Metodología Guía de la Fase Prospectiva
Febrero 2016
Víctor Vargas Presidente (e) del Consejo Directivo
CEPLAN, planificando para el desarrollo
Etapa 1: Diseño del Modelo Conceptual 1
Finalidad de la etapa
Contar con una estructura que facilite la exploración de todos los elementos que
componen el desarrollo territorial .
Identificar los aspectos geográficos, humanos y políticos-administrativos más
relevantes del territorio bajo análisis
Fase Prospectiva
Modelo Conceptual
Análisis de tendencias
Identificación de Variables Estratégicas
Diagnóstico de Variables Estratégicas
Construcción de escenarios
Definición
La comprensión del desarrollo territorial para cada departamento se realiza desde:
Óptica temática
Modelo Conceptual
Descripción física
Caracterización del territorio
El modelo conceptual es la descripción de los temas que conforman el desarrollo territorial y se expresa en una gráfica
como una estructura sistemática, ordenada y clara
La caracterización del territorio es la descripción de los aspectos físicos más
relevantes a través de la identificación de los principales centros poblados, la
identificación de los sistemas de comunicación y el señalamiento de los aspectos geográficos más resaltantes
Definiciones El nuevo concepto de territorio
Scheiman, A., Berdegué, J. (2003). Desarrollo Territorial Rural. Santiago de Chile. / Programa Nacional de Apoyo al Desarrollo de los Territorios. (2007). Enfoque del desarrollo territorial: documento de trabajo n° 1. - !aed.. Buenos Aires. / Albanesi, R., Preda, G. (2006). El enfoque territorial como propuesta de intervención para el desarrollo. Reflexiones desde una perspectiva latinoamericana.
Espacio geográfico
Base de RR.NN.
Específica
Identidad particular
Relaciones sociales
Relaciones institucionales
Formas de organización
propias Formas de
producción, intercambio y distribución del ingreso.
Construcción social producto de las interrelaciones y decisiones de los actores locales en torno a un fin común de desarrollo concertado
Definiciones Desarrollo territorial
Programa Nacional de Apoyo al Desarrollo de los Territorios. (2007). Enfoque del desarrollo territorial: documento de trabajo n° 1. - !aed.. Buenos Aires. Albanesi, R., Preda, G. (2006). El enfoque territorial como propuesta de intervención para el desarrollo. Reflexiones desde una perspectiva latinoamericana.
Actores del territorio
Consolidar entramado
socio-institucional.
Consolidar sistema
económico-productivo.
Fortalecer capacidades
Aprovechar recursos propios y externos
Definiciones Enfoque territorial
ENFOQUE MULTI
SECTORIAL
TERRITORIO
• Construcción social
• Conjunto socio-económico
• Integrado por hombres, mujeres, recursos, conocimientos, etc.
APORTA VISIÓN GLOBAL NUEVA
• Definir plan adaptado al territorio.
Elementos fundamentales: - Participación social
- Multidimensionalidad - Multisectorialidad
- Visión de una economía de territorio
- Búsqueda de una mayor conciencia institucional
Busca definir una estrategia de desarrollo a
partir de las características y realidades propias del
territorio =
ENFOQUE PARA EL DESARROLLO DEL
TERRITORIO
Diseño del Modelo Conceptual – Paso 1 Identificación de los componentes
Los Componentes representan los distintos aspectos del
territorio.
Identificar los componentes Los componentes corresponden al territorio, siendo este multidimensional.
Los componentes de nivel 1 (los más cercanos al centro de la gráfica) corresponden directamente a las temáticas
desarrolladas en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional: 1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas 2. Oportunidades y acceso a los servicios 3. Estado y gobernabilidad. 4. Economía, competitividad y empleo 5. Desarrollo territorial e infraestructura 6. Recursos naturales y ambiente
Los “componentes de nivel 1” pueden ser desagregados en otros, los cuales se llamarán “componentes de nivel 2”.
Diseño del Modelo Conceptual – Paso 1 Propuesta de componentes de nivel 2
Los componentes de nivel 2”, pueden ser ajustados y modificados según las particularidades del territorio bajo análisis.
Derechos humanos e
inclusión social
Oportunidades y
acceso a los servicios Estado y gobernabilidad
Economía
diversificada,
competitividad y
empleo
Cohesión territorial e
infraestructura
Ambiente, diversidad
biológica y gestión de
riesgo de desastres
Protección social Educación Transparencia y
rendición de cuentas
Diversificación
productiva
Ciudades
sostenibles
Estado del
ambiente
Promoción social Salud Gestión Pública Ciencia tecnología
e innovación
Conectividad rural
y urbana
Diversidad
biológica
Interculturalidad Agua y
saneamiento
Participación política y
ciudadana Empleo
Corredores
económicos
Vulnerabilidad
frente a desastres
naturales
Equidad Vivienda Seguridad y Orden - Infraestructura
productiva -
Derechos colectivos Transporte público - - - -
- Electricidad - - - -
Diseño del Modelo Conceptual – Paso 2 Gráfica del Modelo Conceptual
Diseño del Modelo Conceptual – Paso 2 Ideas fuerza para la correcta elaboración del Modelo Conceptual
Los componentes se desenvuelven en el tiempo presente o futuro
Puede incluir temáticas que actualmente no están consideradas
Los componentes se relacionan
Los componentes representan aspectos diversos y específicos del desarrollo territorial.
El organigrama del Gobierno Regional
No refleja los cargos de los participantes
No refleja necesariamente las funciones que realiza el GORE.
Los componentes no son instrumentos o herramientas.
Diseño del Modelo Conceptual – Paso 3 Elaboración del Glosario de Términos
Es necesario iniciar la elaboración de un glosario de términos que permita aclarar y precisar el significado, alcances y límites de cada uno de los términos utilizados en los componentes, de modo que cada persona involucrada pueda comprender cada concepto y aportar teniendo en cuenta estas precisiones.
Por cada componente se deberá realizar lo siguiente:
Definición principal Se considera la más común y completa
Definiciones secundarias Se hallan en distintas fuentes formales, son conceptos paralelos que complementen a la definición principal
Alcance y límites Establecen los parámetros de la definición(qué es, qué
incluye o abarca, qué no es)
Redacción Final
Producto de los alcances , limites y definiciones
anteriores. Se debe ajustar a las
necesidades y caracteris- ticas del territorio descrito
Nota: Teniendo en cuenta las normas, el PEDN y el glosario de los sectores
Diseño del Modelo Conceptual – Paso 3 Elaboración del Glosario de Términos
Para ordenar la información utilice la
Matriz de Glosario de Términos
Nro. DEFINICIÓN PRINCIPAL DEFINICIONES
SECUNDARIAS ALCANCES Y LIMITES REDACCION FINAL
En este campo colocar la
definición que mejor
defina el término
En este campo colocar
otras definiciones
En este campo describir
alcances y límites
En este campo redactar la
definición que se asumirá
1
2
3
4
..n
Diseño del Modelo Conceptual – Paso 4 Caracterización del territorio
• Es un paso complementario al Modelo Conceptual que permitirá resaltar los aspectos físicos mas resaltantes
Caracterización del Territorio
• Centros poblados, jerarquía, rol y funciones, identificar áreas con población especialmente vulnerables.
Sistema urbano
• Principales redes de comunicaciones y transportes de viajeros y mercancías, redes de abastecimiento de agua, depuración, energía y telecomunicaciones.
Sistema relacional
• ANP, hidrografía principal, áreas con alto riesgo y zonas de topografía adversa.
Sistema ambiental
• Zonas de producción agraria, zonas de utilización minera, concentración de actividades y áreas turísticas. (Reales y potenciales)
Sistema productivo
• Principales infraestructuras de educación, salud, recreación, cultura y seguridad.
Sistema equipamental
• Bienes del Patrimonio Cultural de la Nación. Sistema patrimonial
SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO
Diseño del Modelo Conceptual – Productos de la etapa Gráfica del modelo conceptual
Diseño del Modelo Conceptual – Productos de la etapa Glosario de términos
GLOSARIO DE TÉRMINOS
ÍTEM TÉRMINO ORIGINAL DEFINICIÓN PRINCIPAL DEFINICIONES SECUNDARIAS
ALCANCES Y LÍMITES REDACCIÓN FINAL
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Utilizar preferentemente los términos señalados por los sectores
Diseño del Modelo Conceptual – Productos de la etapa Mapas de caracterización del territorio
CEPLAN, planificando para el desarrollo
Etapa 2: Identificación y Análisis de Tendencias 2
Finalidad de la etapa
Identificar y seleccionar las principales fuerzas del entorno que tienen el
potencial de influir en el desarrollo del territorio y de esta forma comprender
cómo podría evolucionar el contexto en el que se desarrolla.
Analizar la sensibilidad del territorio
frente al entorno
Fase Prospectiva
Modelo Conceptual
Análisis de tendencias
Identificación de Variables Estratégicas
Diagnóstico de Variables Estratégicas
Construcción de escenarios
Definición
Tendencia
Una tendencia es el posible comportamiento a futuro de una variable, asumiendo la continuidad de su patrón histórico.
Un correcto enunciado de las tendencias involucra considerar dos aspectos básicos: la variable y su comportamiento.
La importancia de la tendencia está en que puede afectar, positiva o negativamente, al territorio en estudio.
Las tendencias son una forma de abordar el estudio del entorno y las primeras aproximaciones al futuro.
Variable (es la cualidad o
característica concreta que sufre
cambio)
Presencia global de los
países asiáticos
Comportamiento (Es la dirección del
cambio)
Aumento
Tendencia Los países asiáticos
aumentan su presencia global
Identificación y análisis de tendencias Proceso de elaboración
Identificación de tendencias
Selección de las principales tendencias
Análisis del impacto de las tendencias en el territorio y en el modelo conceptual
Se identifica la mayor cantidad de tendencias
posibles que se relacionan con el
modelo conceptual del territorio
Se deben buscar de forma ordenada las
tendencias del entorno que podrían afectar o
condicionar el desarrollo del territorio bajo
análisis
Las tendencias seleccionadas deben ser
evaluadas en el Territorio y en el Modelo
Conceptual.
Diseño del Modelo Conceptual – Paso 1 Identificación de tendencias
Tendencias Globales
Tendencias Regionales
Tendencias Nacionales
Territorio bajo análisis
En este paso, debe realizar la recolección ordenada de información a diferentes niveles y temas sobre tendencias relacionadas con el territorio. Las tendencias pueden encontrarse en:
Estudios e investigaciones, libros, artículos en revistas
especializados, informes, documentos especializados publicados o inéditos.
Medios de comunicación, internet, bibliotecas.
Documentos de foros y seminarios
Bases de datos de las instituciones nacionales e internacionales
Bases de datos generales, específicas y propias
Si no existiera un registro del patrón histórico que evidencie su evolución, se debe consultar a expertos si es que la tendencia es real. Se puede recurrir a entrevistas, encuestas o talleres.
Diseño del Modelo Conceptual – Paso 1 Identificación de tendencias
MATRIZ DE SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN DE TENDENCIAS RELACIONADAS AL TERRITORIO
N Tendencias Descripción de tendencias Fuente
01 Aumenta el impacto de la globalización.
La globalización es un proceso económico, tecnológico, social y cultural a gran escala, que consiste en la creciente comunicación e interdependencia entre los distintos países del mundo reuniendo sus mercados, sociedades y culturas, a través de una serie de transformaciones sociales, económicas y políticas que les dan un carácter global. Este fenómeno puede ser analizado en tres áreas el primero se refiere al ámbito político
Jiménez, R. “Cómo hacer que funcione la globalización, reconstrucción del orden mundial”. (2008). Pág.82.
02 Expansión de la democracia global.
La democracia global será una realidad o una quimera, según cuanto se logre de progreso en un derecho o una justicia internacional. Un derecho personal que no obvia su integración social, sino que justifica que nadie pueda ser excluido relegado en su incorporación a cualquier comunidad, porque todas las relaciones humanas se concertaran paulatinamente a fuentes de derechos universales.
Botella, J. “Papeles para el Progreso”. Artículo 59. Noviembre – Diciembre 2011. Pág. 4
03 Telecomunicaciones y masificación del internet.
04 Surgimiento de nuevas potencias económicas.
05 Preocupación por el ambiente y preferencia por los productos naturales.
06 Envejecimiento demográfico y migración internacional
07
08
Diseño del Modelo Conceptual – Paso 2 Selección de las principales tendencias
En este paso, después de listar todas las tendencias identificadas, califique por el criterio de pertinencia y evidencia (usando una escala del 1 al 5) a fin de seleccionar las tendencias pertinentes para el territorio.
La valoración de la pertinencia y evidencia debe realizarse de forma consensuada, recomendablemente con la participación de expertos.
PERTINENCIA EVIDENCIA
Val
or La pertinencia es el grado de vinculación o relación que tiene la
tendencia con desarrollo del territorio
La evidencia hace referencia a la confiabilidad de los datos cualitativos o cuantitativos que sustentan la existencia de una tendencia
5 La tendencia tiene muy alta pertinencia Existe evidencia contundente que demuestra la existencia de la tendencia
4 La tendencia tiene alta pertinencia Existe evidencia que demuestra la existencia de la tendencia
3 La tendencia tiene mediana pertinencia Existe cierta evidencia que demuestra la existencia de la tendencia
2 La tendencia tiene baja pertinencia Existe poca evidencia que demuestra la existencia de la tendencia
1 La tendencia tiene muy baja pertinencia No existe evidencia que demuestre la existencia de la tendencia
Diseño del Modelo Conceptual – Paso 2 Selección de las principales tendencias
Para seleccionar las tendencias, utilice la Matriz de Valoración de Tendencias, y califique la pertinencia y evidencia de acuerdo a la escala mostrada anteriormente.
En la columna de “puntaje” se mostrará el promedio de las calificaciones de pertinencia y evidencia.
Se seleccionarán las tendencias con mayor puntaje (se puede usar la Ley de Pareto).
Ítem
Tendencias Pertinencia Evidencia Puntaje
En este campo, liste todas las tendencias encontradas. En este campo, valore la pertinencia. En este campo, valore la
pertinencia.
En este campo coloque el
promedio de las
calificaciones
1 Los países asiáticos aumentan su presencia global 2 4 3
2 Crecimiento de los ingresos por actividad turística 4 5 4.5
3 Expansión del crimen organizado transnacional 3 4 3.5
… - - - -
Diseño del Modelo Conceptual – Paso 3 Análisis del impacto de las tendencias en el Modelo Conceptual
▪ Analizar el impacto de cada tendencia en cada uno de los componentes del nivel 2 del modelo conceptual. ▪ Una tendencia puede afectar a varios componentes.
Nivel 1 Nivel 2
0: No importa 1: Impacta débilmente 2: Impacta moderadamente 3: Impacta fuertemente
Diseño del Modelo Conceptual – Paso 3 Análisis del impacto de las tendencias en el Modelo Conceptual
0: No importa 1: Impacta débilmente 2: Impacta moderadamente 3: Impacta fuertemente
Impacto es la capacidad de una tendencia para generar cambios en los sistemas que
configura el territorio.
Analizar el impacto de cada tendencias en cada uno de los sistemas del territorio.
Diseño del Modelo Conceptual – Paso 3 Análisis del impacto de las tendencias en el Modelo Conceptual
El impacto de las tendencias seleccionadas deben graficarse en el Modelo Conceptual El gráfico nos permite visualizar los componentes y subcomponentes sensibles al entorno y las tendencias que más
impactan al modelo conceptual.
Diseño del Modelo Conceptual – Productos de la etapa Matriz de tendencias seleccionadas
Nº TENDENCIAS PERTINENCIA EVIDENCIA PUNTAJE
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Las tendencias seleccionadas deberán tenerse en cuenta al momento de construir los escenarios
Diseño del Modelo Conceptual – Productos de la etapa Matriz de análisis de tendencias sobre el modelo conceptual
Nivel 1 Nivel 2
Diseño del Modelo Conceptual – Productos de la etapa Matriz de análisis de tendencias sobre el territorio
CEPLAN, planificando para el desarrollo
Etapa 3: Identificación de Variables Estratégicas 3
Parte 1: Identificación de variables
Finalidad de la etapa
Es una cualidad o característica concreta, que se deriva del modelo conceptual con sus tendencias que lo
impactan, identificable y distintas unas de otras, con capacidad de cambiar y que es medida a través de
indicadores.
La variable debe ser enunciada y conceptualizada en términos precisos, diferenciándose una de otra, a fin de
evitar ambigüedad en su identificación.
Se recomienda seleccionar variables de resultado, de impacto regional
Fase Prospectiva
Modelo Conceptual
Análisis de tendencias
Identificación de Variables Estratégicas
Diagnóstico de Variables Estratégicas
Construcción de escenarios
Finalidad
Identificar todas las variables que conforman el territorio en estudio y conocer el rol que poseen en la construcción de escenarios.
Identificación de variables estratégicas – Paso 1 Identificación de variables
Para una identificación adecuada de variables debemos identificar dos elementos: Sujeto/objeto: Se refiere a quién (personas, entidades, organizaciones, asociaciones o similares) o qué (entorno,
estructuras, sistemas, procesos, actividades o similares) experimentará el cambio.
Condición de Cambio: Se refiere a una necesidad, cualidad, característica, atributo, desempeño, actitud, entre otros, del sujeto. Además debe ser susceptible de ser modificado.
Cuando se trate de variables relacionadas a competencias compartidas con los sectores es recomendable usar aquellas que provienen de estos, por el rol de rectoría que tienen. Igual criterio se deberá utilizar
cuando se trate de los programas presupuestales.
Variable = (Condición de cambio + Sujeto/Objeto)
Identificación de variables estratégicas – Paso 1 Identificación de variables
Análisis proveniente de la
Tendencia Análisis proveniente del
Modelo Conceptual
¿En la tendencia analizada cuál es la variable que presenta un comportamiento futuro?
- Pregunta orientadora -
¿Qué variable se encuentra inmersa en el comportamiento analizado?
- Pregunta orientadora -
Variable Exógena Es aquella que se identifica a partir de las
tendencias que impactan en el modelo conceptual.
Variable Endógena Es aquella que se identifica a partir del modelo
conceptual.
Identificación de variables estratégicas – Paso 1 Identificación de variables
Variable Exógena
Su participación se da desde fuera del ámbito territorial definido en el modelo conceptual. Para identificarlas se debe realizar lo siguiente: Una tendencia está constituida tácitamente por una variable, por tal razón se debe
identificar la misma. Analizar y redactar la variable.
¿En la tendencia analizada cuál es la variable que presenta un comportamiento futuro?
- Pregunta orientadora -
Tendencia Comportamiento Condición de cambio Sujeto /
objeto Variable
Incremento del
nivel de
contaminación del
aire
Incremento Nivel de
contaminación Aire
Nivel de
contaminación del
aire
Identificación de variables estratégicas – Paso 1 Identificación de variables
Variable Endógena Se utilizarán las variables de
los sectores
• Este tipo de variables se identificarán a partir de componentes del modelo conceptual. Para ello debe obtenerse alrededor de dos variables por componente de nivel 2.
• Para este procedimiento utilice la Matriz de Variables y registre cada variable endógena encontrada.
¿Qué variable se encuentra inmersa en el comportamiento analizado?
- Pregunta orientadora -
ÍTEM Componente de nivel 2
1
Producción 2
3 Empleo
CONDICIÓN DE CAMBIO SUJETO /ENTORNO VARIABLE
Productividad Empresas Productividad de las empresas
Diversificación Estructura productiva Diversificación en la estructura
productiva
Empleabilidad Trabajador Empleabilidad
Identificación de variables estratégicas – Paso 1 Identificación de variables - Recomendaciones
Algunas fuentes desde las que se pueden extraer variables son:
PEDN PEM, PET,
PESEM, PDRC
Programas Presupuest
ales
Fuentes Internacio
nales
+ Variables utilizadas por otros gobiernos para sus procesos de planeamiento estratégico, presupuesto o gestión por resultados.
Identificación de variables estratégicas – Paso 2 Listar las Variables identificadas
▪ Registre las variables identificadas, empezando primero por las variables que se obtienen a partir de las tendencias (variables preponderantemente exógenas) y luego las variables del modelo conceptual (preponderantemente endógenas )
▪ Definir cada una de las variables
Variable Definición
En este campo, coloque las variables exógenas y luego las
variables endógenas identificadas
En este campo, coloque una definición corta de la
variable identificadas
1 Eficiencia en el uso de recursos hídricos
Mejora del proceso de control que el hombre ejerce
sobre el flujo del agua, en su cantidad, calidad, lugar y
tiempo de ocurrencia, durante el ciclo hidrológico.
Referencia: Autoridad Nacional del Agua. Gestión
Integrada de Recursos Hídricos: "Uso Eficiente del
Agua". PNUD. 2013.
2
…
Identificación de variables estratégicas – Productos Registro de variables
Variable Definición
En este campo, coloque las variables exógenas y luego las
variables endógenas identificadas
En este campo, coloque una definición corta de la
variable identificadas
1 Eficiencia en el uso de recursos hídricos
Mejora del proceso de control que el hombre ejerce
sobre el flujo del agua, en su cantidad, calidad, lugar y
tiempo de ocurrencia, durante el ciclo hidrológico.
Referencia: Autoridad Nacional del Agua. Gestión
Integrada de Recursos Hídricos: "Uso Eficiente del
Agua". PNUD. 2013.
2
…
CEPLAN, planificando para el desarrollo
Etapa 3: Identificación de Variables Estratégicas 3
Parte 2: Clasificación de Variables
Finalidad de la etapa
Evaluar las variables y seleccionar las estratégicas a partir de un análisis de sus
interrelaciones de influencia y dependencia.
Fase Prospectiva
Modelo Conceptual
Análisis de tendencias
Identificación de Variables Estratégicas
Diagnóstico de Variables Estratégicas
Construcción de escenarios
Identificación de variables estratégicas – Paso 1 Clasificación de variables en función a sus relaciones de influencia y dependencia
En este paso, debemos clasificar las variables, para luego proceder a seleccionar las variables estratégicas, usando la Matriz de Análisis Estructural
MATRIZ DE ANÁLISIS ESTRUCTURAL
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Var
iab
le 1
Var
iab
le 2
Var
iab
le 3
Var
iab
le 4
Var
iab
le 5
Var
iab
le 6
Var
iab
le 7
Var
iab
le 8
Var
iab
le 9
Var
iab
le 1
0
Var
iab
le 1
1
Var
iab
le 1
2
Var
iab
le 1
3
Var
iab
le 1
4
Var
iab
le 1
5
Var
iab
le 1
6
Var
iab
le 1
7
Var
iab
le 1
8
Var
iab
le 1
9
Var
iab
le 2
0
1 Variable 1
2 Variable 2
3 Variable 3
4 Variable 4
5 Variable 5
6 Variable 6
7 Variable 7
8 Variable 8
9 Variable 9
10 Variable 10
11 Variable 11
12 Variable 12
13 Variable 13
14 Variable 14
15 Variable 15
16 Variable 16
17 Variable 17
18 Variable 18
19 Variable 19
20 Variable 20
Matriz de Análisis Estructural
• Es una herramienta que permite evaluar las variables y seleccionar las estratégicas a partir de un análisis de sus interrelaciones de influencia y dependencia.
• Para facilitar el trabajo se utilizará el programa MICMAC
Identificación de variables estratégicas – Paso 1 Errores comunes
¿La variable “A” influye directamente sobre la variable “B”?
Antes de contestar hay que tener cuidado con…
1 Variable A Variable B Variable X
Calificar una relación indirecta como directa
Variable A
Variable B Variable X
Considerar una colinealidad como una relación de influencia
Variable A Variable B
Confundir el sentido de la influencia
2
3
Identificación de variables estratégicas – Paso 1 Clasificación de variables en función a sus relaciones de influencia y dependencia
El análisis estructural, permite evaluar las variables y seleccionar las estratégicas a partir de un análisis de sus interrelaciones de influencia y dependencia.
Ambiguas
Dependientes
Reguladoras
Independientes
Blanco
Autónomas
Son sensibles al cambio y al hacerlo generan impactos importantes en el sistema.
Son variables sobre las cuales se reflejan los cambios que ocurren en el sistema.
Se caracterizan por permitirle al sistema funcionar normalmente.
Representan a las variables que por su inercia condicionan el futuro del sistema.
Pueden representar posibles objetivos para los actores responsables del sistema.
No detienen la evolución del sistema, pero tampoco permiten obtener ninguna ventaja.
Plano de Influencia y Dependencia
Identificación de variables estratégicas – Paso 2 Selección de variables ambiguas y dependientes
Se analizarán el grupo de las variables que poseen una alta dependencia; es decir aquellas que se ubican en las áreas de variables ambiguas, blanco y dependientes. Sobre este conjunto de variables se distinguirán aquellas que representan primordialmente medios de aquellas que representan resultados, siendo estas últimas las que se recomiendan sean consideradas como variables estratégicas.
ÍTEM
VARIABLES AMBIGUAS Y DEPENDIENTES
REPRESENTAN MEDIOS REPRESENTAN RESULTADOS
En este campo, coloque el nombre de la variable identificada
En este campo, marque con una X si la variable es un
medio
En este campo, marque con una X si la variable es un resultado
1 Variables 1 X
2 Variables 2 X X
3 Variables 3 X
4 Variables 4 X
5 Variables 5 X
6 Variables 6 X
7 Variables 7 X
8 Variables 8 X X
9 Variables 9
10 Variables 10 X X
Identificación de variables estratégicas – Paso 3 Validación de Variables estratégicas
▪ Esta segregación de variables es discrecional y dependerá del juicio de expertos y del equipo técnico. La definición de variables estratégicas, por ser la columna vertebral del resto del proceso de planeamiento estratégico, debe realizarse con la participación de los principales actores del sistema.
▪ Un número apropiado de variables estratégicas es alrededor de 6 a 8, esto debido a que un número menor podría no reflejar los principales resultados del territorio y un número mayo podría indicar que no se están seleccionando variables que representan principalmente resultados.
Identificación de variables estratégicas – Productos Matriz de variables estratégicas validadas
ÍTEM VARIABLE ESTRATÉGICA DEFINICIÓN
1 Variable Estratégica 1
2 Variable Estratégica 2
3 Variable Estratégica 3
4 Variable Estratégica 4
5 Variable Estratégica 5
6 Variable Estratégica 6
7 Variable Estratégica 7
8 Variable Estratégica 8
9 Variable Estratégica 9
10 Variable Estratégica 10
CEPLAN, planificando para el desarrollo
Etapa 4: Diagnóstico de Variables Estratégicas 4
Finalidad de la etapa
Comprender cuál es la situación actual del territorio y reconocer las fuerzas que la
moldearon.
Fase Prospectiva
Modelo Conceptual
Análisis de tendencias
Identificación de Variables Estratégicas
Diagnóstico de Variables Estratégicas
Construcción de escenarios
Diagnóstico de Variables Estratégicas – Paso 0 Comprensión de la situación actual
Basarnos en las variables estratégicas, es dedicarnos a los aspectos importantes del territorio, por lo cual es conveniente recolectar, generar y sistematizar “toda” la información necesaria.
Por cada variable estratégica:
• Seleccionar los indicadores para cada variable estratégica
• Medir la situación actual y registrar su comportamiento histórico
• Conocer su situación a nivel territorial
• Explicar la situación actual a partir de un análisis causal
• Identificar a los principales actores
El objetivo es tener conocimiento “completo” de la variable estratégica que
permita explicar el comportamiento histórico, causal, territorial, así como
conocer las restricciones y las posibles acciones que modificarán su
comportamiento.
Diagnóstico de Variables Estratégicas – Paso 1 Selección de Indicadores
• Los indicadores son los instrumentos para evaluar la situación de las variables estratégicas.
• Al medirla debe reflejar el comportamiento de la condición de cambio .
Búsqueda de indicadores:
• Ranking internacionales • Usados en otros países • Usados en documentos
técnicos • Diseñar
Diagnóstico de Variables Estratégicas – Paso 1 Selección de Indicadores
El enunciado de un indicador debe incluir los siguientes elementos:
Indicador = Unidad de medida + Sujeto + Atributo
Unidad de Medida Es la expresión matemática que permitirá la operatividad de la medición
Sujeto Es la unidad mínima de análisis sobre la que se hará la medición
Atributo Es el parámetro que incluye los aspectos cualitativos o características de la variable estratégica y que serán
medidos sobre el sujeto
Condición de cambio Sujeto Atributo Indicador
Porcentaje Niños y niñas Acceso a un servicio educativo de
calidad
Porcentaje de niños y niñas que acceden a un servicio educativo
de calidad
Diagnóstico de Variables Estratégicas – Paso 2 Calcular el estado actual
Con los indicadores asociados a cada variable estratégica, se procede a evaluar la situación actual del territorio a través del
calculo del valor actual de cada indicador.
Diagnóstico de Variables Estratégicas – Paso 3 Registrar la evolución histórica
Es fundamental conocer cómo se han comportado cada una de las variables en el pasado (evolución histórica), lo cual también nos servirá para la construcción del Escenario Tendencial (pronósticos)
Organización de la información de indicadores
Variable Indicador Valores históricos
Valor actual Año 2011 Año 2012 Año 2013
Estado nutricional
de niños y niñas
Porcentaje de niños y niñas que sufren
de desnutrición crónica infantil 28% 25% 23% 20%
Diagnóstico de Variables Estratégicas – Paso 4 Diagnóstico territorial
La información de los indicadores corresponde a la situación promedio de las variables considerando todo el territorio bajo análisis. La situación de las variables estratégicas es distinta a nivel provincial o distrital, respecto del promedio regional, por lo que es necesario el cambio de escala en el análisis de estas.
Diagnósticos de tres variables estratégicas en Huancavelica a nivel provincial
Diagnóstico de Variables Estratégicas – Paso 5 Análisis de las Causas del estado de la Variable Estratégica
Se debe identificar los factores causales asociados a la situación actual de la variable de manera que en la fase estratégica se tenga una mayor claridad de como intervenir sobre cada una
Factores Variable Estratégica
CAUSA EFECTO
Enfoque de Causalidad
Este análisis se puede hacer con correlaciones, diagramas, narraciones u otro instrumento dependiendo de la disponibilidad de información.
Diagnóstico de Variables Estratégicas – Paso 5 Diagrama causal: ¿Cómo probar la relación causal?
¿Cuáles son las causas que afectan el accesos a servicios básicos?
Conectividad vial
Acceso a servicios básicos
? CAUSA EFECTO
? = Evidencia que
sustente la relación
No basta con determinar la relación de forma semántica, sino que además se requiere contar con evidencia que sustente dicha relación.
Diagnóstico de Variables Estratégicas – Paso 6 Identificación de actores
Identificar los actores que se encuentran relacionados con las variables estratégicas para comprender con quiénes se deberá colaborar y a quienes gestionar. Para este paso utilice el archivo Matriz de identificación de actores
Nº
Actores que influyen sobre la variable
estratégica Variable estratégica
Actores sobre los cuales la variable
estratégica tiene influencia
En este campo, coloque el actor que influye sobre la
variable estratégica y ¿Cómo influye?
En este campo, coloque el nombre de la
variable estratégica
En este campo, coloque el actor que es influido por la
variable estratégica y ¿Cómo es influido?
1
SUNARP, COFOPRI, centrales de riesgo, entidades
financieras, empresas de comunicaciones,
municipalidades, notarías, Poder Judicial, Congreso de la
República, gobiernos regionales, bandas organizadas.
Accesibilidad al servicio registral
Comunidades campesinas, nativas, entidades del
sistema financiero, asociaciones, ciudadanos, entidades
públicas y privadas.
2
3
4
…
Diagnóstico de Variables Estratégicas – Producto 1 Ficha de indicadores
Nombre del indicador El nombre o enunciado del indicador debe ser lo más claro, conciso y amistoso al usuario que defina exactamente lo que muestra el indicador.
Definición Consignar una descripción simple y breve del indicador.
Nivel de desagregación geográfica
Especificar la desagregación geográfica que permite la medición del indicador: nacional, departamental, regional, provincial, distrital u otro.
Línea de base o valor base
Consignar el valor de la línea de base y el año al que corresponda:
Línea de base o valor base Año
Valor actual
Consignar el valor más reciente de medición del indicador y el año al que corresponda:
Valor actual Año
Justificación Justificar la utilidad del indicador para el seguimiento. Describir brevemente las principales fortalezas indicador respecto a otras formas alternativas de medirlo.
Sentido del indicador Especificar si es ascendente o descendente.
Limitaciones y supuestos empleados
Se identifican al comparar el indicador seleccionado con el indicador ideal para el seguimiento del propósito del objetivo estratégico, de la acción estratégica o de la actividad. Entre las limitaciones más comunes se encuentran los errores de medición de los indicadores, limitaciones en torno a los costos de contar con información estadística confiable sobre el valor del indicador y los problemas asociados a la definición misma del indicador. Entre los principales supuestos empleados se encuentran aquellos relativos a la población del sujeto de medición sobre la cual se calcula el valor del indicador y aquellos vinculados a la falta de correspondencia entre el valor del indicador y el resultado esperado.
Fórmula o método de cálculo
Detallar los procedimientos utilizados en la producción del indicador. Se especificará la fórmula matemática de calcular el indicador. La fórmula de indicador debe contener el nombre corto del indicador y la expresión matemática para el cálculo del mismo especificando sus variables que la componen. Por ejemplo, si el indicador es de porcentaje:
PNDCL= Número de niños y niñas menores de 5 años con desnutrición crónica X 100
Número de niños y niñas menores de 5 años
Se deben especificar además las precisiones técnicas que constituyen los detalles específicos en torno al cálculo de los indicadores.
Periodicidad de las mediciones
Especificar la frecuencia de la producción del indicador: mensual, bimensual, semestral, anual u otro.
Fuente de datos
Especificar el nombre de la fuente que origina el dato para la medición del indicador y la entidad que genera esta fuente. La fuente puede ser encuesta, censo, registro administrativo, u otro (directorios, expedientes, reportes, casos de estudio, etc.).
Fuente de verificación de indicador
Especificar la fuente de información que se pueden utilizar para verificar el logro de los objetivos (cálculo de los indicadores). Puede incluir:
Estadísticas
Material publicado
Inspección visual
Encuestas
Informes de auditoría
Diagnóstico de Variables Estratégicas – Producto 2 Matriz de variables estratégicas e indicadores
VARIABLES ESTRATEGICAS E INDICADORES
Territorio Eje Esratégico Componente Variables Estratégicas Indicador
HU
AN
CA
VEL
ICA
DESARROLLO HUMANO Condiciones de vida e inclusión social
1. Pobreza. Porcentaje de la población en condición de pobreza.
1. Pobreza extrema. Porcentaje de la población en condición de pobreza
extrema.
OPORTUNIDADES Y ACCESO A
SERVICIOS SOCIALES
Desarrollo de competencias humanas
1. Logro de aprendizaje en comprensión
lectora.
Porcentaje de alumnos que lograron desempeño
suficiente en comprensión lectora del segundo
grado de primaria.
1. Logro de aprendizaje en lógico matemática.
Porcentaje de alumnos que lograron desempeño
suficiente en lógico matemática del segundo
grado de primaria.
Población saludable
1. Desnutrición crónica infantil. Porcentaje de desnutrición crónica infantil en niños y
niñas menores de 5 años
1. Anemia Porcentaje de niños y niñas de 6 a menos de 36
meses con anemia.
Servicios públicos
1. Cobertura del servicio de agua. Porcentaje de viviendas con el servicio de agua
instalada.
1. Cobertura del servicio de desagüe. Porcentaje de viviendas con el servicio de desagüe
instalado.
AMBIENTE Y DIVERSIDAD BIOLOGICA
Gestión de cuencas y recursos
naturales 1. Gestión sostenible del recurso hídrico.
Porcentaje de Consejos de Recursos Hídricos de
Cuencas que gestionan sosteniblemente el uso
del agua.
Calidad ambiental
1. Disposición final de residuos sólidos. Porcentaje de sistemas de tratamiento de residuos
sólidos.
1. Tratamiento de aguas residuales
domésticas.
Porcentaje de sistemas de tratamiento de aguas
residuales.
1. Pasivos ambientales mineros. Porcentaje de pasivos ambientales mineros
controlados.
ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD Desarrollo económico
1. Diversificación e incremento de la
productividad y mejora de la
competitividad regional.
VAB agropecuario/VAB total
TERRITORIO E INFRAESTRUCTURA Infraestructura productiva
1. Comunicaciones por internet Porcentaje de hogares que tienen servicio de internet
1. Infraestructura vial Porcentaje de vías con pavimento definitivo del
departamento.
INSTITUCIONALIDAD Y
GOBERNABILIDAD Gestión pública descentralizada 1. Calidad de la Gestión Pública
Porcentaje de participación del gasto de programas
presupuestales relacionadas a actividades
sociales y económicas estratégicas en el
presupuesto total ejecutado.
Diagnóstico de Variables Estratégicas – Producto 3 Análisis causal
Factores Variable Estratégica
CAUSA EFECTO
Enfoque de Causalidad
Diagnóstico de Variables Estratégicas – Producto 4 Listado de actores
IDENTIFICACIÓN DE ACTORES
ÍTEM ACTORES QUE INFLUYEN SOBRE LA VARIABLE
ESTRATÉGICA VARIABLE ESTRATÉGICA
ACTORES SOBRE LOS CUALES LA VARIABLE ESTRATÉGICA TIENE INFLUENCIA
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
CEPLAN, planificando para el desarrollo
Etapa 5: Construcción de escenarios 5
Parte 1: Escenario causal y óptimo
Definición y Finalidad de la etapa
Un escenario debe describir una situación futura. Se construye sobre el conjunto de variables
estratégicas y refleja un comportamiento futuro de las mismas
Fase Prospectiva
Modelo Conceptual
Análisis de tendencias
Identificación de Variables Estratégicas
Diagnóstico de Variables Estratégicas
Construcción de escenarios
Finalidad:
Gestionar el riesgo: Incorpora el análisis
de factores que pueden afectar al
territorio
Explorar, crear y probar sistemáticamente futuros alternativos que abarquen el conjunto más amplio de las condiciones que se le pueden presentar al territorio.
¿Para qué sirven los escenarios?
Generar consensos para el cambio Involucra a los actores en los procesos que
enfrentan los actores
Promueve una mejor comprensión
del futuro ayuda a comprender los retos y a definir
una dirección estratégica
Tipos de escenarios
Escenario Óptimo
Es el mejor estado posible de cada variable
estratégica frente al cual puede compararse
cualquier situación pasada, presente o futura.
Escenario tendencial
Es el escenario de futuro que refleja el
comportamiento de las variables estratégicas,
respetando la continuidad de su patrón histórico.
Escenarios Exploratorios
Son posibles modificaciones en el comportamiento de algunas variables
estratégicas que generan cambios significativos en el
futuro, diferentes a los previstos en el escenarios
tendencial.
Construcción de escenarios A) Construcción del Escenario Óptimo
Es una “situación óptima de comportamiento” que nos sirve de referencia para comparar con ella cualquier escenario que estemos considerando Características especiales del Escenario Óptimo:
Tipo Herramientas
Consulta a
Expertos
A través de foros, encuestas o entrevistas se puede pedir la opinión de expertos para identificar el valor
óptimo de las variables
Benchmarking La mejor situación obtenida por algún otro país o territorio en la variable bajo análisis.
Revisión de literatura
Revisión de distintas fuentes de información como reportes, investigaciones, libros u otros que puedan incluir propuestas de valores óptimos de la variable estratégica en cuestión.
Es atemporal Es el único de los
escenarios que no posee horizonte de tiempo.
Solo se consideran las variables estratégicas
A diferencia de los escenarios exploratorios, el escenario óptimo solo considera las variables estratégicas .
Usado para establecer métricas de calidad
conocer los parámetros óptimos de cada variable
En este paso, analice cada variable estratégica y defina para cada una de ellas el parámetro más adecuado de una situación óptima en el territorio utilizando los siguientes criterios:
Construcción del escenario óptimo Análisis de variables estratégicas – Paso 1
1. Realice benchmarking buscando las mejores prácticas y experiencias relacionadas con el territorio en estudio e investigando indicadores de resultados o impactos a nivel mundial y a través de la historia. 2. Si esto no fuera posible, los valores óptimos deben establecerse a través de modelos o por opinión de expertos en el sector.
¿Cuál sería el Estado Óptimo de la variable estratégica dentro de valores ideales y a la vez lógicos?
- Pregunta orientadora -
Tipo Herramientas
Consulta a
Expertos
A través de foros, encuestas o entrevistas se puede pedir la opinión de expertos para identificar el valor
óptimo de las variables
Benchmarking La mejor situación obtenida por algún otro país o territorio en la variable bajo análisis.
Revisión de literatura
Revisión de distintas fuentes de información como reportes, investigaciones, libros u otros que puedan incluir propuestas de valores óptimos de la variable estratégica en cuestión.
EJEMPLO Si hablamos de desempleo, colocar para esa variable un comportamiento óptimo del 0 % es absolutamente utópico e inapropiado, pues esa condición (desempleo
0) no existe, y además, se reconoce internacionalmente que un porcentaje del 3 % de desempleo es técnicamente una situación de “pleno empleo”.
Construcción del escenario tendencial Análisis del comportamiento de las variables estratégicas – Paso 1
Es el escenario de futuro que refleja el comportamiento de las variables estratégicas, respetando la continuidad de su patrón histórico. En este paso, utilice modelos para pronosticar el comportamiento de nuestra variables estratégicas respetando el patrón histórico.
Situación Actual Evolución Histórica
Escenario Tendencial
a
¿Qué sucederá a futuro si todo sigue comportándose de la misma manera que en el pasado?
- Pregunta orientadora -
Horizonte temporal al 2021 y 2030
Puede utilizar los métodos de pronóstico predeterminados de Microsoft Excel.
Construcción del escenario tendencial Análisis del comportamiento de las variables estratégicas – Paso 1
b Métodos de pronósticos (forecasting) El escenario tendencial, por su forma metodológica de construcción, usa los métodos de pronósticos.
Métodos de series de tiempo El objetivo es descubrir un patrón en los datos históricos y extrapolarlo a futuro, dentro de esta
categoría se incluyen los métodos de suavizamiento (promedios móviles y suavizamiento exponencial), los métodos de descomposición y el método Box-Jenkins.
Métodos causales Esta segunda categoría incluye los métodos de pronóstico basados en el supuesto de que la
variable que se busca pronosticar exhibe una relación causa-efecto con una o más variables. Los dos métodos causales más representativos son: el análisis de regresión múltiple y los modelos
econométricos.
Métodos cualitativos Para variables que no cuentan con series de tiempo confiables y elaboradas, las tendencias se
obtienen mediante consultas a expertos (Delphi), panel de expertos u otros.
CEPLAN, planificando para el desarrollo
Etapa 5: Construcción de escenarios 5
Parte 2: Eventos de futuro
Definición y Finalidad de la etapa
Son aquellos hechos que no podemos prevenir del todo y que sin embargo
representan potenciales fuerzas de ruptura. Fase Prospectiva
Modelo Conceptual
Análisis de tendencias
Identificación de Variables Estratégicas
Diagnóstico de Variables Estratégicas
Construcción de escenarios
Finalidad:
Wild cards: Eventos
completamente inesperados que de ocurrir generarían
perturbaciones en el territorio.
Identificar los principales disrruptores que podrían generar cambios en el territorio.
Los eventos de futuro pueden ser de distinta naturaleza:
Black swans: eventos que se
logran identificar pero se considera poseen muy baja probabilidad de
ocurrencia o que son inverosímiles
Weak signals: noticias o rumores de cambios que se
están gestando pero no se consideran
importantes cuando en realidad si lo son.
La clasificación de eventos de futuro solo es referencial, es decir que su propósito es comprender cuáles son y facilitar su búsqueda
Proceso de elaboración
Se identifica la mayor cantidad de eventos de futuro posibles que se
relacionan con el modelo conceptual del territorio.
Se seleccionan los eventos de futuro más relevantes
para el territorio.
Identificación de los eventos de futuro
Selección de los eventos de futuro
Construcción de escenarios – Paso 1 Identificación de eventos de futuro
Recolectar
Analizar Difundir
Es una tarea continua y es responsabilidad de la oficina encargada de la planificación estratégica.
Se requiere de una mente abierta que acepte el hecho de que a futuro todo es posible.
Los eventos de futuro pueden ser de diversa índole como:
Políticos /Económicos / Sociales / Tecnológicos / Ambientales
Algunos ejemplos de eventos de futuro pueden ser:
Desastre natural / Conflicto armado entre países / Descubrimiento de la
cura para el cáncer / Desaparición de la Unión Europea
Construcción de escenarios – Paso 2 Selección de los principales eventos de futuro
En este paso, después de listar todos los eventos de futuro identificados, se seleccionarán aquellos que poseen mayores probabilidades de ocurrir y que potencialmente podrían generar mayores impactos en el territorio.
Habrán eventos de futuro cuyo impacto sea “alto” pero que no se podrá evaluar su probabilidad ni periodo en el que podría ocurrir (como un terremoto). Para estos casos los tomadores de decisiones deberán discutir si es que se mantienen estos
eventos en la selección final o no.
Evento de
futuro
Conocimiento del
encuestado sobre el
evento de futuro
Impacto sobre el
territorio
Probabilidad de
ocurrencia
Periodo de tiempo en el que podría ocurrir el
evento de futuro
Baj
a
Med
ia
Alt
a
Baj
a
Med
ia
Alt
a
Baj
a
Med
ia
Alt
a
Ya o
curr
ió
20
15
-20
18
20
19
-20
22
20
23
-20
26
20
27
-20
30
Ocu
rrir
á
des
pu
és
1
2
…
Construcción de escenarios – Productos Matriz de eventos de futuro seleccionados
Nº Evento de futuro Descripción
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Los eventos seleccionados se tomarán en cuanta durante la construcción de escenarios exploratorios
CEPLAN, planificando para el desarrollo
Etapa 5: Construcción de escenarios 5
Parte 3: Escenarios exploratorios
Construcción de los Escenarios Exploratorios
Los escenarios exploratorios son ocurrencias de situaciones distintas a la tendencial. No son pronósticos o predicciones en sí, más bien son una descripción plausible de lo que podría ocurrir y
cómo podría ocurrir desde el presente.
Para cumplir con describir los escenarios exploratorios de forma completa, es necesario contar con los suficientes insumos, los cuales ya se han desarrollado a lo largo del proceso:
• Tendencias seleccionadas • Variables estratégicas • Situación actual de las variables estratégicas • Escenario tendencial • Lista de actores • Eventos de futuro
Hoy
Futuro 3
Futuro 2
Futuro 1
Imagen de futuro Situación actual
Involucra la descripción de cómo se llegó desde el pasado s la imagen de futuro
Horizonte temporal al 2030
Proceso de elaboración
Se identifica la mayor cantidad de eventos de futuro posibles que se
relacionan con el modelo conceptual del territorio.
Se seleccionan los eventos de futuro más relevantes
para el territorio.
Identificación de los eventos de futuro
Selección de los eventos de futuro
Reconocer las principales inquietudes que poseen los actores respecto al futuro del territorio.
Construcción de los escenarios exploratorios – Paso 1 Reconocer las principales incertidumbres
Se reflexiona acerca de las decisiones más importantes que se podrían tomar y de los eventos que probablemente ocurrirían en el presente o en un futuro muy cercano. La idea general es responder a la pregunta ¿qué pasaría sí…?
Hoy
Futuro 3
Futuro 2
Futuro 1
Proceso
Durante el taller
1. Presentación de las incertidumbres recogidas por los consultores 2. Trabajo en grupos para ampliar la lista de incertidumbres 3. Priorización de las incertidumbres 4. Validación de las incertidumbres seleccionadas
Impacto Probabilidad
Evaluar la capacidad para generar cambios en el sector
La posibilidad de que ocurra de entre todas las alternativas
Construcción de los escenarios exploratorios – Paso 2 Definición de la estructura básica de los escenarios
Cadenas de causalidad
V
Actores
Tendencias
Eventos de futuro
Los escenarios deben ser: • Pertinentes • Coherentes • Probables • Importantes • Transparentes
Variable Estratégica 1
V1
Tendencias
Variable Estratégica 1
Variable Estratégica 1
Variable Estratégica 1
V3
V2
V5
V4
V8 V6
V7
Construcción de los escenarios exploratorios – Paso 2 Descripción de los escenarios exploradores
Deben ser consistentes, plausibles, retadores, de narración atractiva y útiles para la fase estratégica. • Consistente: tendencias compatibles con el alcance temporal del estudio del sector y que la relación entre las
variables del escenario es coherente. • Plausible: transmite una historia convincente • Desafiantes: deben retar a los supuestos habituales. • Narración atractiva: transmite con claridad visiones compartidas • Útiles: deben ayudar a plantear estrategias adecuadas
Íte
m
Var
iab
les
est
raté
gica
s
Ind
icad
ore
s
Val
or
actu
al
Cal
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Cal
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o 0
1
Cal
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ació
n
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o 0
2
Cal
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ació
n
Esce
nar
io
exp
lora
tori
o "
n"
Cal
ific
ació
n “
n”
V1 10 V2 10 V3 10 V4 10 V5 10
Finalmente todos los escenarios se sistematizan en la siguiente Matriz de Escenarios:
Son factores externos, es decir que son ajenas al
control de los principales actores
involucrados
Construcción de los escenarios exploratorios – Paso 2 Identificación de riesgos y oportunidades
No se puede prever cuándo ocurrirán ni cuál sería su efecto
exacto
Ambos pueden ser gestionados
Riesgos Es un evento desfavorable que no ha
ocurrido aún, y de ocurrir puede afectar negativamente el cumplimiento de los
objetivos estratégicos, siempre que no se tomen decisiones para disminuir o anular su
efecto.
Oportunidades Es un evento favorable que puede contribuir
al cumplimiento de los objetivos estratégicos, siempre que se tomen las decisiones para su aprovechamiento.
Algunas características comunes:
Construcción de los escenarios exploratorios – Paso 2 Identificación de riesgos y oportunidades
Por cada uno de los escenarios exploratorios se obtendrá un grupo distinto de riesgos y oportunidades, que se desprenderán directamente de los elementos que lo componen. En ese sentido es necesario analizar las relaciones de causalidad, los impactos de las tendencias y de los eventos de futuro, y las decisiones de los actores involucrados que se usaron durante la construcción de los escenarios.
Escenario Ítem Riesgos Ítem Oportunidades
Escenario "X"
1 1
2 2
3 3
4 4
5 5
Estructura del escenario “x” Riesgos y Oportunidades del escenario “X”
Construcción de los escenarios exploratorios – Paso 2 Identificación de riesgos y oportunidades
Si los participantes opinan que el sector es bastante inestable, y que cualquier cambio en el entorno podría afectarlo considerablemente, es recomendable realizar un árbol de hechos precursores para los riesgos y oportunidades más relevantes.
Los hechos precursores son eventos, factores o situaciones que
“vaticinarían” la configuración de las oportunidades o de los riesgos.
Los hechos precursores que se monitorean desde el presente deben
contar con un indicador.
Construcción de los escenarios exploratorios – Producto 1 Matriz de construcción de escenarios
MATRIZ DE CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS
Nº VARIABLES ESTRATÉGICAS INDICADORES ESCENARIO ÓPTIMO ESCENARIO TENDENCIAL ESCENARIO
EXPLORATORIO 01 ESCENARIO
EXPLORATORIO 02 ESCENARIO
EXPLORATORIO "n"
1 Variable estratégica
1
2 Variable estratégica
2
3 Variable estratégica
3
4 Variable estratégica
4
5 Variable estratégica
5
6 Variable estratégica
6
7 Variable estratégica
7
8 Variable estratégica
8
9 Variable estratégica
9
Construcción de los escenarios exploratorios – Producto 2 Riesgos y oportunidades
Escenario Ítem Riesgos Ítem Oportunidades
Escenario "X"
1 1
2 2
3 3
4 4
5 5
Escenario "Y"
1 1
2 2
3 3
4 4
5 5
Gracias Guía de la Fase Prospectiva
Febrero 2016
“Ceplan, planificando para el desarrollo”