POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LAS PERSONAS MAYORES EN CHILEServicio Nacional del Adulto Mayor
SENAMA 2012
Cifras e Indicadores en Chile
Mejoramiento sostenido y
permanente de las condiciones de
Salud población.
Disminución de la tasa de Mortalidad
para los segmentos más jóvenes de
la población.
Aumento significativo de la
Esperanza de Vida.
Reducción de la tasa global de
fecundidad de 2,67 en el quinquenio
1980-85 a un valor de 1,89 estimado
para el quinquenio 2010-15.
ENVEJECIMIENTO POBLACIONAL
Tasa de natalidad, mortalidad, migración y crecimiento
Tasa de fecundidad
Gobierno de Chile | SENAMA
PIRÁMIDES POBLACIONALES, 1990-2011(Miles de personas, por tramo de edad)
1000 500 0 500 1000
0 a 45 a 9
10 a 1415 a 1920 a 2425 a 2930 a 3435 a 3940 a 4445 a 4950 a 5455 a 5960 a 6465 a 6970 a 7475 a 79
80 y más
1000 500 0 500 1000
0 a 45 a 9
10 a 1415 a 1920 a 2425 a 2930 a 3435 a 3940 a 4445 a 4950 a 5455 a 5960 a 6465 a 6970 a 7475 a 79
80 y más
1000 500 0 500 1000
0 a 45 a 9
10 a 1415 a 1920 a 2425 a 2930 a 3435 a 3940 a 4445 a 4950 a 5455 a 5960 a 6465 a 6970 a 7475 a 79
80 y más
1000 500 0 500 1000
0 a 45 a 9
10 a 1415 a 1920 a 2425 a 2930 a 3435 a 3940 a 4445 a 4950 a 5455 a 5960 a 6465 a 6970 a 7475 a 79
80 y más
1990 2000
2006 2011
Fuente: Casen 1990, 2000, 2006 y 2011.
15,6%
10,9%10,1%
13%
4
ENVEJECIMIENTO EN CHILE
Gobierno de Chile | SENAMA
PORCENTAJE ADULTOS MAYORES
5
11,3%
13,0%
15,0% 15,6%
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
14,0%
16,0%
18,0%
2003 2006 2009 2011Fuente: CASEN
Gobierno de Chile | SENAMA
CASEN: En Chile el 15% de la población es mayor de 60 años (2.541.607).
INE – CEPAL: El año 2025, se proyecta que esta cifra alcanzará el 20,4%.
Gobierno de Chile | SENAMA
Dado el aumento en la esperanza de vida y la disminución en la tasa de natalidad, se ha reducido el número de
niños y aumentado el de personas mayores. Esto es observable a partir del cruce de las curvas de población
de los segmentos etarios de 0 a 14 y de 60 años y más. Este fenómeno contrae el contingente de población
activa, lo que redunda directamente en las labores de cuidado y en la capacidad de sostener a las personas
jubiladas.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos INE CEPAL, Observatorio Demográfico Nº3, 2007
Evolución curva menores de 15 y mayores de 59 años. 1975-2050 (Porcentajes)
ENVEJECIMIENTO EN CHILE
7
Envejecimiento de la Vejez
Constituye uno de los fenómenos que
acarrea mayores consecuencias a las
sociedades que experimentan el
envejecimiento poblacional.
Este fenómeno muestra el incremento de
la cantidad de personas que necesitarán
recursos y servicios especiales de
atención a las necesidades específicas
que empiezan a presentarse en los años
más tardíos del ciclo de vida.
Personas mayores por grupos de edad.
Estimaciones y proyecciones 2000 – 2050.
ENVEJECIMIENTO EN CHILE
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8
Feminización de la vejez
Aunque la tendencia de crecimiento en
ambos sexos es similar, se observa una
diferencia significativa entre sexos.
Población adulta mayor por sexo. Estimaciones y proyecciones
Esperanza de vida al nacer por sexo
Personas mayores por sexo (porcentaje)
Fuente: Elaboración propia a partir de datos Casen, 2009.
hombres; 43,6
mujeres; 56,4
ENVEJECIMIENTO EN CHILE
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Envejecimiento en ChileNivel de
envejecimiento
Salud y Dependencia
Hogar y Seguridad Económica
Educación
•Chile es el segundo país más envejecido de América Latina.
•El 2025 será el país más envejecido de la región.
•1 de cada 5 (21,5%) personas mayores es dependiente en Chile (necesita ayuda para realizar actividades cotidianas).
•Dos de cada tres mayores con dependencia son mujeres.
•El 92,2% de los cuidadores son familiares.
•El 87,9% de las PM se encuentra inscrita en FONASA.
•El 7,9% de las PM se encuentra bajo la línea de la pobreza.
•Uno de cada tres hogares tiene al menos una PM.
•El 85,3% son propietarios de la vivienda donde residen.
•Un 60,6% de las personas mayores son jefes(as) de hogar (44% mujeres, 82% hombres).
•Uno de cada diez mayores vive solo (11,8%).
•Las personas mayores tienen en promedio 7,2 años de estudios (mujeres 7,0 mujeres, 7,6 hombres) .
•El 67,4% de los mayores no terminó la educación media.
•El 8,6% de las personas mayores carece de educación formal.
CONDICIONES DE VIDA DE LOS MAYORES
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Fuentes: Casen 2011Estudio Nacional de Dependencia en personas mayores
Proyecciones de población INE-CEPAL
SISTEMA PREVISIONAL POR SEXO
10
Fuente: CASEN 2011
85,0% 87,9%
6,2% 7,3%
0,0%
20,0%
40,0%
60,0%
80,0%
100,0%
2009 2011
Fonasa
Isapre
Gobierno de Chile | SENAMA
AUTOPERCEPCIÓN DE SALUD DE LAS PERSONAS MAYORES
Hombre Mujer Total
Bien/Muy Bien 36,9% 32,1% 34,1%
Regular 57,4% 61,1% 59,5%
Mal/Muy Mal 5,7% 6,9% 6,4%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Fuente: CASEN 2011
12Ministerio de Desarrollo Social
PARTICIPACIÓN DE PERSONAS MAYORES EN ORGANIZACIONES 2011
Fuente: Casen
* Incluye: Club deportivo o recreativo, agrupaciones artísticas, grupos de identidad cultural, agrupaciones de mujeres, grupos de voluntariado, grupos de autoayuda en salud, agrupación ideológica o corporativa.
8,7% 9,7%7,5%
5,7%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
Juntas de Vecinos u otras
organización territorial
Organización religiosa o de
iglesia
Agrupaciones de Adulto mayor
Otras organizaciones*
Gerontología y Enfoque de Derechos
GERONTOLOGÍA
La gerontología es la ciencia que estudia la vejez y elenvejecimiento en sus dimensiones biológica, psicológica,sociológica, antropológica, económica, política y social, con unenfoque interdisciplinario. La gerontología social estudia conespecial énfasis los aspectos psicosociales del envejecer de laspersonas y sus efectos en la sociedad.
Existe un contexto demográfico diferente al de sesenta años atrás
Declaración Universal de Derechos Humanos (1948)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
(1966)
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(1966)
Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer
(1979)
Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad
(2006)
1950204 913 000
1975346 117 000
2010759 110 000
Al adoptarse los instrumentos de
derechos humanos, el problema del
envejecimiento no era tan evidente o urgente como en la actualidad (Comité
DESC, 1995)
2000603 538 000
HISTORIA DEL ENFOQUE DE DERECHOS
Fuente: Los derechos de las personas de edad. Sandra Huenchuan.
Hay que pensar los valores de derechos humanos en contextos de envejecimiento
Ser humano como sujeto y no como objeto
Dignidad
Autonomía
Igualdad
Solidaridad
POR QUÉ ES NECESARIO UN ENFOQUE DE DERECHOS
Objetos de protección Sujetos de
derechos
• Acceso pleno de las libertades fundamentales que la mayoría de las personas dan por sentadas.
• Hacerlo en forma respetuosa y sensible a la diferencia.
Fuente: Los derechos de las personas de edad. Sandra Huenchuan.
Envejecimiento Activo
18
AUTOVALENCIA Y AUTONOMIA
AUTOVALENCIA AUTONOMÍA
No hay Limitaciones en la Actividad
Opuesto a Dependencia
Distintos tipos de Autonomía
Autonomía Intelectual:Autogobierno
Concepto OperativoAutonomía Social:Validación de la decisión
Concepto Teórico
Gobierno de Chile | SENAMA
La Organización Mundial de la Salud (OMS),define el envejecimiento activo como laoptimización de las oportunidades debienestar físico, social y mental durantetodo el ciclo vital, para ampliar la esperanzade vida saludable, la productividad y lacalidad de vida en la vejez.
Este enfoque se basa en el reconocimientode los derechos humanos de las personasmayores y en los principios de las NacionesUnidas de independencia, participación,dignidad, asistencia y realización de lospropios deseos.
DEFINICIÓN DE ENVEJECIMIENTO ACTIVO
Gobierno de Chile | SENAMA
Política de agendamiento, diseño y desarrollo de la
política pública
Ministerio de Desarrollo Social
Servicios Relacionados
Servicio Nacional del
Adulto Mayor SENAMA
Servicio Nacional de la Discapacidad
SENADIS
Corporación Nacional de Desarrollo Indígena CONADI
Instituto Nacional dela
Juventud
INJUV
Fondo de Solidaridad e
Inversión Social FOSIS
Institucionalidad en Chile SENAMA
ESTADO DE CHILE
MISIÓN: Fomentar el envejecimiento activo y el desarrollo de servicios sociales para las personasmayores, cualquiera sea su condición, fortaleciendo su participación y valoración en la sociedad,promoviendo su autocuidado y autonomía, y favoreciendo el reconocimiento y ejercicio de susderechos; por medio de la coordinación intersectorial, el diseño, implementación y evaluación depolíticas, planes y programas.
21Gobierno de Chile | SENAMA
PROGRAMAS DE SENAMA
Gobierno de Chile | SENAMA
Programa Turismo
Social
Mayores en situación de
vulnerabilidad.
Facilita el acceso a la recreación.
Fondo Nacional: Proyectos
Autogestionados
Fomenta autogestión y asociatividad.
Programa Vínculos
Personas mayores solas en
condición de vulnerabilidad.
Acceso preferente a
prestaciones y subsidios sociales.
Se integran a la red comunitaria.
Escuelas de Dirigentes y
consejos regionales de
mayores
Su objetivo es empoderar a los
mayores.
Conocen sus derechos y las
políticas y programas.
Asesores Seniors
Promoción del voluntariado,
mayores jubilados.
Entrega apoyo escolar a niños en condición de vulnerabilidad.
Programa de vivienda:
Tuteladas y Stock
Convenio con MINVU.
Asegura el derecho a techo.
Adapta construcciones.
Programa contra el Maltrato y el Abuso hacia el Adulto Mayor
Estudios de Maltrato.
Campañas de Prevención.
Orientación Jurídica.
PROGRAMAS DE SENAMA PARA PERSONAS MAYORES DEPENDIENTES:
Oferta para Dependientes
Programa Vivienda: ELEAM
Mayores vulnerables dependientes.
Entrega de cuidados cuando la familia no
puede hacerse cargo.
Existen 688 plazas disponibles.
Formación a Cuidadores
Que trabajan en ELEAM y Comunidad.
Mejoran la calidad de los cuidados.
360 funcionarios capacitados.
Fondo Nacional: Ejecutores
Intermedios
Iniciativas para instituciones que
trabajan con mayores.
Cuidados en el ámbito familiar.
Respiro al cuidador.
Gobierno de Chile | SENAMA
Generación de una Política Pública Integral para Personas
Mayores
• Política Integral:
Coordinar, a través de un comité interministerial, los aportes de ministerios y serviciospara la generación intersectorial de programas en el marco de una política públicanacional.
• Envejecimiento Positivo:
Proceso demográfico con oportunidad para fomentar las condiciones que hagan de losmayores personas saludables, integradas y felices. De manera de generar una imagencultural de la vejez positiva. “Derecho a mantenerse activo como miembro de lasociedad”
Política Integral de Envejecimiento Positivo 2012-2025
25Gobierno de Chile | SENAMA
Ministerio de Desarrollo Social
Comité Técnico Interministerial (compuesto por 16 entidades gubernamentales,
entre ministerios, servicios y presidencia).
Comisión Especial del Adulto Mayor, Cámara de Diputados.
Comité Consultivo y Comité Ejecutivo de SENAMA.
1.530 dirigentes mayores en encuentros regionales (SENAMA-IPS 2011).
521 proveedores de servicios en Jornadas Regionales (SENAMA-AECID 2011).
100 Colaboradores directos en mesas de trabajo y entrevistas.
11 ONGs que prestan servicios a 31.960 personas mayores.
Políticas de otros países (UK, USA, FR, CA, NZ, AU, ES, JP).
Actores involucrados
Política Integral de Envejecimiento Positivo 2012-2025
26Gobierno de Chile | SENAMA
Gobierno de Chile | SENAMA
1. PROTEGER LA SALUD FUNCIONAL DE LAS PERSONAS MAYORES
→ Mayores autovalentes + apoyo dependientes
2. MEJORAR LA INTEGRACIÓN Y PARTICIPACIÓN EN DISTINTOS ÁMBITOS DE LA SOCIEDAD
→ Sociedad para todos: integración social, cultural, económica y espacial
3. INCREMENTAR EL BIENESTAR SUBJETIVO DE LAS PERSONAS MAYORES (TRANSVERSAL)
→ Permitir que la percepción de las personas mayores sobre su calidad de vida sea positiva.
Política Integral de Envejecimiento Positivo 2012-2025
Objetivos Generales
27
Para cumplir los objetivos se requiere unesfuerzo MULTISECTORIAL.
Centros Diurnos para Personas Mayores:
• Proyecto piloto con enfoque en prevención.
• Subvención per cápita para atención de 1.200 adultos mayores.
Fondo Concursable ELEAM:
• Establecimientos de Larga Estadía sin Fines de Lucro, con autorización sanitaria.
• ELEAM postulan al fondo según número de mayores.
• Per cápita para atención de 6.000 adultos mayores en ELEAM.
PRINCIPALES ACCIONES 2013 DE SENAMA EN LA POLÍTICA PÚBLICA
Gobierno de Chile | SENAMA
Homologación:
• Clasificación y Homologación ELEAM.
Cuidados Domiciliarios:
• Cuidadores debidamente capacitados que permitan “dar un respiro” al familiarcuidador de una persona postrada
• Plan piloto de atención: 600 adultos mayores el 2012 y 1.200 el 2013.
PRINCIPALES ACCIONES 2013 DE SENAMA EN LA POLÍTICA PÚBLICA
Gobierno de Chile | SENAMA
Ministerio del Trabajo
• Fomento del trabajo de las personas mayores (Investigación, capacitación ysubvención puestos de trabajo).
Instituto Nacional del Deporte
• Fomento actividad física (Adulto Mayor en Movimiento, Programa Elige VivirSano, Utilización recintos deportivos IND).
Ministerio de Vivienda
• Subsidio de Vivienda Extra de 79UF para familias que viven con personasmayores; Subsidio de Ampliación de Vivienda, de hasta 200 UF , para acogera adultos mayores.
Ministerio de Economía , Fomento y Turismo
• Atención al Cliente (Línea especializada para Personas Mayores SERNAC).
OTRAS ACCIONES MINISTERIALES DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Gobierno de Chile | SENAMA
Ministerio de Justicia
• Convenios con Corporación de Asistencia Judicial.
Ministerio de Transportes
• Tarifa especial en buses para personas mayores en zonas aisladas.
Ministerio de Educación
• Introducción conceptos positivos vejez, enseñanza de temáticas de previsión.
• Capacitación gerontológica a profesores de Colegios Técnicos Profesionales.
Ministerio de Salud
• 659.000 beneficiarios de FONASA del tramo A y que reciben pensiones delEstado podrán acceder a libre elección.
OTRAS ACCIONES MINISTERIALES DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Gobierno de Chile | SENAMA