Plan de Emergencia Municipal
Municipio de San Manuel Departamento de Cortés
Marzo, 2017
REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
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CONTENIDO
SIGLAS Y ACRÓNIMOS ........................................................................................................................ 8
1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 10
1.1. OBJETIVOS ...................................................................................................................................... 12
OBJETIVO GENERAL .................................................................................................................................. 12
OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................................................................................ 12
1.2. ALCANCES ....................................................................................................................................... 12
1.3. ARTICULACIÓN CON OTROS PLANES ..................................................................................................... 12
2. MARCO CONCEPTUAL, REFERENCIA LEGAL Y ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE
RIESGOS ........................................................................................................................................... 13
2.1. MARCO LEGAL ................................................................................................................................. 13
2.1.1. PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA LEY DEL SINAGER ..................................................................... 13
2.2. MARCO CONCEPTUAL ....................................................................................................................... 13
2.3. ESTRUCTURA VIGENTE DEL COMITÉ DE EMERGENCIA Y SU RELACIÓN CON OTROS NIVELES DE GOBIERNO .......... 16
JUNTA DIRECTIVA ................................................................................................................................ 16
COORDINADORES DE COMISIONES ..................................................................................................... 17
3. SITUACIÓN ACTUAL Y ANÁLISIS DEL RIESGOS ............................................................................. 18
3.1. SITUACIÓN ACTUAL DEL MUNICIPIO ..................................................................................................... 18
3.2. HISTORIAL DE DESASTRES DEL MUNICIPIO ............................................................................................. 18
3.2.1. INUNDACIONES ........................................................................................................................ 19
3.2.2. DESLIZAMIENTOS (MOVIMIENTOS DE LADERA).............................................................................. 20
3.2.3. SISMOS .................................................................................................................................. 21
3.2.4. SEQUÍA METEOROLÓGICA .......................................................................................................... 21
3.2.5. INCENDIOS FORESTALES Y QUEMAS AGRÍCOLAS ............................................................................. 22
3.2.6. OTROS EVENTOS ...................................................................................................................... 22
3.3. IDENTIFICACIÓN DE SUSCEPTIBILIDAD / AMENAZAS, NIVEL MUNICIPAL ....................................................... 23
3.3.1. SUSCEPTIBILIDAD A INUNDACIONES ............................................................................................. 23
3.3.2. SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS – MOVIMIENTOS DE LADERA .................................................... 26
3.3.3. AMENAZA SÍSMICA ................................................................................................................... 29
3.3.4. AMENAZA A SEQUÍA METEOROLÓGICA ......................................................................................... 31
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3.3.5. PROPENSIÓN A INCENDIOS FORESTALES Y QUEMAS AGRÍCOLAS ......................................................... 33
3.4. EXPOSICIÓN A SUSCEPTIBILIDAD A INUNDACIÓN, NIVEL MUNICIPAL ........................................................... 35
3.4.1. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE SUSCEPTIBILIDAD A INUNDACIONES .................................................... 38
3.5. SITIOS CRÍTICOS SUSCEPTIBLES A INUNDACIONES, NIVEL MUNICIPAL .......................................................... 38
3.6. EXPOSICIÓN A SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS, NIVEL MUNICIPAL ...................................................... 43
3.6.1. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS .................................................. 45
3.7. SITIOS CRÍTICOS SUSCEPTIBLES A DESLIZAMIENTOS, NIVEL MUNICIPAL ........................................................ 46
4. CONCEPTO GENERAL DE OPERACIONES (CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA MUNICIPAL)
50
4.1. FASES OPERATIVAS ........................................................................................................................... 51
4.1.1. PREPARACIÓN .......................................................................................................................... 51
4.1.2. RESPUESTA ............................................................................................................................. 52
4.1.3. REHABILITACIÓN ...................................................................................................................... 56
4.2. PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN O PROCEDIMIENTOS ESPECÍFICOS ................................................................ 56
A. MONITOREO Y ALERTA ...................................................................................................................... 65
B. ACTIVACIÓN DEL COEM ................................................................................................................... 66
C. ÁREA DE OPERACIONES Y TOMA DE DECISIONES ..................................................................................... 68
D. ÁREA DE LOGÍSTICA .......................................................................................................................... 68
E. ÁREA DE EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANÁLISIS DE NECESIDADES (EDAN) ..................................................... 69
F. DESACTIVACIÓN DEL COEM .............................................................................................................. 69
G. ATENCIÓN DE INUNDACIONES: DECLARACIÓN DE ALERTA VERDE ............................................................... 70
H. ATENCIÓN DE INUNDACIONES: DECLARACIÓN DE ALERTA AMARILLA .......................................................... 70
I. ATENCIÓN DE INUNDACIONES: DECLARACIÓN DE ALERTA ROJA ................................................................. 71
J. SISMO/TERREMOTO: DECLARACIÓN DE ALERTA ROJA .............................................................................. 73
K. EXPLOSIÓN ...................................................................................................................................... 75
L. DERRAME DE MATERIALES PELIGROSOS ................................................................................................ 76
M. PROCESOS DE EVACUACIÓN ............................................................................................................ 77
4.3. CLASIFICACIÓN DE LAS ALERTAS .......................................................................................................... 85
5. ÁREAS FUNCIONALES Y TAREAS DE RESPUESTA.......................................................................... 86
5.1. RESCATE Y SEGURIDAD ...................................................................................................................... 86
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5.2. SALUD ............................................................................................................................................ 87
5.3. ASISTENCIA HUMANITARIA ................................................................................................................. 88
5.4. SERVICIOS GENERALES ....................................................................................................................... 89
5.5. PLANIFICACIÓN Y TOMA DE DECISIONES OPERATIVAS (PROCESOS DE EVACUACIÓN) ...................................... 89
5.6. LOGÍSTICA ....................................................................................................................................... 90
6. MODELO ORGANIZACIONAL ...................................................................................................... 91
6.1. ESQUEMA ORGANIZACIONAL PARA EL MANEJO DE EMERGENCIAS ............................................................. 91
7. INVENTARIO DE RECURSOS ....................................................................................................... 92
8. IMPLEMENTACIÓN, ACTIVACIÓN Y CONTROL DEL PLAN ............................................................. 92
8.1. NIVELES DE ACTIVACIÓN Y DESACTIVACIÓN ........................................................................................... 92
8.2. CONTROL Y COORDINACIÓN (MUNICIPAL, REGIONAL, NACIONAL, COOPERACIÓN INTERNACIONAL) ................. 93
8.3. SISTEMAS DE ALERTA ........................................................................................................................ 94
8.4. COMUNICACIÓN .............................................................................................................................. 95
8.5. SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PLAN ................................................................................................ 97
8.5.1. REVISIÓN PERIÓDICA ................................................................................................................. 97
8.5.2. SIMULACIONES Y SIMULACROS ................................................................................................... 97
9. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................... 98
10. ANEXOS .............................................................................................................................. 100
ANEXO 1. CONCEPTOS Y NOCIONES BÁSICAS Y ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE RIESGOS .................. 100
1.1. CONCEPTOS Y NOCIONES BÁSICAS ................................................................................................. 100
1.2. ESTRUCTURA VIGENTE DEL COMITÉ DE EMERGENCIA Y SU RELACIÓN CON OTROS NIVELES DE GOBIERNO .... 104
ANEXO 2. INVENTARIO DE RECURSOS ....................................................................................................... 106
2.1. ESTRUCTURAS TERRITORIALES Y DIRECTORIO DE RECURSOS EN EL MUNICIPIO ........................................ 106
ANEXO 3. CONTROL DEL PLAN ................................................................................................................ 118
3.1. SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PLAN .......................................................................................... 118
ANEXO 4. FUNCIONES INSTITUCIONALES ................................................................................................... 122
4.1. FUNCIONES INSTITUCIONALES ....................................................................................................... 122
4.2. FUNCIONES DE LAS COMISIONES DEL CODEM Y CODEL .................................................................. 132
4.3. FUNCIONES DE LAS BRIGADAS DEL CODECE ................................................................................... 134
4.4. FUNCIONES DE LAS BRIGADAS DEL CODECEL ................................................................................. 136
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ANEXO 5. PROTOCOLO DE COORDINACIÓN Y COMUNICACIÓN ENTRE NIVELES DE GOBIERNO .............................. 138
ANEXO 6. ANEXOS FUNCIONALES ............................................................................................................ 142
6.1. RESCATE Y SEGURIDAD ................................................................................................................ 142
6.2. SALUD ...................................................................................................................................... 143
6.3. ASISTENCIA HUMANITARIA ........................................................................................................... 143
6.4. SERVICIOS GENERALES ................................................................................................................. 145
6.5. PLANIFICACIÓN Y TOMA DE DECISIONES OPERATIVAS ........................................................................ 146
6.6. LOGÍSTICA ................................................................................................................................. 147
6.7. MATRIZ DE RESPONSABLES........................................................................................................... 148
ANEXO 7. FORMATOS PARA EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANÁLISIS DE NECESIDADES (EDAN) ................................ 150
7.1. FORMATO EDAN (PRIMERAS 8 HORAS) ........................................................................................ 151
7.2. FORMATO EDAN (PRIMERAS 72 HORAS) ...................................................................................... 153
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TABLAS
Tabla 1. Descripción del marco legal vigentes en relación a las emergencias ............................................................. 13
Tabla 2. Estructura de CODEM 2016 ............................................................................................................................ 16
Tabla 3. Sismos, efectos e impactos en el municipio según bases de datos ................................................................ 21
Tabla 4. Sequía, efectos e impactos en el municipio según bases de datos ................................................................ 21
Tabla 5. Sequía, efectos e impactos en el municipio según conocimiento local .......................................................... 21
Tabla 6. Incendios forestales, efectos e impactos en el municipio según bases de datos ........................................... 22
Tabla 7. Incendios forestales, efectos e impactos en el municipio según conocimiento............................................. 22
Tabla 8. Principales geoformas con susceptibilidad a inundaciones, nivel municipal ................................................. 23
Tabla 9. Susceptibilidad a Inundaciones, nivel municipal ............................................................................................ 24
Tabla 10. Susceptibilidad a deslizamientos, nivel municipal ........................................................................................ 27
Tabla 11. Amenaza a sequía meteorológica, nivel municipal ...................................................................................... 31
Tabla 12. Propensión a incendios forestales y quemas agrícolas, nivel municipal ...................................................... 33
Tabla 13. Asentamientos y población aproximada expuesta en áreas susceptibles a inundaciones, nivel municipal 35
Tabla 14. Elementos expuestos a susceptibilidad alta a inundaciones, infraestructura e instalaciones críticas por
aldeas, nivel municipal ................................................................................................................................................. 36
Tabla 15. Elementos expuestos a susceptibilidad a inundaciones, usos de suelo, nivel municipal ............................. 37
Tabla 16. Sitios críticos susceptibles a inundaciones, nivel municipal ......................................................................... 38
Tabla 17. Asentamientos y población aproximada expuesta a susceptibilidad alta a deslizamientos, nivel municipal
...................................................................................................................................................................................... 43
Tabla 18. Asentamientos y población aproximada expuesta a susceptibilidad media a deslizamientos, nivel
municipal ...................................................................................................................................................................... 43
Tabla 19. Elementos expuestos a susceptibilidad alta a deslizamientos, infraestructura e instalaciones críticas por
aldeas, nivel municipal ................................................................................................................................................. 44
Tabla 20. Elementos expuestos a susceptibilidad media a deslizamientos, infraestructura e instalaciones críticas por
aldeas, nivel municipal ................................................................................................................................................. 44
Tabla 21. Elementos expuestos a susceptibilidad a deslizamientos, por usos de suelo, nivel municipal .................... 45
Tabla 22. Sitios críticos susceptibles a deslizamientos, nivel municipal ...................................................................... 46
Tabla 23. Áreas y componentes de la Gestión de Riesgos ........................................................................................... 51
Tabla 24. Protocolos de Actuación y Procedimientos Específicos ............................................................................... 65
Tabla 25. Protocolo de actuación según el tipo de evento .......................................................................................... 81
Tabla 26. Instancias y niveles de activación del plan de emergencias ......................................................................... 92
Tabla 27. Descripción por tipo de alerta ..................................................................................................................... 94
Tabla 28. Relación de protocolos, propósito y sus responsables ................................................................................. 95
Tabla 29. Estructura de CODED de Cortés ................................................................................................................. 106
Tabla 30. CODEL del municipio de San Manuel .......................................................................................................... 107
Tabla 31. CODECE del municipio de San Manuel ....................................................................................................... 107
Tabla 32. CODECEL del municipio de San Manuel...................................................................................................... 108
Tabla 33. Contactos de Emergencia ........................................................................................................................... 108
Tabla 34. Hospitales y Centros de Salud .................................................................................................................... 108
Tabla 35. Laboratorios y farmacias en el municipio ................................................................................................... 109
Tabla 36. Oficinas Gubernamentales ......................................................................................................................... 109
Tabla 37. Oficinas No Gubernamentales .................................................................................................................... 109
Tabla 38. Centros de Educación Pre básica en el municipio ...................................................................................... 109
Tabla 39. Centros CCEPREB en el municipio .............................................................................................................. 110
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Tabla 40. Centros de Educación Básica en el municipio ............................................................................................. 111
Tabla 41. Centros de Educación Media en el municipio ............................................................................................ 112
Tabla 42. Tipo de recursos para las operaciones de emergencia ............................................................................... 113
Tabla 43. Control de cambios y actualizaciones del Plan ........................................................................................... 118
Tabla 44. Guía para realizar un ejercicio de simulación ............................................................................................. 118
Tabla 45. Guía para realizar un ejercicio de simulacro .............................................................................................. 119
Tabla 46. Matriz de Funciones Institucionales ........................................................................................................... 122
Tabla 47. Funciones de las Comisiones del CODEM y CODEL .................................................................................... 132
Tabla 48. Funciones de las Comisiones del CODECE .................................................................................................. 134
Tabla 49. Funciones de las Comisiones del CODECEL................................................................................................. 136
Tabla 50. Función de Respuesta: Coordinación ......................................................................................................... 138
Tabla 51. Área funcional I: Rescate y Seguridad ........................................................................................................ 142
Tabla 52. Área funcional II: Salud ............................................................................................................................... 143
Tabla 53. Área funcional III: Asistencia Humanitaria .................................................................................................. 143
Tabla 54. Área funcional IV: Servicios Generales ....................................................................................................... 145
Tabla 55. Área funcional V: Planificación y Toma de Decisiones Operativas ............................................................. 146
Tabla 56. Área funcional VI: Logística......................................................................................................................... 147
Tabla 57. Matriz de tareas y responsables ................................................................................................................. 148
ILUSTRACIONES
Ilustración 1. Susceptibilidad a inundaciones en el Municipio de San Manuel ............................................................ 25
Ilustración 2. Susceptibilidad a deslizamientos en el Municipio de San Manuel ......................................................... 28
Ilustración 3. Amenaza sísmica en el Municipio de San Manuel .................................................................................. 30
Ilustración 4. Sequía meteorológica en el Municipio de San Manuel .......................................................................... 32
Ilustración 5. Propensión a Incendios forestales y quemas agrícolas en el Municipio de San Manuel ....................... 34
Ilustración 6. Sitios críticos susceptibles a inundaciones, nivel municipal ................................................................... 42
Ilustración 7. Sitios críticos susceptibles a deslizamientos, nivel municipal ................................................................ 49
Ilustración 8. Rutas de Evacuación, centro urbano de San Manuel ............................................................................. 79
Ilustración 9. Rutas de evacuación, centro urbano de El Porvenir ............................................................................... 80
ESQUEMAS
Esquema 1. Responsables (antes, durante y después de una emergencia o desastre) ............................................... 50
Esquema 2. Áreas del Centro de Operaciones de Emergencia [COE] .......................................................................... 51
Esquema 3. Control de operaciones ............................................................................................................................ 52
Esquema 4. Flujograma general ................................................................................................................................... 57
Esquema 5. Flujograma de Monitoreo y Alerta ........................................................................................................... 58
Esquema 6. Flujograma de Activación del COEM ......................................................................................................... 59
Esquema 7. Flujograma de Operaciones y Toma de Decisiones .................................................................................. 60
Esquema 8. Flujograma de Logística ............................................................................................................................ 61
Esquema 9. Flujograma de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN) .................................................. 62
Esquema 10. Flujograma de Desactivación del COEM ................................................................................................. 63
Esquema 11. Áreas Funcionales ................................................................................................................................... 86
Esquema 12. Estructura funcional para la atención de emergencias: áreas y personal de respuesta ........................ 91
Esquema 13. Estructura del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (SINAGER) ..................................................... 105
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SIGLAS Y ACRÓNIMOS
ASP Asociación de Profesionales Consultores, S.A. de C.V.
CA Carretera Centroamericana
CASM Comisión de Acción Social Menonita
CCIVS Comisión para el Control de Inundaciones del Valle de Sula
CENAOS Centro Nacional de Estudios Atmosféricos, Oceanográficos y Sísmicos.
CEPUDO Capacitación, Educación, Producción, Unificación, Desarrollo, Organización
CESAMO Centro de Salud Médico Odontológico
CESAR Centro de Salud Rural
CHOC Código Hondureño de la Construcción
CODECE Comité de Emergencia en Centros Escolares
CODECEL Comité de Emergencia en Centros Laborales
CODEL Comité de Emergencia Local
CODEM Comité de Emergencia Municipal
COE Centro de Operaciones de Emergencia
COED Centro de Operaciones de Emergencia Departamental
COEL Centro de Operaciones de Emergencia Local
COEM Centro de Operaciones de Emergencia Municipal
COEN Centro de Operaciones de Emergencia Nacional
COER Centro de Operaciones de Emergencia Regional
COPECO Comisión Permanente de Contingencias
DesInventar Sistema de Inventario de Desastres
DIM Diagnóstico Integral Multidimensional
EDAN Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades
FUNDER Fundación para el Desarrollo Rural
ICF Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre
INE Instituto Nacional de Estadística
INSEP Secretaria de Infraestructura y Servicios Públicos
PEDM Plan Estratégico de Desarrollo Municipal
PEM Plan Emergencia Municipal
PGRD Proyecto Gestión de Riesgos de Desastres
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PMGR Plan Municipal de Gestión de Riesgos
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
RESIS Reducción de Riesgo Sísmico en Centroamérica
SAG Secretaría de Agricultura y Ganadería
SINIT Sistema Nacional de Información Territorial
SUMA Sistema de Manejo de Suministros Humanitarios
UMA Unidad Municipal Ambiental
UMT Unidades de Mapeo de Terreno
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
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1. INTRODUCCIÓN
El municipio de San Manuel tiene una hoja histórica de afectaciones por eventos adversos de orden
hidro-meteorológico (Huracán Francelia (1969), Huracán Fifí (1974), invierno y temporal de lluvia (1978
y 1995), Huracán Mitch (1998), Huracán Stan y Tormenta Tropical Gamma (2005), Tormenta Tropical
#16 (2008), Tormenta Mathew (2010) e inviernos e intensas lluvias (2011 y 2014); provocando daños a
las personas, sus viviendas y bienes, así como afectando la infraestructura pública y los medios de
producción. Las inundaciones que han afectado al municipio han sido provocadas por intensas lluvias,
sedimentación y desbordamiento de los ríos Ulúa y Chamelecón, así como de sus canalizaciones,
especialmente en el lado este del municipio.
Adicionalmente, se tiene un porcentaje de área municipal sujeta a movimientos de ladera, debido a la
topografía montañosa y características geológicas, que, aunque ha habido pocos eventos de este tipo,
éstos han tenido gran impacto en la población, dada la infraestructura vial y viviendas que se encuentran
expuestas.
El Plan de Emergencia Municipal (PEM) es una herramienta para el manejo de desastres, la cual define las
acciones de los entes públicos y privados municipales en caso de desastres y concentra los aspectos
principales para mejorar la capacidad de respuesta del municipio ante una emergencia a través del
conocimiento y reducción del riesgo. Específicamente para que este plan cumpla su funcionalidad, se
deberá:
1. Definir la estructura interinstitucional para la preparación, respuesta, y recuperación ante
situaciones de emergencia o desastre.
2. Delimitar las responsabilidades y funciones de los actores municipales públicos y privadas en
relación con las acciones específicas del antes, durante y después de la crisis.
3. Establecer los mecanismos de coordinación y flujo de información entre las diferentes instituciones
definidas por la Ley del SINAGER. Asimismo, satisfacer las necesidades básicas de la población
afectada, principalmente la atención hospitalaria, albergues y alimentación entre otros.
4. Mantener la gobernabilidad y volver a la normalidad la funcionalidad de la población en el
territorio.
Tanto el Gobierno Municipal, la población y las organizaciones enfocadas en la gestión del riesgo de San
Manuel cuentan con el conocimiento de los eventos ocurridos en el pasado y de algunos de los daños que
estos han provocado; de tal manera que estos actores han tenido la capacidad de identificar la necesidad
de realizar obras de mitigación en los asentamientos humanos o han expresado diferentes posibilidades de
intervenir el territorio para así reducir el riesgo en algunas zonas.
El Municipio de San Manuel ha desarrollado acciones para el conocimiento, reducción del riesgo y
manejo de desastres, las cuales han sido coordinadas por la Corporación Municipal, con la participación
de varios actores del área social, económica y ambiental.
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Cuentan con 1 CODEM, 1 Unidad de Gestión de Riesgo (UGR) dentro de la estructura municipal, 13
CODEL organizados, 2 Comité de Emergencia en Centros Escolares (CODECE), 1 UMA, con poco equipo y
capacitación.
Es así que las operaciones de reducción de riesgo de desastre y atención a emergencias en el municipio
involucran la actuación coordinada entre el CODEM y demás Estructuras Territoriales como el CODEL, así
como CODED y COPECO Regional y otros niveles de gobierno e instituciones presentes en el municipio.
A pesar de contar con una estructura organizada, algún conocimiento del riesgo y con estudios realizados
anteriormente, es necesario continuar preparando a la población para poder actuar ante la presencia de
un evento adverso. Es por este motivo que se ve la necesidad de formular un Plan de Emergencia
Municipal (PEM) para definir los actores, procesos de coordinación, protocolos de actuación en caso de
ocurrencia de un desastre y las atribuciones de los cuerpos de respuesta, tanto a nivel municipal, como
local.
La metodología utilizada para la elaboración del presente PEM facilita determinar los conocimientos de la
población sobre la existencia de amenazas catalogadas con nivel medio, como movimientos de ladera,
incendios forestales – quemas agrícolas, sequías y eventos sísmicos, para las cuales se originan ciertas
manifestaciones sobre el temor de sufrir el impacto de estos; sin embargo, en las zonas de amenaza a
inundaciones la población no cuentan con la preparación para responder adecuadamente ante una
emergencia.
La implementación de este plan es responsabilidad del municipio a través del CODEM y concentra
herramientas para el adecuado manejo de emergencias a las que la población está expuesta, basado en los
análisis técnico – científico y de participación comunitaria de las amenazas, vulnerabilidad y riesgos que
potencialmente puedan afectar las áreas de interés dentro del municipio; el detalle de la organización de
los servicios y recursos disponibles que deban intervenir o movilizarse para enfrentar, reducir o eliminar
una situación de emergencia o desastre. Adicionalmente se prevé la coordinación y comunicación necesaria
entre los distintos actores, articulando las capacidades locales; definir medidas de protección y mecanismos
de información a la población en forma oportuna y adecuada para reducir o mitigar los efectos de cualquier
desastre, implementando la cultura de la prevención y mitigación en el municipio.
Este documento se divide en dos (2) partes principales, la primera con información específica para la toma
de decisiones durante una emergencia (Documento Base), la segunda con información complementaria
para la toma de decisiones (Anexos).
El documento base define los antecedentes, objetivos, alcances del plan, marco legal, conceptual, la
estructura vigente del CODEM y un diagnóstico de riesgos. Asimismo, se describe el concepto de las
operaciones, protocolos de actuación, evacuación, clasificación de las alertas, áreas funcionales y el modelo
de organización para la atención de la emergencia.
Se presentan siete (7) anexos donde se encuentran conceptos y nociones básicas, esquema de la
estructura del SINAGER, el inventario de recursos, herramientas para el seguimiento y monitoreo del plan,
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funciones institucionales, protocolo de coordinación y comunicación entre niveles de gobierno, anexos
funcionales y formatos EDAN.
1.1. OBJETIVOS
Objetivo General
Orientar la respuesta en caso de emergencia o desastre para reducir el impacto y los efectos de
fenómenos naturales adversos, por medio de acciones concertadas por parte del CODEM (gobierno
municipal y de las diferentes instituciones que hacen parte del SINAGER), especialmente en la zona de
mayor riesgo, para contribuir a preservar la vida y reducir los daños.
Objetivos Específicos
1. Preservar la vida y reducir los daños y consecuencias económicas, sociales y ambientales de la
población en caso de emergencia o desastre, mediante la organización de una estructura
interinstitucional para la preparación, respuesta y recuperación oportuna y efectiva.
2. Garantizar la cohesión del CODEM, definiéndose las responsabilidades y funciones para las
acciones específicas del antes, durante y después de la crisis
3. Establecer los mecanismos de coordinación y flujo de información entre las diferentes
instituciones, para la atención de la población afectada y gestión de ayuda para satisfacer las
necesidades básicas de supervivencia.
4. Mantener la gobernabilidad y garantizar la funcionalidad de la ciudad.
1.2. ALCANCES
El Plan de Emergencia Municipal aplica para todas las organizaciones y entidades que hacen parte del
CODEM, durante todas las fases de la administración de emergencias (preparación, respuesta y
recuperación). En este marco de referencia se compromete a todos los funcionarios y/o representantes
relacionados con el manejo de emergencias y desastres de la administración municipal, organizaciones
de respuesta, y entidades voluntarias adscritas al CODEM.
De la misma forma, este documento es la hoja de ruta que servirá de referencia a las personas y
entidades de otros municipios, departamentos, del gobierno nacional y del público en general que en
determinado momento quieran apoyar el manejo de las emergencias.
1.3. ARTICULACIÓN CON OTROS PLANES
En el nivel municipal, el Plan de Emergencia Municipal se relaciona principalmente con los productos del
estudio de caracterización y planificación territorial realizado por el PGRD: el Plan Municipal de Gestión
de Riesgos (PMGR), Planes Urbanos de Gestión de Riesgos de los centros urbanos San Manuel y El
Porvenir y los Planes Urbanos de Emergencia (PUE), también de dichos centros urbanos. En el Plan
Municipal de Gestión de Riesgos pueden apreciarse a detalle todos los instrumentos y herramientas con
las que cuenta el municipio de San Manuel.
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2. MARCO CONCEPTUAL, REFERENCIA LEGAL Y ORGANIZACIÓN DEL
SISTEMA DE GESTIÓN DE RIESGOS
2.1. MARCO LEGAL
En la legislación nacional, existe una serie de normas jurídicas que sustentan las acciones de atención a
las emergencias en el ámbito nacional. El marco jurídico en relación a las emergencias en Honduras se
puede resumir en el siguiente listado:
Tabla 1. Descripción del marco legal vigentes en relación a las emergencias
LEGISLACIÓN NACIONAL DECRETO U ACUERDO
Constitución de la República Decreto N° 131 del 11 de enero de 1982
Política de Estado para la Gestión Integral del Riesgo en Honduras Decreto Ejecutivo N°. PCM-051-2013
Ley y Reglamento del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (SINAGER) Decreto 151-2009 26 de dic., 2009 Reglamento, Acuerdo N° 032-2010
Ley y Reglamento de Contingencias Nacionales Acuerdo N°600-1, 26 de julio, 1991
Ley y Reglamento de Municipalidades Reforma Decreto 143-2009
Ley y Reglamento de Ordenamiento Territorial Decreto N° 180-2003
Reglamento General de Salud Ambiental para la Prevención de los Desastres y Emergencias
Ley Temporal de Zonas Inhabitables
Ley de Bomberos de la República y su Reglamento Decreto 294-93
2.1.1. Principios orientadores de la ley del SINAGER
La Ley del SINAGER (2009), en su Artículo No. 4 establece que el Sistema Nacional de Gestión de Riesgos
se regirá por diez (10) principios orientadores: a) Seguridad y responsabilidad; b)Reducción de riesgos
como proceso social; c) Gestión descentralizada y desconcentrada; d) Coordinación; e) Participación
ciudadana; f) Incorporación del componente de gestión de riesgo como parte del desarrollo nacional; g)
Alcance de responsabilidades; h) Ética y transparencia; i) Desarrollo de estrategias para el fomento de la
solidaridad; y, j) No discriminación, enfoque de género y acciones afirmativas;
En el Plan Municipal de Gestión de Riesgos de Puerto Cortés se puede encontrar a mayor detalle cada
uno de los principios orientadores.
2.2. MARCO CONCEPTUAL
La Ley del SINAGER establece que todas las instituciones nacionales, públicas y privadas pueden ser
llamadas a ser parte activa de cualquier estructura del SINAGER, todas las personas naturales y jurídicas
que reciban este llamamiento están obligadas según zona declarada de emergencia a atenderlo e
integrarse activamente a los planes y programas del SINAGER.
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Asimismo, el Reglamento de la Ley del SINAGER establece que dentro de las atribuciones del CODEM
está la de formular y actualizar constantemente el plan de contingencias municipal; que el CODEL debe
elaborar su propio plan de contingencias frente a las diferentes amenazas; lo mismo deben hacer los
CODECE y CODECEL.
A nivel nacional: La Ley del SINAGER, establece que el presidente de la República preside el Consejo Directivo del Sistema
Nacional de Gestión de Riesgos; el cual está conformado por una Secretaría Ejecutiva independiente y
dos coordinadoras permanentes, una en gestión de riesgo y la otra de contingencias; esta última
conocida como Comisión Permanente de Contingencias (COPECO).
En relación a las municipalidades, señala que estas serán las encargadas, una vez que se establezcan las
capacidades adecuadas y certificadas por la Comisión Permanente de Contingencias (COPECO), de
verificar a través de los Oficiales de Prevención, el cumplimiento de las normativas formalizadas por el
Consejo Directivo del SINAGER. La Comisión Permanente de Contingencias (COPECO) velará porque las
municipalidades cumplan con tales normativas.
En caso de Emergencia el Consejo de Ministros presidido por el presidente de la República, se convierte
automáticamente en el Gabinete de Manejo de Crisis, transformándose la Comisión Permanente de
Contingencias (COPECO) en la unidad técnica de apoyo y coordinación por decisión del Consejo Directivo.
A nivel regional: Se encuentra la Oficina Regional No. 2 de COPECO ubicada en San Pedro Sula, presidida por el
Subcomisionado Regional.
A nivel departamental: Se encuentra el Comité de Emergencia Departamental (CODED), coordinado por el/la Delegado(a)
Departamental de la Secretaría de Estado de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y
Descentralización (antes Secretaria de Gobernación y Justicia) y están conformados por los alcaldes de
los municipios del Departamento o sus representantes y los representantes de las mancomunidades y
otras formas asociativas existentes en el Departamento, asumen las funciones de coordinación de todas
aquellas acciones que afecten a dos o más municipios en caso de alerta o de desastre, además de apoyar
y canalizar los requerimientos de los Municipios hacia y desde el nivel nacional.
El CODED lo integran el presidente, el coordinador(a), secretario(a), fiscal y vocales y por las Comisiones
de Educación, Salud, Seguridad, Evacuación, Búsqueda y Rescate, Logística, y Comunicaciones,
Monitoreo y Alerta.
A nivel municipal: Se encuentra el Comité de Emergencia Municipal (CODEM), el cual es coordinado por el alcalde(sa) o
Vice alcalde(sa) y estará integrado por los representantes de las instituciones de la Administración
Central y los representantes de los organismos de respuesta con presencia en el Municipio (Artículo 23,
Reglamento Ley SINAGER).
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Se entiende por emergencia, al estado caracterizado por la alteración o inminente interrupción de las
condiciones normales de funcionamiento de todo o parte del territorio nacional, causado por un evento
que pone en riesgo la vida y los bienes de las personas. Situación que puede ser resuelta con los recursos
que el municipio posee, sin necesidad de solicitar ayuda externa. Esto se refiere a que la primera
respuesta ante una emergencia municipal es el municipio mismo a través del CODEM / COE, la Alcaldía
Municipal a través de sus técnicos, las instituciones con presencia en el municipio y la sociedad civil
misma.
Se entiende por desastre a la condición o contexto social generado por el impacto de un evento físico
sobre una sociedad vulnerable, en que la magnitud de los daños y pérdidas es tal que excede la
capacidad de respuesta y recuperación de la unidad social afectada, requiriendo apoyo externo.
Cuando la situación no puede ser resuelta localmente con los recursos con que cuenta el municipio
(excede su capacidad), es necesario solicitar apoyo externo, en primera instancia al Comité de
Emergencia Departamental (CODED)/ Centro de Operaciones Departamental (COED) y a COPECO, y se irá
escalando según la magnitud del evento, al Centro de Operaciones Regional (COER) y finalmente al
Centro de Operaciones Nacional (COEN).
A continuación, en forma esquemática la diferencia entre emergencia y desastre.
Al momento de una emergencia o desastre, como se mencionó anteriormente, la primera respuesta es el
municipio, esto es principalmente a través del CODEM y la Alcaldía Municipal. El CODEM, según el nivel
de alerta y al desarrollarse una emergencia, activa el Centro de Operaciones de Emergencia Municipal
(COEM).
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En Anexo 1.1 se encuentra un listado de conceptos y nociones básicas sobre la gestión de riesgos.
2.3. ESTRUCTURA VIGENTE DEL COMITÉ DE EMERGENCIA Y SU RELACIÓN CON OTROS NIVELES DE
GOBIERNO
La organización territorial con un rol determinante en la prevención, reducción y mitigación, preparación
y respuesta a emergencias en el municipio es el CODEM. Así mismo existen 13 CODEL, dos (2) CODECE y
una (1) UGR que apoyan al CODEM. A continuación, la estructura vigente del mismo.1
Tabla 2. Estructura de CODEM 2016
JUNTA DIRECTIVA
N° CARGO NOMBRE TELÉFONO No.
1. Presidente Lic. Reynold Arturo Castro Castro
2. Coordinador General: Mario Izaguirre (Unidad de Gestión de Riesgo)
3. Secretario (a): Evelyn Cabrera (Sociedad Civil)
4. Tesorero (a): Jorge Portillo (Director Instituto Tehuma)
5. Fiscal: Delmi Moreno (CODEL Barrio David, El Plan, San Manuel)
1 Se presenta la estructura vigente del CODEM, la cual debe reestructurarse anualmente como lo establece la Ley de SINAGER, por lo que esta sección deberá actualizarse.
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6. Vocal I: Osman Gámez (Cruz Roja Hondureña, Consejo Local)
7. Vocal II: Douglas Montalvo (MNIGR-Valle de Sula)
8. Vocal III: Maritza López (presidenta de la federación de Patronatos)
COORDINADORES DE COMISIONES
9. Comisión de Educación Lic. Delfina Enamorado (Directora Distrital) Julio Waterleny Amaya (Asistente Dirección Distrital)
10. Comisión de Salud Lic. María Josefa Ponce (Coordinadora municipal de Salud) Linardo Garrido (Técnico en Salud Ambiental)
11. Servicios de Emergencia (Comisión de Búsqueda, Evacuación y Rescate)
Ever García (presidente de Cruz Roja Hondureña, Consejo Local)
12. Comisión de Logística
Maicol Yánez (Obras Publicas, Municipalidad de San Manuel) David Moya (MNIGR- Valle de Sula / Liberación Campesina)
13. Comisión de Seguridad
Inspector Elmer Merlo Maradiaga (Jefe Policía Nacional) Sub-Inspector Edwin García (Subjefe Policía Nacional) Tadeo Durón (Director de Policía Municipal) Emiliano Gámez (Dirección de Justicia Municipal)
14. Comisión de Comunicación, Monitoreo y Alerta
José Manuel Castillo (Tesorero Municipal) Armando Urbina (Tesorero Patronato Pineda I)
15. Comisión de Albergues Idalmy Espinal (Aguas del Valle)
16. Comisión de EDAN Rene Rivera (Cruz Roja Hondureña, Consejo Local)
17. Comisión de Incendios Maicol Yánez (Obras Publicas Municipal) Ciros Contreras (Obras Publicas Municipal) Gadiel Mejía (Bodeguero Obras Publicas Municipal)
Fuente: Elaboración con base a datos del Municipio de San Manuel y PGRD 2016.
En el Anexos 1.2 de este documento se muestra un esquema de la estructura del Sistema Nacional de
Gestión de Riesgos (SINAGER), en el que se observa los enlaces del CODEM dentro del mismo.
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3. SITUACIÓN ACTUAL Y ANÁLISIS DEL RIESGOS
3.1. SITUACIÓN ACTUAL2 DEL MUNICIPIO
El Municipio de San Manuel tiene una extensión territorial de 141.38 km² (Sinit, 2006), territorialmente
limita al norte con Municipio de La Lima; al sur, con el Municipio de Pimienta; al este, con el Municipio de
El Progreso, Departamento de Yoro; y, al oeste, con el Municipio de Villanueva. De acuerdo a su división
política 11 aldeas, 94 asentamientos (INE, 2013).
El municipio presenta una topografía en su mayoría plana y de poca altitud3, salvo en la zona Noroeste
donde se localiza la Montaña El Zate. El clima es altamente lluvioso, y el ecosistema predominante es el
sistema agropecuario en su mayoría, y en segunda instancia los matorrales o guamiles y pastizales o
sabanas, encontrando bosques de montaña en El Zate, así como muy pocos bosques de galería a la orilla
de los ríos y quebradas.
El territorio del municipio es bordeado en el Este y Sur por el Río Ulúa, y además es cruzado por otros
ríos de menor tamaño, así como las quebradas de Mantecales, El Plan, Chasnigua y Cazenave. Existe un
sistema de canales de los que resalta el Canal El Comandante por su magnitud.
Dentro de las actividades económicas en el sector primario resaltan grandes explotaciones de cultivos
tecnificados de caña de azúcar y bananos, así como actividades ganaderas. A pesar de estar ubicado en el
centro de la Zona Metropolitana del Valle de Sula, a muy pocos kilómetros de algunas de las ciudades
más importantes del país, San Manuel presenta características muy particulares que la diferencian de
otras ciudades de la región: no posee centros comerciales, mercado municipal, ni oficinas de ninguna
entidad bancaria, salvo un agente autorizado de Banco Atlántida y las oficinas de la Cooperativa CASMUL
Limitada, una importante cooperativa de producción agrícola de la región.
3.2. HISTORIAL DE DESASTRES DEL MUNICIPIO
El Municipio de San Manuel ha sido afectado recurrentemente por eventos adversos de orden hidro-
meteorológico (Huracán Francelia (1969), Huracán Fifí (1974), invierno y temporal de lluvia (1978 y
1995), Huracán Mitch (1998), Huracán Stan y Tormenta Tropical Gamma (2005), Tormenta Tropical #16
(2008), Tormenta Mathew (2010) e inviernos e intensas lluvias (2011 y 2014); provocando daños a las
personas, sus viviendas y bienes, así como afectando la infraestructura pública y los medios de
producción. Las inundaciones que han afectado al municipio han sido provocadas por intensas lluvias,
sedimentación y desbordamiento de los ríos Ulúa y Chamelecón, así como de sus canalizaciones,
especialmente en el lado este del municipio.
Adicionalmente, se tiene un porcentaje de área municipal sujeta a movimientos de ladera, debido a la
topografía montañosa y características geológicas, que aunque ha habido pocos eventos de este tipo,
2 Ver el Plan Municipal de Gestión de Riesgos, PMGR (2017) 3 Alturas desde 13 hasta los 388 msnm.
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éstos han tenido gran impacto en la población, dada la infraestructura vial y viviendas que se encuentran
expuestas.
La recopilación histórica incluye la determinación de la distribución espacial de los eventos, el análisis de
los efectos e impactos. Se inicia con la recopilación de información en el Taller 02 de Eventos Extremos y
Recurrentes realizado el 24 de octubre de 2015.
Durante este taller, representantes de diferentes aldeas del municipio, indican los lugares donde han
sucedido eventos adversos (inundaciones, deslizamientos, sismos, sequías e incendios forestales) y de
forma participativa, según percepción, les asignan una categoría de nivel de daño (rojo, riesgo alto,
donde se ha afectado a mayor cantidad de personas y sus bienes; amarillo, riesgo medio; y, verde, riesgo
bajo en los eventos menores). Posteriormente, en una matriz se registra el año o recurrencia de cada
evento, un estimado de daños (número de personas y áreas afectadas), e indican un conocedor en la
zona para posterior contacto (visitas de especialistas a los sitios).
Luego, se realiza una revisión de base de datos de registros históricos (DesInventar4) del municipio, para
comparar y complementar la información recopilada de forma participativa.
Estos resultados son revisados en el Taller 03 Escenarios Territoriales Futuros del Municipio realizado el
11 de marzo de 2016 con el CODEM y el 12 de marzo con la comunidad, donde validan esta información
histórica.
3.2.1. Inundaciones
1. El Municipio de San Manuel se ve afectado recurrentemente por inundaciones, siendo la
amenaza predominante en el municipio, originadas especialmente por el río Ulúa y el
rompimiento de los bordos en el tramo de Santiago a El Progreso, así como crecidas de la
Quebrada El Plan que pueden ocurrir con tormentas de poca cobertura a nivel regional. Aunque
la población conoce las zonas críticas del municipio y los efectos que produce la inundación, se
tiene muy baja capacidad de respuesta ante el evento; la evacuación de las viviendas en zonas
amenazadas se da hasta que se emite la alerta, y las personas retornan a vivir nuevamente en las
zonas amenazadas.
2. Los eventos registrados para el municipio en la base de datos DesInventar a la fecha son un total
de 13 inundaciones, presentando los siguientes eventos meteorológicos: Huracán Francelia
1969, Huracán Fifí 1974, invierno y temporal de lluvia 1978 y 1995, Huracán Mitch 1998, Huracán
Stan y Tormenta Tropical Gamma 2005, Tormenta #16 2008, Tormenta Mathew 2010 e inviernos
e intensas lluvias en los años 2011-2014.
4DesInventar es un sistema de inventario para la construcción de bases de datos de pérdidas, daños y efectos causados por
emergencias o desastres, creada en 1994 por grupos de investigadores, académicos y actores institucionales vinculados a la Red
de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina, LA RED.
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3. Los lugares críticos afectados en los eventos anteriores, concentrados en la zona Este del
municipio, son: Liberación Campesina, Col. La Democracia, Col. La Guadalupe, Colonia Valle
Fresco, Colonia Canaán, Colonia Tres Rosas, Comunidades de Guadalupe, Campin, Liberación,
Flor de Oriente, Movimiento Campesino, Col. El Plan, Campo bananero «El Banano», La Bomba,
Aldea Santiago (donde al Ulúa se le unen los ríos Humuya y Blanco), Col. Policarpo Paz García,
Barrio San Martin, Barrio San Miguel, Col. Centroamericana, Col. 2 de Julio, Col. Fátima, Urraco
Pueblo, Aldea Pajuiles, Guaymas, Cooperativa 1 de Marzo, El Guaymilo, Campín y Comunidad El
Coulee. Entre los efectos negativos se mencionan daños a las viviendas, pérdidas materiales y en
los cultivos de la zona, gran cantidad de personas evacuadas, y daños en obras de contención.
4. Cabe mencionar que los participantes del Taller 02 Eventos Extremos y Recurrentes 2015,
igualmente identifican que en el municipio se presenta ocurrencia de inundaciones por lluvias
anuales, ocasionando daños a viviendas, familias damnificadas, infraestructura productiva
dañada y pérdidas de cultivos, sobre todo en las zonas Norte y Este del municipio por el
desbordamiento del Río Ulúa y la Quebrada Cazenave (afluente del Río Chamelecón), afectando
aproximadamente 23 comunidades.
5. En conclusión, de acuerdo a la base de datos DesInventar, los eventos de inundaciones
registrados para el Municipio de San Manuel desde 1969 a la fecha son de un total de 30.
3.2.2. Deslizamientos (Movimientos de Ladera)
Aunque se han registrado pocos eventos, éstos han tenido gran impacto en la población, dada la
exposición de infraestructura vial y viviendas. A continuación se identifican los eventos de deslizamiento
registrados a nivel de municipio.
De acuerdo a los resultados del Taller de Eventos Extremos, se identificaron 3 eventos de importancia:
evento en Banco Material San Manuel, La Sabana-La Esperanza No. 2, y Plantel Santa Teresa,
considerándose de importancia ya que varias viviendas e infraestructura de servicios se encuentra
ubicada en las inmediaciones de estos puntos.
Es importante mencionar que de acuerdo a la revisión de los resultados del estudio PPM de San Manuel
(PMDN 2002), se localizó la amenaza alta a deslizamiento en 5 sitios: 2 sitios al Norte de San Manuel, 1 al
Este subiendo a la montaña El Zate, y otros 2 en las aldeas El Plan y La Sabana. Finalmente, en la base de
datos DesInventar no se encuentra registrado ningún evento de deslizamientos, solo se recopilo
información en talleres participativos de COPECO, 2015.
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3.2.3. Sismos
Dos importantes sismos se han registrado en el municipio en la base de datos DesInventar a la fecha, a
continuación se resumen los resultados más relevantes de esa información y de procesos participativos
realizados.
A la fecha en la base de datos DesInventar se ha registrado dos importantes sismos en el municipio. A
continuación, se resumen los resultados más relevantes de esa información y de la obtenida en el Taller
02 Eventos Extremos y Recurrentes.
Tabla 3. Sismos, efectos e impactos en el municipio según bases de datos
INFORMACIÓN HISTÓRICA - SISMOS
EVENTO / SITIO AÑO EFECTOS E IMPACTOS
Sismo mayo/2009 37 heridos, 19 viviendas destruidas y 102 afectadas, 11 Carreteras y siete
puentes dañados.
Fuente: Elaboración con base en datos DesInventar.com
3.2.4. Sequía meteorológica
Solamente un evento por sequía en 1994 se ha registrado en la base de datos DesInventar. A
continuación se resumen los resultados más relevantes de esa información. Posteriormente se presenta
de otras fuentes
Tabla 4. Sequía, efectos e impactos en el municipio según bases de datos
INFORMACIÓN HISTÓRICA SEQUÍA
SITIO AÑO EFECTOS E IMPACTOS
Municipio de San Manuel
1994
Ausencia de lluvias y deforestación en las cuencas hidrográficas que causaron sequías a nivel nacional. Los bajos niveles de agua en la cuenca de El Cajón, requirieron de racionamientos de energía en el departamento de Cortés, provocando grandes pérdidas en la economía.
Fuente: Elaboración con base en datos DesInventar.com
La percepción de la población en los Talleres de Eventos Extremos y Recurrentes realizados en el
municipio en el 2015, es que la sequía resulta ser una amenaza a nivel municipal pero más fuerte en los
cascos urbanos, por problemas de abastecimiento de agua.
Tabla 5. Sequía, efectos e impactos en el municipio según conocimiento local
CONOCIMIENTO LOCAL SEQUÍA
RIESGO SEGÚN
PERCEPCIÓN
EVENTO EXTREMO O RECURRENTE /FECHA
LUGARES IDENTIFICADOS DAÑOS IDENTIFICADOS
Alta Anuales Área Urbana de San Manuel y
resto del municipio
Falta de dotación de Agua Daños en la vegetación local, que no está adaptada a tiempos de sequía tan prolongados
Fuente: Elaboración con base en talleres participativos, 2015
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3.2.5. Incendios Forestales y quemas agrícolas
Se registra solo un (1) evento de incendios en la base de datos DesInventar para el municipio, causando
daños en cultivos y bosques, estos resultados se resumen en el siguiente Tabla.
Tabla 6. Incendios forestales, efectos e impactos en el municipio según bases de datos
INFORMACIÓN HISTÓRICA INCENDIOS FORESTALES
EVENTO AÑO EFECTOS E IMPACTOS
Incendios Forestales 2011 8 hectáreas afectadas.
Fuente: Elaboración con base en datos DesInventar.com
La percepción de la población en los Talleres de Eventos Extremos y Recurrentes realizados en el
municipio en el 2015, es que la amenaza alta a incendios se presenta en la zona alta de la Sabana, San
Manuel y El Porvenir, como también en áreas de cultivos como el Coowle, La Guadalupe y El Plan.
Tabla 7. Incendios forestales, efectos e impactos en el municipio según conocimiento
CONOCIMIENTO LOCAL
RIESGO SEGÚN PERCEPCIÓN
EVENTO EXTREMO O RECURRENTE /FECHA
LUGARES IDENTIFICADOS DAÑOS IDENTIFICADOS
Alta Dos veces al año
San Manuel -
El Plan -
La Sabana -
El Porvenir -
El Coowle Por quema de la caña
La Guadalupe -
Baja Liberación campesina -
Fuente: Elaboración con base en talleres participativos, 2015
3.2.6. Otros eventos
Adicionalmente a las amenazas en estudio, se pueden mencionar otros daños que se han producido en el
territorio, causando pérdidas en la infraestructura y en los bienes de la población.
De acuerdo a la base de datos de DesInventar se registran en el municipio tormentas eléctricas,
ocasionando la explosión de transformadores, lo que interrumpió el fluido eléctrico y afectó a
aproximadamente 10,000 personas. Por otro lado, los participantes de los Talleres mencionaron la
ocurrencia de aires huracanados o vientos fuertes, que a su paso levantan las estructuras de techos de
varias viviendas, afectando sobre todo a las viviendas de familias de escasos recursos.
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3.3. IDENTIFICACIÓN DE SUSCEPTIBILIDAD / AMENAZAS, NIVEL MUNICIPAL
3.3.1. Susceptibilidad a inundaciones
A nivel municipal, la susceptibilidad a inundaciones se ha evaluado a través del análisis geomorfológico
(Informe Geomorfológico, Šebesta, 2016), considerando las principales geoformas presentes en el
municipio y que presentan huellas o vestigios de cauces antiguos; lo que se contrasta con los eventos
históricos registrados en bases de datos y talleres participativos.
La identificación de las áreas susceptibles a inundaciones en el Municipio de San Manuel se realizó con
base en el método de Van Zuidam5 (Van Zuidam R. 1985 y Verstappen H., Van Zuidam R. 1992), el cual
fundamenta su análisis en la geomorfología. Entre las unidades exógenas identificadas, se delimitaron las
geoformas de áreas susceptibles a inundaciones (llanuras aluviales, cauce de río, agradación de
aluviones, etc.); y las huellas de la actividad humana (todos tipos de urbanización y formas antrópicas).
En la siguiente tabla se presentan las geoformas de áreas susceptibles a inundaciones en el municipio:
Tabla 8. Principales geoformas con susceptibilidad a inundaciones, nivel municipal
NO. ID6 GEOFORMA DESCRIPCIÓN SUSCEPTIBILIDAD
1 39 Llanura Aluvial Superficie aluvial, adyacente a un curso fluvial, que suele inundarse.
Alta
2 43 Cono Aluvial Activo
Forma de modelado aluvial que en planta se caracteriza por tener una silueta cónica o en forma de abanico y una suave pendiente (entre 1° y 25°).
Alta
3 44 Cono aluvial Fósil
Geoforma de modelado aluvial donde anteriormente se depositaron sedimentos de ríos y quebradas de manera constante, que posteriormente quedó abandonado, creando un relicto.
Baja
4 47 Depresión ocasionalmente inundada (hór)
Depresiones que se originan asociadas a otras geoformas en zonas aluviales, tales como conos aluviales, terraplenes de agradación, lóbulos de derrame o laderas adyacentes.
Alta
5 51 Lóbulo de derrame – (splay o crevasse fan)
Cuerpo aluvial en forma de abanico, que se forma cuando una corriente rompe sus diques naturales (terraplenes de agradaciones) o artificiales, entrando en una llanura o depresión y depositando los sedimentos.
Alta
6 52 Terraplén de Agradación
Agradación es el crecimiento o elevación general y progresiva del perfil longitudinal del lecho de un cauce,
Alta
5Constituye sistema de clasificación de terrenos a través de la cartografía de unidades temáticas definidos por parámetros
físicos de base (Geológicos-Geomorfológicos). La diferenciación de las unidades se ha realizado sobre la base de las observaciones de campo. Los principales criterios utilizados para la clasificación y diferenciación de las unidades han sido el relieve, litología, procesos geomorfológicos activos, y el origen de las formas del relieve. En la actualidad, se ha diseñado un método para la adquisición estructurada y el ingreso de muchos atributos de terreno, ligados a las unidades de mapeo basadas en la geomorfología, denominado “Unidades de Mapeo de Terreno (UMT)”. En el método de Van Zuidam, las formas y el correspondiente mapeo de unidades del terreno han sido clasificados siguiendo su morfogénesis, lo que requirió elementos específicos de su morfología. Las clases genéticas han sido subdivididas en sub clases.
6 Identificador de la unidad geomorfológica indicada en el mapa de susceptibilidad a inundaciones del municipio.
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NO. ID6 GEOFORMA DESCRIPCIÓN SUSCEPTIBILIDAD
como resultado del depósito de sedimentos – aluviones.
7 53 Meandro abandonado y brazo muerto
Depresión prolongada que representa un relicto de un canal fluvial.
Alta
8 86, 87
Formas antrópicas
Presas y lagunas artificiales, formas antrópicas por excavación y acumulación (basura, colas mineras, etc.), terraplenes de canales, y terraplenes de carreteras.
Alta
9 67 Cauce activo de río
Forma del relieve por donde circulan aguas que provienen de diferentes partes de la cuenca.
Alta
10 89 Barra puntual o alterna
Forma morfológica de sedimentación aluvial que se acumula en el interior de la curva de los cauces.
Alta
Fuente: Elaboración con base en Informe Geomorfológico (Šebesta, 2016). Nota (a) Identificador de la unidad geomorfológica
indicada en el mapa de susceptibilidad a inundaciones del municipio.
Los resultados del análisis de susceptibilidad de las inundaciones a nivel municipal son los siguientes:
Tabla 9. Susceptibilidad a Inundaciones, nivel municipal
DESCRIPCIÓN ÁREA (km2)
PORCENTAJE
Susceptibilidad Alta 82.56 58.39
Susceptibilidad Baja 18.61 13.16
Susceptibilidad Nula 40.21 28.44
Total 141.38 100
Fuente: Elaboración con base en Informe Geomorfológico (Šebesta, 2016)
Área San Manuel 141.38 KM2
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Ilustración 1. Susceptibilidad a inundaciones en el Municipio de San Manuel
Fuente: Elaboración con base en Informe Geomorfológico (Šebesta, 2016)
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3.3.2. SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS – MOVIMIENTOS DE LADERA
Los deslizamientos que se registran en el municipio han sido detonados, en su mayoría, por las intensas
lluvias que se generan en la época de invierno, que se combinan con la construcción de viviendas por
parte de los pobladores en zonas con alto potencial erosionable y con presencia de fuertes pendientes.
El análisis de susceptibilidad alta, media y baja a deslizamientos se calculó empleando el Método Mora-
Vahrson7 (1992), basado en el análisis de las pendientes, litología, usos del suelo, la geomorfología, y la
humedad, considerando los sismos y la intensidad de la precipitación como elementos detonantes.
Los principales resultados según el informe de geología del Municipio de San Manuel (Rodríguez
Castellón, Torres & Pérez, 2016) son:
La geología del Municipio de San Manuel está caracterizada por una secuencia de rocas
sedimentarias (Calizas del Grupo Yojoa), en contacto con rocas metamórficas de grado medio
(Esquistos y Grafitos). Estas rocas metamórficas no han sido estudiadas en profundidad hasta el
momento, por lo que se desconoce su edad e historia geológica.
En el municipio se pueden distinguir dos partes claramente diferenciadas, una zona montañosa,
donde se encuentran las rocas calcáreas y los esquistos, situado al oeste, y otra zona baja
caracterizada por la presencia de sedimentos cuaternarios de naturaleza fluvial.
Los tipos de deslizamientos que aparecen con más frecuencia en el municipio son los
desprendimientos de rocas y los deslizamientos superficiales de pequeño tamaño.
La combinación de la metodología INETER- COSUDE, 2005 a nivel municipal dio las herramientas
necesarias para clasificar los fenómenos por inestabilidad de laderas, sin embargo, la
metodología Mora Vahrson, generó el mapa de susceptibilidad por deslizamientos en conjunto
con factores condicionantes y desencadenantes.
El 14 % del territorio del municipio presenta susceptibilidad alta, el 18 % una susceptibilidad
media, y el resto del municipio (67 %) con baja susceptibilidad a deslizamientos.
El inventario de deslizamientos permitió identificar, describir y crear una base de datos de
movimiento de laderas que incluye su calificación de activos o latentes.
Las zonas con alta susceptibilidad corresponden a sitios con pendientes muy fuertes, situados en
la zona central de la parte montañosa y coincide con las mayores alturas.
El sitio descrito en Plantel Santa Teresa ha sido definido como crítico, debido a las condiciones
del escenario encontrado; donde las viviendas están asentadas al pie del talud con pendiente de
45 grados, el cual presenta Inestabilidad de laderas por desprendimiento de bloques.
7 Se basa en la calificación ponderada de los siguientes parámetros intrínsecos, determinados a partir de la cartografía base y de la información temática recopilada tanto en gabinete como en campo: las pendientes del terreno, las formaciones litológicas, los usos del suelo, la geomorfología del terreno y la humedad del suelo. Además de estos factores intrínsecos, el método considera dos factores extrínsecos o detonantes que son: los sismos y la precipitación, los cuales se determinan a partir de los mapas de amenaza sísmica y de los registros pluviométricos disponibles en la zona, respectivamente. La susceptibilidad se clasifica en tres niveles: baja, media y alta.”
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Tabla 10. Susceptibilidad a deslizamientos, nivel municipal
DESCRIPCIÓN ÁREA (km2) PORCENTAJE
Susceptibilidad Alta 20.02 14.16
Susceptibilidad Media 26.07 18.44
Susceptibilidad Baja 95.29 67.40
Total 141.38 100.00
Fuente: Informe de Geología (Rodríguez et al, 2016)
El mapa de susceptibilidad a movimiento de laderas del Municipio de San Manuel muestra que las áreas
más susceptibles se ubican en las zonas montañosas asociadas a mayor pendiente
Área San Manuel 141.38 KM2
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Ilustración 2. Susceptibilidad a deslizamientos en el Municipio de San Manuel
Fuente: Elaboración con data Informe de Geología (Rodríguez et al, 2016)
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3.3.3. AMENAZA SÍSMICA
La amenaza sísmica define la probabilidad de ocurrencia de cierta aceleración del suelo durante un
período de tiempo determinado. Los eventos históricos evidencian diversos daños a la infraestructura
del municipio, provocados por sismos ocurridos en el territorio hondureño. La cercanía de la falla del
Motagua y las características del territorio, hacen que la amenaza sísmica sea alta.
A falta de estudios de microzonificación sísmica, este inciso muestra los resultados de amenaza a nivel
nacional publicados por el proyecto regional de Reducción del Riesgo Sísmico en Centroamérica (Resis II,
2008), que evalúa la amenaza por medio de la determinación de la aceleración máxima del terreno (PGA,
por sus siglas en inglés Peak Ground Acceleration), y concluye en la expresión espacial y cuantitativa de
los efectos potenciales de eventos basados en información histórica. Esta metodología representa franjas
homogéneas de aceleración del terreno, las cuales toman en cuenta las fallas regionales, las fallas locales
y el catálogo sísmico nacional.
Este mapa de iso-aceleraciones con escala nacional de 1:500 000 (Resis II, 2008) es desarrollado para un
período de retorno de 500 años, en él se identifican diferentes valores de aceleración y muestra la
ubicación del Municipio de San Manuel dentro del orden de 0.20 g a 0.29 g.
A nivel nacional, se cuenta con el Código Hondureño de la Construcción, CHOC (Decreto 173-2010), el
cual incluye consideraciones sísmicas para el diseño de las estructuras; no obstante a nivel municipal, no
se exige la utilización de éste u otro código en los diseños de las obras que se someten a aprobación en
las dependencias municipales.
Las nuevas construcciones, remodelaciones e intervención en edificios existentes deberán contemplar
los procedimientos y limitaciones para el diseño de estructuras, los cuales se determinarán considerando
la zonificación, características del sitio, ocupación, configuración, sistema estructural y altura de la
estructura de acuerdo al inciso 1.3.4 Criterios de selección del capítulo 1.3. Diseño por sismo del CHOC
(2010).
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Ilustración 3. Amenaza sísmica en el Municipio de San Manuel
Fuente: Elaboración con base en RESIS II, 2008
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3.3.4. AMENAZA A SEQUÍA METEOROLÓGICA
El análisis de los efectos de la sequía se lleva a cabo a partir de diferentes enfoques: agrícola, hidrológico
y meteorológico. En el caso particular de esta consultoría, la sequía meteorológica se definió como un
déficit de precipitación, expresado en porcentaje, respecto a la pluviosidad media anual o estacional de
largo período y su duración en una determinada región. A falta de una serie histórica de datos en el
municipio, se tomaron como base los datos Climatológicos del Centro Nacional de Estudios Atmosféricos,
Oceanográficos y Sísmicos, CENAOS (2015), obtenidos de las estaciones meteorológicas ubicadas en la
región.
Se observa que el Municipio de San Manuel presenta sequía fuerte en todo el territorio. Se recomienda
un análisis más detallado para determinar de qué forma la reducción de las precipitaciones promedio
afecta los caudales de los ríos, quebradas y principales fuentes de agua que abastecen al municipio, así
como las afectaciones en los cultivos y la biodiversidad, para plantear medidas de adaptación ante los
posibles impactos del cambio y la variabilidad climática durante la ocurrencia del Fenómeno NIÑO en la
región.
Tabla 11. Amenaza a sequía meteorológica, nivel municipal
DESCRIPCIÓN ÁREA (km2) PORCENTAJE
Muy Fuerte 20.07 14.20
Fuerte 121.31 85.80
Total 141.38 100.00
Área Municipio de San Manuel 141.38 KM2
Fuente: Elaboración con base en CENAOS, 2015
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Ilustración 4. Sequía meteorológica en el Municipio de San Manuel
Fuente: Elaborado con base en CENAOS, 2015
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3.3.5. PROPENSIÓN A INCENDIOS FORESTALES Y QUEMAS AGRÍCOLAS
Los incendios forestales y quemas agrícolas controladas, se convierten en fenómenos con incidencias
considerables por el valor económico, ambiental y social, por pérdidas recurrentes de cobertura vegetal,
degradación del suelo que impacta negativamente en la sostenibilidad del recurso hídrico, así como
contaminación del aire con impacto en la salud de la población.
El mapa de propensión a incendios forestales es el resultado de la aplicación de sistemas de información
geográfica, en donde se ponderaron las características diferenciadas de combustión de la cobertura del
suelo (datos base ICF, 2013; actualizado PGRD – COPECO, 2015), la sequía meteorológica (CENAOS,
2015), las pendientes (modelo digital de elevación PGRD-COPECO, 2014) y la accesibilidad (INSEP, 2013).
Los resultados indican que la zona con mayor propensión es la zona montañosa del municipio, la cual
tiene la mayor cobertura vegetal en la “Montaña El Zate”, así como las zonas con mayores extensiones
de cultivo, dado que las quemas agrícolas también forman parte de este análisis. Los sitios con poca
vegetación y mayor drenaje presentan una propensión a incendios muy baja.
Tabla 12. Propensión a incendios forestales y quemas agrícolas, nivel municipal
DESCRIPCIÓN ÁREA (km2) PORCENTAJE
Alta 0.003 0.00
Media 42.7 30.24
Baja 85.8 60.70
Improbable 2.69 1.90
Asentamientos humanos 7.77 5.50
Cuerpos de agua 2.34 1.66
Total 141.38 100.00
Fuente: Elaboración con base en datos ICF, 2013; actualizado PGRD – COPECO, 2015; CENAOS, 2015; modelo digital de elevación
PGRD-COPECO, 2014; e INSEP, 2013.
En el siguiente mapa, el modelo refleja las diferentes áreas propensas a incendios por categoría: alta,
media, baja e improbable. Esta última categoría, no presenta ningún grado de susceptibilidad a
incendios, al igual que los asentamientos humanos y cuerpos de agua.
Área Municipio de San Manuel
141.38 km2
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Ilustración 5. Propensión a Incendios forestales y quemas agrícolas en el Municipio de San Manuel
Fuente: Elaboración con base en datos ICF, 2013; actualizado PGRD – COPECO, 2015; CENAOS, 2015; modelo digital de elevación
PGRD-COPECO, 2014; e INSEP, 2013.
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