La Primera Parada en el Camino a Pars 2015: Anlisis de
la sesin de Ginebra
Giovanna Valverde, Oficial de Cambio Climtico del Ministerio de Relaciones Exteriores
de Costa Rica y vocera de la Asociacin Independiente de Latinoamrica y el Caribe
(AILAC); Sandra Guzmn, Coordinadora General del Grupo de Financiamiento Climtico
para Amrica Latina y el Caribe (GFLAC); Tania Guilln, Facilitadora para Latinoamrica
del programa Voces del Sur SUSWATCH; Mara Jos Veramendi, Abogada Senior de
la Asociacin Interamericana para la Defensa del Ambiente (AIDA), y Mnica
Araya, Directora Ejecutiva de Nivela; se dieron cita este 25 de febrero a las 11:00 de la
maana para ofrecernos sus puntos de vista con respecto al complejo y sinuoso camino
hacia el logro efectivo de un Acuerdo Climtico Global, el cual se encuentra en proceso de
definicin tras lo acordado en la Conferencia de las Partes de Lima, Per (COP20) y en
las recientes negociaciones celebradas en Ginebra, Suiza.
Con 235 registrados, e l seminario abarc 4 temas fundamentales:
Perspectiva gubernamental de las negociaciones
Financiamiento
Adaptacin
Derechos humanos
Giovanna Valverde comenz hablando sobre AILAC , y la importancia para esta
organizacin de incorporar los INDC como tema prioritario. La especialista considera que
uno de los puntos ms importantes en las negociaciones tanto en la COP20 como en
Ginebra, fue el haber logrado que se considerara el tema de adaptacin como un
concepto que los pases pueden incluir en sus INDC: todos los elementos tienen que
estar en el mismo nivel y tener paridad poltica. Valverde expres que el aumento del
nmero de pginas del texto de negociacin (de 39 a 86), fue impulsado por la voluntad
de las partes, quienes insertaron temas prioritarios para sus pases. Concluy su
participacin diciendo que la forma legal es un tema prioritario y que la gran mayora de
las partes desean que el Acuerdo sea legalmente vinculante y confa en que este tema
vital se logre destrabar en la reunin de julio, en Bonn.
Posteriormente, Sandra Guzmn habl sobre los resultados en Ginebra en materia de
financiamiento, con nfasis en dos puntos: 1) Forma en la que se trabaja el tema y 2) el
fondo, es decir, cules son los elementos que debieran estar reflejados en el Acuerdo con
visin hacia el futuro. El texto aument de 5 a 16 pginas en temas de financiamiento, lo
cual genera un marco complejo para la negociacin. Su preocupacin principal se centra
en cul va a ser la gobernanza que va a regir una arquitectura financiera integral y, sobre
todo, coherente. Otro de los temas prioritarios para Sandra Guzmn es el del
escalamiento de recursos. Cmo se logra aumentar el flujo de fondos; que los pases
vayan ms all de los compromisos previos, pues algunos estudios indican que
actualmente se necesitan alrededor de 300,000 millones de dlares para hacer frente al
cambio climtico. Segn la investigadora, esto tiene que ver con el tema de diferenciacin:
cmo abrimos la puerta para que otros pases con la capacidad de aportar, lo
hagan. Cada pas debe identificar cul es su capacidad de contribucin.
Por su parte, Tania Guilln habl sobre la importancia del tema de adaptacin, el cual
est llegando a ser un tema considerado igual de importante que el de mitigacin, lo cual
se refleja en el aumento de las pginas (de 5 a 13), incluyendo el tema de prdidas y
daos; as como la inclusin en la negociacin de principios fundamentales: derechos
humanos, gnero, seguridad alimentaria, etc.
La abogada peruana Mara Jos Veramendi, charl sobre la necesidad de incorporar en
las negociaciones el impacto a los derechos humanos relacionado directamente con
cambio climtico; sobre cmo se pueden violar los derechos humanos con acciones y/o
medidas implementadas para adaptar o mitigar. Para Veramendi, de los avances ms
importantes obtenidos en Ginebra fue el de incorporar el tema de los derechos
humanos no slo en el prembulo sino en el lenguaje operativo del texto. Segn la
investigadora, este es el elemento esencial para que los estados respeten, protejan y
cumplan con los derechos humanos.
RONDA DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS
1. Cmo es que se va a dar el proceso de streamlining (simplificacin de los
procesos)? Se acord algo al respecto? Cmo explicarle a la sociedad civil ese
proceso de simplificacin?
Giovanna: No se lleg a un acuerdo sobre cmo se har el streamlining. Se deben
eliminar redundancias en la forma. La idea era comenzar con eso en Ginebra, pero no se
dio ese tipo de trabajo, pues fueron ms inclusivos que reductivos. El prximo paso, es
el streamlining.
2. Cmo se podra definir el desafo ms grande en trminos de financiamiento
climtico de aqu a Pars?
Sandra: 1) Alcanzar un flujo de financiamiento suficiente y predecible para combatir el
cambio climtico. No es slo tener ms sino garantizar que ese dinero sea implementado
en acciones que reduzcan emisiones y vulnerabilidad. 2) Tener mecanismos de medicin
reporte y verificacin para mayor transparencia y que se incluyan medidas y criterios de
efectividad y 3) el reto maysculo se encuentra en lograr el apalancamiento de los
recursos: no slo depender del flujo de recursos de pases desarrollados, sino trabajar a
nivel nacional para que nuestros pases empiecen a invertir recursos pblicos y reducir la
brecha entre lo que necesitamos y tenemos y lograr as una cobertura comprensiva para
combatir el cambio climtico.
3. Cules son los temas ms controversiales en cuanto a adaptacin?
Tania: El tema de mecanismos de prdidas y daos s se est presentando como
controversial. Fue uno de los mayores obstculos en Lima. Hay pases que estn
totalmente en contra de que este mecanismo est basado en la compensacin o para dar
financiamiento. Para pasar a la accin, se deben de evaluar los daos de los pases
expuestos a eventos de cambio climtico. El reto es ver la manera de que quede el
mecanismo de prdidas y daos anclado para que este elemento no sea el que
interrumpa la aprobacin del Acuerdo.
4. Existen algunos casos positivos donde se haya tomado en cuenta la interaccin
entre derechos humanos y cambio climtico?
Mara Jos: El avance es positivo: hay una inclusin del lenguaje en materia de derechos
humanos no slo en la parte del prembulo, sino en la operativa; que es la nica forma
en la que los estados pueden respetar, garantizar, promover y cumplir con los derechos
humanos. El reto es que este lenguaje pueda permanecer en el Acuerdo.
5. Creen realmente que se podr llegar a un Acuerdo en Pars? Ser este
producto de un proceso de trabajo debido o el resultado de algo que se acuerde
de ltimo momento?
Sandra: Tenemos que pensar ms estructuralmente. Es un reto muy grande por las
implicaciones polticas. Si logramos que los pases identifiquen las acciones para combatir
el problema y los compromisos que pueden adquirir, eso ayudar a que los pases y
midan sus capacidades para hacer frente al problema sin miedo. Va a ser difcil llegar a un
acuerdo ambicioso, pero s se puede hacer un acuerdo en el que se logren establecer
ms concretamente las acciones. Hacemos un llamado a que las organizaciones y
personas realicen acciones a nivel nacional que impulsen a nuestros pases para
involucrarse ms.
Tania: Este es un ao intenso, por la agenda post 2015. Hemos observado que el proceso
ha ido perdiendo su carcter de obligatoriedad. P.ej: pasamos de hablar de compromiso y
acuerdo vinculante a hablar de contribuciones. Debemos reforzar el tema de la
Convencin y no seguir la va de los compromisos a que estamos sujetos. El riesgo es
que no se llegue a un Acuerdo en el tema de la diferenciacin: responsabilidades
comunes pero diferenciadas. Una propuesta podra ser realizar el Acuerdo con vigencia o
revisin cada 5 ao para actualizar compromisos y contribuciones.
Mara Jos: Queremos un acuerdo ambicioso. Que se mantenga el lenguaje operativo y
que cada vez ms los pases asuman e interioricen la relacin entre derechos humanos y
cambio climtico para manifestarse a favor de la inclusin y permanencia del texto en el
Acuerdo.
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