Juan León Mera N° 130 y Av. Patria
Telf.: + (593 2) 3978900 www.planificacion.gob.ec
Oficio Nro. SENPLADES-SGPBV-2014-0149-OF
Quito, D.M., 10 de febrero de 2014
Asunto: DAP Dictamen de Prioridad proyecto "Fortalecimiento de CapacidadesInstitucionales en Ordenamiento Territorial, Planificación Urbana y Gestión del Suelo enEcuador", -MIDUVI-. Señor EconomistaDiego Esteban Aulestia ValenciaMinistroMINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDAEn su Despacho De mi consideración: Me refiero a la solicitud de dictamen de prioridad realizada por el Ministerio deDesarrollo Urbano y Vivienda -MIDUVI- a través del sistema SIPeIP y que cuenta con elaval del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, emitido a través del Sistema antesreferido, mediante el cual se remitió el documento de la propuesta "Fortalecimiento deCapacidades Institucionales en Ordenamiento Territorial, Planificación Urbana y Gestióndel Suelo en Ecuador” con CUP 185500000.0000.376155, solicitando a la SecretaríaNacional de Planificación y Desarrollo -SENPLADES- su análisis y pronunciamiento. Al respecto y de acuerdo con el contenido de la documentación presentada se puedeindicar que la propuesta tiene como objetivo: "fortalecer las capacidades institucionalesen ordenamiento territorial, planificación urbana y gestión del suelo en Ecuador". En cuanto al costo, la ejecución de la propuesta demanda de una inversión total de US$5.172.000,00, a ser financiada con Recursos del Presupuesto Institucional del Ministeriode Desarrollo Urbano y Vivienda, durante el período 2013 - 2015. Además, sobre la base de la documentación remitida cabe señalar que la implementacióny operación del proyecto en mención "contribuirá al mejoramiento del sistema territorialEcuatoriano para la consecución de os objetivos del Buen Vivir". Impactos que sesustentan en los parámetros de evaluación económica contenidos en el documento delproyecto: VANe US$ 1.437.896,77 y TIRe 267,13% Por lo expuesto y considerando que la propuesta se enmarca dentro del Plan Nacional deDesarrollo, denominado para este período de Gobierno “Plan Nacional para el Buen Vivir2013-2017”, concretamente con el Objetivo 2 “Auspiciar la igualdad, la cohesión, lainclusión y la equidad social y territorial en la diversidad”, Política 2.12 “Promover laformación de una estructura nacional poli céntrica de asentamientos humanos, quefomente la cohesión territorial”, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo deacuerdo a lo establecido en los artículos 6 inciso 3 y 4, y 60 del Código Orgánico de
1/2* Documento generado por Quipux
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Quito, D.M., 10 de febrero de 2014
Planificación y Finanzas Públicas prioriza la propuesta “Fortalecimiento de CapacidadesInstitucionales en Ordenamiento Territorial, Planificación Urbana y Gestión del Suelo enEcuador” para el período 2013 - 2014, por un monto de US$ 3.612.000,00. El detalle dela inversión planificada por la institución se presenta en el Anexo 1. Finalmente, el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, de acuerdo a lo establecidoen el artículo 61 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, debeactualizar la información de la referida propuesta en el Banco de Proyectos a través delSistema Integrado de Planificación e Inversión Pública -SIPeIP- utilizando la clave deusuario asignada. Con sentimientos de distinguida consideración. Atentamente,
Documento firmado electrónicamente
Sr. Andrés David Arauz GalarzaSUBSECRETARIO GENERAL DE PLANIFICACIÓN PARA EL BUEN VIVIR
Anexos: - SENPLADES-SIP-2013-0568-E.pdf- ANEXO 1. cronograma valorado.pdf- PROYECTO Fortalecimiento Capacidades Institucionales.pdf- Informe de respuesta
Copia: Señor LicenciadoCarlos Fernando Soria BalsecaSubsecretario de PresupuestoMINISTERIO DE FINANZAS
Señorita EconomistaEvelyn Verónica Madero CalderónCoordinadora General de PlanificaciónMINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA
Señora EconomistaMadeleine Leticia Abarca RunruilViceministra de FinanzasMINISTERIO DE FINANZAS
cv/dt/ln/js/dq/me/jl/ci/sv/as
2/2* Documento generado por Quipux
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES EN
ORDENAMIENTO TERRITORIAL, PLANIFICACIÓN URBANA Y GESTIÓN
DEL SUELO EN ECUADOR
MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA
SUBSECRETARÍA DE HÁBITAT Y ASENTAMIENTOS HUMANOS
1
INDICE
1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO. .................................................. 3
1.1. Nombre del proyecto. ............................................................................. 3
1.2. Entidad ejecutora. .................................................................................. 3
1.3. Cobertura y localización. ........................................................................ 3
1.4. Monto. .................................................................................................... 3
1.5. Plazo de ejecución. ................................................................................ 3
1.6. Sector y tipo del proyecto. ...................................................................... 4
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA. ................................................................. 4
2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención. ................... 4
2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema............................ 6
2.3. Línea base del proyecto. ........................................................................ 8
2.4. Análisis de oferta y demanda. .............................................................. 16
2.5. Identificación y caracterización de la población objetivo. ...................... 19
3. OBJETIVOS DEL PROYECTO. ............................................................... 19
3.1. Objetivo general. .................................................................................. 19
3.2. Objetivos específicos. ........................................................................... 19
3.3. Indicadores de resultados..................................................................... 20
3.4. Matriz de marco lógico. ........................................................................ 21
2
4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD. ......................................... 24
4.1. Viabilidad técnica. ................................................................................ 24
4.2. Viabilidad financiera y económica. ........................................................ 30
5. PRESUPUESTO. ..................................................................................... 34
6. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN. .............................................................. 36
6.1. Estructura operativa. ............................................................................ 36
6.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución. ............................... 37
7. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN. .............................. 37
7.1. Monitoreo de la ejecución. .................................................................... 37
7.2. Evaluación de resultados e impactos. .................................................. 39
7.3. Actualización de línea base. ................................................................. 40
3
1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO 1.1 Nombre del Proyecto Fortalecimiento de Capacidades Institucionales en Ordenamiento Territorial, Planificación Urbana y Gestión del Suelo en Ecuador. CUP 185500000.0000.376155
1.2 Entidad Ejecutora Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI) / Subsecretaría de Hábitat
y Asentamientos Humanos.
1.3 Cobertura y Localización El proyecto de inversión contempla el fortalecimiento de capacidades de los
diferentes niveles de gobierno conforme a sus competencias en ordenamiento
territorial y gestión del suelo. En este sentido, se pretende incidir sobre la
totalidad del territorio ecuatoriano.
1.4 Monto
El monto total del proyecto para el período 2013-2015 es USD 5.172.000,00 de
acuerdo al siguiente detalle.
AÑO MONTO
2013 240.000
2014 3.372.000,00
2015 1.560.000,00 TOTAL 5.172.000,00
4
1.5 Plazo de ejecución
El plazo de ejecución es de 9 trimestres, correspondientes al periodo
comprendido entre los años 2013 al 2015.
1.6 Sector y tipo de proyecto
Al ser un proyecto de fortalecimiento de capacidades institucionales con
múltiples componentes, se engloba dentro de diferentes sectores y
subsectores:
Sector Subsector
11 Desarrollo Urbano 11.8 Catastro urbano y rural
4 Desarrollo Social 4.1 Desarrollo rural
22 Multisectorial 22.1 Planificación
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
2.1 Descripción de la situación actual del área de intervención del
proyecto El desarrollo humano no puede verse desligado de las capacidades
institucionales de los gobiernos locales encargados de promoverlo, la relación
entre capacidades institucionales y desarrollo humano no es directa ni
unidireccional, es posible encontrar un vínculo entre las dimensiones de salud,
educación e ingreso; y las acciones de política pública generadas por las
instituciones que aplican las normas y los recursos presupuestales obtenidos
de los impuestos de los ciudadanos. En general, la población tiene su contacto
más inmediato con el gobierno local, que provee servicios públicos, regula la
convivencia, ordena el territorio y promueve el desarrollo de las personas.
5
Por un lado se puede observar el gobierno local con mayores recursos y
personal especializado, instituciones sólidas con procesos consolidados y por
otro, al gobierno local pobre, pequeño y rural con personal de medio tiempo, sin
procesos ni organizaciones consolidadas y que depende de las transferencias
de otros niveles de gobierno para cubrir sus necesidades administrativas
básicas.
De acuerdo a estudios realizados se identificó que existe una relación positiva
entre el desarrollo de capacidades institucionales y el nivel de desarrollo
humano, así como un alto grado de capacidades institucionales puede incidir
positivamente en el desarrollo humano al abrir el camino para políticas públicas
de calidad que atiendan necesidades ciudadanas y aspiraciones sociales, un
bajo nivel de capacidades institucionales es un obstáculo para el desarrollo,
pues es un reflejo de recursos desperdiciados, políticas desviadas de sus
propósitos e incapacidad para convertir los insumos del gobierno en resultados
concretos que mejoren el bienestar de la población.
El proyecto está enfocado en el fortalecimiento de capacidades institucionales
de los Gobiernos Autónomos Descentralizados que obligadamente deben
realizar procesos que garanticen el ordenamiento territorial, planificación
urbana y gestión de suelo, ya que estos son la base para la realización de los
presupuestos, así como para la asignación de recursos por parte del Gobierno
Central.
La ordenación del territorio, la planificación urbana y la gestión del suelo son
disciplinas relativamente nuevas en Ecuador. Durante muchos años el territorio,
entendido como soporte de cualquier actividad humana, fue definido según las
dinámicas de los mercados de suelo especulativos propias de los sistemas
capitalistas neoliberales.La debilidad en la acción pública y el predominio de
6
intervenciones sectoriales descoordinadas, fue una constante durante muchos
años, apoyada en la falta de capacidades técnicas de las instituciones
competentes.
En la actualidad, Ecuador se encuentra en un proceso de profundos cambios
en las intervenciones públicas y organización del Estado. La incorporación de
nuevos preceptos en la Constitución de 2008 como el derecho a la ciudad y a
la vivienda, la función social y ambiental de la propiedad, así como el nuevo
paradigma del desarrollo común que representa el Buen Vivir, deben ser
desarrollados mediante políticas y regulaciones que permitan su concreción en
el territorio.
En este sentido en el Ecuador las leyes generales y políticas públicas sobre
ordenamiento territorial se encuentran contenidas en dos grandes documentos:
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
(COOTAD) y el Plan Nacional del Buen Vivir; cada uno de los cuales contempla
aspectos relacionados con la ordenación del territorio, la planificación urbana y
la gestión del suelo
El Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) es el instrumento mediante el cual se
planifica el desarrollo del país, que en estos años, tiene como fin lograr el buen
vivir. La importancia del PNBV para el ordenamiento territorial radica en que
incluye una Estrategia Territorial Nacional. Además, a lo largo del Plan se
incluyen estrategias relacionadas con el desarrollo y ordenamiento territorial, la
desconcentración y descentralización:
Garantizar los derechos del Buen Vivir para la superación de todas las
desigualdades, en especial salud, educación, alimentación, agua y
7
vivienda, con el objeto de propiciar la igualdad, la cohesión y la
integración social y territorial en la diversidad.
Garantizar vivienda y hábitat dignos, seguros y saludables, con equidad,
sustentabilidad y eficiencia para mejorar la calidad de vida de la
población
Garantizar el derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
públicos, bajo principios de sustentabilidad, justicia social, equidad de
género y respeto cultural.
Por su parte, el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización (COOTAD), aprobado en el año 2010, define los diferentes
niveles de gobierno, sus responsabilidades en la gobernanza y gestión
territorial. Los gobiernos municipales son los responsables del diseño de las
políticas de uso y ocupación del suelo y de la planificación urbana. El Código
de Planificación y Finanzas Públicas, regula el ejercicio de las competencias de
planificación y programación presupuestaria públicas. Este marco normativo
estableció las pautas para la elaboración obligatoria por parte de los GAD de
sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en el año 2011.
El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI), conjuntamente con la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), ha elaborado
un proyecto de Ley Orgánica de Uso y Gestión del Suelo que, en el momento
de redactar el presente documento, se encuentra en un proceso de revisión
técnica previa a su discusión y aprobación en la Asamblea. Dicho texto legal se
basa en los principios constitucionales del derecho al hábitat y a la vivienda, e
implementa el desarrollo del derecho a la ciudad en base a la función social y
ambiental de la propiedad (Art. 31 de la Constitución). Establece los límites y
deberes de la propiedad individual con el conjunto de la sociedad, instituye el
reparto equitativo de las cargas y beneficios, además determina la prevalencia
8
del interés general sobre el particular. Se trata de una Ley Orgánica en cuanto
que establece la tutela estatal de derechos constitucionales. Garantiza las
relaciones entre vivienda, servicios, espacio y transporte, equipamiento y
gestión del suelo urbano; regula el Sistema Nacional de Catastro y permite la
elaboración de políticas, planes y programas de hábitat y de acceso universal a
la vivienda [1] (Art. 375 de la Constitución).1
Esta normativa dotará a los diferentes Gobiernos Autónomos Descentralizados
de herramientas técnicas y legales, de planificación urbana y gestión del suelo,
que permitan avanzar hacia ciudades más sostenibles, equitativas, incluyentes
y participativas.
Sin embargo, previa la aplicación de la nueva legislación y su enfoque político,
es necesario el fortalecimiento de las capacidades instituciones de los
diferentes GADs; proceso que le corresponde al MIDUVI como ente rector del
desarrollo urbano. Este fortalecimiento permitirá garantizar el efectivo ejercicio
de las competencias de ordenamiento territorial que la Constitución les
atribuye.
2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema
En la actualidad, en Ecuador existe una gran dispersión y heterogeneidad en
los sistemas de planificación urbana, donde cada municipio (GAD) implementa
sus herramientas técnicas, con terminología y estándares propios. Se hace
necesario por tanto la elaboración de una legislación técnica de alcance
nacional, que unifique los criterios para la gestión del territorio. Si bien por un
lado el Código Orgánico regula las disposiciones constitucionales relativas a la
1http://www.habitatyvivienda.gob.ec/ley-de-suelo-habitat-y-vivienda/
9
organización territorial y la composición político administrativa del país,
reglamenta los GAD’s, sus funciones y competencias, establece el proceso
obligatorio de descentralización, determina disposiciones aplicables al Sistema
Nacional de Competencias, es necesario una definición concreta y detallada a
nivel operativo de las competencias de ordenamiento territorial según los
diferentes niveles de planificación, la falta de esta concreción y definición en las
competencias no permite una correcta articulación institucional.
Adicionalmente, el déficit legislativo trae como consecuencia que el desarrollo
de las capacidades institucionales no sea considerado como parte destacada
de la agenda política y social de los municipios. Estas capacidades
institucionales son consideradas condiciones favorables a la gestión de los
GADs que se conforman mientras se ejecutan políticas de administración y se
dan cambios en las organizaciones gubernamentales (Savitch, 1998).
Las limitadas capacidades de recursos materiales y humanos de los municipios
“pequeños” y “medianos” originan en gran medida la heterogeneidad en los
diferentes GADs del país, esto asociado a la cultura política, la falta de
comunicación, y la asimetría en la información entre los tres niveles de
gobierno, llevó a las diferentes instituciones competentes a descuidar procesos
de implementación, seguimiento y evaluación del fortalecimiento de
capacidades institucionales.
También resulta importante resaltar que el déficit de información y sistemas de
formación específica en ordenamiento territorial, planificación urbana y gestión
del suelo, dificulta una de las tareas de mayor importancia que tienen en la
actualidad los GADs que es la construcción de los planes territoriales. Para el
diseño e implementación de los diferentes planes territoriales y urbanos, es
indispensable disponer de insumos actualizados y de calidad que expresen la
10
mayor cantidad de información física y social posible. En este sentido, se
sugiere la creación de un Observatorio Urbano encargado de la recopilación y
manejo de dicha información, poniéndola a disposición de las instituciones del
país.
La construcción de los planes territoriales no puede dejar de lado el tema de la
participación ciudadana en planificación urbana. El Derecho a la Ciudad,
incluido en la Constitución, contempla la participación ciudadana como una
forma para conseguir una gestión más eficiente y democrática de los núcleos
poblados. Aunque son procesos lentos, se debe socializar con la ciudadanía
los cambios legales producidos y los nuevos derechos contemplados, para
avanzar hacia una ciudadanía más consciente y comprometida con el diseño y
gestión de su propio hábitat.
Finalmente los cambios legales y el nuevo enfoque en las políticas públicas en
materia de ordenamiento territorial y gestión del suelo, deben de ir
acompañados de procesos de asistencia técnica a las diferentes instituciones.
2.3 Línea Base del Proyecto
Tanto la Constitución de la República del Ecuador, como el Código Orgánico de
Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD) y el Código
de Planificación y Finanzas Públicas, regulan las competencias de los
diferentes niveles de gobierno del Estado en ordenamiento territorial y gestión
del suelo. Así, se establecen 5 niveles administrativos, central, regional,
provincial, cantonal y parroquial.
11
El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI) y la Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), asumen las
competencias territoriales del gobierno central. Sin embargo, el mayor número
de instituciones competentes corresponde a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD) en sus diferentes niveles.
Cuadro No 1.Entidades del Gobierno Central con competencias en
Ordenamiento Territorial
Fuente: Organigrama Institucional del MIDUVI y SENPLADES (2013) / Elaboración: Subsecretaría de Hábitat y
Asentamientos Humanos (MIDUVI)
Fig 1. Distribución de Gobiernos Autónomos Descentralizados del
Ecuador
Número
Matriz 1
Direcciones provinciales 24
Matriz 1
Zonas de planificación 9
Secretaría Nacional de
Planificación
Ministerio de
Desarrollo Urbano y
Vivienda
Entidades del Estado
12
Fuente: INEC - VII Censo de Población y VI de vivienda 2010 / Elaboración: Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos (MIDUVI)
El Ecuador se encuentra distribuido políticamente conforme el gráfico No 2; así
el 81,5% corresponde a los gobiernos parroquiales, el 17,4% a los gobiernos
cantonales (municipales), el 2,9% corresponde a los gobiernos provinciales, el
0,2% a los distritos metropolitanos y el 0,1% a los gobiernos de régimen
especial.
El profundo proceso de descentralización política y administrativa realizado en
Ecuador en los últimos años se traduce, no sólo en el número de instituciones
públicas, sino también en el presupuesto gestionado por los diferentes GAD.
Así, frente a los 344 millones USD del año 2000, en el año 2011 las
trasferencias a los Gobiernos Autónomos Descentralizados ascendían a 2.446
millones USD.
Fig 2. Transferencias financieras a los GAD
2,9% 0,1%
17,4% 0,2%
81,5%
Gobiernos Autónomos Descentralizados (%)
Gobiernos Provinciales
Gobiernos de Régimen Especial
Gobiernos Cantonales (Municipalidades)
Distritos Metropolitanos
Gobiernos Parroquiales
13
Fuente: Diario El Telégrafo 29/10/2012 / Elaboración: Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos (MIDUVI)
En la figura No 2, se evidencia el incremento realizado en los últimos años a los GADs El COOTAD establecía la obligatoriedad de cada Gobierno Autónomo
Descentralizado de realizar su Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,
que el Gobierno de la República estableció que debería realizarse durante el
año 2011. Sin embargo, a día de hoy éste gran esfuerzo no ha concluido, y
todavía existen GAD que no han desarrollado y aprobado su PDOT
correspondiente.
344
660
761
854
1.012
1.039
1.329
1.623
1.831
1.846
2.388
2.446
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Transferencias a los GADs en millones de dólares
Millones de dólares
14
Cuadro No 2. Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial por Zonas
de Planificación
Fuente: Sistema Nacional de Información (SNI) Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (2013) Elaboración: Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos (MIDUVI).
El cuadro No 2 muestra el número de GAD que han desarrollado sus Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial, según las diferentes zonas de
planificación establecidas por SENPLADES. Así, se aprecia que a nivel
cantonal y parroquial todavía existe un gran déficit de planificación territorial.
Cuadro No 3. Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial por
Provincia, Cantón y Parroquia
Fuente: Sistema Nacional de Información (SNI) Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (2013) Elaboración: Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos (MIDUVI)
El cuadro No 3 se muestra el número de Gobiernos Autónomos
Descentralizados que cuentan con un PDOT actualizado, aquellos que se
si no si no si no
Zona 1 4 0 16 5 111 16
Zona 2 2 0 13 0 54 1
Zona 3 3 0 23 1 127 11
Zona 4 2 0 21 0 52 0
Zona 5 4 0 32 3 56 4
Zona 6 3 0 25 5 95 9
Zona 7 3 0 25 3 127 1
Zona 8 0 0 3 0 4 1
Zona 9 0 0 0 0 31 0
Provincia Zona de
Planificación
Cantón Parroquia
Área Tiene PD y OT %No tiene PD y OT pero
remite un PD vigente%
No remite ningún
documento%
Provincia 21 87,5 0 0 3 12,5
Cantón 158 71,5 17 7,7 46 20,8
Parroquia 657 64,2 43 4,2 324 31,6
15
remiten a un Plan de Desarrollo vigente, y aquellos que no cuentan con ningún
tipo de documento de planificación vigente.
Fig. 3. Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Provinciales
Fuente: Sistema Nacional de Información (SNI) Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (2013) Elaboración: Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos (MIDUVI)
Fig. 4 Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquiales
Fuente: Sistema Nacional de Información (SNI) Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (2013)
87,5%
0,0%
12,5%
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Provinciales
Tiene PD y OT (%)
No tiene PD y OT pero remite un PD vigente (%)
No remite ningún documento (%)
64,2%
4,2%
31,6%
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquiales
Tiene PD y OT (%)
No tiene PD y OT pero remite un PD vigente (%)
No remite ningún documento (%)
16
Elaboración: Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos (MIDUVI)
Fig. 5. Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonales
Fuente: Sistema Nacional de Información (SNI) Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (2013) Elaboración: Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos (MIDUVI)
En relación a los sistemas de información catastral, el 87% de los municipios
tienen información alfanumérica, sólo el 38% tienen información geográfica en
CAD, y apenas el 22% tiene datos en Sistemas de Información Geográfica
Fig. 6. Sistemas de información catastral en municipios
71,5%7,7%
20,8%
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonales
Tiene PD y OT (%)
No tiene PD y OT pero remite un PD vigente (%)
No remite ningún documento (%)
20
118141
177
7946
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Informaciónalfanumérica
Informacióngeográfica en
CAD
Información en(SIG)
- NO SI
17
Fuente: Situación Catastral Actual. MIDUVI - 2011
Con respecto al grado de actualización de la información catastral, el 59% de
los municipios ha hecho alguna actualización en los últimos 6 años. En
particular 43% lo hizo entre los años 2005 y 2009, y sólo un 15,8% realizó
actualizaciones entre 2010 y 2011. Por el contrario, un 23% de los municipios
no ha actualizado su información espacial en estos últimos seis años.
Fig. 7. Actualización catastral de los municipios
Fuente: Situación Catastral Actual. MIDUVI - 2011 En relación a los asentamientos informales, el 88% de los municipios presenta
algún grado de informalidad desde el enfoque de la tenencia del suelo.
11
37
88
32
0
20
40
60
80
100
Hasta 19992000-2004 2005-20092010-2011
Nú
me
ro d
e m
un
icip
ios
18
Fig. 8. Municipios con asentamientos informales
Fuente: Situación Catastral Actual. MIDUVI - 2011
Al consultar sobre el ámbito urbano, el 59% de los municipios estima que el
porcentaje de predios que no tienen escrituras está ente el 0 y 25%. Ello
implicaría que la problemática de informalidad en la mayoría de municipios del
país estaría aún en niveles manejables.
Fig. 9. Porcentaje de predios urbanos sin escrituras
Fuente: Situación Catastral Actual. MIDUVI - 2011
19
2.4 ANÁLISIS DE OFERTA Y DEMANDA
2.4.1 Demanda Población de referencia: La población de referencia del proyecto está
compuesta por el total de los trabajadores del Ecuador desagregados por
categorías de ocupación y que de acuerdo a la figura No 16 suman un total de
5.844.345; se considera esta población como referente del proyecto porque
está enfocado en fortalecer las capacidades institucionales .
Cuadro No 4. Población de Ecuador por categorías de ocupación
Fuente: INEC - VII Censo de Población y VI de vivienda 2010
Población demandante potencial: La demanda potencial constituyen los
649.258 trabajadores que representa el 11,11% del total de los trabajadores
públicos del Ecuador; esta población fue considerada porque representa al
Categoría de ocupación Número %
Empleado/a u obrero/a del
Estado, Gobierno, Municipio,
Consejo Provincial, Juntas
Parroquiales
649.258 11,11
Empleado/a u obrero/a
privado1.923.009 32,9
Jornalero/a o peón 758.662 12,98
Patrono/a 179.66 3,07
Socio/a 65.254 1,12
Cuenta propia 1.655.919 28,33
Trabajador/a no remunerado 90.786 1,55
Empleado/a doméstico/a 227.007 3,88
Se ignora 294.79 5,04
Total 5.844.345 100.00
20
grupo ocupacional del Ecuador en el que va influir este proyecto, esta
demanda es la que requiere el servicio pero que no es la que se beneficiará de
manera directa.
Población demandante efectiva:
Para la determinación de la demanda efectiva, se ha considerado el número de
funcionarios a ser capacitados por cada una de las instituciones que tengan
competencias en materia de ordenamiento territorial y gestión del suelo y que
se beneficiarán de la ejecución del proyecto. A continuación se detalla el
cálculo de la demanda efectiva:
Cuadro No 5: Demanda efectiva
Elaboración: Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos (MIDUVI)
Como se observa en el cuadro se tendría un total de 246 instituciones a nivel
nacional que mantienen competencias materia de ordenamiento territorial y
gestión del suelo; para estimar el total de personas a ser capacitadas, se
consideró a dos funcionarios por cada una de las instituciones; excepto el
MIDUVI el cual tendrá una representatividad de 76 funcionarios, que recibirán
la capacitación directamente, dando como resultado un total de 566
funcionarios públicos. Cada uno de estos funcionarios replicará a 5
funcionarios, por lo que la demanda efectiva asciende a 3.396 funcionarios
públicos.
Instituciones Número de Instituciones Nro. de funcionarios capacitados
directamente
Nro. Total de funcionarios
beneficiados
Gobiernos Provinciales 24 48 288
Gobiernos Municipales 221 442 2.652
MIDUVI 1 76 456
TOTAL 246 566 3.396
21
2.4.2 Oferta
Una vez identificada la población demandante, así como los servicios que
presentan un déficit que debe ser corregido, se determina que la oferta actual
es 0 dado que el Ministerio de Desarrollo Urbano es la única entidad que
actualmente ofertará esta capacitación.
2.4.3 Estimación de la Demanda Insatisfecha
Al tratarse de una oferta nula, la demanda insatisfecha es igual a la demanda
efectiva, es decir, 3396 trabajadores públicos. Esta demanda se mantiene
constante durante el período de ejecución del proyecto.
2.5 Identificación y caracterización de la población objetivo
La población objetivo, es decir, aquella que recibirá los beneficios de la
intervención de una forma directa, será equivalente a la demandante
insatisfecha. Por tanto, se tendrá una población objetivo de 3396 trabajadores
públicos.
3. OBJETIVOS DEL PROYECTO 3.1. Objetivo general
22
Fortalecer las capacidades institucionales en ordenamiento territorial,
planificación urbana y gestión del suelo en Ecuador.
3.2. Objetivos específicos
Elaborar la normativa y los documentos técnicos necesarios para la
correcta regulación del ordenamiento territorial, la planificación urbana y
la gestión del suelo a nivel nacional.
Capacitar a profesionales de instituciones públicas en el uso de
herramientas de ordenamiento territorial, planificación urbana y gestión
del suelo.
Desarrollar plataformas y procesos de asistencia técnica a los GAD para
el mejoramiento del hábitat de la población.
Socializar con la ciudadanía las políticas e intervenciones
implementadas por la Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos
Humanos.
3.3. Indicadores de resultados
A diciembre de 2014, 1 Reglamento de Aplicación de la Ley de Uso y Gestión del Suelo ha sido desarrollado
A diciembre de 2014, 1 Ley Reformatoria de la Ley de Inquilinato ha sido desarrollada
A diciembre de 2014, la Norma Ecuatoriana de la Construcción ha sido actualizada, completada y sistematizada
A diciembre de 2015, 566 trabajadores públicos han sido capacitados en 3 talleres a nivel nacional
A diciembre de 2015, 100 trabajadores públicos han sido capacitados mediante cursos a nivel nacional.
A diciembre de 2015, 4 guías y manuales técnicos de ordenamiento territorial han sido elaborados, publicados y difundidos entre las instituciones del Estado
A diciembre de 2015, 2 técnicos del MIDUVI han sido capacitados para la conceptualización de un Observatorio Urbano
23
A diciembre de 2015, una plataforma online de apoyo técnico y legal en ordenamiento territorial se encuentra funcionando
A julio del 2015 está funcionando el Geoportal Catastral Nacional Institucional
A diciembre de 2015, se han realizado 6 estudios técnicos y levantamientos de información
A diciembre de 2015, se han realizado 6 planes y proyectos urbanísticos y arquitectónicos
A diciembre de 2015, se han publicado, difundido y socializado 3 documentos legales nuevos (se repite con el de arriba)
24
3.4. Matriz de marco lógico
RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN
SUPUESTOS
Fin: Contribuir al mejoramiento del sistema territorial ecuatoriano para la consecución de los objetivos del Buen Vivir.
A diciembre del 2015 se ha contribuido al fortalecimiento del sistema territorial ecuatoriano para la consecución de los objetivos del Buen Vivir.
Informes de gestión anual del MIDUVI Informes y contratos de la Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos Convenios de colaboración interinstitucional
Estabilidad política y efectiva articulación interinstitucional Disponibilidad oportuna de recursos Participación activa de la población
Propósito: Fortalecer las capacidades institucionales en ordenamiento territorial, planificación urbana y gestión del suelo en Ecuador.
A diciembre de 2015 se ha fortalecido las capacidades institucionales en ordenamiento territorial, planificación urbana y gestión del suelo mediante la generación de 3 documentos legislativos nuevos y la capacitación de 566 trabajadores públicos
Informes de gestión anual del MIDUVI Informes y contratos de la Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos Convenios de colaboración interinstitucional
Estabilidad política y efectiva articulación interinstitucional Disponibilidad oportuna de recursos Participación activa de la población
COMPONENTES
1.- Elaborar la normativa y A diciembre de Informes y
25
los documentos técnicos necesarios para la correcta regulación del ordenamiento territorial, la planificación urbana y la gestión del suelo a nivel nacional.
2014, 1Reglamento de Aplicación de la Ley de Uso y Gestión del Suelo ha sido desarrollado A diciembre de 2014, 1 Ley Reformatoria de la Ley de Inquilinato ha sido desarrollada A diciembre de 2014, la Norma Ecuatoriana de la Construcción ha sido actualizada, completada y sistematizada
contratos de la Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos Actas de recepción de los productos encargados por la Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos Informes de gestión anual del MIDUVI Convenios de colaboración interinstitucional
Estabilidad política y efectiva articulación interinstitucional Disponibilidad oportuna de recursos Participación activa de la población
2.- Capacitar a profesionales de instituciones públicas en el uso de herramientas de ordenamiento territorial, planificación urbana y gestión del suelo.
A diciembre de 2015, 566 trabajadores públicos han sido capacitados en 3 talleres a nivel nacional A diciembre de 2015, 100 trabajadores públicos han sido capacitados mediante cursos a nivel nacional A diciembre de 2015, 4 guías y manuales técnicos de ordenamiento
Informes y contratos de la Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos Actas de recepción de los productos encargados por la Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos Informes de gestión anual del MIDUVI
Estabilidad política y efectiva articulación interinstitucional Disponibilidad oportuna de recursos Participación activa de la población
26
territorial han sido elaborados, publicados y difundidos entre las instituciones nacionales A diciembre de 2015, 2 técnicos del MIDUVI han sido capacitados para la conceptualización de un Observatorio Urbano
Convenios de colaboración interinstitucional
3.- Desarrollar plataformas y procesos de asistencia técnica a los GAD para el mejoramiento del hábitat de la población.
A diciembre de 2015, se han realizado 6 estudios técnicos y levantamientos de información A diciembre de 2015, se han realizado 6 planes y proyectos urbanísticos y arquitectónicos A julio de 2015 está funcionando la plataforma de catastros nacionales A diciembre de 2015, una plataforma online de apoyo técnico y
Informes y contratos de la Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos Actas de recepción de los productos encargados por la Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos Informes de gestión anual del MIDUVI Convenios de colaboración interinstitucional
Estabilidad política y efectiva articulación interinstitucional Disponibilidad oportuna de recursos Participación activa de la población
Existen acuerdos interinstitucionales con los GAD para la entrega de información
27
legal en ordenamiento territorial se encuentra funcionando
Documentos en archivo del proyecto: fiscalización, seguimiento y evaluación Acta de entrega de la plataforma, y registro de los GAD que entregan información
4.- Socializar con la ciudadanía las políticas y actuaciones implementadas por la Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos.
A diciembre de 2015, se han publicado, difundido y socializado 3 documentos legales nuevos A diciembre de 2015 se han realizado 20 asambleas del Consejo Ciudadano Sectorial de Hábitat, Asentamientos Humanos y Vivienda
Memorias y listas de asistentes de las asambleas de los Consejos Ciudadanos Informes y contratos de la Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos Actas de recepción de los productos encargados por la Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos Informes de gestión anual del MIDUVI
28
ACTIVIDADES:
1.- Elaborar la normativa y los documentos técnicos necesarios para la correcta regulación del ordenamiento territorial, la planificación urbana y la gestión del suelo a nivel nacional.
1.1.
Diseño, redacción y actualización del Reglamento de Aplicación de la Ley Orgánica de Uso y Gestión del Suelo
75.000,00
Solicitudes del requirente de asignación presupuestaria. Entrega de los documentos finalizados y validados Certificaciones presupuestarias. Informes de ejecución presupuestaria
Se cuenta con el presupuesto para la ejecución de las actividades del proyecto
1.2. Elaboración de la Ley Reformatoria a la Ley de Inquilinato
25.000,00
1.3.
Elaboración, actualización y sistematización de los contenidos técnicos y jurídicos relativos a la Norma Ecuatoriana de la Construcción
85.000,00
SUBTOTAL185.000,00
2.- Capacitar a profesionales de instituciones públicas en el uso de herramientas de ordenamiento territorial, planificación urbana y gestión del suelo.
2.1.
Realización de talleres y cursos de capacitación a nivel nacional
750.000,00
Solicitudes del requirente de asignación presupuestaria. Listado de asistentes a los talleres Entrega del sistema finalizado y validado. Certificaciones presupuestarias.
Se cuenta con el presupuesto para la ejecución de las actividades del proyecto
2.2. Publicación de guías y manuales técnicos
126.000,00
2.3.
Capacitación técnica para la conceptualización de un Observatorio Urbano
28.000,00
2.4.
Generación de un sistema online para el apoyo en la aplicación de los documentos técnicos
88.000,00
29
y legales elaborados. Informes de ejecución presupuestaria
SUBTOTAL 992.000,00
3.- Desarrollar procesos de asistencia técnica a los GAD para el mejoramiento del hábitat de la población.
3.1.
Levantamiento de información física y social necesaria para el diseño y formulación de los planes y proyectos priorizados, compromisos presidenciales y otros requerimientos
300.000,00
Solicitudes del requirente de asignación
presupuestaria.
Entrega de los documentos finalizados y
validados
Certificaciones presupuestarias.
Informes de ejecución
presupuestaria
Se cuenta con el presupuesto para la ejecución de las actividades del proyecto
3.2.
Diseño y formulación de los planes y proyectos urbanísticos y arquitectónicos priorizados, compromisos presidenciales y otros requerimientos
500.000,00
3.3.
Diseño e implementación del portal de catastros nacionales
3.000.000,00
Entrega del portal finalizado y validado.
Se cuenta con el presupuesto para la ejecución de las actividades del proyecto
SUBTOTAL 3.800.000,00
4.- Socializar con la ciudadanía las políticas y actuaciones implementadas por la Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos.
4.1.
Publicación, difusión y socialización de los contenidos de la legislación y política sectorial generada.
108.000,00
Entrega de los
documentos finalizados y
validados
Se cuenta con el presupuesto para la ejecución de las actividades del proyecto
30
Certificaciones
presupuestarias.
Informes de ejecución presupuestaria
4.2.
Organización de espacios de participación ciudadana relacionados al hábitat y asentamientos humanos
87.000,00
Certificaciones presupuestarias.
Informes de ejecución presupuestaria
Se cuenta con el presupuesto para la ejecución de las actividades del proyecto
SUBTOTAL 195.000,00
TOTAL INVERSIÓN 5.172.000,00
4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD 4.1. Viabilidad técnica Componente 1.- Elaborar la normativa y los documentos técnicos
necesarios para la correcta regulación del ordenamiento territorial, la
planificación urbana y la gestión del suelo a nivel nacional.
Para la elaboración de los diferentes documentos legales necesarios en el
proceso de fortalecimiento de capacidades institucionales, se realizará un
trabajo conjunto entre el personal interno de la Subsecretaría de Hábitat y
Asentamientos Humanos, y consultores externos de reconocido prestigio
profesional.
31
Actividad 1.1. Diseño, redacción y actualización del Reglamento de Aplicación
de la Ley Orgánica de Uso y Gestión del Suelo
El proyecto de Ley Orgánica de Uso y Gestión del Suelo identifica las
diferentes herramientas y procedimientos para la efectiva planificación y
gestión del suelo por parte de los GAD. Sin embargo, se hace necesaria la
elaboración de un Reglamento de Aplicación que “aterrice” lo establecido en
dicha ley, permitiendo su correcta interpretación por parte de todos los actores
públicos y privados implicados en los procesos de uso y gestión del suelo.
El MIDUVI realizará la contratación de un equipo de consultores, de reconocida
trayectoria profesional, que apoye al personal interno de la Subsecretaría de
Hábitat y Asentamientos Humanos en el diseño y redacción del reglamento.
Actividad 1.2. Elaboración de la Ley Reformatoria a la Ley de Inquilinato
La elaboración del documento reformatorio a la Ley de Inquilinato se encuentra
en una fase de diagnóstico en estos momentos. Posteriormente, y para la fase
de diseño, el MIDUVI contratará los servicios de un consultor externo, lo que
permitirá al equipo interno de la Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos
Humanos concluir la redacción de la citada ley.
Actividad 1.3. Elaboración, actualización y sistematización de los contenidos
técnicos y jurídicos relativos a la Norma Ecuatoriana de la Construcción
La Norma Ecuatoriana de la Construcción está siendo desarrollada por la
Cámara de la Construcción bajo el encargo realizado por el MIDUVI. En este
32
sentido, los 16 primeros capítulos se encuentran finalizados, quedando por
entregar el documento correspondiente a la Eficiencia Energética. Por otro lado
es necesario elaborar los reglamentos para las instalaciones de gas por tubería
y el soterramiento de redes de electricidad y telecomunicaciones.
En el caso de las NEC, es necesaria la contratación de una consultoría para su
revisión y actualización técnica y legal. Para los restantes reglamentos, se
contratará mediante consultoría los servicios de un equipo de ingenieros
especialistas en el campo de las instalaciones.
Componente 2.- Capacitar a profesionales de instituciones públicas en el
uso de herramientas de ordenamiento territorial, planificación urbana y
gestión del suelo.
La aprobación de la Ley Orgánica de Uso y Gestión de Suelo estará a
disposición de todos los actores públicos y privados involucrados una serie de
herramientas técnicas para el planeamiento y gestión del suelo. En este
sentido, es necesario abrir un proceso de capacitación a nivel nacional sobre el
nuevo texto legislativo, que permita la efectiva aplicación de su contenido.
2.1. Realización de talleres y cursos de capacitación a nivel nacional
Esta actividad contempla, por un lado, la organización de talleres que permitan
la socialización de los contenidos de la ley entre todos los actores implicados.
Estos talleres, supondrán adicionalmente la oportunidad de recibir las críticas y
comentarios sobre la aplicabilidad del texto legislativo, permitiendo la constante
mejora del proceso de implementación.
Por otro lado, se prevé la realización de cursos especializados en la aplicación
de las herramientas de planificación y gestión del suelo contemplado en la ley.
33
Para ello, mediante alianzas estratégicas institucionales, se contará con
profesores especialistas que impartan las materias según las diferentes
categorías urbanas de los GAD y demás instituciones a capacitar, permitiendo
un proceso de aprendizaje personalizado a la realidad de cada territorio.
2.2 Publicación de guías y manuales técnicos
La publicación de la Ley Orgánica de Uso y Gestión del Suelo, así como del
Reglamento de Aplicación, deben ir acompañadas de otras publicaciones
adaptadas a las diferentes realidades territoriales de los GAD ecuatorianos, así
como a sus diferentes capacidades técnicas. Para ello, el personal interno de la
Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos, conjuntamente con
técnicos externos, redactarán un conjunto de publicaciones de carácter
didáctico que permitan la correcta interpretación de la nueva legislación, así
como ejemplos de aplicación de las diferentes herramientas contempladas en
ella.
Dichas publicaciones serán facilitadas a todos los actores públicos implicados
en el planeamiento y la gestión del suelo de Ecuador, así como a universidades
y colegios profesionales.
2.3. Capacitación técnica para la conceptualización de un Observatorio Urbano
Para la adecuada aplicación de las herramientas de planificación y gestión del
suelo contempladas en la legislación desarrollada, se hace necesario contar
con información adecuada de la realidad del territorio rural y urbano
ecuatoriano. En este sentido, se considera prioritaria la creación de un
Observatorio Urbano, es decir, una institución con carácter eminentemente
técnico encargada del diseño de indicadores y del levantamiento y
34
procesamiento de la información necesaria para el ordenamiento y la
planificación de nuestros núcleos poblados.
Para ello, dos técnicos de la Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos
Humanos realizarán visitas a diferentes ciudades latinoamericanas mediante un
programa de intercambio de experiencias, para obtener los insumos necesarios
para la puesta en funcionamiento de un Observatorio Urbano en Ecuador. En
este sentido, se establecerán alianzas estratégicas con diferentes instituciones
internacionales.
2.4. Generación de un sistema online para el apoyo en la aplicación de los
documentos técnicos y legales elaborados.
La aplicación progresiva de las diferentes herramientas contempladas en la Ley
Orgánica de Uso y Gestión del Suelo por parte de los técnicos de los GAD,
necesita de un proceso de acompañamiento técnico que resuelva las dudas
que vayan surgiendo. En este sentido, se pondrá en funcionamiento una
plataforma online que permita la comunicación entre los diferentes GAD y los
técnicos de la Subsecretaría de Hábitat para la resolución de los problemas y
las dudas que se identifiquen. Para ello, se contratará una consultoría que
realice la programación y el desarrollo del software de la plataforma.
Posteriormente dos técnicos internos de la Subsecretaría, un abogado y un
arquitecto especialistas, se encargarán de prestar el servicio de asistencia
técnica y legal online.
35
Componente 3.- Desarrollar procesos de asistencia técnica a los GAD
para el mejoramiento del hábitat de la población
El déficit de capacidades técnicas de muchos municipios, está llevando al
gobierno central a intervenir, de forma concertada con los GAD, en el diseño y
desarrollo de diferentes planes y proyectos de arquitectura y urbanismo. Para
ello, se establecen dos fases principales: levantamiento de información, y
diseño y formulación de proyectos.
3.1. Levantamiento de información física y social necesaria para el diseño y
formulación de los planes y proyectos priorizados, compromisos presidenciales
y otros requerimientos
La escasez de información territorial y social obliga a realizar un levantamiento
para el adecuado diseño de los diferentes planes y proyectos priorizados. El
MIDUVI contratará las consultorías oportunas mediante la elaboración de los
Términos de Referencia oportunos, y su incorporación al portal de compras
públicas.
3.2. Diseño y formulación de los planes y proyectos urbanísticos y
arquitectónicos priorizados, compromisos presidenciales y otros compromisos
Luego de un proceso de priorización de las diferentes intervenciones, basado
en un análisis que contemple las múltiples dimensiones del territorio, los
técnicos de la Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos realizarán
un Plan Masa que establezca los lineamientos básicos de cada intervención.
Sobre ello, se redactarán los Términos de Referencia para su incorporación al
36
Portal de Compras Públicas y proceder a la contratación de lasconsultorías que
desarrollen los diferentes proyectos.
3.3. Plataforma Nacional de Catastros
Como parte del apoyo técnico que se plantea para los GAD, y dentro del marco
rector de la Institución, se diseñará e implementará una plataforma digital que
reúna la información catastral a nivel nacional, que sirva como herramienta
para la mejor planificación territorial. La elaboración de esta herramienta se
apoyará en consultorías que, en primera instancia, dimensionen la necesidad
institucional de equipos y tecnología, y después creen la plataforma integrada
de catastros nacionales como producto final.
Componente 4.- Socializar con la ciudadanía las políticas y actuaciones
implementadas por la Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos
Humanos.
Las diferentes actuaciones de la Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos
Humanos encaminadas al fortalecimiento de capacidades institucionales,
principalmente de los GAD, deben ser socializadas con los diferentes actores
públicos y privados involucrados.
4.1. Publicación, difusión y socialización de los contenidos de la legislación y
política sectorial generada.
La aprobación del Proyecto de Ley de Uso y Gestión del Suelo abrirá
necesariamente un proceso de socialización, para su conocimiento por parte de
las instituciones responsables, así como por la ciudadanía en general. Para
37
ello, se procederá a facilitar los ejemplares impresos de la ley que sean
necesarios. Adicionalmente se realizarán talleres de socialización con los
diferentes actores implicados.
4.2. Organización de espacios de participación ciudadana relacionados al
hábitat y asentamientos humanos
La organización de diferentes espacios de participación, entre los que destaca
los Consejos Ciudadanos, supone un eje fundamental para la rendición de
cuentas institucional del MIDUVI, así como para la apropiación de las políticas
implementadas por parte de la ciudadanía. Para ello, se organizarán 10 talleres
anuales donde se procederá a explicar las actuaciones realizadas, abriéndose
un proceso de retroalimentación con diferentes organizaciones de la sociedad
civil que permita la continua mejora de los procesos instaurados.
4.2 Viabilidad Financiera y/o Económica 4.2.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos
de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios.
Este proyecto no contempla y/o genera ningún tipo de ingresos; por tanto, se
realizará exclusivamente la evaluación económica en base a la inversión
requerida para llevar adelante el proyecto y la estimación de beneficios.
3.4.1. Identificación y valoración de la inversión total, costos de
operación y mantenimiento, ingresos y beneficios.
Los beneficios que se generarían al capacitar en ordenamiento territorial sin
tener que contratar personal extra en este tema, con un sueldo de servidor
público de apoyo 1 con un sueldo de USD 585, mientras dure el proyecto; se
38
tomara en cuenta para este cálculo los beneficiarios directos en este casos los
566 que serán capacitados.
CALCULO DE BENEFICIOS
AÑO Número de empleados capacitados Costo (sueldo) por
persona para contratación de técnicos en catastros.
TOTAL AHORRO
2014 566 3.973.320,00 3.723.320,00
2015 566 3.973.320,00 3.473.320,00
TOTAL 7.946.640,00 7.196.640,00
3.4.2. Flujos Financieros y/o Económicos
3.4.3. Indicadores Financieros y/o Económicos
4.3 Análisis de Sostenibilidad
Año 2013 Año 2014 Año 2015
0 1 2
Ingresos
Beneficios valorados (GENERACION DE EMPLEO) 3.723.320,00 3.473.320
Total beneficios 3.723.320 3.473.320
Costos/ Egresos
Inversión Inicial 240.000,00 3.372.000,00 1.560.000,00
Total costos 240.000 3.372.000 1.560.000
Flujo neto de caja -240.000 351.320 1.913.320
Tiempo
INDICADORES ECONOMICOS
TASA DE DESCUENTO 12,00%
VAN = $ 1.427.647,82
TIR = 264,87%
39
4.3.1 Análisis de impacto ambiental y de riesgos
El proceso de fortalecimiento de capacidades institucionales contemplado en
este proyecto, se centra principalmente en la capacitación técnica en materia
de planificación urbana y gestión del suelo. En este sentido, la mitigación de
riesgos y el uso racional de los recursos naturales, representan dos de los ejes
fundamentales de las diferentes actuaciones planificadas. Tanto la legislación
generada, como las capacitaciones implementadas, tienen como fin último la
promoción de un hábitat más saludable y sostenible, donde se garanticen los
derechos de la naturaleza. En este sentido, se considera que el proyecto se
engloba dentro de la Categoría 1:“Proyectos beneficiosos que producirán una
evidente mejora al medio ambiente, por lo que no requieren un estudio de
impacto ambiental”.
En relación a la formulación de los diferentes proyectos de obras, se exigirá
que cuenten con el pertinente estudio de impacto ambiental y con las medidas
de mitigación necesarias, según la legislación vigente. Adicionalmente, se
exigirán los pertinentes informes sobre amenazas y vulnerabilidades que
garanticen una correcta gestión de los riesgos naturales y antrópicos.
4.3.2 Sostenibilidad social
El ordenamiento territorial, la planificación urbana o la gestión del suelo son
materias que pretenden conseguir la distribución de los recursos disponibles
según parámetros de equidad y sostenibilidad social. La aplicación de las
herramientas técnicas contempladas en la legislación generada, pondrá a
disposición de las diferentes instituciones públicas la capacidad de actuar para
garantizar el interés general. Tanto la participación ciudadana como el enfoque
de género, son elementos transversales a cualquier intervención territorial, lo
40
que garantiza la atención prioritaria a los grupos sociales más desfavorecidos y
la gestión democrática de los recursos disponibles.
5.- PRESUPUESTO
COMPONENTE ACTIVIDAD CRÉDITOCOOPERA
CIONCREDITO FISCALES
AUTOGEST
IONA. COMUNIDAD
50.000,00
25.000,00
Elaboración de la Ley
Reformatoria a la Ley de
Inquilinato
25.000,00
60.000,00
25.000,00
750.000,00
60.000,00
16.000,00
50.000,00
8.000,00
20.000,00
12.000,00
76.000,00
Levantamiento de información
física y social necesaria para el
diseño y formulación de los
planes y proyectos priorizados,
compromisos presidenciales y
otros requerimientos
300.000,00
Diseño y formulación de los
planes y proyectos urbanísticos
y arquitectónicos priorizados,
compromisos presidenciales y
otros compromisos
500.000,00
10.000,00
1.200.000,00
22.000,00
1.500.000,00
268.000,00
Publicación, difusión y
socialización de los contenidos
de la legislación y política
sectorial generada.
108.000,00
Organización de espacios de
participación ciudadana
relacionados al hábitat y
asentamientos humanos
87.000,00
0 0 0 5.172.000,00 0 0 0
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
COMPONENTES Y RUBROS EXTERNAS INTERNAS
TOTAL
Socializar con la ciudadanía las
políticas y actuaciones
implementadas por la
Subsecretaría de Hábitat y
Asentamientos Humanos
TOTALES
Elaborar la normativa y los
documentos técnicos necesarios
para la correcta regulación del
ordenamiento territorial, la
planificación urbana y la gestión
del suelo a nivel nacional
Diseño, redacción y
actualización del Reglamento de
Elaboración, actualización y
sistematización de los
contenidos técnicos y jurídicos
relativos a la Norma Ecuatoriana
de la Construcción
Capacitar a profesionales de
instituciones públicas en el uso de
herramientas de ordenamiento
territorial, planificación urbana y
gestión del suelo
Realización de talleres y cursos
de capacitación a nivel nacional
Publicación de guías y manuales
técnicos
Capacitación técnica para la
conceptualización de un
Generación de un sistema
online para el apoyo en la
Desarrollar procesos de asistencia
técnica a los GAD para el
mejoramiento del hábitat de la
población
Diseño, desarrollo e
implementación del Sistema
Integrado de información
catastral Urbano - Rural
41
6. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN 6.1. Estructura operativa Las diferentes actividades del proyecto de inversión se integran en la estructura
operativa propia de la Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos, por
lo que no será necesario redactar ningún reglamento operativo adicional.
Para el diseño, redacción y actualización de los diferentes textos legales, se
realizará un trabajo conjunto entre los técnicos de la Subsecretaría de Hábitat
y Asentamientos Humanos y los consultores externos. Se establecerá un
programa de talleres que permita la depuración reiterativa del texto definitivo
hasta su aprobación política definitiva.
Las diferentes actividades correspondientes al proceso de capacitación serán
realizadas por trabajadores propios del MIDUVI conjuntamente con consultores
externos, a excepción de los cursos técnicos que serán impartidos
directamente por el IAEN mediante la firma de un convenio.
En relación al diseño de los diferentes planes y proyectos arquitectónicos, los
técnicos de la subsecretaría realizarán un primer estudio o plan masa, sobre el
cual se determinarán las actuaciones posteriores mediante la contratación de
consultorías especializadas.
Los procedimientos para la contratación y seguimiento de las diferentes
consultorías y elaboración de plataformas digitales con las que se desarrollará
el proyecto se ceñirán a lo establecido en la Ley Orgánica del Sistema Nacional
42
de Contratación Pública, así como en lo establecido en el régimen interno del
MIDUVI.
6.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución
Aunque el MIDUVI ejecutará e implementará directamente la mayor parte de
las actividades, se suscribirán diferentes acuerdos institucionales que permitan
establecer obligaciones y compromisos de las partes, definiendo un marco
sobre el cual trabajar. Los acuerdos se concretarán sobre la figura del convenio
interinstitucional, que define acciones de colaboración como asistencia técnica
o capacitación.
En el caso de la asistencia técnica, se firmarán diferentes convenios con los
GAD beneficiados, donde se defina de forma exacta el alcance del acuerdo, los
productos esperados y la entrega de información necesaria. Adicionalmente,
para la realización de los diferentes cursos de capacitación, el MIDUVI
suscribirá un convenio con el IAEN en el que se realice una transferencia de
recursos financieros. Previamente, se habrá definido de forma conjunta los
contenidos de las diferentes materias a impartir, así como el profesorado
idóneo.
43
44
6.3 Cronograma de Valorado 2013
COMPONENTE ACTIVIDAD ITEM MONTO PROYECTO jul-13 ago-13 sep-13 oct-13 nov-13 dic-13
MONTO A
PROGRAMARSE
2013
MONTO A
PROGRAMARSE
2014
MONTO A
PROGRAMARSE
2015
Consultoría urbanismo 50.000,00 - 50.000,00
Consultoría legal 25.000,00 - 25.000,00
Elaboración de la Ley Reformatoria a la Ley de
InquilinatoConsultoría legal 25.000,00 25.000,00 25.000,00
Consultoría revisión y actualización NEC 60.000,00 10.000,00 10.000,00 25.000,00 25.000,00
Consultoría ingenierías e instalaciones 25.000,00 10.000,00 10.000,00 15.000,00
50.000,00
-
Elaboración y redacción de los documentos 60.000,00 - 30.000,00 30.000,00
Diseño y diagramación de los documentos 16.000,00 - 8.000,00 8.000,00
Impresión y difusión de los documentos 50.000,00 - 25.000,00 25.000,00
Capacitación técnica en el extranjero 8.000,00 - 4.000,00 4.000,00
Consultor internacional 20.000,00 - 10.000,00 10.000,00
Programación, desarrollo y mantenimiento del
software de la plataforma 12.000,00 - 10.000,00 2.000,00
Personal técnico responsable del manejo de la
plataforma 76.000,00 - 38.000,00 38.000,00
Levantamiento de información física y social
necesaria para el diseño y formulación de los
planes y proyectos priorizados, compromisos
presidenciales y otros requerimientos
Consultorías técnicas 300.000,00 30.000,00 30.000,00 60.000,00 120.000,00 120.000,00
Diseño y formulación de los planes y proyectos
urbanísticos y arquitectónicos priorizados,
compromisos presidenciales y otros compromisos
Consultorías técnicas 500.000,00 30.000,00 30.000,00 60.000,00 220.000,00 220.000,00
Análisis y gestión jurídico - administrativa - - -
Consultoría para el análisis y definición de
características de hardware, sotfware y
comunicaciones
10.000,00 - 10.000,00
Adquisición de hardware, software y equipos
de comunicación 1.200.000,00 - 1.200.000,00
Consultoría para la elaboración de TDRs para
definición del alcance y características del
Geoportal Catastral Nacional Institucional
22.000,00 - 22.000,00
Consultoría para el desarrollo del Geoportal
Catastral Nacional Institucional 1.500.000,00 - 1.125.000,00 375.000,00
Socialización, recopilación e integración de la
información castastral en el Geoportal Catastral
Nacional Institucional
268.000,00 - - 268.000,00
Publicación, difusión y socialización de los
contenidos de la legislación y política sectorial
generada.
Publicación, difusión y socialización del texto
legislativo 108.000,00 8.000,00 8.000,00 50.000,00 50.000,00
Organización de espacios de participación
ciudadana relacionados al hábitat y
asentamientos humanos
Gastos logísticos 87.000,00 17.000,00 17.000,00 35.000,00 35.000,00
TOTAL INVERSION 5.172.000,00 240.000,00 3.372.000,00 1.560.000,00
350.000,00 350.000,00 50.000,00
Socializar con la
ciudadanía las políticas y
actuaciones
implementadas por la
Subsecretaría de Hábitat
y Asentamientos
Humanos
Realización de talleres y cursos de capacitación a
nivel nacional
Publicación de guías y manuales técnicos
Capacitación técnica para la conceptualización de
un Observatorio Urbano
Generación de un sistema online para el apoyo en
la aplicación de los documentos técnicos y legales
elaborados.
Capacitar a profesionales
de instituciones públicas
en el uso de
herramientas de
ordenamiento territorial,
planificación urbana y
gestión del suelo
Diseño, desarrollo e implementación del Sistema
Integrado de información catastral Urbano - Rural
Desarrollar procesos de
asistencia técnica a los
GAD para el
mejoramiento del
hábitat de la población
PROGRAMACION DE INVERSION 2013 / 2015 - PROYECTO FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
Elaborar la normativa y
los documentos técnicos
necesarios para la
correcta regulación del
ordenamiento territorial,
la planificación urbana y
la gestión del suelo a
nivel nacional
Diseño, redacción y actualización del Reglamento
de Aplicación de la Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial y Gestión del Suelo
Elaboración, actualización y sistematización de los
contenidos técnicos y jurídicos relativos a la
Norma Ecuatoriana de la Construcción
Cursos de capacitación técnica y legal 750.000,00
45
Cronograma 2014
COMPONENTE ACTIVIDAD ITEM MONTO PROYECTO
MONTO A
PROGRAMARSE
2013
ENERO (2014) FEBRERO (2014) MARZO (2014) ABRIL (2014) MAYO (2014) JUNIO (2014) JULIO (2014) AGOSTO (2014) SEPTIEMBRE (2014) OCTUBRE (2014) NOVIEMBRE (2014) DICIEMBRE (2014)
MONTO A
PROGRAMARSE
2014
MONTO A
PROGRAMARSE
2015
Consultoría urbanismo 50.000,00 - 25.000,00 25.000,00 50.000,00
Consultoría legal 25.000,00 - 25.000,00 25.000,00
Elaboración de la Ley Reformatoria a la Ley de
InquilinatoConsultoría legal 25.000,00 25.000,00
Consultoría revisión y actualización NEC 60.000,00 10.000,00 15.000,00 10.000,00 25.000,00 25.000,00
Consultoría ingenierías e instalaciones 25.000,00 10.000,00 15.000,00 15.000,00
50.000,00
-
Elaboración y redacción de los documentos 60.000,00 - 30.000,00 30.000,00 30.000,00
Diseño y diagramación de los documentos 16.000,00 - 8.000,00 8.000,00 8.000,00
Impresión y difusión de los documentos 50.000,00 - 25.000,00 25.000,00 25.000,00
Capacitación técnica en el extranjero 8.000,00 - 4.000,00 4.000,00 4.000,00
Consultor internacional 20.000,00 - 10.000,00 10.000,00 10.000,00
Programación, desarrollo y mantenimiento del
software de la plataforma 12.000,00 - 10.000,00 10.000,00 2.000,00
Personal técnico responsable del manejo de la
plataforma 76.000,00 - 3.800,00 3.800,00 3.800,00 3.800,00 3.800,00 3.800,00 3.800,00 3.800,00 3.800,00 3.800,00 38.000,00 38.000,00
Levantamiento de información física y social
necesaria para el diseño y formulación de los
planes y proyectos priorizados, compromisos
presidenciales y otros requerimientos
Consultorías técnicas 300.000,00 60.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00 30.000,00 120.000,00 120.000,00
Diseño y formulación de los planes y proyectos
urbanísticos y arquitectónicos priorizados,
compromisos presidenciales y otros compromisos
Consultorías técnicas 500.000,00 60.000,00 35.000,00 35.000,00 35.000,00 35.000,00 35.000,00 45.000,00 220.000,00 220.000,00
Análisis y gestión jurídico - administrativa - -
Consultoría para el análisis y definición de
características de hardware, sotfware y
comunicaciones
10.000,00 - 10.000,00 10.000,00
Adquisición de hardware, software y equipos
de comunicación 1.200.000,00 - 600.000,00 300.000,00 300.000,00 1.200.000,00
Consultoría para la elaboración de TDRs para
definición del alcance y características del
Geoportal Catastral Nacional Institucional
22.000,00 - 22.000,00 22.000,00
Consultoría para el desarrollo del Geoportal
Catastral Nacional Institucional 1.500.000,00 - 750.000,00 375.000,00 1.125.000,00 375.000,00
Socialización, recopilación e integración de la
información castastral en el Geoportal Catastral
Nacional Institucional
268.000,00 - - 268.000,00
Publicación, difusión y socialización de los
contenidos de la legislación y política sectorial
generada.
Publicación, difusión y socialización del texto
legislativo 108.000,00 8.000,00 25.000,00 25.000,00 50.000,00 50.000,00
Organización de espacios de participación
ciudadana relacionados al hábitat y
asentamientos humanos
Gastos logísticos 87.000,00 17.000,00 17.000,00 18.000,00 35.000,00 35.000,00
TOTAL INVERSION 5.172.000,00 240.000,00 - 75.000,00 288.800,00 69.800,00 636.800,00 415.800,00 363.800,00 788.800,00 33.800,00 216.800,00 403.800,00 78.800,00 3.372.000,00 1.560.000,00
200.000,00 350.000,00 350.000,00 150.000,00
Socializar con la
ciudadanía las políticas y
actuaciones
implementadas por la
Subsecretaría de Hábitat
y Asentamientos
Humanos
Realización de talleres y cursos de capacitación a
nivel nacional
Publicación de guías y manuales técnicos
Capacitación técnica para la conceptualización de
un Observatorio Urbano
Generación de un sistema online para el apoyo en
la aplicación de los documentos técnicos y legales
elaborados.
Capacitar a profesionales
de instituciones públicas
en el uso de
herramientas de
ordenamiento territorial,
planificación urbana y
gestión del suelo
Diseño, desarrollo e implementación del Sistema
Integrado de información catastral Urbano - Rural
Desarrollar procesos de
asistencia técnica a los
GAD para el
mejoramiento del
hábitat de la población
PROGRAMACION DE INVERSION 2013 / 2015 - PROYECTO FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
Elaborar la normativa y
los documentos técnicos
necesarios para la
correcta regulación del
ordenamiento territorial,
la planificación urbana y
la gestión del suelo a
nivel nacional
Diseño, redacción y actualización del Reglamento
de Aplicación de la Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial y Gestión del Suelo
Elaboración, actualización y sistematización de los
contenidos técnicos y jurídicos relativos a la
Norma Ecuatoriana de la Construcción
Cursos de capacitación técnica y legal 750.000,00
46
6.4 Origen de los insumos
7 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 7.1 Monitoreo de la ejecución El monitoreo del proyecto será realizado internamente por la el departamento
de seguimiento de la Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos, que
recibirá los informes técnicos y administrativos pertinentes por parte de los
ORIGEN DE LOS
INSUMOS (USD )%
Componente 1 Elaborar la normativa y los documentos técnicos necesarios para la
correcta regulación del ordenamiento territorial, la planificación urbana y
la gestión del suelo a nivel nacional
185.000,00 100% 185.000,00
Actividad 1.1 Diseño, redacción y actualización del Reglamento de Aplicación de la
Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial y Gestión del Suelo 75.000,00 100% 75.000,00
Actividad 1.2 Elaboración de la Ley Reformatoria a la Ley de Inquilinato 25.000,00 100% 25.000,00
Actividad 1.3 Elaboración, actualización y sistematización de los contenidos técnicos y
jurídicos relativos a la Norma Ecuatoriana de la Construcción 85.000,00 100% 85.000,00
Componente 2 Capacitar a profesionales de instituciones públicas en el uso de
herramientas de ordenamiento territorial, planificación urbana y gestión
del suelo
992.000,00 100% 992.000,00
Actividad 2.1 Realización de talleres y cursos de capacitación a nivel nacional 750.000,00 100% 750.000,00
Actividad 2.2 Publicación de guías y manuales técnicos 126.000,00 100% 126.000,00
Actividad 2.3 Capacitación técnica para la conceptualización de un Observatorio
Urbano 28.000,00 100% 28.000,00
Actividad 2.4 Generación de un sistema online para el apoyo en la aplicación de los
documentos técnicos y legales elaborados. 88.000,00 100% 88.000,00
Componente 3 Desarrollar procesos de asistencia técnica a los GAD para el
mejoramiento del hábitat de la población 3.800.000,00 100% 3.800.000,00
Actividad 3.1 Levantamiento de información física y social necesaria para el diseño y
formulación de los planes y proyectos priorizados, compromisos
presidenciales y otros requerimientos
300.000,00 100% 300.000,00
Actividad 3.2 Diseño y formulación de los planes y proyectos urbanísticos y
arquitectónicos priorizados, compromisos presidenciales y otros
compromisos
500.000,00 100% 500.000,00
Actividad 3.3 Diseño, desarrollo e implementación del Sistema Integrado de
información catastral Urbano - Rural 3.000.000,00 100% 3.000.000,00
Componente 4 Socializar con la ciudadanía las políticas y actuaciones implementadas
por la Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos 195.000,00 100% 195.000,00
Actividad 4.1 Publicación, difusión y socialización de los contenidos de la legislación y
política sectorial generada. 108.000,00 100% 108.000,00
Actividad 4.2 Organización de espacios de participación ciudadana relacionados al
hábitat y asentamientos humanos 87.000,00 100% 87.000,00
5.172.000,00 5.172.000,00
Nacional
TOTAL
TIPO DE BIENCOMPONENTE TOTAL
47
agentes responsables de cada actividad. Se tomarán en cuenta los indicadores
y medios de verificación expuestos en la matriz de marco lógico del proyecto.
Los responsables se reunirán con el Subsecretario de forma semanal,
poniendo a su disposición los informes pertinentes. El monitoreo contemplará
las siguientes fases operativas:
a) Organización y arranque del proyecto:
Comprobación de los objetivos del proyecto, determinando su
pertinencia y alineación a los planes de orden superior.
Actualización de la línea base y verificación de los indicadores
establecidos para cada actividad.
Determinación de la idoneidad del proceso de contratación de
las diferentes actividades, a lo establecido en los objetivos del
proyecto.
Redacción de informe inicial que permita dar comienzo al
sistema de seguimiento de cada una de las intervenciones.
b) Monitoreo y ejecución del proyecto
Cumplimiento del cronograma según los plazos establecidos.
Control de gastos en función del presupuesto aprobado.
Determinación de la calidad de las intervenciones según lo
establecido en el proyecto.
Recopilación de la información necesaria para la evaluación
final, en función de los indicadores definidos.
48
Identificación de causas y responsables de posibles
desviaciones que se produzcan en la implementación del
proyecto, con respecto a lo programado.
Realización de un informe técnico que resuma los avances y
desviaciones del proyecto con respecto a lo programado. Este
informe será entregado al Subsecretario de Hábitat y
Asentamientos Humanos, que adoptará las medidas
oportunas al respecto.
7.2 Evaluación de resultados e impactos Es conveniente realizar evaluaciones intermedias y una ex post de resultados,
con la finalidad de medir los alcances del proyecto hasta el nivel del propósito,
y comparar con lo planificado en el diseño. Un vez finalizada la implementación
de las actividades, se realizará el proceso de evaluación según la información
recopilada en la fase de monitoreo. Para ello, se procesará dicha información y
se medirá la variación en el tiempo de cada uno de los indicadores
establecidos, determinando si se han alcanzado las metas previstas. La
evaluación intermedia será continua en forma anual; y la evaluación ex post se
realizará al finalizar la intervención, tal y como se detalla a continuación:
Evaluaciones intermedias.- Los funcionarios con experiencia en
seguimiento y evaluación de proyectos dentro del equipo técnico de la
Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos tendrán como
responsabilidad principal el análisis de los insumos recopilados durante
la fase de monitoreo, conforme a los indicadores establecidos en el
marco lógico. Además se realizará la sistematización y el procesamiento
de los datos y la información que se vaya recopilando, teniendo en
cuenta su uso adicional en el sistema Gobierno por Resultados (GPR).
49
Las evaluaciones se centrarán en el grado de consecución de las
actividades, su desviación con respecto al cronograma inicial y el
cumplimiento presupuestario, así como en aquellos aspectos que se
detecten como necesarios durante la fase de monitoreo. También se
realizarán estudios de campo recopilando información directa de los
beneficiarios de la intervención, a través de la aplicación de entrevistas
semi-estructuradas, la aplicación de encuestas y de reuniones con
grupos focales, y la verificación documental y fotográfica.
Evaluación final del proyecto.- El MIDUVI, como institución responsable
del proyecto, contratará la evaluación final del proyecto, que será
realizada durante los primeros meses del año 2016. Dicha evaluación
establecerá los siguientes aspectos:
- Nivel de articulación con las diferentes instituciones implicadas.
- Grado de consecución de los objetivos inicialmente previstos.
- Alcance del proyecto.
- Adecuación de los objetivos y resultados de la intervención al
contexto.
- Adaptación al contexto institucional.
- Nivel y calidad de la participación ciudadana en la intervención.
Una vez se tengan los resultados de las diferentes evaluaciones, se realizará
un proceso de promoción y socialización de las conclusiones obtenidas,
permitiendo el aprendizaje y la replicabilidad de las experiencias adquiridas.
7.3 Actualización de Línea Base
Una vez se hayan realizado los estudios técnicos necesarios, y se hayan
realizado los diferentes acuerdos para el inicio de las actividades del proyecto,
50
se procederá a la actualización de la línea de base. Para ello se hará uso de
las fuentes de información detalladas, junto a los indicadores, contratando un
levantamiento de información adicional en el caso que fuera necesario.