MARCO DE ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS EN CHILE
2011 - 2014
Santiago, agosto de 2010
MARCO DE ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS EN CHILE 2011-2014
Índice de contenido
Resumen ejecutivo 2
Página de Firmas 3
I. Introducción 6
II. Resultados 8
Área de Cooperación 1 8 Área de Cooperación 2 9 Área de Cooperación 3 10 Área de Cooperación 4 11 Área de Cooperación 5 11
III. Estimación de requerimientos de recursos 12
Estimación de recursos a movilizar por agencia para cada Efecto Directo del UNDAF 12
Estimación de recursos a movilizar para cada Efecto Directo del Programa de País 12
IV. Implementación 14
V. Seguimiento y Evaluación 15
Marco de Seguimiento y Evaluación 15 Calendario de Seguimiento y evaluación 17
Anexo I: Matriz de Resultados UNDAF 19
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Resumen Ejecutivo El Marco de Asistencia al Desarrollo de las Naciones Unidas en Chile (UNDAF por sus siglas en inglés) resume la programación estratégica conjunta de las agencias, fondos y programas del Sistema1 2 para el período 2011-2014. A través de este ejercicio de programación se definen las áreas centrales en las cuales las Naciones Unidas en Chile centrarán su cooperación al país. Estas áreas han sido identificadas a partir de una evaluación conjunta de la situación del país, de las ventajas comparativas del Sistema de acuerdo a sus mandatos y recursos técnicos y de las prioridades nacionales establecidas en el Programa de Gobierno 2010-2014. En el caso chileno, es la segunda vez que se elabora un UNDAF. El anterior, correspondiente al período 2007-2010, fue revisado a través de una evaluación de medio término. Sus principales conclusiones relativas a los logros en el proceso de coordinación y los desafíos pendientes en materia de implementación y seguimiento, han sido incorporadas en el presente ejercicio. La estrategia adoptada para los próximos cuatro años toma en cuenta el hecho de que Chile es un país de desarrollo intermedio con un crecimiento económico sostenido y políticas públicas eficaces. Las mejoras en la calidad de vida se reflejan en el hecho de que el país ya ha cumplido con la mayoría de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y que actualmente es uno de los países con mayor nivel redesarrollo económico y social en América Latina. A pesar de estos logros, existen desafíos pendientes para alcanzar un pleno desarrollo humano. Se identifica en especial: el superar las desigualdades en diferentes dimensiones, el fortalecimiento de la democracia y la ciudadanía en el marco del respeto y garantía de los derechos humanos, la acción sostenida frente al cambio climático y una mayor sustentabilidad ambiental, y el desarrollo de la cooperación Sur-Sur. A ello se suma los efectos del terremoto y posterior maremoto que afectó a la zona centro sur del país el 27 de febrero de 2010, constituyendo una de las catástrofes naturales más severas ocurridas en Chile desde que se tienen registros históricos.
Naciones Unidas, dentro de la especificidad de cada agencia y como sistema, tiene las condiciones para hacer un aporte significativo en las áreas que precisan refuerzo y consolidación. 1 Las agencias, fondos y programas que participan en este UNDAF son ACNUR: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados , CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe, FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, ACNUDH: Alto Comisionado de los Derechos Humanos, OIM: Organización Internacional de Migraciones, OIT: Organización Internacional del Trabajo, ONUDI: Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial, ONUSIDA: Programa conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA, OPS/OMS: Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud, PMA: Programa Mundial de Alimentos, PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, UIT: Unión Internacional de Telecomunicaciones, UNESCO: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, UNFPA: Fondo de Población de las Naciones Unidas, UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. 2 Al momento de la discusión de las primeras versiones del CCA y UNDAF, la Asamblea General de la ONU aprobó la creación de la nueva Entidad para la Igualdad de Género y la Promoción de la Mujer de Naciones Unidas, “ONU Mujeres” (2 de julio de 2010). Dicha entidad fusionará UNIFEM, DAW (División para el Adelanto de la Mujer), OSAGI (Oficina del Asesor Especial en Cuestiones de Género y Adelanto de la Mujer) y el INSTRAW (Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación para la Promoción de la Mujer). ONU Mujeres deberá estar completamente operativa el 1 de enero de 2011.
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En este contexto, ha identificado cinco áreas de cooperación que resumen los principales resultados esperados: 1. Reducción de desigualdades y pobreza: “Para el 2014 el país habrá avanzado en el diseño e implementación de políticas públicas orientadas a la superación de las desigualdades de ingresos, educación, género, territorio y etnia, particularmente en el acceso a servicios sociales de calidad”. 2. Fortalecimiento de la democracia y la ciudadanía “Para el 2014, el país habrá avanzado en la adecuación de la legislación y las prácticas nacionales a los compromisos internacionales en el ámbito de los derechos humanos y en el fortalecimiento de las instituciones públicas, de la sociedad civil y la participación ciudadana, con énfasis en pueblos indígenas, migrantes, refugiados y con perspectiva de género.” 3. Cambio climático, sostenibilidad ambiental y energética “Para el 2014 el país habrá avanzado en el diseño e implementación de políticas en favor de la sustentabilidad ambiental y energética” 4. Cooperación Sur Sur “Para el 2014, el país habrá fortalecido sus relaciones de cooperación con otros países de la región, consolidando el intercambio de experiencias, conocimiento de buenas prácticas y compartido lecciones aprendidas en diseño e implementación de políticas públicas para el desarrollo humano sustentable” 5. Apoyo a la Reconstrucción ”Para el 2014, el país habrá fortalecido sus capacidades de reducción del riesgo de desastres y habrá dado respuesta a los daños producidos por el terremoto/maremoto, en especial a la población en situación de mayor vulnerabilidad” Los recursos programados por el Sistema de las Naciones Unidas en Chile en las áreas de cooperación descritas anteriormente se estiman en USD $13.309.196 para el período 2011-2014. Dicho monto incluye los recursos propios de programación de las agencias, fondos o programas, la cooperación no reembolsable bilateral o multilateral y recursos provenientes de diversos donantes nacionales e internacionales. No se estimaron los recursos de asistencia técnica que los staffs de las diferentes agencias realizan como parte de su labor. Los montos propuestos están basados en proyecciones realizadas por las diversas agencias a partir de recursos movilizados hasta el momento en que se preparó el UNDAF. La ejecución de las intervenciones estará sujeta a la obtención de los recursos estimados. La implementación del UNDAF estará bajo la dirección del Equipo País, conformado por los Representantes o Directores de las diferentes agencias, fondos y programas con representación en el país. Contempla la constitución de Grupos Interagenciales de Trabajo para materias específicas, así como el desarrollo de iniciativas a cargo de una o más agencias. El seguimiento y evaluación se realizará en forma periódica, estableciendo los mecanismos necesarios para un adecuado cumplimiento de los compromisos asumidos y para aumentar la efectividad de la asistencia de las Naciones Unidas en el país. Para estas materias, se establecerán instancias de coordinación con representantes del gobierno y la sociedad civil.
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I. Introducción El Marco de Asistencia al Desarrollo de las Naciones Unidas para Chile es el resultado del proceso de planificación estratégica que enmarca las actividades de cooperación de todos los miembros del Sistema de las Naciones Unidas con representación en el país para el periodo 2011-2014. En el caso chileno es la segunda vez que se elabora un UNDAF. Representa un esquema de coherencia y armonización programática que permite definir las intervenciones necesarias del Sistema de Naciones Unidas para contribuir, junto con el gobierno y la sociedad civil, a superar los retos actuales que en materia de desarrollo enfrenta el país. Para dar curso a esta acción conjunta se puso en marcha un proceso de identificación, análisis y diagnóstico de los principales desafíos del país. En julio de 2009 se inició la elaboración del documento Diagnóstico Común de País (Common Country Assessment - CCA por sus siglas en inglés). Seguidamente se realizó un Retiro Interagencial con los miembros del Equipo País (UNCT por sus siglas en inglés), en el que participaron los Jefes y Oficiales representantes de las Agencias, Fondos y Programas de Naciones Unidas en el país y que resultó en un acuerdo preliminar de las distintas áreas de cooperación del sistema en Chile. El Equipo de País, identificó las prioridades de asistencia para Chile y avanzó en el proceso de armonización programática, al transformar los desafíos identificados en el CCA, en las Áreas de Cooperación del marco común de programación UNDAF. Las áreas de cooperación identificadas en dicho proceso fueron:
• Reducción de desigualdades • Fortalecimiento de la democracia y la ciudadanía • Cambio Climático, sostenibilidad ambiental y energética • Cooperación Sur-Sur con los países de América Latina, el Caribe y otros países
en desarrollo
En el mes de diciembre se dio inicio a los talleres de planificación estratégica conjunta para la elaboración de una propuesta de UNDAF. En ellos participó un Grupo Interagencial liderado por la Oficina de Coordinación, compuesto por puntos focales de los miembros del Equipo País. De allí emanó una primera propuesta de programación que se puso a revisión del equipo país en el mes de febrero. El 27 de febrero de 2010 ocurrió un terremoto grado 8,8 en la escala de Richter, que desencadenó también un maremoto. Este fenómeno afectó a un vasto territorio del país, impactando a seis de las quince regiones donde residen casi 13 millones de habitantes, correspondientes al 75% de la población. El número de fallecidos registrados en abril de 2010 es de alrededor de 430 personas. El Gobierno estimó en US$29.662 millones el costo de los daños. La información levantada da cuenta de 800 mil damnificados y 190 mil viviendas destruidas, 4 mil escuelas gravemente dañadas, 25 hospitales con daños severos y 54 que requieren algún tipo de reparación, 10 grandes puentes, 420 sistemas de agua potable rural y 4.200 embarcaciones gravemente dañados3. Para colaborar con la 3 Presentación Cristián Larroulet, Ministro Secretario General de la Presidencia en Seminario ICARE, 23 de abril de 2010.
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emergencia, el Secretario General de Naciones Unidas visitó el país en los días posteriores al terremoto y comprometió la cooperación del Sistema de Naciones Unidas a través del Fondo Central para la Respuesta de Emergencia (CERF) la ejecución de 6 proyectos de ayuda a los damnificados en las regiones más afectadas, por un monto total de US$10 millones. Dada la gravedad de las consecuencias del desastre, el Equipo País del Sistema de Naciones Unidas decidió incorporar una quinta área de cooperación “Apoyo a la Reconstrucción” que permita colaborar con los esfuerzos del gobierno y de la sociedad civil en esta materia. Al mismo tiempo, se desarrolló un proceso de revisión de los resultados esperados a la luz de las prioridades expresadas en el Programa de Gobierno 2010 – 2014 que orienta a las actuales autoridades del país, que asumieron sus funciones en marzo de este año. En junio de este año, se envió una primera versión del documento elaborado a la Dirección de Política Multilateral del Ministerio de Relaciones Exteriores, contraparte gubernamental del UNDAF. Seguidamente, se realizó en el mes de julio un Taller donde participaron representantes de más de 25 ministerios y servicios públicos. Posteriormente, se recibieron observaciones por escrito de 5 ministerios. Además, se llevó a cabo en los primeros días de agosto una reunión con representantes de organizaciones de la sociedad civil que son contrapartes de las Agencias. Junto con ello, se puso en práctica una consulta virtual para recoger observaciones y comentarios que permitan enriquecer la implementación del UNDAF a partir del 2011. Sumados a estas observaciones, se recibieron también los comentarios del Peer Support Group de América Latina y el Caribe, constituido por integrantes de las agencias del Sistema de Naciones Unidas a nivel regional4, los que fueron integrados en su mayoría5. Se incorporaron varias recomendaciones de la evaluación de medio término del UNDAF 2007-2010, llevada a cabo entre diciembre de 2009 y febrero de 2010. Sintéticamente, esta evaluación recoge los siguientes logros: el Sistema cuenta con una visión compartida y funciona bajo un liderazgo reconocido, lo que le otorga coherencia. Se han identificado e implementado nuevas iniciativas de cooperación en temas sustantivos para el país6. Se han movilizado nuevos recursos para la asistencia. Se detectó también oportunidades de mejora para la coordinación interagencial. Ellas se refieren a fortalecer los mecanismos para el trabajo conjunto y la puesta en marcha de un sistema de seguimiento y monitoreo de los compromisos asumidos.
4 En este Grupo participaron las siguientes agencias: CEPAL, OPS, PNUD y UNIFEM. 5 Ver, Sistema de las Naciones Unidas en Chile, Consolidado de Respuestas a Observaciones recibidas al CCA/UNDAF, Santiago, agosto 2010. 6 Entre ellas, se puede mencionar los programas de apoyo al desarrollo de capacidades de planificación y ejecución de políticas en los gobiernos regionales y locales, proyectos de prevención y atención frente al VIH/SIDA, desarrollo de una institucionalidad que garantice los derechos de los pueblos indígenas.
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II. Resultados El UNDAF comprende 5 áreas de cooperación, en las cuales se identifican 10 efectos directos conjuntos, entendidos como aquellos cambios en las condiciones de desarrollo resultantes de la cooperación del Sistema de Naciones Unidas en conjunto con los esfuerzos realizados por los diversos actores involucrados. En todos estos efectos esperados intervienen dos o más agencias, en la perspectiva de aprovechar crecientemente las capacidades particulares de las agencias y las sinergias del trabajo conjunto. Estas áreas aportan desde diferentes ángulos al cumplimiento de los mandatos de Naciones Unidas (enfoque de Derechos Humanos, de Desarrollo Humano y logro de los ODM) y a las prioridades del País, expresadas en el Programa de Gobierno 2010-2014. Así mismo, los resultados que se esperan alcanzar se derivan de las ventajas comparativas que las agencias del Sistema pueden aportar a un país de ingreso medio como es Chile. La contribución de Las Naciones Unidas se expresa en asistencia técnica de alto nivel, el conocimiento de experiencias comparadas y buenas prácticas que puedan inspirar sus propias soluciones frente a estos problemas. La neutralidad del Sistema permite ofrecer instancias de diálogos para el establecimiento de acuerdos estratégicos entre diversos actores en asuntos de interés público de alta complejidad. Otra ventaja comparativa es la abogacía para la plena vigencia de los derechos humanos según los estándares aprobados por las Naciones Unidas en relación a vulnerabilidades particulares. Los efectos directos que se esperan de la cooperación del Sistema apuntan principalmente a la generación y fortalecimiento de capacidades de agentes públicos y de la sociedad civil para el desarrollo de políticas públicas. Área de Cooperación 1: Reducción de las desigualdades y pobreza La economía chilena ha crecido sostenidamente y el país ha logrado reducir de manera significativa los niveles de pobreza, a pesar de las variaciones que expresaron los resultados de la última encuesta CASEN, al mismo tiempo que ha consolidado su sistema político democrático. De todas maneras, el Gobierno ha planteado como una de sus prioridades erradicar la pobreza extrema en el 2014 y sentar las bases para eliminar la pobreza en el 2018. El país ha modificado también el foco de sus desafíos y está incorporando un enfoque de derechos en el diseño de sus políticas sociales orientadas a garantizar la calidad e igualdad de oportunidades a los distintos sectores. Sin embargo, las autoridades nacionales, así como el Equipo de País, reconocen que la desigualdad sigue siendo el principal obstáculo de Chile para el desarrollo. Se mantienen grandes diferencias en las oportunidades y en el bienestar de las personas, originadas por razones no elegidas por ellas, como el hogar de nacimiento, la condición étnica, la región de residencia, la edad o el género. Las agencias han identificado un primer efecto directo para el UNDAF, el cual plantea que “para el 2014 el país habrá avanzado en el diseño e implementación de políticas públicas
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orientadas a la superación de las desigualdades de ingresos, educación, género, territorio y etnia, particularmente en el acceso a servicios sociales de calidad”. Las agencias, fondos y programas se proponen colaborar con el gobierno, organizaciones de la sociedad civil, del empresariado y los sindicatos para fortalecer sus capacidades en el diseño, implementación y evaluación de políticas públicas que acorten las brechas de equidad que subsisten en el país. Ello se traducirá en asesorías técnicas para mejorar instrumentos de políticas de protección social, laborales, educativas, estilos de vida saludables y de enfrentamiento de la epidemia de VIH/SIDA, considerando un enfoque de derechos. El Sistema ofrecerá la instalación de instancias de diálogo entre actores involucrados para generar acuerdos que permitan avanzar en materias de equidad. El Sistema se propone fortalecer las capacidades de actores específicos, donde se advierten mayores brechas de equidad. Se trabajará para superar las inequidades de género: mejorando la situación de las mujeres en el mercado de trabajo, potenciando las políticas de protección social para que reduzcan efectivamente las inequidades de género, fortaleciendo las capacidades nacionales para enfrentar la violencia de género, en el marco de los compromisos establecidos en la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. El Sistema espera aportar al fortalecimiento de las capacidades de gestión de gobiernos regionales y locales, en la perspectiva de avanzar en el logro de los ODM en aquellos territorios que presentan mayor atraso relativo en su cumplimiento. Se desarrollará un trabajo conjunto para contribuir a disminuir las inequidades que afectan a los Pueblos Indígenas, aportando al diseño e implementación de políticas y programas públicos con una perspectiva de pertinencia étnica, a la vez que identificando su situación particular respecto del logro de los ODM. Área de Cooperación 2: Fortalecimiento de la democracia y la ciudadanía Chile ha consolidado su democracia electoral. En 2010 ha sido elegido un gobernante proveniente de la coalición opositora a los anteriores gobiernos, mediante un proceso electoral ejemplar, caracterizado por la cultura cívica y el respeto entre los contendientes. Pese a lo anterior, existen aún ámbitos relacionados con la profundización de la democracia y fortalecimiento de la ciudadanía, que se han desarrollando con insuficiente dinamismo. Se detecta una creciente desafección con las formas institucionales de participación, particularmente entre los jóvenes, y dificultades para implementar mecanismos institucionales y amplios que fomenten la participación ciudadana. Se advierte también la falta de políticas de fortalecimiento de la sociedad civil, entendida como un actor clave del desarrollo del país. En particular, Chile tiene pendiente la implementación de diversas recomendaciones en materia de protección de los derechos humanos, que se desprenden de los exámenes periódicos de los órganos de los tratados en materia de derechos humanos firmados y ratificados por el país. Se debe avanzar en el reconocimiento de los derechos económicos, políticos, sociales y culturales de los pueblos indígenas. Es necesario fortalecer los derechos de los inmigrantes de acuerdo a las convenciones internacionales y favorecer la protección e integración de los refugiados.
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En este marco, el Sistema se ha comprometido a colaborar de manera que “para el 2014, el país haya avanzado en la adecuación de la legislación y las prácticas nacionales a los compromisos internacionales en el ámbito de los derechos humanos y en el fortalecimiento de las instituciones públicas, de la sociedad civil y la participación ciudadana, con énfasis en pueblos indígenas, migrantes, refugiados y con perspectiva de género.” La cooperación conjunta apuntará a seguir avanzando en la institucionalidad que garantice el ejercicio de los derechos humanos en el marco de los compromisos internacionales suscritos por el país. Se prestará atención a la inclusión y reconocimiento de derechos de los pueblos indígenas y del tratamiento de la población migrante y refugiada. Junto a ello, se busca aportar a diseñar y poner en prácticas reformas del sistema político para fortalecer las instituciones democráticas y potenciar la participación ciudadana. Área de Cooperación 3: Cambio Climático, sostenibilidad ambiental y energética Chile ha avanzado en las últimas décadas en la incorporación de las responsabilidades ambientales en la toma de decisiones públicas y privadas y en la recuperación de problemas ambientales. Se ha dotado de una institucionalidad y legislación que se ha ido perfeccionando en función de los retos que provoca esta dimensión del desarrollo. En los próximos años, se pondrá en marcha el nuevo Ministerio de Medio Ambiente y los servicios asociados. No obstante, el país requiere avanzar en forma más decidida para enfrentar el principal desafío que encara el mundo en materia ambiental: el cambio climático. Se necesita un cambio en el paradigma del actual modelo de desarrollo, basado en el uso intensivo de fuentes emisoras de gases invernadero en los procesos de producción y consumo. El sector energético es un ámbito crucial en esta materia y se necesita diversificar la matriz energética, incorporar energías renovables y promover la eficiencia energética. Es relevante también fortalecer la conservación de los recursos naturales y la biodiversidad, así como el manejo de los pasivos ambientales. Estas tareas son de responsabilidad pública, pero requieren de un activo involucramiento ciudadano. Estos desafíos se operacionalizan en el tercer efecto directo UNDAF, el cual plantea que “para el 2014 el país habrá avanzado en el diseño e implementación de políticas en favor de la sustentabilidad ambiental y energética” Se propone cooperar en el diseño y puesta en marcha de una estrategia nacional para avanzar hacia una economía baja en carbono. Se promoverán las energías renovables y no convencionales, el desarrollo de instrumentos públicos para la disminución de emisiones y la eficiencia energética. Se colaborará en el fortalecimiento de capacidades técnicas e institucionales para la promoción de la sustentabilidad ambiental, la implementación de estrategias para el manejo de pasivos ambientales y la consolidación de un sistema integral de áreas protegidas. Se apoyará a la nueva institucionalidad ambiental con información de calidad y políticas de educación ambiental y participación ciudadana.
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Área de Cooperación 4: Cooperación Sur-Sur Ha sido prioridad de los Gobiernos de Chile durante los últimos años, el fortalecer los vínculos del país con América Latina y el Caribe, al mismo tiempo que las relaciones internacionales con países emergentes en general y de Asia en particular. Chile está implementando una política de colaboración con aquellos países de la región que requieran asistencia y cooperación técnica, sistematizando sus aprendizajes y buenas prácticas, para hacerlas replicables en países potencialmente receptores de cooperación. La Cooperación Sur-Sur constituye una opción viable para apoyar el desarrollo a partir de los recursos y la experiencia que cada país puede compartir con otros de igual o menor desarrollo relativo, en un proceso de cooperación mutua. Es una forma de cooperación independiente, que ofrece asociaciones estratégicas entre iguales para lograr objetivos comunes. En el período del UNDAF anterior, la colaboración del Sistema de Naciones Unidas para el impulso de la cooperación sur sur, se ha traducido, por una parte, en la gestión de una iniciativa interagencial para fortalecer la política y la institucionalidad pública encargada de su fomento. Por otra, ha facilitado el intercambio de experiencias y conocimiento, así como la transferencia técnica en diversas áreas de innovación que los países de la región están llevando a cabo. Para los próximos años, se plantea la necesidad de seguir avanzando en el fortalecimiento de la capacidad de gestión institucional de la cooperación sur sur, en particular en relación a construir sistemas de información y de homologación con las contrapartes de la región y en acuerdo con organismos multilaterales. Ello permitirá consolidar la ejecución de programas y acciones, apoyar el seguimiento, la evaluación y la visibilidad de la Cooperación Sur Sur. Se espera también ampliar las acciones no sólo teniendo al país como cooperante, sino también siendo receptor de cooperación para incorporar las buenas prácticas de países en materias específicas. Este interés se operacionaliza en el cuarto efecto directo del UNDAF, que propone que “para el 2014, el país habrá fortalecido sus relaciones de cooperación con otros países de la región, consolidando el intercambio de experiencias, conocimiento de buenas prácticas y compartido lecciones aprendidas en diseño e implementación de políticas públicas para el desarrollo humano sustentable”. Se propone colaborar en el fortalecimiento de la política pública de cooperación internacional y aprovechar las ventajas comparativas del Sistema de Naciones Unidas para facilitar los intercambios de buenas prácticas y transferencias de apoyo técnico para el diseño e implementación de políticas públicas desde y hacia Chile a los países de América Latina y el Caribe. Área de Cooperación 5: Apoyo a la Reconstrucción El fuerte terremoto/maremoto que sacudió al país el 27 de febrero de 2010 generó severos daños y miles de damnificados, al tiempo que dio cuenta de las debilidades institucionales de prevención del riesgo que ocasionan los desastres y las respuestas oportunas ante la emergencia.
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El Sistema de Naciones Unidas busca colaborar con el gobierno y la sociedad civil en los esfuerzos de reconstrucción que ocuparán al país en los próximos cuatro años. Aspira a que “para el 2014, el país habrá fortalecido sus capacidades de reducción del riesgo de desastres y habrá dado respuesta a los daños producidos por el terremoto/maremoto, en especial a la población de mayor vulnerabilidad”. Para ello, colaborará con la producción oportuna de información pertinente que permita tomar decisiones de política pública que mitiguen el riesgo de vulnerabilidad de las poblaciones afectadas. Desarrollará iniciativas de apoyo a poblaciones específicas. Facilitará la participación ciudadana y el control de las políticas públicas y fortalecerá las capacidades de los gobiernos locales para la prevención, control y reducción de riesgos de desastres. Dado lo reciente del terremoto, se espera delinear con mayor precisión en los próximos meses los productos que podrá aportar el Sistema. III. Estimación de Requerimientos de Recursos
En el cuadro que se presenta a continuación figuran los recursos que cada Agencia aportará para las áreas de cooperación definidas en el UNDAF. Los recursos económicos presentados provienen de los Programas de País que cada agencia ha definido conforme sus períodos de planificación (anual, bianual, etc.). Por ello, hay agencias que no cuentan con estimaciones de presupuesto para los años 2012 en adelante.
Las sumas asignadas a las cinco áreas de cooperación se refieren solamente al esfuerzo conjunto de las agencias, fondos y programas del Sistema de las Naciones Unidas en Chile reflejado en el UNDAF y no al total de los recursos globales, regionales, subregionales o a las contribuciones directas hechas por las sedes de las agencias del Sistema de las Naciones Unidas en este país. No se estimaron los recursos de asistencia técnica entendidos como los staffs de las diferentes agencias.
Si bien estos aportes se encuentran reflejados en las programaciones individuales de las Agencias, tienen como valor añadido su destino hacia las áreas de cooperación acordadas y el soporte al trabajo articulado del Sistema de las Naciones Unidas en Chile.
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Estimación de recursos a movilizar por cada Agencia según Áreas de Cooperación
Metas de movilización de recursos estimados (en USD) AC1: Reducción de desigualdades y pobreza
AC2: Fortalecimiento de la democracia y la ciudadanía
AC3: Cambio Climático, sostenibilidad ambiental y energética
AC4: Cooperación Sur Sur
AC5: Apoyo a la Reconstrucción
TOTAL Agencias del Sistema de las Naciones Unidas en Chile
Monto (USD) Monto (USD) Monto (USD) Monto (USD) Monto (USD)
Monto (USD)
ACNUR 795.000 795.000FAO 721.000 50.000 771.000ACNUDH 25.000 25.000OIM 110.000 230.000 90.000 430.000OIT 1.474.000 236.000 100.000 1.810.000ONUSIDA 710.196 710.196OPS/OMS 20.000 40.000 60.000PNUD 1.186.000 536.000 400.000 200.000 1.025.000 3.347.000UIT7 UNESCO 106.000 43.000 22.000 171.000UNFPA 377.000 120.000 50.000 547.000UNICEF 1.460.000 160.000 200.000 100.000 1.920.000ONUDI 2.723.000 2.723.000TOTAL 5.443.196 2.102.000 3.887.000 652.000 1.225.000 13.309.196
Estimación de recursos a movilizar para cada Efecto Directo del Programa de País
Área de Cooperación Efectos Directos Conjuntos Monto 1. Organismos públicos y organizaciones de la sociedad civil con capacidades fortalecidas para el diseño, implementación y evaluación de políticas públicas que mejoren la equidad
3.090.870
2. Capacidades nacionales fortalecidas para la superación de las inequidades de género
1.109.066
3. Entidades públicas regionales fortalecen sus atribuciones y capacidades de gestión de políticas
743.260
1. Reducción de desigualdades y pobreza
4 Capacidades nacionales fortalecidas para disminuir las inequidades que afectan a los Pueblos Indígenas
500.000
Total 5.443.1965. La institucionalidad pública ha fortalecido su capacidad de promover y proteger los derechos humanos de la población, con énfasis en los pueblos indígenas, migrantes y refugiados
1.632.0002. Fortalecimiento de la democracia y la ciudadanía
6. Se ha fortalecido el ejercicio de la ciudadanía social y política y los mecanismos de participación de la sociedad civil y de control social de la gestión pública
470.000
Total 2.102.0003. Cambio Climático,
7- El país consolida una estrategia para avanzar hacia una economía baja en carbono
337.000
7 En proceso de programación presupuestaria
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sostenibilidad ambiental y energética
8. El país desarrolla capacidades técnicas e institucionales para la promoción de la sustentabilidad ambiental
3.550.000
Total 3.887.0004. Cooperación Sur Sur
9. El país habrá fortalecido e incrementado sus acciones de cooperación horizontal con los países de la región
652.000
Total 652.0005. Apoyo a la Reconstrucción
10. Los damnificados por el terremoto/maremoto acceden a servicios de calidad y con enfoque de derechos para mejorar su situación
1.225.000
Total 1.225.000TOTAL UNDAF 13.309.196 IV. Implementación Para la consecución de cada uno de los efectos directos del UNDAF, las agencias del Sistema de las Naciones Unidas trabajarán de forma colectiva y coordinada. Como se aprecia en la matriz, todas aquellas agencias con programas de intervención para el desarrollo en Chile están presentes en la programación conjunta. Junto a esta coordinación interna, se privilegiará el trabajo con organismos e instituciones de los tres poderes del Estado y la construcción de alianzas con grupos de la sociedad civil. Se realizarán esfuerzos para que programas y proyectos se identifiquen, diseñen y ejecuten mediante una programación conjunta. Ello sin perjuicio de la inclusión en la programación estratégica de las actividades propias que derivan de los mandatos específicos de cada una de las agencias, fondos o programas. En lo referido a la toma de decisiones, la coordinación de acciones tendrá lugar a través de:
• El Equipo de País, compuesto por los representantes de los organismos del Sistema que operan en el país, y liderado por el Coordinador Residente, quien es el responsable de la interlocución de alto nivel con el Gobierno y de fijar las orientaciones y lineamientos de la cooperación, así como revisar y evaluar la marcha en la implementación del UNDAF.
• Los Grupos Temáticos e Interagenciales que liderarán el diseño e implementación
de iniciativas conjuntas en sus respectivos temas. Para los efectos de implementación del UNDAF 2011-2014, se evaluará la continuidad de los grupos interagenciales existentes8 y la eventual creación de otros grupos.
8 En la actualidad existen los siguientes Grupos Interagenciales: Grupo temático ONUSIDA (GTO) Grupo Conjunto VIH/SIDA (JT), Grupo Interagencial Conjunto sobre Pueblos Indígenas y Derechos Humanos (GIPIDH), Grupo Interagencial de Genero (GIG), Grupo de Manejo de Operaciones (OMT) y el Equipo Técnico de las naciones Unidas para el manejo de desastres (UNETE), Grupo Interagencial de Comunicaciones (GIC), Grupo Interagencial de Seguridad (GIS), Grupo Interagencial sobre Cooperación Sur-Sur (GISS) Grupo Interagencial sobre Desarrollo Local y ODM (GIDLODM) y el Grupo Interagencial sobre Educación (GIE)
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Para el trabajo colectivo de Naciones Unidas en la ejecución, monitoreo y evaluación del UNDAF se establecerá la coordinación necesaria con las instancias correspondientes del Gobierno y la sociedad civil de Chile. De esta forma, el Sistema de las Naciones Unidas continuará facilitando la formulación de políticas públicas nacionales y locales, así como la ejecución de programas de desarrollo, apoyándose en su neutralidad política, su mandato, su trabajo con Chile y su capacidad de transferir conocimientos y experiencias acumuladas a nivel global y adaptarlos a las condiciones nacionales V. Seguimiento y Evaluación Marco de Seguimiento y Evaluación Para llevar a cabo el seguimiento del avance en el logro de los efectos directos conjuntos y los productos programados en el UNDAF, se constituirá un Grupo Interagencial compuesto por puntos focales de cada una de las agencias, programas o fondos que, bajo el liderazgo y coordinación de la Oficina del Coordinador Residente, revisará semestralmente el avance en la implementación del Marco de programación tanto a nivel de resultados alcanzados como de procesos desarrollados. El Equipo País realizará anualmente un análisis de logros y dificultades, recogiendo las lecciones aprendidas y proponiendo mejoras cuando ello sea necesario. Se invitará a la contraparte de gobierno a participar en estas revisiones anuales. Los resultados de estas revisiones anuales serán los insumos para el Informe Anual del Coordinador Residente. El Equipo País compartirá también los resultados de evaluaciones nacionales o estudios que den cuenta en forma global del avance del país en sus desafíos para alcanzar el desarrollo humano y el cumplimiento de sus compromisos en metas globales. Un detalle de estas evaluaciones se encuentra en el calendario de seguimiento y evaluación que se describe más adelante. Los indicadores para los efectos directos conjuntos y para los productos se presentan en la matriz de resultados, incluida al final del documento. Una primera tarea de este Grupo Interagencial consistirá en el ajuste de estos indicadores y la construcción de las líneas de base y metas para el período que se encuentran pendientes. El Grupo creará un sistema de registro de la información relativa al UNDAF que sea eficaz y eficiente y que cuidará de no duplicar los sistemas de seguimiento y monitoreo que tiene cada agencia. La evaluación del UNDAF 2011-2014 se realizará al fin del período, en el cuarto trimestre del último año del ciclo programático UNDAF (2014). Dicha evaluación será llevada a cabo por un equipo interagencial, compuesto por un funcionario de la Oficina del Coordinador Residente y dos o más funcionarios de diversas agencias del Sistema de las Naciones Unidas en Chile, preferiblemente con experiencia en monitoreo y evaluación. De igual manera, el Equipo País considerará oportunamente la pertinencia de incluir consultas y evaluaciones externas. Los insumos para las evaluaciones serán:
- la información contenida en el marco de monitoreo y evaluación;
MARCO DE ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS EN CHILE 2011-2014
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- las actas de las diversas acciones de monitoreo; y - las reuniones de consulta llevadas a cabo con las contrapartes.
Se invitará al gobierno y a la sociedad civil a que midan los progresos del UNDAF. Se organizará con este propósito una reunión al final de período. En ella se discutirá el avance del país en el cumplimiento de las metas del UNDAF, de los ODM y de los demás compromisos asumidos por Chile en tratados y convenciones internacionales. Los resultados de estos procesos de evaluación servirán de base para el trabajo de planificación del UNDAF para un próximo período.
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