M
Modernización
Institucional
del Ministerio de Energía y
Minas en el nuevo contexto
del Sector Energético
Resumen Ejecutivo
Resumen Ejecutivo
Antecedentes:
Mediante Resolución Suprema N° 039-2012-EF de fecha 23 de junio de 2012, el Gobierno del
Perú aprobó la donación de cooperación técnica que financiará PROSEMER. El programa está a
cargo del Ministerio de Economía y Finanzas y se financia con recursos provenientes de un
aporte de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional cuya supervisión es efectuada por
BID.
PROSEMER propone enfrentar la problemática energética actual contribuyendo a generar y
consolidar conocimiento y experticia institucional en materia de planeamiento energético,
esquemas de la promoción de Energías Renovables y Eficiencia Energética y buenas prácticas
de Gobierno Corporativo en el Ministerio de Energía y Minas y las empresas públicas del sector
energético.
El MINEM a través del Viceministerio de Energía es en la actualidad el ente rector responsable
de definir la política energética y emitir la normatividad que regule la operatividad del mercado
eléctrico. Para cumplir con sus fines debe tener claridad en sus roles así como coordinar e
integrar esfuerzos con otras instituciones como OSINERGMIN, agentes privados, Congreso de
la República FONAFE, gobiernos sub-nacionales, Ministerio del Ambiente, Ministerio de
Agricultura entre otros. Bajo dicho contexto, el MINEM requiere dar inicio a una
Modernización Institucional específicamente respecto del subsector energía, teniendo en cuenta
la necesidad de desempeñar sus roles y fines con una mirada de mediano y largo plazo y una
adecuada articulación con sus principales agentes, que le permita estar preparado para atender
las demandas futuras.
Introducción:
El servicio de consultoría para la “Modernización Institucional del Ministerio de Energía y
Minas en el nuevo contexto del Sector Energético” persigue como objetivo plantear una
propuesta de acciones orientadas al fortalecimiento institucional del Viceministerio de Energía,
con la finalidad de permitir que en el marco de una clara definición de su rol y funciones, sea
capaz de responder de manera eficiente, eficaz y oportuna a las demandas futuras, con un
horizonte de 30 años.
Para ello, la consultoría considera 2 informes que configuran los entregables 1 y 2 del Proyecto:
(i) “Panorama Energético Futuro” y (ii) “Nuevo Rol del Ministerio” (el presente Informe). En el
primer informe se estima cómo se comportará el mercado energético a nivel mundial hacia el
año 2050. Mientras que en el segundo Informe, alimentándose de las conclusiones del anterior y
otros análisis que serán detallados más adelante, se formula la propuesta de Modernización
Institucional del Sub-Sector Energía del Ministerio, que le permita afrontar los retos del sector
con una visión al 2050
El presente Informe constituye entonces el segundo y último entregable y está compuesto por 4
capítulos y 5 anexos. El primer capítulo efectúa un resumen del posible escenario futuro del
sector energético a nivel mundial, y da a conocer acciones llevadas a cabo con resultados
positivos por algunos países, que vienen permitiendo responder a retos clave del sector; para
ello, se ha tomado en cuenta tanto los resultados obtenidos con el primer entregable, como un
estudio de mejores prácticas internacionales efectuado respecto de 7 países previamente
acordados.
El capítulo 2 muestra un estudio del comportamiento actual y prospectivo del Viceministerio de
Energía y algunos agentes claves en el contexto peruano, identificando así algunas
oportunidades de mejora cuya preponderancia y efectos son analizadas en el capítulo 3, capítulo
en el cual , teniendo en cuenta lo señalado en los capítulos 1 y 2 , así como, entrevistas con
directivos del Viceministerio de Energía y representantes de otros agentes claves del sector y
reuniones con expertos del sector energía, entre otros, se plantean necesidades claves que la
institución deberá atender, señalando a su vez la razón de su preponderancia y recomendaciones
para su atención.
Finalmente, el Capítulo 4 desarrolla con detalle la propuesta de acciones orientadas a la
Modernización institucional, así como el impacto que tendrían y las condiciones que deberían
darse tanto a nivel del Ministerio y de sus relaciones con los distintos agentes del sector, como a
nivel país, para facilitar la implementación de la propuesta. Asimismo este capítulo sugiere
acciones que a corto, mediano y largo plazo pueden ser llevadas a cabo para viabilizar las
condiciones facilitadoras.
Así el presente informe pone a disposición del MINEM principalmente 2 tipos de
recomendaciones que pueden ser aplicadas a corto, mediano y largo plazo : (i) recomendaciones
relacionadas con la estructura organizacional y los roles del Sub-Sector Energía del Ministerio
(en adelante SSE), (ii) recomendaciones relacionadas a las condiciones necesarias para
fortalecer la institucionalidad de la organización y su relación con algunos agentes clave a fin de
facilitar la implementación y funcionamiento de la propuesta.
Dentro de las recomendaciones más relevantes se identifican: (i) lograr el fortalecimiento
institucional necesario, sobre la base de una adecuada política de personal que permita contar
con personal de carrera altamente calificado (sobre todo en puestos directivos y puestos claves –
alcanzando los niveles de Director General), con el fin de evitar que las acciones de la
institución se vean determinadas por criterios enfocados en el corto plazo o en necesidades
urgentes que en algunos casos no responden a una adecuada justificación técnica ; y (ii) contar
con una adecuada planificación energética soportada en una visión a largo plazo del sector1.
En otras palabras, se necesita un Ministerio enfocado en lo importante, sin ser distraído por lo
urgente (que siempre representará el mayor volumen de trabajo) y que cuente con el personal
idóneo para alcanzar un fortalecimiento institucional que perdure en el tiempo y que sea
considerado como referente.
Con el objeto de orientar las acciones del SSE hacia lo importante sin ser distraído por lo
urgente permitiendo así una mirada al largo plazo, se proponen 3 objetivos específicos o líneas
principales de acción para el SSE, las que han sido determinadas como resultado de los análisis
realizados a lo largo del presente informe:
1. Definir lineamientos que orienten e impulsen el desarrollo sostenible del sector, para
garantizar la disponibilidad, acceso, equidad y competitividad energética.
2. Promover el uso responsable y eficiente de los recursos energéticos, mediante la
definición de programas, objetivos y metas orientadas al desarrollo sostenible,
minimizando los riesgos e impactos ambientales.
3. Fomentar la oferta energética en un marco de competencia, a fin de garantizar el
suministro universal y eficiente.
Teniendo en cuenta estos 3 objetivos resulta evidente que la misión fundamental del SSE se
enfoca a: “Asegurar el abastecimiento energético oportuno y eficiente para el país”. Para lo
cual el SSE deberá principalmente: (i) formular las políticas sectoriales y la normativa
1 Es importante recalcar que esta recomendación se ha venido presentando en una serie de consultorías realizadas para el sector
como “Metodologías de planificación energética e institucionalidad en el estado peruano” (ECA, Mercados Energéticos Consultores
y PSR, 2015).
pertinente, (ii) coordinar y facilitar las relaciones con los stakeholders involucrados, y (iii)
impulsar el desarrollo sostenible y competitivo de las actividades energéticas.
EY, consciente del alto grado de importancia e impacto de este encargo, ha involucrado en el
desarrollo de la presente consultoría a un equipo internacional especializado, con el objeto de
aprovechar el conocimiento y lecciones aprendidas de sus expertos en el sector tanto a nivel
global como regional.
Asimismo este Proyecto no podría haberse llevado a cabo sin la constante colaboración de un
Comité Ad-hoc, integrado por 5 expertos en las áreas de electricidad, hidrocarburos y economía,
así como con los aportes de otros expertos, funcionarios y ex-funcionarios del sector2 y un
representante de la UCPS del MEF a quienes se les agradece por su colaboración y apoyo .
2 Ver el Capítulo de Agradecimientos para mayor detalle de todas las personas que colaboraron en la elaboración del presente
Informe.
Factores de importancia en el entorno mundial:
Del análisis del sector se identificaron 4 factores de suma importancia a nivel mundial, que
están moldeando el futuro Energético:
Los esfuerzos por mitigar los efectos del cambio climático implican consecuencias tanto a nivel
mundial como nacional. Es así que el World Economic Forum en su “Global Risks Landscape
2016” identifica el riesgo de fallar en la mitigación y adaptación al cambio climático como el
riesgo de mayor impacto y uno de los de mayor probabilidad. Es importante tomar en cuenta las
potenciales consecuencias que puede tener el cambio climático a nivel nacional, sobre la cuales
el CEPLAN resalta: (i) el aumento de la frecuencia del fenómeno del Niño, y (ii) el aumento del
riesgo de desastres naturales.
En relación a la demanda de recursos con fines energéticos a nivel global, a pesar de que se
están llevando a cabo acciones significativas para disminuir las emisiones de carbono, se estima
que seguirá siendo satisfecha principalmente por hidrocarburos (fundamentalmente petróleo y
gas).
Sin embargo, se espera que las renovables no convencionales sean la fuente de energía con
mayor crecimiento en los próximos 30 años, debido principalmente a las políticas climáticas.
En el ámbito de la eficiencia energética se estima una reducción de la intensidad energética a
nivel mundial. Para lo cual, las políticas de los gobiernos tendrán un rol en su promoción e
implementación en las próximas décadas (especialmente en los rubros de construcción,
transporte e industrias) con el cuidado de no restringir significativamente el desarrollo
económico.
Los cambios tecnológicos que más impacto tendrán en el quehacer del SSE son aquellos que
traerán consigo un cambio trascendental en la forma en la que se llevaban a cabo los negocios
en el sector. La mejora de distintas tecnologías3, implicarán la aparición de nuevos actores,
modelos de negocio y nuevas responsabilidades que requerirán de una nueva regulación, como
es el caso de la distribución eléctrica, la cual experimentará un cambio en su rol debido a la
proliferación de la generación distribuida y los edificios cada vez más autosostenibles. Por ello,
el SSE debe estar en capacidad de identificar las diferentes oportunidades referentes al ingreso
de nuevas tecnologías y desarrollo de innovación, tanto en el sector público, privado y en
asociación con la Academia. De esta forma se podrán tomar las acciones pertinentes en
momento oportuno e incentivar la ciencia y tecnología como política de estado. Para lo cual es
fundamental que el SSE cuente con personal altamente especializado.
El Ministerio, a través de su Sub-Sector Energía, como ente rector, juega un papel principal en
aprovechar y/o mitigar las oportunidades y amenazas, que los factores mencionados generarán
en el país. Para ello, debe contar con los recursos necesarios y ser soportado por un aparato
Estatal que le permita estar en capacidad de identificar con suficiente anticipación sobre qué
circunstancias actuar o cuáles aprovechar para orientar el desarrollo del sector.
Acciones llevadas a cabo por otros países:
Luego de identificar factores de importancia a nivel internacional, se revisaron prácticas
adoptadas por otros países en relación a su modelo institucional, con el objeto de extraer
lecciones aprendidas y mitigar riesgos relacionados a acciones cuyo resultado pudiera ser
incierto.
3 Entre las que resaltan: almacenamiento, mejoras de eficiencia de las tecnologías de auto-generación acompañadas con una
reducción de sus costos, entre otras.
Los países analizados fueron: Noruega, Reino Unido, Sudáfrica, Canadá, México, Colombia y
Brasil; y las principales prácticas identificadas, cuyo mayor detalle se encuentra en la Sección
1.3 del presente Informe, fueron las siguientes:
► El desarrollo constante de la planificación energética bajo un enfoque de largo plazo y a
través de órganos u organismos independientes.
► La implementación de medios, protocolos y espacios de coordinación para facilitar la
implementación de estrategias y el desarrollo de proyectos, entre los que resaltan: (i)
diversos mecanismos de coordinación intergubernamental tanto verticales como
horizontales y (ii) la centralización de la supervisión de proyectos de gran envergadura
en una Oficina de Proyectos, agilizando y transparentando los compromisos.
► La obligación de reportar cifras anuales de consumo y producción de energía, por parte
de las empresas que ejecutan programas de eficiencia energética promovidos por el
Estado.
► Se identificaron estrategias de gestión social, entre las que resaltan: (i) el desarrollo
conjunto entre inversionistas y comunidades, (ii) la consulta previa, y (iii) el
involucramiento de diferentes grupos de interés en los procesos de planificación.
► La dificultad para mantener la competitividad del mercado, principalmente en modelos
altamente estatales, evidenciadas en los casos sudafricanos y mexicanos.
Teniendo en cuenta que para el éxito de cualquier propuesta es de suma importancia contar con
el personal idóneo capaz de llevarla a cabo y de generar y mantener institucionalidad, se realizó
adicionalmente una revisión de las prácticas aplicadas en la gestión de recursos humanos por
países pertenecientes a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
(OCDE), a la cual el Perú busca ingresar. De dichas prácticas se destacan las siguientes:
► Existencia de remuneraciones base y bonos por desempeño como incentivos
(remuneración variable).
► Aplicación periódica de evaluaciones de desempeño, determinantes para promociones y
sueldos.
► Consideración de capacitaciones y pasantías como parte del Plan de Desarrollo.
Situación actual en Perú:
Dentro del análisis de la situación actual del SSE se han identificado una serie de oportunidades
de mejora que se contemplan en la propuesta de Modernización Institucional, las cuales pueden
ejecutarse en el corto plazo para propiciar el fortalecimiento institucional que se requiere. Entre
ellas se pueden destacar los siguientes grandes temas a considerar:
1. La falta de condiciones que permitan el fortalecimiento del recurso humano, como
atraer y mantener personal idóneo (con el nivel de especialización requerido) para que
la institución desarrolle sus funciones eficientemente.
2. La necesidad de una adecuada planificación en el sector, al no contar con un órgano u
organismo especializado y empoderado que la lidere. La planificación es un eje
primordial en el desempeño del SSE y afecta directamente a las funciones claves que
debería desarrollar.
3. La necesidad de fortalecer la confianza de las comunidades para con el Estado y los
inversionistas como factor de importancia en el origen de situaciones que pueden
conllevar al desarrollo de conflictos. Esto es especialmente relevante para el SSE, dado
que se estima que alrededor del 25% de los conflictos activos, están relacionados al
sector energético.
4. Las oportunidades de mejora existentes con respecto a la simplificación administrativa
se encuentran extendidas en todo el Estado, el cual tiene espacio para mejorar en varios
procesos como son los de: (i) coordinación e interoperabilidad interinstitucional, (ii)
procedimientos de solicitudes de información, (iii) coordinación entre los distintos
poderes del Estado, entre otros.
Principales retos y necesidades a los que debe responder el SSE:
Con base en los análisis anteriores, se identificaron una serie de necesidades claves que, desde
las perspectivas de mercado energético y fortalecimiento institucional, deben ser satisfechas
para lograr consolidar la institucionalidad necesaria, con miras a poder asegurar el
abastecimiento oportuno y eficiente del sector, de manera ambientalmente aceptable. Entre las
necesidades identificadas se destacan las siguientes:
Necesidades de mercado:
Establecer la planificación energética de corto y largo plazo buscando las mejores
formas de aprovechamiento de los recursos del país.
Impulsar el acceso universal, la competencia y la transparencia de precios.
Actuar de manera preventiva sobre las situaciones que pudieran derivar en conflictos
sociales.
Fortalecer la confianza entre los ciudadanos, el Estado y los inversionistas.
Necesidades de fortalecimiento institucional:
Contar con personal de carrera, calificado, adecuado al perfil de puesto.
Contar con una línea de actuación consistente de acuerdo a las necesidades del país,
independientemente de los cambios gubernamentales.
Realizar seguimiento permanente de los proyectos aprobados con el objeto de
identificar trabas que afectan o podrían afectar el avance de los proyectos, así como
lecciones aprendidas de manera que se propicie la mejora continua.
Evaluar e implementar mejoras para evitar los excesos de tiempo en los procesos
administrativos.
Promover proyectos de desarrollo integrales que hagan más eficientes las inversiones en
infraestructura.
Fomentar la articulación y relacionamiento con los Foros internacionales, Gobiernos
Regionales y/u otras dependencias y agentes, como OSINERGMIN, COES, entre otros.
Las necesidades de mercado reflejan la importancia de tener una visión a largo plazo sobre el
manejo de recursos energéticos, el cuidado ambiental y la construcción de infraestructura para
asegurar la provisión de energía. Las necesidades de fortalecimiento institucional son aquellas
que afectan directamente el óptimo y profesional desempeño del SSE, para lo cual se requiere
contar con personal profesional altamente especializado y políticas adecuadas tanto a nivel
sectorial como de gestión del recurso humano. Las necesidades anteriores, así como las demás
incluidas en el Informe, determinan los lineamientos a seguir para la modernización del SSE.
Propuesta de Modernización Institucional y condiciones para su implementación:
Con el propósito de dar respuesta a las necesidades identificadas, se planteó la misión y
principales roles que debe desempeñar el SSE, así como la estructura organizacional idónea
Como se mencionó en la introducción de este resumen, la misión del SSE consiste en
“Asegurar el abastecimiento energético sostenible, oportuno y eficiente para el país”, debiendo para ello ejercer de manera efectiva los roles propuestos: rector, normativo,
coordinador, promotor y subsidiario.
A continuación se presenta la propuesta de estructura organizacional, producto del análisis
llevado cabo en los Informes:
¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.
De la propuesta de estructura organizacional se resaltan 3 aspectos claves:
1. La creación de un Organismo Público Especializado, independiente, adscrito al
Ministerio, como Organismo de Planificación Energética, que tendrá como objetivo
principal planificar permanentemente el desarrollo y explotación de los recursos
energéticos del país de forma integral e indicativa, informando a los agentes del sector,
para apoyar el proceso de formulación de políticas y toma de decisiones.
2. La creación de 3 oficinas vinculadas directamente al Viceministro a cargo del SSE:
a. La Oficina de Seguimiento de Proyectos, encargada de monitorear los
contratos y proyectos de inversión aprobados por el SSE, a través de la
utilización de metodologías estandarizadas, con el fin de fortalecer el control y
la eficiencia en la ejecución de proyectos.
b. La Oficina de Asuntos Internacionales con 2 objetivos principales: (i) tener
mayor presencia, de manera planificada, en los foros internacionales y
regionales, defendiendo los intereses del Perú dentro de las discusiones de
política y regulación internacional y difundir sistemáticamente el atractivo y las
condiciones que a través del SSE ofrece el Perú con la finalidad de atraer
inversión extranjera , (ii) coordinación tanto interna como intersectorial en los
proyectos energéticos que vinculen al Perú con otros países.
c. La Oficina de Asuntos Sociales, la cual busca propiciar la confianza entre el
SSE, los inversionistas y la sociedad. Tiene a su cargo el desarrollo de
estrategias orientadas a mitigar de manera proactiva riesgos e impactos sociales
asociados al sector, así como identificar alertas tempranas respecto de posibles
situaciones que podrían desembocar en conflictos sociales.
3. Se reorganizan los órganos de línea en solo 3 las Direcciones Generales, de carácter
técnico, eliminándose de la estructura organizacional actual a la Dirección General de
Electrificación Rural, e incorporando una nueva Dirección (Dirección General de
Desarrollo Energético Sostenible), que absorbe la Dirección General de Eficiencia
Energética y la Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos. Si bien se
mantienen las Direcciones Generales de Electricidad e Hidrocarburos, éstas se ven
reestructuradas.
Asimismo, se le ha incorporado como función a cargo de los órganos de la Alta Dirección, a
través de sus órganos de línea, promover y/o identificar progresos científicos y tecnológicos,
con el propósito de que el SSE pueda: (i) responder oportunamente a los cambios en el sector y
(ii) ser un referente en temas de difusión de nuevas tendencias y/o tecnologías.
Para facilitar la implementación de la propuesta de Modernización Institucional y que el SSE
pueda cumplir de manera efectiva su rol en el sector, se identificaron una serie de condiciones
que deben gestionarse tanto a nivel país como al interior del SSE y en las relaciones con otras
entidades. Estas condiciones representan premisas clave sobre las que se debería desarrollar el
SSE futuro. Asimismo se plantean en el Informe acciones sugeridas a realizar para implementar
de manera gradual las condiciones identificadas.
Entre las principales condiciones y acciones planteadas y sugeridas se destacan las siguientes:
Condiciones Acciones sugeridas C
on
dic
ion
es a
niv
el p
aís
Las decisiones del SSE deben estar
soportadas por una visión y políticas de
Estado, que guarden coherencia y
respondan a un fin conjunto.
Impulsar la generación de políticas que promuevan
el crecimiento económico, el desarrollo social y la
protección del medio ambiente de manera
coordinada, bajo un solo liderazgo y
responsabilidades claramente definidas.
Facilitar el fortalecimiento del proceso de
descentralización en el sector.
Acción sugerida: evaluar en el marco de una visión
de Estado y en coordinación con los Gobiernos
Regionales, la pertinencia y/o conveniencia de las
funciones que han sido transferidas y/o que están
por transferirse.
Contar con un marco normativo unificado
y ordenado cuyos resultados sean
evaluados periódicamente
Eliminar incongruencias, duplicidades y
superposiciones en coordinación y consenso con
los sectores involucrados.
Co
nd
icio
nes
al
inte
rio
r d
el S
ub
-Sec
tor
En
erg
ía d
el M
inis
terio
Contar con personal técnico de carrera
(incluso a nivel de puestos directivos y
claves) gestionado bajo principios de
meritocracia que permitan generar y
mantener una memoria institucional.
Contar con líneas de carrera claramente definidas y
respetadas para el personal incluyendo puestos
claves y directivos.
Gestionar la determinación de escalas
remunerativas flexibles con sueldos competitivos
en el mercado.
Promover la gestión por resultados y la evaluación
de desempeño en base a criterios definidos y
comunicados oportunamente.
Definir competencias, habilidades y requisitos de
puestos en el marco de las funciones definidas.
Desarrollo de una planificación
energética técnicamente sustentada y
debidamente articulada.
Gestionar e impulsar con los organismos
competentes la creación de un Organismo de
Planificación Energética adscrito al Ministerio4.
Impulsar y monitorear adecuadamente los
contratos y proyectos de inversión de
características relevantes para el SSE.
Crear, dentro de la estructura organizacional del
Viceministerio de Energía, un órgano de alto nivel
encargado del impulso y seguimiento de los
contratos y proyectos de inversión.
Mejorar continuamente la cultura
organizacional orientada a la calidad en
la atención al ciudadano.
Fortalecer el desarrollo e implementación de
Procedimientos, Directivas e instructivos internos
claros así como otras herramientas que faciliten la
labor y la toma de decisiones por parte del personal.
Co
nd
icio
nes
a
n
ivel
d
e
rela
cio
nes
co
n
otr
as
inst
itu
cio
nes
Desarrollo de mecanismos para trabajar
de manera efectiva con los Gobiernos
Regionales.
Acción sugerida: impulsar el desarrollo e
implementación de mecanismos orientados a
optimizar el tratamiento e intercambio de
información relevante del sector, que coadyuve a la
toma de decisiones en los distintos niveles de
gobierno.
Fortalecer la coordinación con los actores Acción sugerida: comunicar periódicamente los
planes, objetivos y otra información relevante en su
4 Para ello resultará adecuado considerar la importancia y el rol de los organismos públicos y demás entidades de la administración
pública, con el objeto de determinar la real necesidad y eficacia de los mismos.
clave del sector. lenguaje y medio conveniente a los diferentes
grupos de interesados, para desarrollar una visión
unificada del sector.
Con el propósito de incluir una hoja de ruta para la implementación de la propuesta, se
presentan a continuación las acciones prioritarias que deben desempeñarse en el corto plazo, las
cuales se han clasificado en 3 grupos: (i) acciones referentes al fortalecimiento del recurso
humano, (ii) acciones para la creación del Organismo de Planificación Energética (OPE) y (iii)
acciones con la finalidad de implementar los cambios de estructura en el SSE.
Las categorías mencionadas son consideradas prioritarias por diferentes razones. En el caso del
fortalecimiento del recurso humano, se debe tener en cuenta que el adecuado desarrollo de los
roles y funciones, así como el cumplimiento de los objetivos orientados a la optimización de la
gestión en una entidad, solo puede ser alcanzado si se cuenta con el personal idóneo para ello.
En cuanto a la creación del OPE, se prioriza porque su pronta implementación permitirá
comenzar el trabajo de prospectiva y planificación a largo plazo para el desarrollo del sector, y
además otorgará información útil para el SSE y el resto de actores públicos y privados.
Finalmente, la implementación de los cambios a la estructura organizacional del SSE es
importante para que la institución pueda desempeñar sus roles y funciones, alineándose con las
necesidades clave identificadas en este proyecto y a las que la institución debe dar respuesta.
A continuación se enumeran de manera específica las acciones prioritarias a realizar en cada
categoría:
Acciones referentes al fortalecimiento del recurso humano:
Desarrollar líneas de carrera coherentes con los roles y funciones a
desarrollarse, las cuales deben incluir a los puestos de dirección (Directores
Generales) y otros puestos considerados claves.
Impulsar ajustes a la normativa vigente, que permitan contar con personal
idóneo en puestos directivos y claves, escalas remunerativas competitivas en el
mercado y condiciones adecuadas para la retención del talento.
Acciones para la creación del OPE:
Impulsar la creación del organismo como Organismo Público Técnico
Especializado, adscrito al MINEM, a través de una norma con rango de ley,
teniendo especial cuidado en salvaguardar su independencia.
Acciones con la finalidad de implementar los cambios de estructura en el SSE:
Adaptar los diferentes instrumentos normativos que rigen la institución, las
entidades vinculadas y sus relaciones5.
Finalmente, si bien el presente trabajo se ha elaborado teniendo un horizonte de largo plazo, se
requiere poner en marcha una serie de acciones inmediatas que crearán las condiciones para
implementar la propuesta de Modernización Institucional. Llevar a cabo las acciones sugeridas
facilitará no sólo la implementación de la propuesta, sino que contribuirá a mejorar la eficiencia
de la gestión del sector. Las condiciones antes mencionadas solo podrán ser alcanzadas como
resultado de un trabajo constante de mejora continua en los distintos ámbitos de la gestión.
Como se ha mencionado repetidas veces en el presente resumen, contar una visión y
planificación de largo plazo, así como contar con el personal profesional de carrera y altamente
especializado, es esencial para poder tener un fortalecimiento institucional que perdure en el
tiempo; por lo que son las necesidades que se deben atacar de manera prioritaria y de la forma
más eficaz posible.
5 Ley de Organización y Funciones (LOF), Reglamento de Organización y Funciones (ROF), Manual de Organización y Funciones
del Ministerio (MOF), procesos y procedimientos internos; así como el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de las
entidades vinculadas y otras disposiciones normativas específicas de acuerdo a las funciones e interacciones necesarias, tanto a nivel
interno como externo.