Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible
La construcción de la igualdad como estrategia para el alcance de los ODS
Ricardo Castaneda AnchetaSan Salvador, 16 de mayo de 2019
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible
1. ¿Cómo se vive la desigualdad en Centroamérica?
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible
20%más rico de la población
apenas alcanza el
4.3%
reúne más de la mitad
(52.6%) del ingreso nacional
20%Más pobre de la población
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible
Centroamérica es la región más desigual de mundo…
Fuente: Icefi, con base en estadísticas oficiales
7
de cada 10 centroamericanos son ocupados en el sector
informal.
22.5
millones están en situación de pobreza
millones viven en pobreza extrema
3.5
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible
la sufren más las niñas y niños…
Fuente: Icefi, con base en datos de Cepal
Nota: Los datos de Costa Rica, El Salvador y Panamá son de 2017,
Honduras de 2016, Guatemala y Nicaragua son de 2014.
Centroamérica: comparación de los niveles de pobreza infantil y pobreza general (2017)
Costa Rica El Salvador Guatemala
Honduras Nicaragua Panamá
15.1
Pobreza nacional Pobreza infantil
26.8 37.8 50.0 50.5 61.4
53.1 64.4 46.3 55.2 16.7 27.3
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible
se profundiza en el área rural…
Fuente: Icefi, con información de la Cepal
Centroamérica: proporción de la población que utiliza fuentes de agua potable e instalaciones
de saneamiento mejoradas (2015)
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panamá
99.6 91.9
97.5 86.5
98.4 86.8
97.4 83.8
99.3 69.4
97.7 88.6
Agua potable
Urbano
Saneamiento
95.2 77.7
82.4 55.7
77.5 58.0
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panamá
86.7
76.5
83.5
92.3
60.0
49.3
Rural
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible
y se ensaña contra las mujeres…Centroamérica: proporción de la población de 15 años y más sin ingresos propios
Fuente: Icefi, con base en datos de Cepal
Nota: Los datos de Guatemala son de 2014, para Nicaragua no hay datos disponibles.
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Panamá
14.0
51.0
16.1
41.6
9.5
32.9
39.3
14.0
6.8
27.1
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible
Y la actual política fiscal no mejora esta situación
↑ 5%
↑ 6%Fuente: Icefi/FIDA (2015)
La desigualdad cae levemente gracias al gasto público,
especialmente el de educación y salud. Al basarse la recaudación
principalmente en impuestos indirectos, y al existir privilegios
fiscales para sectores económicos particulares, el
cobro de impuestos termina aumentando la pobreza y la
desigualdad entre quienes perciben menores ingresos.
Centroamérica: Incidencia de la política fiscal en la pobreza
↑ 4%
↑ 8%
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible
Lo que provoca una mercantilización de los derechos
77
.0%
10
0.0
%
10
3.0
%
58
.0% 68
.0%
10
2.0
%
90
.0%
54
.0% 63
.0%
92
.0%
70
.0%
37
.0%
40
.0%
98
.0%
68
.0%
41
.0%
65
.1%
11
0.7
%
82
.9%
75
.0%
96
.0%
91
.0%
58
.0%
0.0%
20.0%
40.0%
60.0%
80.0%
100.0%
Pre
esco
lar
Pri
mar
ia
Secu
nd
aria
I
Secu
nd
aria
II
Pre
esco
lar
Pri
mar
ia
Secu
nd
aria
I
Secu
nd
aria
II
Pre
esco
lar
Pri
mar
ia
Secu
nd
aria
I
Secu
nd
aria
II
Pre
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lar
Pri
mar
ia
Secu
nd
aria
I
Secu
nd
aria
II
Pre
esco
lar
Pri
mar
ia
Secu
nd
aria
**
Pre
esco
lar
Pri
mar
ia
Secu
nd
aria
I
Secu
nd
aria
II
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua* Panamá
Sector público Sector privado
Fuente: Icefi, con base en anuarios estadísticos y sistemas informáticos de ministerios de educación e institutos de estadística de cada paísNotas: con relación a la clasificación internacional normalizada de la educación (CINE 97), los niveles arriba descritos se refieren a: preescolar = nivel 0; primaria = nivel 1; secundaria I = nivel 2; secundaria II = nivel 3. Año de medición: Costa Rica: 2014; El Salvador: 2016; Guatemala: 2016; Honduras: 2016; Nicaragua: 2016; Panamá: 2015 *Estimación ponderada con base en la cantidad de centros educativos públicos y privados por nivel (anuario estadístico 2016)
** La falta de estadísticas detalladas imposibilita la separación entre secundaria I y secundaria II, motivo por el cual el dato comprende ambos niveles educativos.
Centroamérica: cobertura educativa bruta según nivel educativo y sector (en porcentajes de cobertura y participación)
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Centroamérica: Esquemas de financiamiento de la salud, estructura porcentual (2015)
Fuente: Icefi, con base en datos base de
datos global de gastos de salud de la OMS (2018)
Lo que provoca una mercantilización de los derechos
Gasto en capital en
salud
Gasto de bolsillo de los
hogares
Esquemas de pago voluntario de servicios de
salud
Esquemas de seguros
obligatorios contributivos
Esquemas gubernamentales
GTSVHNNCCRPN
GTSVHNNCCRPN
GTSVHNNCCRPN
GTSVHNNCCRPN
GT
HN
NC
CR
1.5
0.1
1.0
2.6
54.9
27.9
49.1
35.6
20.9
30.5
10.4
5.85.7
3.7
2.5
7.1
15.6
28.6
12.1
23.7
64.5
24.6
17.5
37.7
33.0
35.9
9.5
37.8
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible
La desigualdad es una construcción social, por lo tanto puede ser cambiada
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible
2. ¿Cómo construir la desigualdad en Centroamérica?
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible
Una Centroamérica diferente, requiere un cambio estructural: reformas a la política económica y fiscal
Crecimiento económico sostenible
Construcción de la igualdad
Efectividad del Estado
Política fiscal coherente con las ambiciones de desarrollo y democracia
Nueva comprensión social sobre la política fiscal y acción política
Legitimidad del Estado
Democracia y Desarrollo
Bienestar económico y social
Seguridad Identidad colectiva
La igualdad social como
principio ético político
constituye un condicionante
para un Estado
efectivo y un crecimiento económico
inclusivo
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible
Altos niveles de acumulación de
conocimiento
• Educación, salud, nutrición,
protección social;
eliminación de pobreza
extrema
• Desarrollo de nuevas
capacidades tecnológicas
Una Centroamérica diferente, requiere un cambio estructural: reformas a la política social, económica y fiscal
El rol protagónico de lo público: participación estatal activa
• Eliminar la dicotomía del Estado neoliberal: fuerte para proteger los privilegios de pocos, débil para proteger los derechos de muchos
• Empuja la economía y la movilidad social
• No solo corrige fallas del mercado sino que crea mercados y promueve la innovación
Una economía mixta con roles mejor definidos entre el mercado y la administración pública
• Formalización de la economía y del empleo (legal y productiva)
• Aumento de la demanda interna: incremento de la producción y rendimientos y economías crecientes a escala que aumentan la competitividad externa
• Mayor infraestructura económica y social
• Fortalecimiento de mercados y territorios
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible
Estabilidad política y económica
• Planificación del desarrollo
• Institucionalidad pública efectiva
• Expectativas racionales positivas sobre el futuro (certeza política y económica)
• Legitimidad política de los gobernantes para conseguir consensos y consentimientos sociales
Una Centroamérica diferente, requiere un cambio estructural: reformas a la política económica y fiscal
La consigna debe ser la
construcción de Estados que
desmercantilicen el acceso de la
población al bienestar.
Obtención de recursos
financieros adicionales que
pueden provenir de ahorros
internos o externos
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible
Vinculando los ODS a la agenda de PFCA 2030
Construcción de pisos bajo el enfoque de combos
Fuente: Icefi
Piso de crecimiento económico sostenido, sostenible e inclusivo
12 Objetivos55 Metas
Piso de construcción de la igualdad13 Objetivos
44 Metas
Piso deEstado efectivo
12 Objetivos70 Metas
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible
Prioridades para avanzar en el alcance de la AFCA 2030 para el desarrollo sostenible
Eliminación de la pobreza
extrema
Universalidad de la
educación
Universalidad de la salud
Mejora en la infraestructura
Fuente: Icefi
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible
Eliminación de la pobreza extrema en Centroamérica
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible
La pobreza más que un problema económico es un problema de violación de los derechos humanos, pues se caracteriza por la vulneración de los derechos económicos, sociales, civiles, culturales y políticos
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible
Renta básica universal como propuesta para disipar la pobreza extrema y atacar la desigualdad
La renta básica universal (RBU) es una suma de dinero que el Estado asigna de formaincondicional a cada miembro de la sociedad, por el simple hecho de ser ciudadano oresidente legal, su aplicación puede contribuir:
Erradicar la pobreza extrema
Reducir la desigualdad en la distribución del ingreso
Aumentar los niveles de actividad económica
Impulsar la creación de nuevos empleos
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible
Renta básica universal como propuesta para disipar la pobreza extrema y atacar la desigualdad
Debemos comprender otra tipología de trabajo:
1) Trabajo con remuneración del mercado
2) Trabajo doméstico (cuidado de otros) sin remuneración del mercado
3) Trabajo voluntario
¿La RBU se paga incluso a aquellos que no quieren trabajar o trabajan sin remuneración?
Se paga a todas las personas por igual y es un reconocimiento mínimo a las personas que trabajan sin remuneración y que son principalmente mujeres
SI
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible
Sobre los impactos esperados de la RBU
Renta básica universal como propuesta para disipar la pobreza extrema y atacar la desigualdad
Disminución de la desigualdad económica
con mejoras en indicadores sociales de
ingreso, educación, salud, nutrición, entre otros.
1
2Crecimiento económico más rápido, sostenido y sustentable en todo el
territorio (mitigación de la macrocefalia económica y
política actual)
3Eliminación del
clientelismo y otros caminos para la
corrupción de programas de asistencia social
4Formalización de la
economía, con impactos sobre la
tributación.
5Reforma institucional profunda de la administración pública: • Administración tributaria• Planificación de la
políticaa económica y social
• Contraloría de cuentas
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible
Renta básica universal como propuesta para disipar la pobreza extrema y atacar la desigualdad
El monto mensual como piso para la RBU y que debería entregarse a las personaspara lograr la meta 1.1 del ODS:
Fuente: Icefi
Para 203025,978 colonesParcial
Para 203029 dólaresTotal
Para 2030295 quetzalesTotal
Para 2030931 lempirasParcial
Para 20301,234 córdobasPago parcial
Para 203036 balboasParcial
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible 2020 2030
Renta básica universal como propuesta para disipar la pobreza extrema y atacar la desigualdad
Centroamérica: Gasto público en RBU como porcentaje del PIB
Costa Rica El SalvadorGuatemala
Honduras Nicaragua
Panamá
0.70
0.10
1.200.30
0.80
0.70
4.90
2.20
0.90
4.6
0.20 1.20
Fuente: Icefi
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible
Cobertura universal de la educación en Centroamérica
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible
La garantía del derecho a la educación
Relación implícita entre las metas ODS de educación seleccionadas
Cobertura preescolar,
primaria y secundaria
Eliminar disparidad de género (énfasis en discapacitados e indígenas)
Acceso igualitario a educación técnica y profesional
Todos los jóvenes alfabetizados y con nociones de aritmética
La estimación de los recursos públicos paraalcanzar matriculación bruta universal consideró:
• La capacidad actual del sistema educativopara atender estudiantes
Para realizar una aproximación de la cantidad deinsumos necesarios, en términos físicos comofinancieros fue básico:
• Proyecciones de población por edad simple
• La situación actual de indicadores deeficiencia y eficacia interna, la cantidad dedocentes, personal administrativo y auxiliar,número de aulas, bibliotecas y laboratorios
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible
Centroamérica: Gasto público en educación preescolar, primaria y secundaria como porcentaje del PIB
La garantía del derecho a la educación
Costa Rica El SalvadorGuatemala
Honduras
Nicaragua
Panamá
5.3
3.5
4.9
3.4
2.8
2.5
4.8
5.4
2.2
4.6
1.72.7
Base 2030Fuente: Icefi
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible
Cobertura universal de la salud en Centroamérica
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible Fuente: Icefi, con base en OMS (2018) y Celade (2018)
Los servicios esenciales considerados se basan en cuatro categorías de intervenciones
La garantía del derecho a la salud
Se planteó un modelo de financiación que busca cerrar las brechas definanciamiento entre los países de la región.
Salud reproductiva,
materna, neonatal e
infantil
Enfermedades infecciosas
Enfermedades no transmisibles
Capacidad y acceso al servicio
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible
Centroamérica: Gasto público en salud como porcentaje del PIB
La garantía del derecho a la salud
Costa Rica El SalvadorGuatemala
Honduras Nicaragua Panamá
6.76.1
4.2
2.5
2.6
2.8
3.6
3.6
1.0
2.4
2.63.0
Fuente: Icefi Base 2030
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible
Cobertura universal de agua y saneamiento
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible
La garantía del derecho a agua y saneamiento
En materia de infraestructura que asegure acceso a fuentes de agua y acceso a fuentes de saneamiento, los ODS establecen en el objetivo 6 que se debe “garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos” (ONU, 2015).
La importancia de lograr acceso a dichos servicios de infraestructura radica en su efecto sobre la seguridad alimentaria, así como en los medios de subsistencia y las oportunidades de educación para los miembros de una sociedad.
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible Fuente: Icefi
Centroamérica: Gasto público en agua y saneamiento como porcentaje del PIB
La garantía del derecho a agua y saneamiento
Costa Rica El SalvadorGuatemala
Honduras Nicaragua Panamá
0.160.16
0.120.04
0.16
0.58
0.21
0.82
0.03 0.12
0.22 0.26
Actual 2030
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible
Reflexiones finales
Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible
La igualdad social como principio ético político constituye un condicionante para un Estado efectivo y un crecimiento económico inclusivo
Se debe recuperar el sentido de vivir en sociedad, es decir la cohesión social, a través de la construcción de Estados que desmercantilicen el acceso de la población al bienestar
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