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Taller Regional «Fortalecimiento de Capacidades en Gestión
del Riesgo de Desastres para Directores y Docentes miembros de la Comisión de Gestión
del Riesgo de las IIEE - UGEL Chiclayo»
25 y 26 abril del 2014Coordinadora UGEL Chiclayo: Gloria Elizabeth Jiménez Pérez
SESIÓN N° 04:
ENFOQUES PARA LA
PLANIFICACIÓN DE LA GESIÓN
DEL RIESGO
GÉNERO
PROCESO
INTERCULTURALIDAD
TERRITORIAL/CUENCA
DERECHO
ENFOQUE GENERO
ENFOQUE GENERO
Determina roles y poder
Para varones y mujeres
Implica cualquier cultura
Dentro del proceso de GR y
socialización
ENFOQUE DE DERECHO
ENFOQUE DE DERECHO
Realización de los
derechos
Población excluida y
marginada
Personas vulneradas por
eventos adversos
Natural o antrópico
ENFOQUE DE DERECHO
-Priorizar la protección de la vida.-Subraya el vínculo entre pobreza y desastres.-Fortalece los mecanismos de protección de las personasmas vulnerables (Mujeres, niños, ancianos, genero, edad,discapacidad y otros).-Es inclusivo en sus políticas de prevención y respuesta adesastres.-Articula las mejores experiencias y estrategias dedesarrollo de los sectores vulnerables con las políticas degestión del riesgo de desastres.-Considera que los grupos en riesgo tienen derechos quereclamar.-Busca comprender y orientar mejor los efectosindirectos sobre la producción y la distribución social.-Busca incidir prioritariamente en las políticas socialesimplicando a los diferentes sectores.
ENFOQUE INTERCULTURAL
ENFOQUE INTERCULTURAL
Basado en el respeto y
valoración
Diversidad cultural
Educación en valores
Contra el racismo y xenofobia
ENFOQUE TERRITORIAL
ENFOQUE TERRITORIAL
Determina trama del
tejido social
Manejar la incertidumbre
Solucionar problemas comunes
Lograr aspiraciones compartidas
ENFOQUE DE CUENCA
ENFOQUE DE CUENCA
La tierra y sus recursos hídricos
Factores socio económicos de
desarrollo sostenible
Repercuten en el desarrollo humano y la
GDR
Responsabilidad de todos y todas
ENFOQUE PROCESOS
ENFOQUE PROCESO
Obtener el producto por
resultado
Identifica y selecciona procesos
Compromiso e interacción
permanente
Mejora continua de las
actividades
GESTIÓN BASADA EN
UN ENFOQUE
DE PROCESOS
Define de manera
sistémica las
actividades que
comprenden un
proceso
Identifica la
interrelación
entre los
procesos
Define las
responsabilidades
respecto al
proceso
Analiza y mide los
resultados de la
capacidad y
eficacia del
proceso
Centra la atención en
las actividades, los
recursos y métodos
para mejorar el
proceso.
Instrumento de gestión
que establece las
actividades
prospectivas,
correctivas y reactivas
para reducir los riesgos
a los que esté expuesta.
Pasos para la construcción participativa del Plan de Gestión del Riesgo
1 Toma de
decisiones y
organización
6 Diseñar
acciones de
prevención.
5 Elaborar el
mapa de riesgos
4 Identificar las
vulnerabilidades y
sostenibilidad.
3 Reconocer las
amenazas o
peligros.
9 Elaborar el Plan
de contingencia
8 Elaborar el
mapa de recursos
7 Diseñar
acciones de
mitigación.
2 Reconocer el
Territorio (cuenca)
– Diagnóstico.
PLAN DE GESTIÓN
DEL RIESGO:
Acciones para
emergencia y
respuesta
Pasos para la construcción participativa del Plan de Gestión del Riesgo
1 PASO: TOMA DE DECISIÓN Y
ORGANIZACIÓN
. El Director de la IE como líder pedagógico,
toma la decisión y convoca a todos los
integrantes de la Comunidad Educativa.
.En asamblea se constituye el Comité
Ambiental y la Comisión de Gestión del
Riesgo.
. Se institucionaliza la comisión gestión del
riesgo, mediante Resolución Directoral
Institucional.
Pasos para la construcción participativa del Plan de Gestión del Riesgo
2 PASO: RECONOCER EL TERRITORIO.
• El equipo de prevención, reconoce y describe el territorio de la
IE, previo diagnóstico ambiental.
• Prepara y aplica encuesta para recojo de información, análisis,
plenaria y conclusiones.
• Para ello se invita a estudiantes, padres de familia, autoridades
locales, bomberos, personal de salud, otros.
¿QUÉ NECESITAMOS?
El documento de inspección técnica de
defensa civil.
Mapa del país, región y distrito
Los mapas de peligros de la ciudad (se
encuentra en el documento «estudio de
ciudades sostenibles», sino hay se solicita
INDECI)
Un croquis del plano de la I.E.
3 PASO: RECONOCER LAS
AMENAZAS.
• Identificación y priorización de
las amenazas, según su origen:
Naturales, socio-culturales y
antrópicos(internas y externas).
Pasos para la construcción participativa del Plan de Gestión del Riesgo
Matriz 1 - Identificación de PELIGROS
AMENAZAS NATURALES ANTRÓPICOS
Probabilidad de ocurrencia de un
fenómeno potencialmente
destructivo.
Generadas por ladinámica de lanaturaleza.
Causadas por actividadeshumanas, actividadesextractivas sin programa deadecuación y manejoambiental o no autorizadas.
SismosTsunamisLluvias intensasBajas temperaturasHuracanes
IncendiosInundacionesAccidentes Industriales y tránsito
4 PASO: IDENTIFICAR LAS VULNERABILIDADES Y
SOSTENIBILIDAD• Análisis colectivo de las amenazas/ riesgos y sus posibles
impactos.
• Identificar los factores que debilitan – vulnerabilidades
• Identificar los factores de sostenibilidad.
Pasos para la construcción participativa del Plan de Gestión del Riesgo
Matriz 2 - Identificación de Tipos de Vulnerabilidad ySostenibilidad (pág 369 - Guía)
Amenaza:INUNDACIÓN
Preguntas Clave Vulnerabilidad
Sostenibilidad
INFRAESTRUCTURA
En relación a la amenaza ¿la ubicación de la IE es de riesgo?
¿Posee estructura sismo-resistente? ¿Por que?
¿Existe una ubicación adecuada de los mobiliarios para las evacuaciones?
INSTITUCIONAL ¿Existe y funciona la Comisión de Gestión delRiesgo, como parte del Comité Ambiental?¿Existe coordinación con instituciones yorganizaciones de apoyo?
EDUCATIVO ¿El PEI y el PCI incorpora la educación enGestión del Riesgo?
ORGANIZACIONAL
¿Existen Brigadas organizadas?¿Existen grupos de padres de familiaparticipando en GRD?
5 PASO: ELABORAR EL
MAPA DE RIESGO.
Identificación y
representación gráfica de las
zonas de mayor peligro –
amenazas/ riesgo-, con
señalizaciones.
Priorización de las
vulnerabilidades: Riesgos
personales, físicos.
Mapa de riesgos de la IE
del interior y exterior, con
señalizaciones
convencionales y
acordados.
Pasos para la construcción participativa del Plan de Gestión del Riesgo
Matriz 3 - Identificación de Riesgos
AMENAZA: (Mencionar la amenaza)
FACTORES
VULNERABILIDAD
PRIORIZADA POR
FACTOR
RIESGOS (FÍSICOS,
PERSONALES, A LOS
QUE ESTÁ
EXPUESTA LA
COMUNIDAD
EDUCATIVA)
¿Qué pasaría sí?
SÍMBOLO (Pactado
por la Comunidad
Educativa)
FACTOR
INFRAESTRUCTU
RAL
FACTOR
INSTITUCIONAL
FACTOR
EDUCATIVO
FACTOR
ORGANIZACIO-
NAL
6 PASO: DISEÑAR ACCIONES DE PREVENCIÓN.
Plantear Y PRIORIZAR las acciones de prevención , para evitar o
disminuir los riesgos y sus posibles
Impactos.
Desarrollar conocimientos, valores, actitudes y prácticas para
reducir los riesgos.
Lluvia de ideas y priorización de actividades propuestas por la
comunidad educativa.
Pasos para la construcción participativa del Plan de Gestión del Riesgo
AMENAZA: (Mencionar la amenaza)
FACTOR
VULNERABILIDAD
PRIORIZADA POR
FACTOR
RIESGOS FÍSICOS,
PESONALES A LOS QUE
ESTÁ EXPUESTA LA
COMUNIDAD ¿QUÉ
PASARÍA SÍ…?
ACTIVIDADES DE
PREVENCIÓN
FACTOR
INFRAESTRUCTU
RAL
FACTOR
INSTITUCIONAL
FACTOR
EDUCATIVO
FACTOR
ORGANIZACIO-
NAL
Matriz 4 - Identificación de Actividades de Prevención
7 PASO: DISEÑAR ACCIONES DE MITIGACIÓN/ GESTIÓN
CORRECTIVA
Identificada las vulnerabilidades, determinamos que hacer para
reducirlas intervenir sobre los factores de riesgo.
Pasos para la construcción participativa del Plan de Gestión del Riesgo
Matriz 5 - Identificación de Actividades de Mitigación
AMENAZA:
FACTOR
VULNERABILIDAD
PRIORIZADA POR
FACTOR
RIESGOS
FÍSICOS,
PESONALES A
LOS QUE ESTÁ
EXPUESTA LA
COMUNIDAD
¿QUÉ PASARÍA
SÍ…?
ACTIVIDADES DE
MITIGACIÓN
INFRAESTRUC-
TURA
PASO N 8: IDENTIFICAR LOS RECURSOS.
Con que recursos contamos para responder adecuadamente ante una
emergencia o desastre?.
¿Que tenemos? ¿Qué nos falta? ¿Cómo lo conseguimos? ¿Qué
necesitamos para reducir los riesgos y evitar los desastres?.
NOTA: Una buena organización y capacitación; permitirá cumplir con las
actividades planificadas para la PREVENCIÓN, MITIGACIÓN Y
CONTINGENCIA, QUE CONTEMPLA EL plan de gestión del riesgo.
Pasos para la construcción participativa del Plan de Gestión del Riesgo
MATRIZ 6: Identificación de los recursos
Pregunta Respuesta
¿Qué tenemos? Docentes con disposición a trabajar.
Director con capacidad de gestión.
Contamos con aliados estratégicos:
Municipalidad, Centro de Salud, Plataforma de
defensa civil
¿Qué nos falta? Financiamiento
Zonas seguras
Botiquín escolar portátil.
Comisión de GRD y brigadas
¿Cómo los conseguimos?
¿Con qué recursos contamos pararesponder adecuadamente ante undesastre?
¿Qué tenemos y qué necesitamospara reducir el riesgos y evitar losdesastres?
9° PASO: DISEÑAR EL PLAN DE CONTINGENCIA o DEEMERGENCIA.Definimos acciones para prevenir los impactos de posibles amenazas yacciones para mitigar o disminuir sus efectos.Contiene información diagnóstica, análisis de riesgos en la IE. y se poneen práctica como GESTIÓN REACTIVA.
Pasos para la construcción participativa del Plan de Gestión del Riesgo
Esquema de Plan de Gestión del Riesgo de la I. E.
1. Título
2. Información general
3. Introducción
4. Base legal
5. Diagnóstico.
6. Objetivos
7. Justificación
8. Actividades: prevención, mitigación y de respuesta
9. Recursos.
10. Organización (Organigrama y funciones)
11. Monitoreo y evaluación
12. Comunicación
13. Presupuesto
14. Anexos
El Plan de Contingencia,como parte del Plan deGestión de Riesgo, es elconjunto de acciones(gestión reactiva)planificadas queejecutará la IE para parasaber anticipadamentecómo actuar en caso deque se produzca undesastre.
Este conjunto de acciones planificadasante una amenaza específica nos sirvepara:
* Restituir inmediatamente el servicioeducativo luego de ocurrida laemergencia o desastre.
* Salvar vidas en caso de ocurrir unevento adverso.
¿Para qué sirve el Plan de Contingencia?
Incorporar acciones que respondan desde el mismomomento en que se da la alerta hasta el cumplimientode las operaciones de restitución del servicioeducativo.
La elaboración y coordinación del plan decontingencia está a cargo de la comisión de Gestióndel Riesgo de Desastres, la comunidad educativa y losotros equipos humanos de apoyo de la comunidadlocal: comité de defensa civil, postas o centros desalud, municipalidades y gobiernos regionales, sectorprivado, las ONG, etc.
Las acciones que se establecen en el plan decontingencia deben ser planificadas, ejecutadas yvalidadas con anterioridad a través de los simulacros.
Algunas consideraciones para elaborar el Plan de Contingencia
1. La concretización del plan. Laejecución se inicia desde el momentoen que se da la alerta hasta elcumplimiento de las operaciones deatención inmediata.
¿Cuáles son las características del Plan de Contingencia?
2. La coordinación del plan de contingenciaestá a cargo de la Comisión de Gestión delRiesgo aunque su ejecución esresponsabilidad de los diversos grupos(brigadas) y otros equipos humanos deapoyo de la comunidad: Cruz Roja,Bomberos, Policía, etc.
3. Las acciones que se establecen en el Plande Contingencia deben ser planeadas,ejecutadas y validadas con anterioridad através de los simulacros y lassimulaciones.
La Comisión deGestión del Riesgo,con el apoyo de losmiembros de lasbrigadas y de losinstituciones uorganismos localesde socorro(Bomberos, CruzRoja, otros)
¿Quiénes elaboran el Plan de Contingencia?
1. Realizar un análisis de la estimación del riesgo,
basándose en el PGR.
2. Elaborar los objetivos generales y específicos.
3. Definir las actividades que deben realizarse para el
cumplimiento de los objetivos.
4. Elaborar y aprobar los protocolos de evacuación u
otros procedimientos.
5. Definir los recursos necesarios para enfrentar la
contingencia.
6. Definir la estructura organizacional para la
implementación del plan de contingencia.
Pasos para elaborar el Plan de Contingencia
Tomando como punto de partida la información del Plandel Plan de Gestión del Riesgo, tendremos la base para elanálisis del escenario de riesgo, como son:
• Datos de las características de la I.E. y el sector:
–Nombre ubicación de la I.E.
–Número de estudiantes, profesores, personaladministrativo y de servicio.
–Condiciones físicas de la infraestructura de la escuela.
–Programas complementarios.
• El perfil de la emergencia o desastre:
–El territorio y el proceso histórico del peligro.
–Peligro y probabilidades de ocurrencia.
–Vulnerabilidades de la escuela y comunidad educativa.
–Análisis del riesgo de desastres.
Paso N° 01: Análisis de la estimación del Riesgo
OBJETIVO GENERAL: Se elabora en relación con el escenario de
riesgos.
Ejemplo: Desarrollar acciones de contingencia frente a sismos en la
Institución Educativa «Manuel Seoane Corrales» protegiendo la vida
promoviendo la continuidad del servicio educativo.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS: Los objetivos hacen referencia a las
acciones mínimas para enfrentar el escenario de riesgo asegurando la
educación aún en situaciones de emergencia. En el momento mismo
de la emergencia al producirse el evento adverso también en el
momento post evento para restituir el servicio educativo.
Objetivo Específico 1: Salvar la vida de los miembros de la IE «Manuel
Seoane Corrales» en el caso de un sismo.
Objetivo Específico 2: Restituir el servicio educativo en la IE «Manuel
Seoane Corrales» de modo pertinente y progresivo de la emergencia
por sismo a la rehabilitación integral.
Paso N° 02: Objetivos
Tres etapas para la restitución de los servicios educativos
• Etapa 1: recreativa y preparatoria. Se reaperturala escuela o espacios temporales de aprendizaje,estableciendo rutinas de recreación.
• Etapa 2: se inicia la reanudación de la educaciónformal. Permite el uso flexible del espacio,tiempo, materiales y recursos disponibles;además, brinda formación a los maestros para laeducación en situaciones de emergencia,desarrollando lectoescritura, matemática, etc.
• Etapa 3: reanudación de la educación formal. Seencamina a la normalización del servicioeducativo.
Paso N° 04: Elaborar y aprobar los protocolos oprocedimientos de evacuación u otrosprocedimientos
• ¿Cómo nos protegemos?• ¿Cómo nos organizamos?• ¿Cómo evacuamos?
Se identifican las rutas y procedimientos de evacuaciónante la ocurrencia de un evento adverso especifico.
Tener en cuenta la señalética. Contar con asesoramiento técnico. Tener en cuenta el enfoque de derecho de los niños en el
momento de la evacuación. Prever si hay personas con discapacidad, embarazadas,
adultos mayores en la IE
Revisión del documento
Ejercicios de simulacro y simulación
En situaciones reales (propiamente durante
la ocurrencia de un evento adverso).
Nivel de conocimientos de la comunidad
educativa sobre el plan de contingencia.
Formas de evaluación del Plan de Contingencia
1. Título : Ejemplos:Plan de Contingencia ante deslizamientoPlan de Contingencia ante sismosPlan de Contingencia ante inundacionesPlan de contingencia ante vientos fuertesPlan de contingencia ante incendio
2. Información general3. Introducción4. Base legal5. Estimación de riesgo
5.1. Identificación y caracterización de la amenaza(mencionar la amenaza y describirla, mencionando recordhistórico, probabilidad de ocurrencia).5.2 Identificación y análisis de las vulnerabilidad deelementos expuestos5.3. Matriz de identificación de riesgo (x amenaza)5.4. Matriz de análisis de riesgo
Estructura del Plan de Contingencia
6. Objetivos del plan de contingencia.6.1. Objetivo General6.2. Objetivos específicos
. Para enfrentar la emergencia
. Para la restitución del servicio educativo7. Actividades para la emergencia según objetivos.8. Organización de la institución (COE).9. Anexos. Inventario de recursos humanos y materiales. Directorio de emergencias actualizado Protocolos de evacuación (rutas y
procedimientos) Lista de equipamiento para enfrentar la
contingencia. Lista de recursos educativos para desarrollar
un currículo de emergencia Resolución directoral que lo aprueba