Participación Ciudadana y Participación Ciudadana y Transparencia FiscalTransparencia Fiscal
Recientes experiencias en el PerúRecientes experiencias en el Perú
NELSON SHACKNELSON SHACK
Seminario Internacional
POLITICAS PRESUPUESTARIAS Y GESTIÓN POR RESULTADOS
Seminario Internacional
POLITICAS PRESUPUESTARIAS Y GESTIÓN POR RESULTADOS
La Antigua, Guatemala. La Antigua, Guatemala. Julio 2005Julio 2005
2
ILPES/CEPAL - AECISeminario InternacionalILPES/CEPAL - AECISeminario Internacional
Índice de Contenido
1. Participación Ciudadana
1.1 El plan de desarrollo concertado y el presupuesto participativo
1.2 La operación piloto 2002/2003 y el presupuesto participativo 2004/2005
1.3 El aplicativo interactivo para el proceso participativo del presupuesto
2. Transparencia Presupuestaria
2.1 Dimensiones de la transparencia
2.2 Etica y corrupción
1.1
EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO Y EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
1.1
EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO Y EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
3
DIPLOMA DE GESTIÓN PÚBLICAGestión Económica y Financiera GubernamentalDIPLOMA DE GESTIÓN PÚBLICAGestión Económica y Financiera Gubernamental
VVCONTROLCONTROL
VVCONTROLCONTROL
VIVIEVALUACIONEVALUACION
VIVIEVALUACIONEVALUACION
IIIIIIAPROBACIONAPROBACION
IIIIIIAPROBACIONAPROBACION
IIPROGRAMACIONPROGRAMACION
IIPROGRAMACIONPROGRAMACION
IIIIFORMULACIONFORMULACION
IIIIFORMULACIONFORMULACION
CICLO CICLO PRESUPUESTARIOPRESUPUESTARIO
IVIVEJECUCIONEJECUCION
IVIVEJECUCIONEJECUCION
4
Fases del Proceso Presupuestario
Fases del Proceso PresupuestarioFases del Proceso Presupuestario
Planeamiento EstratégicoMultianual
VIVIEVALUACIÓNEVALUACIÓN
VIVIEVALUACIÓNEVALUACIÓN
IIIIIIAPROBACIÓNAPROBACIÓN
IIIIIIAPROBACIÓNAPROBACIÓN
VVCONTROLCONTROL
VVCONTROLCONTROL
IIPROGRAMACIÓNPROGRAMACIÓN
IIPROGRAMACIÓNPROGRAMACIÓN
IIIIFORMULACIÓNFORMULACIÓN
IIIIFORMULACIÓNFORMULACIÓN
IVIVEJECUCIÓN EJECUCIÓN
IVIVEJECUCIÓN EJECUCIÓN
Presupuesto participativo y descentralizado, que racionalice funciones y
competencias interinstitucionales y promueva una acción intergubernamental
(nacional, regional y local) coherente
PARTICIPACIÓN DIRECTA DE
ACTORES SOCIALES
EN EL DESTINO DE LOS RECURSOS
5
OBJETIVOSOBJETIVOS
Permitir a los ciudadanos intervenir en la asignaciónde los recursos públicos y en las demás decisionesde gobierno que tengan importancia para el futuro
de su comunidad
Es una combinación de democracia representativa con democracia directa de los ciudadanos
Mecanismo de asignación de recursos, aplicado por el MEF para promover la construcción de un arreglo institucional que permita a los ciudadanos intervenir en
la creación de las políticas públicas
Mejorar la eficiencia del gasto público
Ha permitido el procesamiento de las demandas delos distintos sectores de la sociedad, estableciendo
consenso sobre las prioridades de cada lugar ycreando conciencia en la tarea de buscar y generar
nuevos recursos para el desarrollo del país
El Presupuesto y Planeamiento ParticipativoEl Presupuesto y Planeamiento Participativo
6
No es un Objetivo en si mismo sino un INSTRUMENTO
MODELO DE DESARROLLO
NUEVA FORMA DE VIVIR EN SOCIEDAD
FORMA DE EJERCER EFICAZMENTE NUESTRA CIUDADANÍA
DE COEXISTIR PACIFICAMENTE EN CONDICIONES DE ESCASEZ
DARLE CONTINUIDAD A LA GESTIÓN GUBERNAMENTAL
Y A LAS POLÍTICAS DE ESTADO
El Proceso de Planeamiento y Programación Participativa del Presupuesto en materia de gastos de inversiónEl Proceso de Planeamiento y Programación Participativa del Presupuesto en materia de gastos de inversión
7
PlanesConcertados
Importante instrumento de programación económica y social al posibilitar la identificación de los objetivos que se pretende lograr y los medios para alcanzarlos
Ha permitido a los ciudadanos intervenir en la asignación de los recursos públicos y en las decisiones para el futuro de su comunidad
Presupuestos Participativos
convocar a la sociedad civil y a la sociedad política / mecanismo de diálogo y generación de consensos entre actores sociales y políticos comprometidos con la paz, la democracia y el desarrollo
Acuerdos de Gobernabilidad
Mecanismo para la búsqueda de consensos entre los representantes del Estado y los liderazgos políticos y sociales del país
Planes Concertados, Presupuestos Participativos y Acuerdos de GobernabilidadPlanes Concertados, Presupuestos Participativos y Acuerdos de Gobernabilidad
8
El Presupuesto Participativo es un espacio de concertación, en el cual las autoridades regionales, autoridades locales y representantes de la sociedad civil;,definen en conjunto; cómo y a que se orientaran los recursos de inversión a nivel regional y local, teniendo en cuenta la visión del desarrollo de los PDC, los objetivos establecidos en los PEI.
La priorización de los proyectos debe buscar la mayor rentabilidad social y económica; deben reflejar los compromisos y aportes de la población y de los diferentes organismos públicos y privados presentes en el proceso.
La Participación Ciudadana es la intervención activa y organizada de la sociedad y de la ciudadanía en general en los procesos de desarrollo de sus distritos, provincia o región, en conjunto con sus autoridades pública, mediante el ejercicio democrático y en el marco de la legislación vigente sobre la materia.
Ella compromete tanto a la sociedad civil como a las autoridades y funcionarios públicos, e implica derechos y responsabilidades para todos ellos.
9
El Presupuesto y la Participación Ciudadana
LEY DE BASES DE LA
DESCENTRALIZACIÓN
LEY ORGÁNICA DE
MUNICIPALIDADES
GESTIÓN DEL GRSE RIGE POR EL
PDDRC Y EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Art. 32º
EL PRESUPUESTO ANUAL DE LA REPÚBLICA ES
DESCENTRALIZADOY PARTICIPATIVO
Art. 20º
CONSTITUCION (Art. 197º)
LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
PDDLC Y PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
PDDRC
LEY MARCO DELPRESUPUESTO
PARTICIPATIVO Y SU REGLAMENTO
LINEAMIENTOS GENERALES
PARA EL PROCESO
INSTRUCTIVO Nº 001-2005-EF/76.01“INSTRUCTIVO PARA EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO”
10
Marco Legal del Presupuesto Participativo
Corresponsabilidadentre la sociedad civil
y el Gobierno Regional o Local
Tolerancia: reconocimiento y respeto a la diversidad
de opiniones
Transparencia
Respeto a los Acuerdos Participativos
Solidaridad: asumir los problemas de otros
como propios
Igualdadde
Oportunidades
Principios Preponderantes
11
Principios del Presupuesto Participativo
Fortalecer la democracia
YLa
gobernabilidad
Fortalecer la Institucionalidad
Promover la inversión
privada
Construir
CAPITAL SOCIAL
Mejorar la calidad
Del gasto
Dar responsabilidades
A la Sociedad Civil
En el desarrollo
Objetivos del Proceso
participativo
12
Objetivos del Presupuesto Participativo
Provincia Distrito Región
Acuerdos
sobre
financiamiento
compartido de
proyectos de
alcance
Regional /Provincial en el
marco del Plan
de Desarrollo
Regional /
Provincial Concertado
Los Gobiernos Regionales convocarán a los Consejos de Coordinación Regional y Local a fin de coordinar, articular y armonizar la programación de actividades a realizar en cada ámbito: (i) sensibilización y difusión del proceso, (ii) concertación de cronogramas, (iii) acciones de capacitación, entre otros
13
Interacción Jurisdiccional en el Presupuesto Participativo
VISIONREGIONALO LOCAL
OBJETIVOSESTRATEGICOSCONCERTADOS
PROPUESTASDE ACCIONES
CRITERIOS DEPRIORIZACION
ACCIONESCONCERTADAS
MISION
OBJETIVOSESTRATÈGICOS
ACTIVIDADESY PROYECTOS
INGRESOSY EGRESOS
SOPORTE Y ASISTENCIA
TECNICA
EVALUACIONTECNICA
RESPONSABILIDADES- ESTADO- SOCIEDAD
PLAN DEDESARROLLOCONCERTADO
PRESUPUESTOPARTICIPATIVO
PLANESTRATEGICOINSTITUCIONAL
PRESUPUESTOINSTITUCIONAL 1
4
Articulación de los Instrumentos de Programación a nivel Subnacional
A partir del año fiscal 2003 y de manera creciente, la determinación anual de la restricción presupuestaria que hará el MEF en coordinación con el
CND, se efectuará tomando en consideración:
El diferencial en la reducción de pobreza que tenga cada
departamento
Alinear adecuadamente los incentivos y promover el mejor uso
posible de los escasos recursos públicos
El esfuerzo fiscal de cada circunscripción medido por el
incremento tanto de sus recursos propios como de su contribución tributaria a los ingresos fiscales
Contribuir a la sostenibilidad fiscal del proceso de descentralización
en marcha
El nivel de logro alcanzado en el cumplimiento de sus metas y
objetivos
Incrementar la eficiencia en la prestación de servicios públicos
Perspectivas del proceso de planeamiento y programación participativa del presupuesto en materia de inversiónPerspectivas del proceso de planeamiento y programación participativa del presupuesto en materia de inversión
15
1.2
LA OPERACION PILOTO 2002/2003 Y EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2004/2005
1.2
LA OPERACION PILOTO 2002/2003 Y EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2004/2005
16
DIPLOMA DE GESTIÓN PÚBLICAGestión Económica y Financiera GubernamentalDIPLOMA DE GESTIÓN PÚBLICAGestión Económica y Financiera Gubernamental
Los Planes de Desarrollo Departamental Concertado (PDDC)
Comprende los acuerdos sobre la Visión de Desarrollo y Objetivos Estratégicos de la comunidad, así como los compromisos y las acciones que les correspondan a cada uno de los actores con el fin de alcanzar sus objetivos, y deben ser elaborados como resultado de un proceso de naturaleza participativa, concertada y permanente, que promueva la cooperación entre todos los actores, optimice el uso de los recursos financieros, físicos y humanos, estimule la inversión privada, las exportaciones y la competitividad regional y local, propicie el manejo sustentable de los recursos naturales, coordine las acciones para una efectiva lucha contra la pobreza y coadyuve al proceso de consolidación de la institucionalidad y gobernabilidad democrática en el país.
El proceso de presupuesto participativo se desarrolla en el marco de las orientaciones, aportes y prioridades establecidas en los planes de desarrollo concertado a nivel regional y local y, considerando los lineamientos de política de carácter nacional o sectorial y armonizado con los Planes Institucionales de las entidades públicas que participan del proceso, los mismos que son elaborados con arreglo a las Directivas que para tal efecto dicta la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público del Ministerio de Economía y Finanzas.
17
La programación participativa...
a) Herramienta que ayudará a mejorar la eficiencia en la asignación de los recursos públicos puesto que canaliza las demandas de la sociedad hacia las entidades encargadas de la provisión de los bienes y servicios públicos.
b) Permite articular la visión de desarrollo regional y local con los Planes de Desarrollo Concertado, las preferencias de la sociedad en su conjunto y los Planes Estratégicos Institucionales de las entidades encargadas de la ejecución del gasto: los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales.
c) Constituirá un instrumento que canalice las exigencias ciudadanas en materias de calidad, honestidad y transparencia en la ejecución del gasto público, y así haga efectiva la vigilancia ciudadana y la rendición de cuentas de los gobernantes.
d) A través de la Operación Piloto de Programación Participativa, por primera vez, en cada departamento del Perú los grupos representativos de la sociedad procesaron las demandas de los distintos sectores, estableciendo consensos sobre las prioridades de cada lugar, creando conciencia en la tarea de buscar y generar nuevos recursos para el desarrollo del país; lo cual se vio reflejado en sus respectivos Planes de Desarrollo Departamentales Concertados (PDDC).
18
La programación participativa...
e) Como todo proceso nuevo, éste debe ir perfeccionándose con el tiempo, pero su importancia reside en que se ha logrado considerar en los presupuestos de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales las decisiones tomadas por la comunidad de manera concertada, y habiéndose logrado instituir un proceso de determinación de tareas definidas en consenso y el respeto de los acuerdos adoptados.
f) En esta primera experiencia de presupuesto participativo 2003, 22 departamentos del país presentaron sus Planes de Desarrollo Departamentales Concertados para ser considerados en dicha operación piloto; 9 de ellos calificaron para la Operación Piloto de Planeamiento y Programación Participativa del Presupuesto del Sector Público en materia de gastos de inversión para el año fiscal 2003: Amazonas, Huánuco, Huancavelica, Junín, Moquegua, Pasco, Puno, Tacna y San Martín. A estos departamentos se les preasignó S/. 433 millones por la fuente de financiamiento de Recursos Ordinarios.
19
La programación participativa...
g) En el Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2003, se le asignaron a estos departamentos recursos para gastos de inversión por S/. 119 millones para 164 proyectos declarados viables.
h) Dichos departamentos podían acceder a fondos adicionales a través del Fondo Intergubernamental para la Descentralización – FIDE si disponían de nuevos proyectos viables de conformidad con los procedimientos establecidos por el Sistema Nacional de Inversión Pública.
i) De esta manera, 313 nuevos proyectos fueron declarados viables entre agosto y diciembre del 2002 por un monto total de S/. 99,4 millones, de los cuales S/.66,2 millones correspondían a proyectos y S/. 33,2 millones a estudios.
20
Avances de la Operación Piloto de Presupuesto Participativo 2003…
TECHO 2003Referencial S/. 433 MM
PIA 2003 S/.MM
Gobierno Nacional 190 Gobierno Regional 119
Total 309
Proyectos viables (313)Ago – Dic 2002
S/.MMProyectos 66 Estudios 33
Total 99
21
La programación participativa...
j. La Dirección Nacional del Presupuesto Público ha continuado desarrollando durante este año en forma continua y descentralizada un programa de Seminarios – Talleres a nivel nacional con el objetivo de fortalecer las capacidades de los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, al difundir y brindar asistencia técnica y capacitación a las autoridades regionales y locales, así como técnicos y funcionarios del Sector Público, en los diferentes departamentos del país, en aspectos no sólo relacionados a la gestión presupuestaria sino en aquellos vinculados con los sistemas administrativos del Estado.
Se han realizado más de 30 eventos en los que se han capacitado alrededor de 6 800 personas.
22
MONTO %
AGRARI A 200 29%
TRANSPORTE 148 21%
ASI STENCI A Y PREVI SI ON SOCI AL 90 13%
SALUD Y SANEAMI ENTO 79 11%
EDUCACI ON Y CULTURA 75 11%
ADMI NI STRACI ON Y PLANEAMI ENTO 34 5%
I NDUSTRI A, COMERCI O Y SERVI CI OS 22 3%
ENERGI A Y RECURSOS MI NERALES 19 3%
VI VI ENDA Y DESARROLLO URBANO 19 3%
PESCA 5 1%
DEFENSA Y SEGURI DAD NACI ONAL 5 1%
COMUNI CACI ONES 1 0%
TRABAJ O 0 0%
TOTAL GENERAL 698 100%
GASTO EN PROYECTOSFUNCI ONAL
-Tendencia a distribuir recursos en proyectos de pequeña envergadura.
-Los proyectos de mayor envergadura fueron carreteras, canales de irrigación
GOB. REGIONALES
Resultados del presupuesto participativo 2004Gobiernos Regionales
23
El monto considerado para el año 2004 para Gastos de Inversión por los GRs asciende a S/. 698 millones.
Resultados del presupuesto participativo 2004Gobiernos Regionales
24
Para el ejercicio fiscal 2004 los GRs han priorizado 1 405 proyectos por un monto total de S/. 698 millones.
ESTADO DE PROYECTOS PRIORIZADOS EN EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
2004
Nuevos Declarados
Viables21%
En Proceso de Viabilidad
53%
En Ejecución26%
El porcentaje de proyectos en proceso de viabilidad es demasiado elevado.
En general se mantiene tendencia a distribuir los recursos en proyectos de pequeña envergadura.
Resultados del presupuesto participativo 2004Gobiernos Regionales
25
Los Proyectos de Inversión se financian principalmente por el Fondo de Compensación Regional (53%) y el Canon y Sobrecanon (35%).
PROYECTOS DE INVERSIÓN POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO
RECURSOS POR OP. OF. CRED.
INTERNO0%
RECURSOS POR OP. OF. CRED.
EXTERNO2%
DONACIONES Y TRANSFERENCIAS
0%
FONDO DE COMPENSACIÓN
REGIONAL53%
PARTICIPACIÓN EN RENTA DE
ADUANAS6%
RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS
4%
CANON Y SOBRECANON
35%
Resultados del presupuesto participativo 2004Gobiernos Regionales
26
- La función Transporte concentra mayor número de proyectos, tales como Construcción de Pistas y Veredas y de Vías Urbanas
-Función Educación y Cultura: inversión prevista para proyectos de construcción de Centros Educativos y Complejos Deportivos
Función Proyectos por Nombres Genéricos
Construcción Pistas y VeredasConstrucción Vías UrbanasConstrucción, Mejoramiento CarreterasConstrucción Trochas CarrozablesConstrucción PuentesConstrucción Terminal Terrestre Construcción, Equipamiemtos Centros EducativosConstrucción, Equipamiento BibliotecaMejoramiento EstadioConstrucción Lozas DeportivasConstrucción, Mejoramiento Sistema Agua Potable y DesagüeConstrucción, Ampliación Puesto Salud, BotiquinesConstrucción Sistema AlcantarilladoReforestaciónConstrucción, Ampliación de Parques Construcción, Mejoramiento Mercado Mejoramiento Coliseos
Asistencia y Previsión Social Construcción, Mejoramiento Locales ComunalesIndustria, Comercio y Servicios Desarrollo Productivo
Construcción Sistema de RiegoApoyo a la Producción Agropecuaria
Administración y Planeamiento Implementación Sistema Informático
Agrario
Transporte
Educación y Cultura
Salud y Saneamiento
Vivienda y Desarrollo Urbano
MUNIC.PROVINCIALES
Resultados del presupuesto participativo 2004Gobiernos Locales
27
- La Función Salud y Saneamiento concentra los proyectos de mayor importancia: Construcción de Servicios de Agua Potable y Desagüe y la implementación de Postas Médicas, Centros de Salud.
MUNIC.DISTRITALESFunción Proyectos por Nombres Genéricos
Construcción, Ampliación Agua Potable / Desagüe
Posta Médica, Centro Salud, Botiquines
Construcción Sistema de Alcantarillado
Construcción Caminos Vecinales
Construcción Puentes
Construcción Vías Urbanas
Pavimentación de Calles
Construcción, Mejoramiento de Carreteras
Construcción, Ampliación, Equipamiento Centros Educativos
Construcción Complejo y Lozas Deportivas
Construcción Casa y Centros Cultura
Construcción, Ampliación Sistema de Riego
Apoyo Producción Agropecuaria
Construcción, Rehabilitación Plaza Armas
Construcción Parques
Construcción Mercado
Construcción Locales Comunales
Apoyo Comunicación Comunal
Construcción Casa Mujer y el Niño
Energía y Recursos Minerales Electrificación Urbana y Rural
Administración y Planeamiento Ampliación, Equipamiento Palacio Municipal
Agraria
Asistencia y Previsión Social
Salud y Saneamiento
Transporte
Vivienda y Desarrollo Urbano
Educación y Cultura
Resultados del presupuesto participativo 2004Gobiernos Locales
28
Los Proyectos de Inversión se financian principalmente por las FF: Fondo de Compensación Municipal, Donaciones y Transferencias y Canon y Sobrecanon.
PROYECTOS DE INVERSIÓN FUENTES DE FINANCIAMIENTO
RECURSOS ORDINARIOS
2%PARTICIP. EN RENTAS DE ADUANAS
1%
REC. OPERAC. OFIC. CRED. EXT.
0%OTROS
IMPUESTOS MUNICIPALES
2%
FONDO DE COMPENSACION
MUNICIPAL
38%
REC. OPERAC. OFIC. CREDITO
INT.0%
DONACIONES Y TRANSFERENCIAS
35% *
RECURSOS DIRECT.
RECAUDADOS3%
CANON, SOBRECANON
19%
* Considera las Transferencias para Proyectos de Infraestructura Social y Productiva por un monto de S/. 336 millones , resultado del proceso de Descentralización.
Resultados del presupuesto participativo 2004Gobiernos Locales
29
Proyectos priorizados en el proceso de Presupuesto Participativo de los Gobiernos Locales :
Resultados del presupuesto participativo 2004Gobiernos Locales
30
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y
DISTRITALES
Presupuesto participativo 2004Gobiernos Locales
31
Herramienta informática en red para el registro en línea de los avances en el desarrollo del Proceso Participativo 2005.
Ha contribuido: Al fortalecimiento del ejercicio de la democracia de los ciudadanos y autoridades. A dar a conocer una experiencia nueva en el caso peruano.
32
Proceso Participativo: Algunos resultados alcanzadosProceso Participativo: Algunos resultados alcanzados
VISIONREGIONALO LOCAL
OBJETIVOSESTRATEGICOSCONCERTADOS
PROPUESTASDE ACCIONES
CRITERIOS DEPRIORIZACION
SOPORTE Y ASISTENCIA
TECNICA
EVALUACIONTECNICA
ACCIONESCONCERTADAS
RESPONSABILIDADES- ESTADO- SOCIEDAD
SEGUIMIENTOY
EVALUACION
CAPACITACION
IDENTIFICACION
3IDENTIFICACIONDE AGENTESPARTICIPANTES
4CAPACITACIONDE AGENTESPARTICIPANTES
5 TALLERESDE TRABAJO
6 EVALUACIONTECNICA
7 FORMALIZACIONDE ACUERDOS
8RENDICIONDE CUENTAS
1 PREPARACIÓN 2 CONVOCATORIA1 2
3
4
5
6
78
Desarrollo del Proceso ParticipativoDesarrollo del Proceso Participativo
33
CONGRESO DE LA REPUBLICA
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
MEF
CONSEJO NACIONAL DE
DESCENTRALIZACIONCND
UNIVERSIDADES
ORGANIZACIONES Y REPRESENTANTES
DE LA SOCIEDA CIVILGOBIERNOS
REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES
CIUDADANIA EN GENERAL
INSTITUCIONALIZACION DEL PROCESO
Presupuestos ParticipativosPresupuestos Participativos
34
Optimización del uso de los
recursos públicos
Incrementa la rentabilidad social
de los proyectos
Desarrollo de una cultura participativa
Fortalecimiento de las instituciones
Fortalecimiento de la democracia
Fortalecimiento de la gobernabilidad
Control ciudadano
Sostenibilidad del planeamiento
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
Ventajas y beneficiosel Proceso ParticipativoVentajas y beneficiosel Proceso Participativo
35
Algunas autoridades adversas al
proceso
Limitada representatividad
de Agentes Participantes
Limitada interrelación entre
GR, GLP y GLD
Proceso 2005
Limitada participación de la sociedad civil en
el seguimiento del proceso
Ilusión fiscal y fragmentación del gasto (GR)
Poca importancia al análisis técnico
y SNIP
Carencia mecanismo efectivo de vigilancia
y controlPoca articulación entre PDC y PP
36
Aspectos para mejorar a la luz de la experiencia ...
1.3
EL APLICATIVO INTERACTIVO PARA EL PROCESO PARTICIPATIVO DEL
PRESUPUESTO
1.3
EL APLICATIVO INTERACTIVO PARA EL PROCESO PARTICIPATIVO DEL
PRESUPUESTO
DIPLOMA DE GESTIÓN PÚBLICAGestión Económica y Financiera GubernamentalDIPLOMA DE GESTIÓN PÚBLICAGestión Económica y Financiera Gubernamental
Acceso generalAcceso general
38http://www.mef.gob.pe/
Acceso a la información
39
40
Acceso georeferencial
Módulos de información
41
Agenda de actividades del proceso participativo
42
* Registro de los avances del proceso participativo de 23 Gobiernos Regionales al 30 de agosto del 2004
Sociedad Civil
Agenda:
Actividades previstas en el marco de las8 fases del Instructivo Nº 001-2004-EF/76.01
• Preparación• Convocatoria• Identificación de Agentes Participantes• Capacitación de Agentes Participantes• Talleres de Trabajo• Evaluación Técnica • Formalización de Acuerdos; y • Rendición de Cuentas
Etapa Preparación Aprobación del Plan de Trabajo y del Reglamento para el Proceso de Identificación y Acreditación de Agentes Participantes. Elaboración del Plan de difusión sobre la importancia de la participación ciudadana e implementación de la propaganda por radio, televisión y medios escritos
Conformación del Equipo Técnico y Comisión Técnica de Planificación Elaboración del Marco Conceptual y Metodológico del Proceso Participativo en la Programación del Presupuesto.Formulacion de los documentos, manuales, instructivos, cronograma y propuesta de Ordenanza Regional para el Proceso de Formulacion del Presupuesto Participativo para el ejercicio fiscal 2005
Reunión del espacio de concertación - Conformación del Comité Técnico y cronograma de formulación del Presupuesto Participativo.
Reunión Informativa y de coordinación sobre el Proceso Participativo en la Programación del Presupuesto.
Etapa Convocatoria Aprobación de Ordenanza Regional y el Reglamento para la convocatoria a Agentes Participantes y para la formulación del Presupuesto Participativo - Apertura del proceso de convocatoria.
Convocatoria a sociedad civil por medio de comunicacion local y regional
Convocatoria Oficial para el Proceso de Identificación y Acreditación de Agentes Participantes
Publicación de la Convocatoria Pública al Proceso de formulación del Presupuesto Participativo año fiscal 2005
Proceso Participativo 2005: Gob. RegionalesAcciones realizadas en la fases del proceso *Proceso Participativo 2005: Gob. RegionalesAcciones realizadas en la fases del proceso *
43
* Registro de los avances del proceso participativo en 285 municipalidades entre provinciales y distritales al 30 de agosto del 2004
Etapa Preparación Realización de actividades de difusión sobre la importancia de la participacion ciudadana en el proceso del presupuesto participativo y de las normas que señalan su cumplimiento, y del estado de documentos como plan estrategico de desarrollo.
Aprobación de la ordenanza municipal para la programación del proceso del presupuesto participativo 2005.
Elaboración y Publicación de la Ordenanza Municipal Inscripción en el Libro de RegistrosDifusión de la importacia de la participación ciudadana en los procesos partipativos y normas para su cumplimiento.Conformación del Comité Técnico, Apertura de libro de Registro de Agentes Participantes, Impresion folletos, Diapositivas.
Etapa Convocatoria Convocatoria del PP 2005, utilizando medios de comunicación (diarios, spots radiales, pasacalles)Identificación de agentes participantes de diferentes organizaciones de base, barrios, instituciones publicas, productores del distrito, etc
Elaboración, Aprobación y Publicación de la Ordenanza Municipal, que normará todo el Proceso Participativo.
Envio de oficio a la ONPE (solicitando apoyo en el acto eleccionario)Convocatoria a través de los diferentes medios de comunicación y oficios circulares a las instituciones públicas, privadas y la sociedad civil organizada y no organizada
Proceso Participativo 2005: GL ProvincialAcciones realizadas en la fases del proceso *Proceso Participativo 2005: GL ProvincialAcciones realizadas en la fases del proceso *
Agenda:
Actividades previstas en el marco de las8 fases del Instructivo Nº 001-2004-EF/76.01
• Preparación• Convocatoria• Identificación de Agentes Participantes• Capacitación de Agentes Participantes• Talleres de Trabajo• Evaluación Técnica • Formalización de Acuerdos; y • Rendición de Cuentas
44
Identificación de agentes participantes
45
AGENTES PARTICIPANTES
AM
AZO
NA
S
AN
CA
SH
AP
UR
IMA
C
AY
AC
UC
HO
CA
JA
MA
RC
A
CA
LLA
O
HU
AN
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LIC
A
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LA
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MA
DR
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IOS
MO
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EG
UA
SA
N M
AR
TIN
TA
CN
A
UC
AY
ALI
Asociación Agraria 18 1 2 1 3 1 2 8 10 1 1 1 4Asociaciones Civiles 4 1 1 13 13 2 31 17 4 22 3 7Asociación de Comerciantes 1 2 2 1Asociación de Padres de Familia 13 1 1 1 1Asociación de Productores 10 5 3 4 1 8 5 2 2 3 5Asociación o Gremios Empresariales 1 15 2 2 2 1 4 3 5Asociación Laboral 19 4 5 2 1 5 1Cámaras de Comercio 1 2 1 1 1 1 4 1Colegios Profesionales 3 3 5 1 2 2 11 3 1 1 7Comités de Madres 3 1 1 6 1 1 3Comité de Vaso de Leche 4 1 1 3 1Comedor Popular 3 1 4Consejo de Coordinación Regional 9 37 2 13 1 6 30 3 15 7 9Consejo de Coordinación Local 8 2Consejos Regionales 2 29 4 13 11 1 1 7 8Concejos Municipales 118 191 29 3 29 15 12 19 3 23 3Comunidades Campesinas, nativas, indíg, afroper 24 1 2 6 16 3 1 3 1FundacionesIglesias 2 1 1 1 1Junta / Comité Vecinal 2 8 3 1 3 9 16 8 5 2 5 1 12Mesa de Concertación para lucha contra la pobreza 4 11 1 5 1 1 2 1 2 2 2 1Organización de mujeres 2 2 1 1 2 8 4 1 5 2Organización de jóvenes 1 1 4 1Organizamos de cooperación técnica internacional 3Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo 4 1 15 7 22 4 1 3 3 25 13 9Otra agrupación social 7 132 29 4 15 1 1 11 34 12 14 2 2 2 6Otros organismos o instituciones privadas 3 1 20 8 2 1 2 10 2 29 3 4 11Universidad 5 1 3 3 5 1 1 1Sindicato 2 1 1 4 2 16 8 4 1 1Otros (*) 8 3 45 19 32 4 1 19 1 1 9(*) Se considera en Otros a Federaciones, Representantes de Asentamientos Humanos, Comisiones, Empresas Municipales, etc.
Proceso Participativo 2005: Gob. RegionalesAgentes participantesProceso Participativo 2005: Gob. RegionalesAgentes participantes
46
47
ILPES/CEPAL - AECISeminario InternacionalILPES/CEPAL - AECISeminario Internacional
Índice de Contenido
1. Participación Ciudadana
1.1 El plan de desarrollo concertado y el presupuesto participativo
1.2 La operación piloto 2002/2003 y el presupuesto participativo 2004/2005
1.3 El aplicativo interactivo para el proceso participativo del presupuesto
2. Transparencia Fiscal
2.1 Dimensiones de la transparencia
2.2 Etica y corrupción
2.1
DIMENSIONES DE LA TRANSPARENCIA
2.1
DIMENSIONES DE LA TRANSPARENCIA
DIPLOMA DE GESTIÓN PÚBLICAGestión Económica y Financiera GubernamentalDIPLOMA DE GESTIÓN PÚBLICAGestión Económica y Financiera Gubernamental
VVCONTROLCONTROL
VVCONTROLCONTROL
VIVIEVALUACIONEVALUACION
VIVIEVALUACIONEVALUACION
IIIIIIAPROBACIONAPROBACION
IIIIIIAPROBACIONAPROBACION
IIPROGRAMACIONPROGRAMACION
IIPROGRAMACIONPROGRAMACION
IIIIFORMULACIONFORMULACION
IIIIFORMULACIONFORMULACION
CICLO CICLO PRESUPUESTARIOPRESUPUESTARIO
IVIVEJECUCIONEJECUCION
IVIVEJECUCIONEJECUCION
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Fases del Proceso Presupuestario
Indice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria, 2003
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4.305.44
4.41
2.30 2.67
5.10
3.76
0.72
0.92 3.09
2.26
6.16
3.27
0.19
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
9.0
10.0
11.0
Argentina Brasil Chile Ecuador Guatemala México Perú
Recaudación Renta (% PIB) Gasto Tributario (% PIB)
7.738.41 8.22
6.37
4.733.77
5.16
1.55
0.381.41
0.78 2.60 5.15
1.89
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
9.0
10.0
11.0
Argentina Brasil Chile Ecuador Guatemala México Perú
Recaudación IVA (% PIB) Gasto Tributario (% PIB)
Fuentes: Ilpes/Cepal, sobre la base de estudios oficialesNota: Los datos de recaudación y gasto tributario corresponden al año 2003, excepto Ecuador, que corresponde al 2001.
El gasto Tributario
El sesgo de optimismoErrores de proyección en el proceso presupuestario
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales para América Latina. European Central Bank Working Paper n. 307 para países de la Unión Europea.
Diferencia entre ingresos tributarios recaudados y presupuestados(en % de los ingresos presupuestados)
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003Promedio (1994-03)
Argentina -4.9 -10.6 -8.2 0.4 -3.5 -10.8 -6.5 -15.6 -2.2 -8.9 -7.32Chile 6.3 6.3 -0.4 -6.0 -11.6 0.0 -4.1 -4.4 -2.6 -1.84Colombia -0.8 0.7 -2.1 -0.74Guatemala -8.5 -9.3 -9.3 -4.9 3.2 -1.5 -5.03México -0.8 2.9 -1.7 -9.7 -3.0 -2.44Paraguay 11.0 5.3 -16.0 -8.0 -10.0 -27.8 -17.0 -19.7 -22.3 -6.2 -13.52Venezuela -15.5 -20.3 -12.3 4.9 -2.5 -9.15
Error medio de proyecciones de crecimiento de planes de convergencia
Promedio Unión Europea 1991-02 1998-02
un año -0.12 -0.32
tres años -0.35 -1.17
Alemania -0.87 -0.93Reino Unido 0.23 0.02Grecia -0.31 -0.21Irlanda 1.9 0.75Italia -0.72 -0.67Portugal -0.76 -0.84
Indice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria, 2003
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2.2
ETICA Y CORRUPCIÓN
2.2
ETICA Y CORRUPCIÓN
DIPLOMA DE GESTIÓN PÚBLICAGestión Económica y Financiera GubernamentalDIPLOMA DE GESTIÓN PÚBLICAGestión Económica y Financiera Gubernamental
Concepto de CorrupciónConcepto de Corrupción
Es una quiebra de las normas legales o de las normas éticas no escritas pero con apoyo social generalizado, relativas a como se debe ejercer el servicio público para proporcionar servicios o beneficios a cierto grupo de forma oculta con voluntad de ganancia directa o indirectamente
También es distinta la corrupción publica que privada o propia del mundo empresarial , dicha corrupción es clave para entender la corrupción publica
pues todos sabemos que: PARA QUE EXISTAN CORRUPTOS
PÚBLICOS TIENEN QUE HABER CORRUPTORES
Niveles de corrupción
NIVELES DE CORRUPCIÓNNIVELES DE CORRUPCIÓN
1. Corrupción del Régimen Político 2. Corrupción Política3. Corrupción Administrativa
A. BlancaB. GrisC. Negra
Por qué luchar contra la corrupción desde
una perspectiva estrictamente económica Por que afecta negativamente al crecimiento y aldesarrollo en concreto:
1. Incrementa la inversión publica pero reduce su productividad.
2. Incrementa los gastos corrientes vinculados a políticas improductivas , aumentando el gasto publico ineficiente
3. Reduce la calidad de las infraestructura existente pues el deterioro favorece la repetición del negocio
4. Disminuye los ingresos del gobierno pues favorece el dinero negro y evasión fiscal
CIRCULO VICIOSO DE LA CORRUPCIÓN
CIRCULO VIRTUOSO DE LA ÉTICA PÚBLICA
PROPUESTAS DE TRABAJO PARA ATACAR LA CORRUPCIÓN
– 1. Garantizar la justicia electoral. Esta actuación permitirá evitar los fraudes electorales y la permanencia indefinida de un partido o grupo político en el poder. Para ello, es necesario que el sistema de justicia electoral “se judicialice”, es decir que se conforme con jueces y magistrados profesionales.
– 2. Construir un sistema fiscal eficaz y solidario. Un sistema que provea de presupuestos suficientes para garantizar la justicia.
– 3. Establecer un servicio civil meritocrático y objetivo. Que garantice la aplicación objetiva de las normas y la toma de decisiones vinculada al interés general. Evitar el patronazgo
PROPUESTAS DE TRABAJO PARA ATACAR LA CORRUPCIÓN
– 4. Generar una policía honesta, profesional, bien pagada y con controles internos y externos suficientes.
– 5. Mejorar las técnicas de elaboración normativa, profesionalizando la actuación de los legisladores y dándoles asistencia técnica adecuada.
– 6. Movilizar a la clase empresarial en la lucha contra los corruptores, pues son los empresarios honestos los más perjudicados con la actuación inmoral de la minoría. Desarrollar normas para la persecución del delito de soborno activo y favorecer la generación de códigos de conducta empresarial.
– 7. Movilizar a la sociedad civil en la lucha contra la corrupción, generar espacios de control e influencia ciudadana.