Mecanismos de Control de los Partidos Políticos a las Autoridades Electorales
Adrián López A.
SENPLADES-FLACSO
30 de septiembre, 2009
Índice
1. El caso ecuatoriano
2. El cambio constitucional
3. La división entre administración y justicia electoral
4. Medios de control en materia electoral
5. Conclusiones y Perspectivas
Caso Ecuador: 3 años, 7 elecciones
Oct. 2006 – 1era. vuelta
Nov. 2006 – 2da. vuelta
Abr. 2007 – Consulta Popular
Sep. 2007 – Elección Asambleístas
Sep. 2008 – Referéndum Constitucional
Abr. 2009 – Elecciones generales
Jun. 2009 – Elección Juntas Parroquiales
Caso Ecuador: 1era vuelta 2006
Caso Ecuador: 1era vuelta 2009
Cambio constitucional
• Corriente de cambio constitucional en América Latina
• Redefinición de las inter-relaciones entre actores y cambios en las estructuras de poder
• Ampliación de la democracia plebiscitaria
• Fortalecimiento de la autoridad electoral
• Desinstitucionalización de los partidos políticos tradicionales
Estructura del Estado pre-2008
Estructura del Estado post-2008
FUNCIÓN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL
SOCIAL
ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHOS
CONSEJO DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL
ASAMBLEA NACIONAL
C O N T R O L C O N S T I T U C I O N A L / C O R T E C O N S T I T U C I O N A L
FUNCIÓN LEGISLATIVA
FUNCIÓN EJECUTIVA
FUNCIÓN JUDICIAL
FUNCIÓN ELECTORAL
DEFENSORÍA DEL PUEBLO
CONTRALORÍA GENERAL
SUPERINTENDENCIAS
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
CONSEJOS NACIONALES DE
IGUALDAD
FUERZAS ARMADAS Y
POLICÍA NACIONAL
CONSEJO DE LA JUDICATURA
CORTE NACIONAL DE JUSTICIA
CORTES PROVINCIALES
DE JUSTICIA
TRIBUNALES Y JUZGADOS
JUZGADOS DE PAZ
ÓRGANOS AUTÓNOMOS
DEFENSORÍA PÚBLICA
FISCALÍA GENERAL DEL
ESTADO
ÓRGANOS AUXILIARES
SERVICIO NOTARIAL
MARTILLADORES JUDICIALES
DEPOSITARIOS JUDICIALES
CONSEJO NACIONAL
ELECTORAL
TRIBUNAL CONTENCIOSO
ELECTORAL
GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS1. REGIONAL2. PROVINCIAL (GALÁPAGOS)3. CANTONAL (DISTRITOS METROPOLITANOS)4. PARROQUIAL
PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO
Ley Orgánica de Elecciones – 2000
Reglamento a la Ley Orgánica de Elecciones – 2000
Ley de Partidos Políticos – 2000
Ley Orgánica de Control del Gasto y Propaganda Electoral – 2000
Reglamento a la Ley Orgánica de Control del Gasto y Propaganda Electoral – 2002
Ley para el Sufragio de Ecuatorianos en el Exterior – 2002
Ley Orgánica Electoral, Código de la Democracia – 2009
Cambio Normativo en lo Electoral
Necesidad de garantizar el control judicial y extrajudicial de la
constitucionalidad de los actos y resoluciones de las autoridades
electorales
División Administración y Justicia Electoral
Los 5 consejeros y los 5 jueces son designados para 6 años, con recambio de 2 y 3 consejeros cada tres años, respectivamente
Partidos Políticos más votados
7 miembros del TSEElecciones Generales
Concurso de oposición y méritos
5 consejerosCPCCS
5 jueces electorales
“Despartidización” de la Función Electoral
Pre-2008
Post-2008
Estructura y competencias de la Función Electoral
Consejo Nacional Electoral
Delegaciones Provinciales y Distritales Electorales
Juntas Intermedias de Escrutinio
Juntas Receptoras del Voto
Tribunal Contencioso Electoral
Corte Constitucional
Org
anismos E
lectorales
Descon
centrados
Juntas regionales, distritales, provinciales y
del exterior
Pleno del TCE
Conjueces Ocasionales
Jueces
Medios de Control en Materia Electoral
Acción de Protección
Juicio Político
Derecho de Impugnación
Recurso de Apelación
Acción de Queja
Recurso de Nulidad
Recurso de Revisión
Recurso de Reconsideración
Aclaración o Ampliación
Sujetos Políticos
Personas
Movimientos Políticos
Partidos Políticos
Alianzas
Candidatos
Naturales
Jurídicas
Derechos Político-ElectoralesControl Constitucional
Fiscalización y supervisión de las
autoridades electorales
Análisis Comparado
Juicio Político
Aclaración o Ampliación
Impugnación
Apelación Queja
Nulidad
Revisión
Reconsideración
Acción de Protección
Candidatos
Partidos Políticos
Autoridades Electorales
Personas
Justicia Electoral en los Partidos
Los Partidos Políticos, como entes con esfera jurídica propia, pueden violar los derechos político-electorales de las y los ciudadanos, a través de, por ejemplo:
• Negativa de afiliación injustificada
• Afiliación obligada • Desafiliación injustificada
• Negativa injustificada a postularse o candidatizarse
Justicia Electoral en los Partidos
Bajo principios de justiciabilidad y exigibilidad de los derechos que eviten la indefensión de las personas, las instancias internas de los partidos no bastan:
«Dadas estas circunstancias, no existe mejor opción para dar protección a los derechos político-electorales en estudio, que la intervención de los órganos jurisdiccionales del Estado –concretamente los dedicados a la materia electoral– pues por tener carácter externo a los partidos, gozan de la especialización, imparcialidad y legitimidad necesarias para tales efectos (Terrazas y Delgado, 2003: 3)»
Juicio para la Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano
La actoría de violación de los derechos político-electorales se entiende tradicional y únicamente desde las autoridades electorales
En tal sentido, se da apertura a acciones de protección, pero que no toman a los partidos políticos como sujetos pasivos
Sin embargo, ¿deben los partidos políticos ser enjuiciados para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano?
Partidos Políticos
Ciudadano
Autoridades Electorales
Justicia Constitucional
Conclusiones y Perspectivas
Los actuales procesos políticos de la región han fortalecido el rol e importancia de la institucionalidad electoral, configurando un escenario histórico que abre nuevas oportunidades
Se torna imprescindible garantizar canales democráticos de control constitucional a las autoridades electorales, sistematizando, clarificando e institucionalizándolos
Dichos controles deben extenderse a los períodos interprocedimentales y se debe pensar con mayor detenimiento la relación entre los tribunales electorales y la instancia máxima de control constitucional.
El papel de los Partidos Políticos no puede invisibilizarse. Al contrario, debe robustecerse bajo la óptica de una democracia más participativa y de mejor calidad
La promoción de mecanismos directos de democracia puede marginar a los Partidos Políticos, bajo riesgo de desintitucionalizar la organización de la sociedad civil
Gracias