (Portal
Aplicativo de la SHCP).
RESPUESTA:
Cuadro 9. Informe de Resultados
FORTAMUNDF Ejercicio Fiscal 2018
Nivel Objetivos Denomina-
ción
Indicadores
Tipo
Metas
Progra
-mada
Cierre
Método de
Cálculo
U de
M Anual
Resul
-tado
Avan-
ce %
Fin
Contribuir al
fortalecimiento
de Finanzas
Públicas de
Municipios
Índice de
Aplicación
Prioritaria de
Recursos
(Gasto Ejercido en
Obligaciones
Financieras +
Gasto ejercido en
pagos por
Derechos de Agua
+ Gasto ejercido en
seguridad pública +
Gasto ejercido en
Inversión) / (Gasto
total ejercido del
FORTAMUNDF)) *
100
%
Anual
Estratégico
Eficacia
- - -
Propósito
Contar con
recursos
federales
transferidos
para el
fortalecimiento
de las finanzas
públicas de los
municipios
Índice de
Dependencia
Financiera
(Recursos
Ministrados del
FORTAMUNDF al
municipio / Ingresos
propios registrados
por el Municipio)
Otra
Semestral
Estratégico
Eficacia
- - -
- - -
Componente
Aplicar los
recursos
federales
transferidos en
la satisfacción
Porcentaje
de Avance
en las metas
(Promedio de
avance en las
metas porcentuales
de i / Promedio de
las metas
%
Trimestral
Estratégico
Eficacia
100 100 100
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Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios
y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF)
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requerimientos
, dando
prioridad a los
destinos
previstos LCF
programadas
porcentuales de i) *
100
Actividad
Dar
seguimiento a
los Recursos
federales
recibidos a
través de
FORTAMUN
Índice en el
Ejercicio de
Recursos
(Gasto Ejercido del
FORTAMUNDF /
Monto anual
aprobado del
FORTAMUNDF) *
100
%
Trimestral
Gestión
Eficacia
100 100 100
Fuente: Elaboración SERTECH con Información del Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, cuarto trimestre de 2018.
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27. ¿El Ente Público (o dependencias) responsable de la ejecución de los
recursos del FORTAMUNDF en el Municipio, emite información oportuna
sobre el comportamiento presupuestal del Fondo?
RESPUESTA: SÍ
El gobierno del Municipio de Irapuato cuenta en su sitio de internet con un portal de
transparencia. En dicho sitio se encuentra información accesible al público y
actualizada trimestralmente, sobre los pormenores del FORTAMUNDF.
Específicamente, hay información sobre los reportes a nivel financiero de los
programas del FORTAMUNDF en el Municipio de Irapuato.
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Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios
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28. ¿En qué porcentaje el Presupuesto Modificado del Fondo fue pagado?
RESPUESTA:
Al cierre del ejercicio 2018, el monto de recursos del Fondo que se transfirieron a la
cuenta bancaria del Municipio Número 208523230101 de Banco del Bajío, S.A.
alcanzó $344,100,660.00.
Por su parte COPLADEMI determinó una autorización inicial de proyectos a ejecutar
por $321,212,141.00, habiendo realizado dos Modificaciones sobre el autorizado
original para que finalmente, los recursos devengados y pagados alcanzaran un
monto total de $344,327,352.68.
Cuadro 10. Evolución Presupuestaria del FISMDF
FORTAMUNDF Ejercicio Fiscal 2018
Ejercicio
Fiscal
Analizado
Autorizado Modificado Devengado Pagado
2018 321,212,141.00 344,327,352.68 344,327,352.68 344,327,352.68
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29. ¿Cuál es el Gasto Esperado de acuerdo con las Metas Logradas?
RESPUESTA:
Cuadro 11. Gasto Esperado
FORTAMUNDF Ejercicio Fiscal 2018
Metas
Programadas Metas Cumplidas Gasto Pagado
% del Gasto
Esperado
100% 344,327,352.68 100%
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y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF)
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30. ¿Cuál es el Costo Promedio por beneficiario atendido con los bienes y
servicios (proyectos) financiados con recursos del Fondo?
RESPUESTA: NO APLICA
No aplica debido a la naturaleza del Fondo. El beneficiario directo por las acciones
realizadas con dichos recursos es el Municipio, el cual se define como un área de
enfoque. En este sentido, no es posible su seguimiento específico, quedando referido
al conjunto de la población.
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Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios
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Capítulo V. Conclusiones
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I. Características del Fondo
El Municipio de Irapuato alinea sus acciones con la MIR Federal del Fondo con el
propósito de vincular los objetivos estratégicos propios de corto plazo (Programa de
Gobierno) con los objetivos de los Planes Nacional, Estatal y Municipal de Desarrollo,
los cuales se refieren a una conducción responsable de las Finanzas Públicas
locales mediante la atención a la deuda pública y a la función de seguridad pública.
De acuerdo con lo anterior, se observó que los objetivos estratégicos del Fondo (Fin,
Propósito y Componentes) se vinculan con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
en los ejes de México en Paz y México Próspero; con el Plan Estatal de Desarrollo
2012-2035; Programa de Gobierno estatal 2012-2018, en su Ejes Calidad de Vida y
Eje Guanajuato Seguro; y, el Plan Municipal de Desarrollo 2013-2040.
En el Programa de Gobierno Municipal 2015-2018, se propone construir un entorno
digno y seguro para los ciudadanos y fortalecer las finanzas públicas para la
consolidación del gasto que incide en el mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes.
Para realizar los diagnósticos y la justificación del destino de los recursos del Fondo,
se cuenta con el Reglamento del Sistema de Planeación para el Municipio de
Irapuato (Periódico Oficial del Estado, 2017), que actualizó y formalizó la estructura
de la Planeación dando lugar al IMPLAN y al COPLADEMI.
II. Operación
El Municipio de Irapuato deriva del Sistema Nacional de Planeación Democrática y el
Sistema Estatal de Planeación su propio Sistema de Planeación, que fue aprobado
por el Ayuntamiento el 28 de junio de 2017. Con el Reglamento de la Planeación
Municipal se da lugar a los diferentes niveles de planeación en un marco normativo
armonizado con los instrumentos de normativos y programáticos del Estado de
Guanajuato y sus municipios.
El Reglamento establece a IMPLAN y COPLADEMI como entes que procesan la
planeación integrando a los Comités de Participación Ciudadana como órganos de
asesoría y consulta ciudadanos auxiliares del COPLADEMI, encargados de promover
y garantizar la participación social en la elaboración, seguimiento y evaluación de los
planes y programas, entre otros los de FORTAMUNDF.
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Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios
y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF)
Ejercicio Fiscal 2018
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6
El COPLADEMI está integrado por un Consejo Técnico y las Comisiones de Trabajo,
tiene entre otras atribuciones (Artículo 17) las siguientes:
X. Realizar los diagnósticos necesarios para conocer las necesidades del
Municipio y con base en estos, definir prioridades, objetivos, metas y estrategias
para el desarrollo del Municipio.
XI. Participar en la formulación de la propuesta del Programa Anual de Inversión,
financiado con recursos federales con el propósito de que las obras, acciones y
proyectos respondan a los objetivos de ese programa.
En la operación del Fondo en el Municipio de Irapuato se observa que la
transferencia de los recursos se realizó en tiempo y forma durante el periodo
evaluado, ya que se cuenta con la evidencia documental de dicha ministración.
La estructura organizacional se define en el Reglamento Orgánico de la
Administración Pública Municipal de Irapuato (Periodico Oficial del Estado, 2016),
que da lugar a diferentes Dependencias involucradas en la operación del Fondo. Así,
la Coordinación de Programación y Seguimiento cuenta con la facultad de vigilar el
cumplimiento de la metodología establecida por la Dirección General de
Programación y Desarrollo Gubernamental en la ejecución de políticas, programas,
acciones y proyectos del Programa Municipal.
La Dirección de Auditoría municipal está facultada para establecer las disposiciones
y lineamientos conforme a los cuales los servidores públicos adscritos a las
dependencias de la Administración Pública Municipal deberán realizar la entrega-
recepción, así como supervisar su cumplimiento. A la Dirección de Evaluación y
Control de Obra Pública corresponde asistir a los actos de entrega-recepción de las
obras públicas, con el fin de verificar que estas hayan concluido conforme a la
normatividad aplicable, así como a lo pactado en los contratos respectivos. Por otro
lado, la Dirección de Inversiones Públicas tiene la atribución de llevar a cabo el
registro contable en las cuentas de activo de obra pública, previa recepción del acta
de entrega-recepción y finiquito de la obra.
III. Evolución de Cobertura
Debido a la naturaleza del Fondo, el beneficiario directo por las acciones realizadas
con recursos del Fondo es el Municipio, el cual se define como un área de enfoque.
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Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios
y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF)
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Por el bajo nivel de endeudamiento público el peso específico del servicio de la
Deuda es marginal; por cual se destinan recursos del Fondo en 2018 a semejanza de
los ejercicios fiscales anteriores: a la atención de Proyectos de Seguridad Pública,
Infraestructura Urbana y Ordenamiento Territorial y Educación, Cultura y Deporte.
Las Comisiones de COPLADEMI proponen proyectos a los cuales asignar recursos
del Fondo. Su área de enfoque está referida al territorio municipal, por lo que en
términos generales y debido a la naturaleza de los proyectos la población atendida,
se refiere a los habitantes del municipio.
IV. Resultados y Ejercicio de Recursos
En el Municipio de Irapuato en 2018 el Fondo tuvo recursos totales disponibles del
orden de $344,327,352.68 (TRECIENTOS CUARENTA Y CUATRO MILLONES
TRECIENTOS VEINTISIETE MIL TRESCIENTOS CINCUENTA Y DOS PESOS
68/100 Moneda Nacional); su asignación y ejercicio se presenta conforme a la
normatividad aplicable y con su justificación aprobada en el seno de COPLADEMI.
En Seguridad Pública y Protección Civil los proyectos sumaron 76.6 millones de
pesos, por lo que el 22.2% de los recursos de FORTAMUNDF se utilizaron para
Seguridad y Protección Civil. Entre los requerimientos del Municipio a los que se
asigna y ejercen recursos del Fondo destacan: Servicios públicos, proyectos a los
que se destinaron 71.6 millones de pesos, el 20.8%; Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial con 63.3 millones de pesos, el 18.4%; proyectos de
Urbanización de Vialidades 31.7 millones, el 9.2%. Educación, Cultura y Deporte con
19.9 millones, el 5.8%. En Deductivas se ejercieron 68.0 millones de pesos, el
19.8%.
A Proyectos de Desarrollo Rural se destinó 5.7 millones, el 1.7%; en Desarrollo y
Asistencia Social 2.9 millones; y en Salud 2.5, para acumular el 1.6%; y, finalmente,
a Desarrollo Económico 1.9 millones de pesos, el 0.5%
Por la naturaleza del FORTAMUNDF, los recursos se destinan específicamente a lo
establecido en la LCF en sus artículos 36, 37 y 38; en lo especificado en la Estrategia
Programática del Presupuesto de Egresos de la Federación 2018 (DOF, 2017); y en
el Acuerdo por el que se da a conocer la distribución entre municipios del Estado de
Guanajuato, de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
Evaluación Específica del Desempeño
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios
y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF)
Ejercicio Fiscal 2018
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Municipal y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, así como del
FORTAMUNDF para el ejercicio fiscal 2018 (Periódico Oficial del Estado, 2018).
Al cierre del ejercicio 2018, de los $321,212,141.00 que fueron autorizados
inicialmente, los recursos devengados y pagados alcanzan un monto total de
$344,327,352.68, cifra que es equivalente al 100%.
Conclusión General
El FORTAMUNDF del Municipio de Irapuato tienen un desempeño global adecuado a
sus propósitos: los resultados obtenidos respecto a las metas y en sus indicadores
se cumplieron satisfactoriamente, además la ejecución de los recursos ha sido eficaz
y eficiente.
El Municipio tiene claramente dimensionada la importancia de atender
adecuadamente sus finanzas para dar soporte a las intervenciones públicas, es decir
endeudamiento manejable para finanzas públicas sanas con capacidad de
respuesta.
Los objetivos estratégicos son los que se describen en la MIR Federal, mismos que
se vinculan con los objetivos de los Planes Nacional, Estatal y Municipal de
Desarrollo, y Programa de Gobierno Municipal, por lo que su alineación es la
adecuada.
La comparativa de respectivas Evaluaciones de Desempeño del Fondo, la de 2016 y
la actual, muestra el logro de importantes avances que previamente fueron
mencionados como ASM: el reforzamiento del proceso de planeación; la
construcción de la Matriz de Indicadores para el conjunto de las Dependencias de la
Administración Pública Municipal; y, cabe resaltar, la implementación del
Presupuesto con Base a Resultados (PbR).
La evaluación del desempeño (SED) debe ser un factor de impacto positivo en la
gestión del gasto público, pues genera información sobre la actuación durante el
ejercicio de los ejecutores del gasto, respecto a las metas y objetivos contenidos en
sus presupuestos. Por su parte, el PbR implica que esa información se utilice para
decidir o proponer prioridades y asignaciones de gasto (OECD, 2009).
Cabe insistir en dos aspectos clave en la situación actual del proceso:
Evaluación Específica del Desempeño
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios
y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF)
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a. El desarrollo de capacidades institucionales suficientes en las áreas
financieras gubernamentales, los conductores del proceso de reforma
presupuestaria y los Entes Ejecutores de gasto, para generar y comprender de
manera adecuada la información derivada del SED-PbR; y,
b. La consolidación del vínculo entre la información que se genera por SED-PbR
y la toma de decisiones para establecer las prioridades en las asignaciones de
gasto.
Evaluación Específica del Desempeño
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios
y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF)
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0
Anexos
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Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios
y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF)
Ejercicio Fiscal 2018
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1
Anexo 1. Análisis Interno FODA, incluye: Fortalezas, Oportunidades, Retos y
Recomendaciones por Capítulo Evaluado
Tema de
evaluación Fortaleza y Oportunidad /Debilidad o
Amenaza
Referencia
(Pregunta) Recomendación Capitulo I.
Características
del Fondo
Fortaleza y Oportunidad
1
El Municipio de Irapuato alinea sus
acciones con la MIR Federal del Fondo
con el propósito de vincular los
objetivos estratégicos propios de corto
plazo (Programa de Gobierno) con los
objetivos de los Planes Nacional,
Estatal y Municipal de Desarrollo, los
cuales se refieren a una conducción
responsable de las Finanzas Públicas
locales mediante la atención a la deuda
pública y a la función de seguridad
pública.
2 y 3
NO APLICA
2
El destino de los recursos del Fondo es
el adecuado. Al apoyar la función de
seguridad pública municipal. Destaca el
recurso destinado a un amplio número
de Proyectos, entre los que destacan:
Servicios Públicos, Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial, Educación,
Cultura y Deporte, Salud y Urbanización
de Vialidades.
9
3
Para realizar los diagnósticos y la
justificación del destino de los recursos
del Fondo, se cuenta con el
Reglamento del Sistema de Planeación
para el Municipio de Irapuato (Periódico
Oficial del Estado, 2017), que actualizó
y formalizó la estructura de la
Planeación dando lugar al IMPLAN y al
COPLADEMI.
Debilidad o Amenaza
Evaluación Específica del Desempeño
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios
y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF)
Ejercicio Fiscal 2018
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2
NO DETECTADA NO DETECTADA
Tema de
evaluación Fortaleza y Oportunidad /Debilidad o
Amenaza
Referencia
(Pregunta) Recomendación
Capitulo II.
Operación
Fortaleza y Oportunidad
1
El Municipio de Irapuato deriva del
Sistema Nacional de Planeación
Democrática y el Sistema Estatal de
Planeación su propio Sistema de
Planeación que fue aprobado por el
Ayuntamiento el 28 de junio de 2017.
Con el Reglamento de la Planeación
Municipal se da lugar a los diferentes
niveles de planeación en un marco
normativo armonizado con los
instrumentos de normativos y
programáticos del Estado de
Guanajuato y sus municipios.
2
La operatividad de las acciones
realizadas con los recursos del Fondo
es congruente con la Normatividad
aplicable del Fondo establecida en la
LCF.
NO APLICA
3
El Reglamento Municipal de Planeación
establece a IMPLAN y COPLADEMI
como entes que la procesan, integrando
a los Comités de Participación
Ciudadana como órganos de asesoría y
consulta ciudadanos auxiliares del
COPLADEMI, encargados de promover
y garantizar la participación social en la
elaboración, seguimiento y evaluación
de los planes y programas, entre otros
los de FORTAMUNDF.
Debilidad o Amenaza
NO DETECTADA
Tema de
evaluación Fortaleza y Oportunidad /Debilidad o
Amenaza
Referencia
(Pregunta) Recomendación
Capitulo III.
Evaluación Específica del Desempeño
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios
y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF)
Ejercicio Fiscal 2018
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3
Evolución de
Cobertura
Fortaleza y Oportunidad
1
Debido a la naturaleza del Fondo el
beneficiario directo por las acciones
realizadas con recursos del Fondo es el
Municipio, al cual se define como un
área de enfoque.
NO APLICA
2
Las Comisiones del COPLADEMI
proponen proyectos a los cuales
asignar recursos del Fondo, su área de
enfoque está referida al territorio
municipal, por lo que en términos
generales y debido a la naturaleza de
los proyectos la población atendida se
refiere a los habitantes del municipio.
22
3
Por el bajo nivel de endeudamiento
público el peso específico del servicio
de la Deuda es marginal; por cual se
destinan recursos del Fondo en 2018, a
semejanza de los ejercicios fiscales
anteriores, a la atención de Proyectos
de Seguridad Pública, Infraestructura
Urbana y Ordenamiento Territorial y
Educación, Cultura y Deporte.
Debilidad o Amenaza
NO SE IDENTIFICAN NO APLICA
Tema de
evaluación
Fortaleza y Oportunidad / Debilidad o
Amenaza
Referencia
(Pregunta) Recomendación
Capítulo IV.
Resultados y
Ejercicio de los
Recursos
Fortaleza y Oportunidad
1
Por la naturaleza del FORTAMUNDF,
los recursos se destinan
específicamente a lo establecido en la
LCF en sus artículos 36, 37 y 38; en lo
especificado en la Estrategia
NO APLICA
Evaluación Específica del Desempeño
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios
y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF)
Ejercicio Fiscal 2018
6
4
Programática del Presupuesto de
Egresos de la Federación 2018; y en el
Acuerdo por el que se da a conocer la
distribución entre municipios del Estado
de Guanajuato, de los recursos del
Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social Municipal y de las
demarcaciones territoriales del Distrito
Federal, así como del FORTAMUNDF
para el ejercicio fiscal 2018.
Debilidad o Amenaza
NO DETECTADA
Evaluación Específica del Desempeño
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios
y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF)
Ejercicio Fiscal 2018
6
5
Anexo 2. Aspectos Susceptibles de Mejora
Aspectos Susceptibles de Mejora Clasificación Priorización
AE AI AID AIG Alto Medio Bajo
Se recomienda seguir avanzando en la
construcción de una cultura de la evaluación
al interior de la Administración Pública
Municipal de Irapuato. Cabe insistir en dos
aspectos clave en la situación actual del
proceso:
a. El desarrollo de capacidades
institucionales suficientes en las áreas
financieras gubernamentales, los
conductores del proceso de reforma
presupuestaria y los Entes Ejecutores de
gasto, para generar y comprender de
manera adecuada la información
derivada del SED-PbR; y,
b. La consolidación del vínculo entre la
información que se genera por SED-PbR
y la toma de decisiones para establecer
las prioridades en las asignaciones de
gasto.
✓ ✓
La evaluación del desempeño (SED) debe
ser un factor de impacto positivo en la
gestión del gasto público, pues genera
información sobre la actuación durante el
ejercicio de los ejecutores del gasto,
respecto a las metas y objetivos contenidos
en sus presupuestos. Por su parte, el PbR
implica que esa información se utilice para
decidir o proponer prioridades y
asignaciones de gasto.
✓ ✓
Los Entes Ejecutores de recursos del Fondo
debe realizar su Planeación Estratégica
mediante el análisis de los objetivos de la
dependencia con los objetivos estratégicos
municipales; lo anterior con el fin de vincular
✓
✓
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y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF)
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las acciones que el Ente realizará con los
objetivos estratégicos antes mencionados.
AE. Aspectos específicos. AI. Aspectos Institucionales. AID. Aspectos interinstitucionales. AIG. Aspectos intergubernamentales.
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Anexo 3. Hallazgos
Desempeño del Fondo en Cuanto a:
Ruta de Referencia Hallazgo
Cumplimiento de
objetivos y metas
Con base en su proceso de planeación, el COPLADEMI
determinó una autorización inicial de proyectos a
ejecutar por $321,212,141.00, habiendo realizado dos
Modificaciones sobre la autorización original para que
finalmente, los recursos devengados y pagados
alcanzaran un monto total de $344,327,352.68, que al
cierre del ejercicio fueron recursos disponibles, su
asignación y ejercicio se presenta de conformidad con la
normatividad aplicable alcanzando los objetivos
propuestos.
Orientación de los recursos En Seguridad Pública y Protección Civil los proyectos
sumaron 76.6 millones de pesos, por lo que el 22.2% de
los recursos de FORTAMUNDF se utilizaron para
Seguridad y Protección Civil. Entre los requerimientos
del municipio a los que se asigna y ejercen recursos del
Fondo destacan Servicios públicos, proyectos a los que
se destinaron 71.6 millones de pesos, el 20.8%;
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial con 63.3
millones de pesos, el 18.4%; a proyectos de
Urbanización de Vialidades 31.7 millones, el 9.2%;
Educación, Cultura y Deporte con 19.9 millones, el 5.8%.
Evolución de la cobertura de
atención
Debido a la naturaleza del Fondo y a los proyectos que
este financia, el beneficiario directo de las acciones de
FORTAMUNDFDF, fue el Municipio de Irapuato, no es
posible el análisis de evolución de cobertura directa de
atención a beneficiarios.
Evolución del ejercicio de los
recursos
El recurso asignado a las prioridades establecidas por la
normatividad aplicable fue utilizado durante el ejercicio
fiscal 2018 en un 100%.
Principales fortalezas
encontradas (la más relevante
por tema analizado)
Capítulo I. Los objetivos estratégicos del Fondo como
son: el fortalecimiento de las instancias de seguridad
pública; la aplicación a saneamiento financiero
(Reducido nivel de Endeudamiento Público) y las
prioridades que privilegian el gasto en infraestructura
urbana, contribuyen a la fortaleza del gobierno local para
alcanzar los objetivos de la planeación con participación
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de la sociedad organizada.
Capítulo II. El Reglamento Municipal de Planeación
establece a IMPLAN y COPLADEMI como entes que la
procesan, integrando a los Comités de Participación
Ciudadana como órganos de asesoría y consulta
ciudadanos auxiliares del COPLADEMI, encargados de
promover y garantizar la participación social en la
elaboración, seguimiento y evaluación de los planes y
programas, entre otros los de FORTAMUNDF.
La operatividad de las acciones realizadas con los
recursos del Fondo es congruente con la Normatividad
aplicable del Fondo establecida en la LCF.
Capítulo III. Por el bajo nivel de endeudamiento público
el peso específico del servicio de la Deuda es marginal;
por cual se destinan recursos del Fondo en 2018, a
semejanza de los ejercicios fiscales anteriores, a la
atención de Proyectos de Seguridad Pública,
Infraestructura Urbana y Ordenamiento Territorial y
Educación, Cultura y Deporte.
Capítulo IV. El ejercicio de FORTAMUNDF por el
Municipio de Irapuato tienen un desempeño global
adecuado a sus propósitos: los resultados obtenidos
respecto a los objetivos y en sus indicadores se
cumplieron satisfactoriamente, además la ejecución de
los recursos ha sido eficaz y eficiente.
Principales retos u
oportunidades encontradas
La comparativa de respectivas Evaluaciones de
Desempeño del Fondo, la de 2018 y la actual, muestra el
logro de importantes avances qué en su caso (2018)
fueron mencionados como ASM, como lo son: el
reforzamiento del proceso de planeación, la construcción
de la Matriz de Indicadores para el conjunto de las
Dependencias de la Administración Pública Municipal y,
cabe resaltar, la implementación del PbR.
Estos avances generan nuevos retos y desafíos en
materia de cultura de la evaluación organizacional.
Principales recomendaciones
sugeridas
a. El desarrollo de capacidades institucionales
suficientes en las áreas financieras gubernamentales,
los conductores del proceso de reforma presupuestaria
y los Entes Ejecutores de gasto, para generar y
comprender de manera adecuada la información
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derivada del SED-PbR.
b. La consolidación del vínculo entre la información que
se genera por SED-PbR y la toma de decisiones para
establecer las prioridades en las asignaciones de
gasto.
Aspectos Susceptibles de
Mejora de nivel prioritario
(alto) a atender
Aprovechar áreas de oportunidad que permitirían
acrecentar el desempeño con enfoque a Resultados,
congruente con el proceso de Reforma Presupuestaría
que ha venido implementando el gobierno Municipal.
Utilizar, en la mayor medida posible, el andamiaje
normativo construido y que el Comité Interno de Riesgos
y los Órganos Internos de Control generen informes
periódicos sobre su monitoreo de las actividades
mediante los indicadores previstos;
El gobierno local ha construido indicadores, como
herramienta para la medición de logros y valoración
adecuada de sus resultados con los bienes y servicios
entregados a la población; es necesaria la
sistematización de su uso.
Establecer mecanismos para dar seguimiento puntual a
cada uno de los ASM; y, construir una cultura de la
evaluación: “Lo que no se mide no se puede mejorar,
pero hay que actuar con evidencia y perseverar”.
El Ente Ejecutor debe de realizar su Planeación
Estratégica mediante el análisis de los objetivos de la
dependencia con los objetivos estratégicos municipales y
estatales, lo anterior con el fin de vincular las acciones
que el Ente realizara con los objetivos estratégicos.
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Anexo 4. Fuentes de Información
DOF. (30 de Marzo de 2007). Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal. Diario Oficial de la Federación.
DOF. (20 de Mayo de 2013). Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Diario Oficial de la
Federación.
DOF. (30 de Diciembre de 2015). Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria. Diario Oficial de la Federación.
DOF. (20 de Diciembre de 2017). Acuerdo por el que se da a conocer a los Gobiernos de las
Entidades Federativas la Distribución y Calendarización para la Ministración durante
el Ejercicio Fiscal 2018, de los Recursos Correspondientes a los Ramos Generales
28 Participaciones a Entidades. Diario Oficial de la Federación.
DOF. (29 de Noviembre de 2017). Presupuesto de Egresos de la Federación para el
Ejercicio Fiscal 2018. Diario Oficial de la Federación.
DOF. (30 de Enero de 2018). Ley de Coordinación Fiscal. Diario Oficial de la Federación.
DOF. (30 de Enero de 2018). Ley General de Contabilidad Gubernamental. Diario Oficial de
la Federación.
DOF. (12 de Abril de 2019). Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Diario
Oficial de la Federación, pág. Artículo 134.
Gobierno del Estado de Guanajuato. (2013). Programa de Gobierno 2012-2018. Un gobierno
con rosto humano y sentido social. Versión Ejecutiva. Guanajuato, Guanajuato:
Gobierno del Estado de Guanajuato.
Municipio de Irapuato. (2015). Programa de Gobierno Municipal 2015-2018. Irapuato,
Guanajuato: Municipio de Irapuato.
OECD. (2009). OECD: Review of Budgeting in Mexico. Journal on Budgeting, 2009 /
Supplement 1.
Periodico Oficial del Estado. (15 de Abril de 2016). Reglamento Orgánico de la
Administración Municipal de Irapuato. Periódico Oficial del Estado de Guanajuato.
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Periódico Oficial del Estado. (12 de Agosto de 2003). Ley para el Ejercicio y Control de los
Recursos Públicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato, última reforma 28-
10-2016. Periódico Oficial del Estado de Guanajuato.
Periódico Oficial del Estado. (29 de Septiembre de 2017). Reglamento del Sistema de
Planeación para el Municipio de Irapuato, Guanajuato. Periódico Oficial del Estado de
Guanajuato, 166(Segunda Parte).
Periódico Oficial del Estado. (31 de Enero de 2018). Acuerdo mediante el cual se expide la
Fórmula de Distribución del Fondo para la Infraestructura Social Municipal y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FISMDF), en lo relativo al Estado de
Guanajuato, para el Ejercicio Fiscal de 2018 y. Periódico Oficial del Estado de
Guanajuato.
PNUD. (s.f.). Objetivos de Desarrollo Sostenible. Obtenido de Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
SHCP. (2009). El PEF en 2010 Avanza en materia de Transparencia y Rendición de Cuentas
del Gasto Público, en Presupuesto, Gasto y Contabilidad. INDETEC.
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Anexo 5. Formato de Difusión de los Resultados de las Evaluaciones (CONAC)
1. DESCRIPCIÓN DE LA EVALUACIÓN
1.1 Nombre de la evaluación:
EVALUACIÓN ESPECÍFICA DEL DESEMPEÑO DEL FONDO DE APORTACIONES PARA
EL FORTALECIMIENTO DE LOS MUNICIPIOS Y DE LAS DEMARCACIONES
TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL (FORTAMUNDF). EJERCICIO FISCAL 2018.
1.2 Fecha de inicio de la evaluación: 1° de abril de 2019
1.3 Fecha de término de la evaluación: 30 de abril de 2019
1.4 Nombre de la persona responsable de darle seguimiento a la evaluación y nombre
de la Unidad Administrativa a la que pertenece:
Nombre:
Lic. Javier Ortega Salas
Lic. Sergio Alfaro Vieyra
Ing. Enrique González Ibarra
Unidad administrativa:
Dirección General de Programación y
Desarrollo Gubernamental.
Dirección de Programación, Seguimiento y
Evaluación.
Dirección de Inversiones Públicas.
1.5 Objetivo General de la evaluación:
Evaluar el desempeño y los resultados de la aplicación de los recursos del Fondo de
Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales
del Distrito Federal, FORTAMUNDF con el fin de mejorar la gestión en la entrega de bienes
y servicios públicos a la población beneficiaria, optimizar el uso de los recursos y rendir
cuentas a la sociedad.
1.6 Objetivos específicos de la evaluación:
Verificar las acciones realizadas mediante el análisis de objetivos y el cumplimiento de
metas;
Analizar la evolución de la cobertura de atención;
Analizar la evolución del ejercicio de los recursos;
Realizar un análisis interno que permita identificar las principales fortalezas, retos y
oportunidades, y emitir recomendaciones pertinentes;
Identificar hallazgos derivados de la evaluación; y,
Determinar Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM).
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1.7 Metodología utilizada en la evaluación:
La metodología dispuesta en los Términos de Referencia que tiene como base a los
Lineamientos Generales Para la Evaluación de los Programas Federales de la
Administración Pública Federal; emitidos conjuntamente por la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público, la Secretaría de la Función Pública y el Consejo Nacional de Evaluación de
la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) y, de acuerdo con las necesidades de
información evaluativa que requiere el Gobierno del Municipio de Irapuato, determinados a
través de la Dirección General de Programación y Desarrollo Gubernamental.
Esta metodología es de carácter enunciativo más no limitativo, para cumplir con los
objetivos que persigue la Evaluación Específica de Resultados, de tal forma que contribuya
a generar evidencia que sustente la mejora en la toma de decisiones a nivel directivo; esto
es, a nivel estratégico y con ello, mejorar la gestión orientada a resultados.
2. PRINCIPALES HALLAZGOS DE LA EVALUACIÓN
2.1 Descripción de los hallazgos más relevantes de la evaluación
El municipio tiene claramente dimensionada la importancia de atender adecuadamente sus
finanzas para dar soporte a las intervenciones públicas, es decir endeudamiento manejable
para finanzas públicas sanas con capacidad de respuesta.
Los objetivos estratégicos son los que se describen en la MIR Federal, mismos que se
vinculan con los objetivos de los Planes Nacional, Estatal y Municipal de Desarrollo, y
Programa de Gobierno Municipal, por lo que su alineación es la adecuada.
El ejercicio de FORTAMUNDF por el Municipio de Irapuato tienen un desempeño global
adecuado a sus propósitos: los resultados obtenidos respecto a los objetivos y en sus
indicadores se cumplieron satisfactoriamente, además la ejecución de los recursos ha sido
eficaz y eficiente.
La comparativa de respectivas Evaluaciones de Desempeño del Fondo, la de 2018 con la
actual 2018, muestra el logro de importantes avances qué en su caso (2018) fueron
mencionados como ASM, como lo son: el reforzamiento del proceso de planeación, la
construcción de la Matriz de Indicadores para el conjunto de las Dependencias de la
Administración Pública Municipal y, cabe resaltar, la implementación del Presupuesto con
Base a Resultados (PbR).
Estos avances generan nuevos retos y desafíos en materia de cultura de la evaluación
organizacional.
a. El desarrollo de capacidades institucionales suficientes en las áreas financieras
gubernamentales, los conductores del proceso de reforma presupuestaria y los Entes
Ejecutores de gasto, para generar y comprender de manera adecuada la información
derivada del SED-PbR; y,
b. b. Consolidar el vínculo entre la información que se genera por SED-PbR y la toma de
decisiones para establecer las prioridades en las asignaciones de gasto.
2.2 Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA)
2.2.1 Fortalezas:
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Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios
y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF)
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Capítulo I. Los objetivos estratégicos del Fondo como son: el fortalecimiento de las
instancias de seguridad pública; la aplicación a saneamiento financiero (Reducido nivel de
Endeudamiento Público) y las prioridades que privilegian el gasto en infraestructura
urbana, contribuyen a la fortaleza del gobierno local para alcanzar los objetivos de la
planeación con participación de la sociedad organizada.
Capítulo II. El Reglamento Municipal de Planeación establece a IMPLAN y COPLADEMI
como entes que la procesan, integrando a los Comités de Participación Ciudadana como
órganos de asesoría y consulta ciudadanos auxiliares del COPLADEMI, encargados de
promover y garantizar la participación social en la elaboración, seguimiento y evaluación de
los planes y programas, entre otros los de FORTAMUNDF.
La operatividad de las acciones realizadas con los recursos del Fondo es congruente con la
Normatividad aplicable del Fondo establecida en la Ley de Coordinación Fiscal.
Capítulo III. Por el bajo nivel de endeudamiento público el peso específico del servicio de la
Deuda es marginal; por cual se destinan recursos del Fondo en 2018, a semejanza de los
ejercicios fiscales anteriores, a la atención de Proyectos de Seguridad Pública,
Infraestructura Urbana y Ordenamiento Territorial y Educación, Cultura y Deporte.
La población efectivamente atendida corresponde al área de enfoque: en este caso el
Municipio de Irapuato.
Capítulo IV. Se acata la normativa que establece los proyectos prioritarios a los que se
pueden destinar recursos del Fondo. El FORTAMUNDF del Municipio de Irapuato alcanzó
sus propósitos: los resultados obtenidos respecto a las metas y en sus indicadores se
cumplieron satisfactoriamente, además la ejecución de los recursos ha sido eficaz y
eficiente.
2.2.2 Oportunidades:
Aprovechar áreas de oportunidad que permitirían acrecentar el desempeño con enfoque a
Resultados, congruente con el proceso de Reforma Presupuestaría que ha venido
implementando el gobierno Municipal.
2.2.3 Amenazas:
NO APLICA
2.2.4 Amenazas:
NO APLICA
3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LA EVALUACIÓN
3.1 Breve descripción de las Conclusiones de la evaluación
El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF) del Municipio de Irapuato tienen un
desempeño global adecuado, ya que se avanza respecto a los objetivos planeados.
además de que la ejecución de los recursos es eficiente dados los resultados alcanzados.
Los objetivos estratégicos son los que se describen en la MIR Federal, mismos que se
vinculan con los objetivos de los Planes Nacional, Estatal y Municipal de Desarrollo, y por el
Programa de Gobierno Municipal, por lo que su alineación es la adecuada.
Evaluación Específica del Desempeño
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios
y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF)
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3.2 Breve descripción de las Recomendaciones de acuerdo con su relevancia:
La evaluación del desempeño (SED) debe ser un factor de impacto positivo en la gestión
del gasto público, pues genera información sobre la actuación durante el ejercicio de los
ejecutores del gasto, respecto a las metas y objetivos contenidos en sus presupuestos. Por
su parte, el PbR implica que esa información se utilice para decidir o proponer prioridades y
asignaciones de gasto.
Se recomienda:
a. Continuar con el desarrollo de capacidades institucionales suficientes en las áreas
financieras gubernamentales, los conductores del proceso de reforma presupuestaria y
los Entes Ejecutores de gasto, para generar y comprender de manera adecuada la
información derivada del SED-PbR; y,
b. consolidar el vínculo entre la información que se genera por SED-PbR y la toma de
decisiones para establecer las prioridades en las asignaciones de gasto.
Los Entes Ejecutores de recursos del Fondo debe realizar su Planeación Estratégica
mediante el análisis de los objetivos de la dependencia con los objetivos estratégicos
municipales; lo anterior con el fin de vincular las acciones que el Ente realizará con los
objetivos estratégicos antes mencionados.
4. DATOS DE LA INSTANCIA EVALUADORA
4.1 Nombre del coordinador de la evaluación
JOSÉ SANTOS MARADIAGA CECEÑA
4.2 Cargo:
Consultor en Finanzas Públicas y Evaluación de Programas Presupuestarios y Gasto
4.3 Institución a la que pertenece:
SERTECH, S DE RL DE CV
4.4 Principales colaboradores:
ALONDRA CAROLINA MARADIAGA AGUILAR
JOSÉ SANTOS MARADIAGA AGUILAR
4.5 Correo electrónico del coordinador de la evaluación:
[email protected]; [email protected], www.jsmevalinde.com
4.6 Teléfono:
6677 530887
5. IDENTIFICACIÓN DE (LOS) PROGRAMA(S)
5.1 Nombre del (los) programa(s) evaluados(s):
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal
5.2 Siglas:
FORTAMUNDF
5.3 Ente público coordinador del (los) programa(s):
SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
5.4 Poder público al que pertenece(n) el (los) programas(s):
Evaluación Específica del Desempeño
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios
y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF)
Ejercicio Fiscal 2018
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Poder Ejecutivo: __X__ Poder Legislativo____ Poder Judicial ____ Ente autónomo
____
5.5 Ámbito gubernamental al que pertenece(n) el (los) programa(s):
Federal ____ Estatal ____ Local __X__
5.6 Nombre de la(s) unidad(es) administrativa(s) y de (los) titular(es) a cargo de (los)
programa(s):
DIRECCIÓN DE INVERSIONES PÚBLICAS
5.6.1 Nombre de (los) titular(es) a cargo de (los) programa(s)
(nombre completo, correo electrónico y teléfono con clave lada):
5.6.2 Nombre:
ENRIQUE GONZÁLEZ IBARRA
Correo electrónico:
Teléfono: (462) 606 9999 ext. 1571 y 1572,
(462) 1392386
5.6.2 Unidad administrativa:
DIRECCIÓN DE INVERSIONES
PÚBLICAS
6. DATOS DE CONTRATACIÓN DE LA EVALUACIÓN
6.1 Tipo de contratación: Contratación Directa
6.1.1 Adjudicación Directa_X__6.1.2 Invitación a tres___6.1.3 Licitación Pública
Nacional___
6.1.4 Licitación Pública Internacional___6.1.5 Otro: (Señalar)____
6.2 Unidad administrativa responsable de contratar la evaluación: Dirección General
de programación y Desarrollo Gubernamental
6.3 Costo total de la evaluación: $97,150.00 (Noventa y siete mil ciento cincuenta pesos
00/100 M.N)
6.4 Fuente de financiamiento: Ramo General XXXIII
7. DIFUSIÓN DE LA EVALUACIÓN
7.1 Difusión en internet de la evaluación:
www.irapuato.gob.mx/transparencia
7.2 Difusión en internet del formato:
www.irapuato.gob.mx/transparencia