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TARIFAS ÓPTIMASEFICIENCIA SOCIAL,
EQUIDAD DISTRIBUTIVA Y SOLIDARIDAD
JORNADA“LAS CONCESIONES DEL SERVICIO PUBLICO
DE ELECTRICIDAD y GAS NATURAL”
Universidad de Belgrano Facultad de Ingeniería
GEIISE (Grupo de Enseñanza e Investigación Integral de Sistemas Eléctricos)
Mag. – Ing. Julio César Molina
14 de Agosto de 2008
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AGENDA
• INTRODUCCIÓN.
• LOS PRINCIPIOS EN LA DETERMINACIÓN DE TARIFAS.
• FIJACIÓN DE TARIFAS. ü NIVEL.ü ESTRUCTURA.
• LA EQUIDAD.
• SUBSIDIOS CRUZADOS.
• CONSTITUCIÓN NACIONAL. SERVICIOS PÚBLICOS. DERECHOS HUMANOS. PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD.
• CONCLUSIONES.
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TARIFAS
TARIFAS
ABOGADOS
USUARIOSPOLÍTICOS
ECONOMISTAS
INGENIEROS
CONTADORES
GRUPOS DE PRESIÓN
COMUNICADORES
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SU FUERZA CENTRÍPETA
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TARIFAS JCM GEIISE
SU FUERZA CENTRÍFUGA
SUSTENTABILIDAD
INVERSIONES INDIGENTES
POBRES
USO EFICIENTE Y RACIONAL DE LA
ELECTRICIDAD
TARIFAS
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PRINCIPIOS
Son normas que ordenan que algo sea realizado en la
mayor medida posible, dentro de las posibilidades jurídicas y reales existentes. Por lo
tanto, los principios son mandatos de optimización
1. PRINCIPIOS
En el sentido de norma que
expresa los valores
superiores de un
ordenamiento jurídico.
2. PRINCIPIOS
En el sentido de norma
programática o directriz. Es
decir de norma que estipula la obligación de
perseguir determinados
fines.
PRINCIPIOSCONCEPTO, DIVERSOS SENTIDOS.
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PRINCIPIOS TARIFARIOS e INSTRUMENTOS TÉCNICOS
1.- PRINCIPIOS(norma general)
JUSTAS
y
RAZONABLES TARIFAS ÓPTIMAS
Nivel
y
Estructura
Res. N° …
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INSTRUMENTOS, PROCEDIMIENTO, METODOLOGÍAS
TÉCNICAS (ingeniería, economía,
contabilidad.)
CUESTIONES SOCIALES
2.- PRINCIPIOS (norma programática)
•SOSTENIBILIDAD
• EFICIENCIA ECONÓMICA
•EQUIDAD
• TRANSPARENCIA
•OTROS
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ARBITRAJE ENTRE DISTINTOS PRINCIPIOS
La aplicación práctica de todos estos principios entraña gran complejidad, apareciendo intereses contradictorios entre ellos.
EL DESAFÍO REGULATORIO: Necesidad de considerar diversas combinaciones de instrumentos (normas, procedimientos, metodologías); a efecto de cumplir simultánea y equilibradamente con los principios tarifarios, minimizando la necesidad de enfrentar arbitrajes extremadamente complejos.
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Vs.
Vs.
SOSTENIBILIDAD EFICIENCIA
EFICIENCIA EQUIDAD
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FIJACIÓN DE TARIFAS: OBJETIVOS Y ESTRUCTURAS 1.- TEORÍA POSITIVA
LO QUE EN LA PRÁCTICA SUELE IMPLEMENTARSE
ACLARACIÓNFUNCIÓN OBJETIVOPRETENSIÓN
La obtención de mayores ingresos por la venta del
producto es el objetivo básico de la política de precios.
Maximización de ingresos
El objetivo básico radica en contener la tendencia
ascendente de un índice de precios que refleje el costo de
vida.
Minimización de un índice de precios
f : es una función que denota los votos esperados
Maximización de votos ( )vvvH
f ,...,,21=
∑
∑
=
=N
iii
N
ii
N
i
xp
xp
1
00
1
0
.
.
xp i
N
ii.
1∑
=
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La suma ponderada (ponderaciones: W, ? ) de los excedentes de los N
usuarios y del beneficio del productor constituyen el
objetivo a maximizar, introduciendo objetivos
redistributivos.
EQUIDADMaximización del Bienestar Social
Ponderado
La suma de los excedentes de los N usuarios ( E ) y del beneficio del productor (p )
constituyen el objetivo a maximizar.
EFICIENCIAMaximización del Bienestar Social
ACLARACIÓNFUNCIÓN OBJETIVOPRETENSIÓN
π+∑=
N
hh
E1
πλ ..1
+∑=
Ew h
N
hh
FIJACIÓN DE TARIFAS. OBJETIVOS Y ESTRUCTURA
2.- TEORÍA NORMATIVAPROPÓSITOS QUE DEBEN PERSEGUIR LAS INSTITUCIONES DE LA REGULACIÓN.
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CUÁL MÉTODO ES EL ADECUADO PARA ESTABLECER LA EFICIENCIA, ECONOMÍA y PRUDENCIA EN LA
OPERACIÓN ?
COSTOS OPERATIVOS
OOPPEEXX
CUÁL ES EL SENDERO EFICIENTE ?
NORMAS DE
DEPRECIACIÓN
ES RAZONABLE
EL WACC (CAPM) ?COSTO
DE CAPITAL ( r )
CUÁL ES EL MÉTODO QUE POSIBILITA LA SOSTENIBILIDAD y
la RAZONABILIDAD ?
BASE DE CAPITAL REGULADA
( BCR )CCAAPPEEXX
VAD
Valor Agregado
de Distribución
NIVEL TARIFARIO. (DISTRIBUCIÓN)ALGUNOS INTERROGANTES QUE DEBEN SIEMPRE RESPONDERSE.
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REPARTO DE COSTOS ENTRE LOS USUARIOSESTRUCTURAS DE PRECIOS
NO DISCRIMINACIÓNEl precio no varia para todo el universo de usuarios y no varia con la cantidad
consumida
PRECIOS LINEALES
Precios Uniformes
Permiten la auto-
clasificación de los usuarios
Precio = Costo Marginal
Precio = Costo Medio
Precio de Ramsey
Demandas fluctuantes
Tarifas por bloques
Tarifas bipartitas
Tarifas con mínimos de
consumo
Si
Si
Si
No
NoNo
PRÁCTICAS DISCRIMINATORIASPrecios diferentes en función del usuario, de la cantidad
consumida y/o del período de tiempo considerado
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EFICIENCIA Y EQUIDAD
Superfairness
BAUMOL, W. J.
The MIT press
“Probablemente la razón más persistente, para la
resistencia de quienes no son economistas, a nuestras más apreciadas recomendaciones
micro-económicas, sea nuestra sistemática falta de
consideración de sus implicancias sobre la
equidad distributiva”.
1986
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Introducción al análisis
económico del derecho
ROEMER, A.
Fondo de la CulturaEconómico
“Nuestra tarea se facilitaría mucho si la eficiencia pudiera defenderse con rigor como el único objetivo último. Sin embargo, encontramos dos
objetivos – ambos frecuentemente contrapuestos –,
la eficiencia y la equidad. Ha de recordarse que la meta
última es lo que los economistas llaman eficiencia social, que requiere el intercambio entre la eficiencia y la asignación de recursos, por un lado, y la
distribución de ingreso, por el otro”.
EFICIENCIA Y EQUIDAD
1994
JCM GEIISE
20
La Economía del
Sector Público
STIGLITZ, J. E.
Ariel
“ Los críticos del principio de compensación señalan que si
una política tiene consecuencias distributivas, éstas han de
tenerse en cuenta explícitamente. Debe intentarse cuantificar la magnitud de las ganancias y de las pérdidas de cada grupo; sin embargo, no existe ninguna justificación
para asignar el mismo peso a las ganancias de los
ganadores y a las pérdidas de los perdedores”
EFICIENCIA Y EQUIDADJCM GEIISE
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“En los tiempos actuales, a veces, se confunde la idea de una ́ justa
distribución de la riqueza´ con el concepto de ´justicia distributiva´.
Mientras que el primer término suele referirse a las posiciones
patrimoniales de los individuos que integran una sociedad (la cantidad de bienes que tienen los individuos), el segundo se refiere (al menos en la
concepción aristotélico – tomista) a la justa distribución de bienes
comunes. …
Suelen pasar por alto el hecho de que existiendo bienes comunes
siempre habrá lugar para la justicia distributiva, es decir, para que se establezcan reglas
justas referidas a la distribución y al sostenimiento de los bienes públicos”.
Justicia distributiva
en la escolástica
tardía.
CHAFUEN ALEJANDRO A.
EFICIENCIA Y EQUIDAD
Estudios Públicos
N° 18
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EQUIDAD MAXIMIZACIÓN DEL BIENESTAR SOCIAL “PONDERADO”
1. Objetivo básico:
a) evitar que los usuarios no puedan acceder al servicio por motivo de capacidad económica,
b) garantizar la permanencia del usuario en el servicio. Ello depende de su excedente. Si es negativo, opta por no conectarse al servicio o desconectarse.
2. El diseño:
Debe estar fundamentado sobre un criterio adecuado. Se puede relacionar con la renta equivalente de los usuarios, y su cuantía ha de determinarse en base a la disposición al pago de los mismos, ligada a su capacidad económica.
3. Un mecanismo:
Para introducir equidad en las tarifas consiste en definir una FUNCIÓN SOCIAL COMO SUMA PONDERADA DE LOS EXCEDENTES INDIVIDUALES, a partir de algún criterio de capacidad económica.
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EQUIDAD DISTRIBUTIVA Y TARIFAS. EJEMPLO DE UN MECANISMO DE MAXIMIZACIÓN DEL BIENESTAR SOCIAL “PONDERADO”.
FELDSTEIN: desarrolla una tarifa que incluye argumentos redistributivos, ponderando los excedentes individuales en base a la utilidad marginal de la renta. Así cuanto mayor es la elasticidad de dicha utilidad marginal, mayor es la ponderación del excedente correspondiente a usuarios con bajos ingresos.
En ese contexto la formulación de Ramsey queda del siguiente modo:
Siendo característica distributiva del bien i, donde:
: participación de cada usuario en el consumo del bien i
ηλλ
i
d ipi
cipi.−
=−
θσ jxm
jjd i ∑
==
1
∂
∂
∂∂=
Y j
V jxV j
Wj
*
*σ
qi
qijij =θ
∂∂
V j
W*
Valuación marginal social de la utilidad de la persona j.
∂
∂
Y j
V j* Utilidad marginal privada del ingreso de cada persona.
: valoración social del ingreso de la persona j
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3,686,248,44
CARACTERÍSTICA DISTRIBUTIVA
100%100 %100 %TOTAL
CONSUMO
16,256,503,802,401,00
4001.0001.7002.7006.500
6 %17 %17 %25 %35 %
20 %21 %26 %22 %11 %
35 %28 %15 %10 %12 %
12345
> 450> 300 - = 4500 - 300
PONDERADORESINGRESO PROMEDIO
( $ )
BLOQUES DE CONSUMOQUINTILES
Y j
Yj 55
=σ
σ
θσ jxm
jjd i ∑
==
1
EQUIDAD DISTRIBUTIVA Y TARIFAS CARACTERÍSTICA DISTRIBUTIVA (di) PARA DISTINTOS BLOQUES DE CONSUMO
qi
qijij =θ
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Asumiendo algunas simplificaciones (elasticidades y costos marginales constantes, etc.), se
llega a: ; de lo cual resulta que el cociente entre dos precios (p1 y p3) viene
dado por el cociente inverso de las características distributivas
De acuerdo a los valores resultantes de las características distributivas (di) d1 = 8,44;
d2 = 6,24 y d3 = 3,68 y tendríamos, por ejemplo:
di
CM gxpi λ=
dd
p
p
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1
3 =
JCM GEIISE
EQUIDAD DISTRIBUTIVA Y TARIFAS
68,344,8
1
3 =p
ppxp 129,23 =
24,644,8
1
2 =p
p pxp 135,12 =
p1
p3
p2
P
Q300 450
TARIFAS EN TRES BLOQUES CRECIENTES
resultando
resultando
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SUBSIDIOS CRUZADOS.
1.-COSTO DE PRESTACIÓN DE CADA USUARIO.
SAC C (U2; 0) = 5 ; C (0; U1) = 5
2.- COSTO DE PRESTACIÓN CONJUNTO
C (U2; U1) = 6
3.- SE DENOTA EL CARÁCTER DE MONOPOLIO
C (U2; U1) = 6 < C (U2; 0) + C (0; U1) = 5 + 5 = 10
4.- COSTO INCREMENTAL DE LOS SERVICIOS
CIU1 = C (U2; U1) - C (U2; 0) = 6 - 5 = 1
CIU2 = C (U2; U1) - C (0; U1) = 6 - 5 = 1
5.- SI ESTABLECEMOS COSTOS DE PRIMER MEJOR
CIU1 + CIU2 = 1 + 1 = 2;
No se garantiza la sostenibilidadque está dada por: C (U2; U1) = 6
SUBSIDIO CRUZADOTU2 = 0,5 < CIU2 = 1 y TU1 = 5,5 > C(0; U1) = 5
DISPONIBILIDAD A PAGARSi la disponibilidad a pagar del usuario (U1) esTU1max = 2; las tarifas TU2 = 3; TU1 = 3 son
inviable y no sostenible (pese a no tener subsidio cruzado), ya que el usuario U1
abandonaría el servicio.
DISTINTAS ESTRUCTURAS TARIFARIAS SIN PRODUCCIÓN
DE SUBSIDIOS CRUZADOS
a) TU2 = 3 - TU1 = 3; b) TU2 = 2 - TU1 = 4; c) TU2 = 4 - TU1 = 2; d) TU2 = 1 - TU1 = 5; e) TU2 = 5 - TU1 = 1
G
U1
U2
JCM GEIISE
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CONSTITUCIÓN NACIONAL, TRATADOS
INTERNACIONALES Y SERVICIOS PÚBLICOS
EL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD
JCM GEIISE
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SERVICIOS PÚBLICOSSU VINCULACIÓN CON LOS DERECHOS HUMANOS. PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD.
Art. 75. inc. 22
DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS
HUMANOS
(Art. 25 inc. 1)
CONSTITUCIÓN DE LA
NACIÓN ARGENTINA
Art. 75. inc. 22
DECLARACIÓN AMERICANA
DE LOS DERECHOS DEL
HOMBRE
(Art. XXXVI)
Art. 75. inc. 22PACTO
INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONÓMICOS
SOCIALES Y CULTURALES
(Art. 11)
Art. 75. inc. 22CONVENCIÓN
INTERNACIONAL SOBRE LA
ELIMINACIÓN DE TODAS LAS
FORMAS DE DISCRIMINA-
(Art. 5 inc. f)
Art. 75. inc. 19
“PRINCIPIO DE
SOLIDARIDAD”
Art. 42
PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE USUARIOS Y
CONSUMIDORES
JCM GEIISE
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1. La determinación de tarifas, implica actuar en un contexto multiobjetivo, delimitado por una serie de principios (sostenibilidad, eficiencia, equidad, solidaridad, etc.) que deben observar las mismas, para la verificación del principio de justicia y razonabilildad.
2. La meta última es lo que suele señalarse como eficiencia social, que requiere del equilibrio de la eficiencia económica y la equidad.
3. Existe una variedad inconmensurable de costos, que de tomarlas todas en cuenta generaría una estructura tarifaria de una variedad tal que la haría tan compleja, inmanejable e ineficiente.
4. El objetivo de simplicidad de las tarifas genera por si solo una redistribución de ingresos.
5. Debe tenerse absoluta claridad sobre las condiciones para la existencia de subsidio cruzado como son: a) cobrar tarifas por debajo de los costos incrementales y b) cobrar tarifas por arriba de lo que implica la prestación aislada (stand alone cost).
CONCLUSIONESJCM GEIISE
31
6. El servicio público de electricidad, constituye una actividad tendiente a alcanzar cometidos esenciales como es el bienestar general y el progreso social.
7. El acceso y permanencia de los usuarios en el servicio público constituye un derecho protegido por los preceptos contenido en nuestra Constitución Nacional.
8. Las tarifas no pueden de modo alguno constituir una limitación que imposibilite el acceso o la permanencia de todo ciudadano al servicio público. Dicha circunstancia obliga a la protección de aquellos miembros “más débiles” de la sociedad.
9. Hay un deber de la comunidad hacia todo lo social, lo cual se enmarca en una exigencia de la justicia social.
10. El principio de solidaridad es receptado en nuestra Constitución Nacional como uno de los valores vinculantes para el Estado garante de la prestación de los servicios públicos.
CONCLUSIONESJCM GEIISE
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11. La justificación económica de pérdidas de eficiencia a efecto del logro de la sostenibilidad, no deben considerarse como excluyentes de las que puedan generarse por la introducción de consideraciones de equidad distributiva.
12. Siempre existe un nivel de compromiso entre los distintos principios, debiéndose tener en cuenta, la no existencia en el mundo real de arbitrajes perfectos.
13. Las evidencias de casos establecidos y estudios realizados muestran para distintos alternativas que la focalización de la población objetivo presenta siempre errores de inclusión y exclusión.
14. Estudios de distintas alternativas van a permitir siempre una mejora de los errores de inclusión y exclusión.
15. Se requiere realizar esfuerzos en la realización de tales estudios y en la implementación de posteriores controles.
13. RECORDAR SIEMPRE QUE: LA INEFICIENCIA Y LA INEQUIDAD SON ILEGALES Y POR LO TANTO GENERAN RESPONSABILIDADES
CONCLUSIONESJCM GEIISE