7/23/2019 RIAL, Juan - Las Leyes Tendenciales de Sartori
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LEYES TENDENCIALES DE SARTORI
I. La base de Sartori: una crtica metodolgica a Duverger, Rae y Rikkeri
Sartori sostuvo que las generalizaciones realizadas en los aos cincuenta
por Duverger que se denominaban leyes (ver) referidas a la influencia de las
reglas electorales de mayora oproporcionalidad sobre el sistema de partidos
deben considerarse slo tendencias y no leyes deterministas.
Sartori critica las leyes de Duverger, considerando que ste no distingui
entre causacin y correlacin. Para Duverger los trminos causa de y asociado
a tendran equivalencia. Sartori, asimismo, considera que una ley, unageneralizacin causal, debe poder verificarse en todos los casos, la causa y el
efecto deben ser precisos y comprobables empricamente. Sartori considera que,
mientras en la primera edicin de su libro Duverger consideraba que el sistema
de partidos de Australia, Canad, la entonces Alemania Federal y el de Italia eran
dualistas, en la segunda edicin del libro, Duverger consider que haba tres
partidos en Australia, cuatro en Canad, seis en Alemania y ocho en
Italia. Sartori cree necesario tener reglas precisas para contar el nmero de
partidos existentes en cada pas, tema al que dedica gran parte de su libro de 1976
sobre lospartidos polticos.
Sartori considera que la llamada segunda ley de Duverger, la que sostiene que la
representacin proporcional lleva al multipartidismo, tiene una formulacin
ambigua, presentando la forma de piezas sueltas de un
rompecabezas. Sartori sostiene que Duverger no define claramente al
multipartidismo y, entre otros temas fundamentales, no tiene en cuenta el
problema de la doble vuelta. Para Sartori la representacin se asocia
generalmente con la existencia del multipartidismo, pero ello no implica la
existencia de una ley. En la segunda edicin de su libro Duverger habla con ms
nfasis del efecto multiplicador de la representacin proporcional en el sistemapartidario.
Nohlen y Bogdanor han sido de los ms claros crticos de Duverger por
considerar que las relaciones entre el sistema electoraly el sistema de partidos no
es factible de encapsularse en frmulas causales, pues cada uno de los dos
sistemas expresa necesidades diferentes del sistema polticovigente y son el
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resultado del proceso histrico que llev a la adopcin de cada uno de
ellos. Nohlen sostiene que la articulacin entre sociedad y sistema o comunidad
poltica, ascomo los partidos y los sistemas electoralesno pueden reducirse a
una mera explicacin causa-efecto en base a ciertos mecanismos de ingeniera
electoral.
Sartori cree, sin embargo, que hay otra va para formular leyes causales. Parte
del trabajo de Rae, que concisamente hizo un estudio comparativo importante
para ver los efectos de la llamada pluralidad, del sistema de mayor a simple sobre
el bipartidismo, mientras que las referencias a la segunda ley de Duverger se
expresaron en 22 proposiciones.
Rae sostuvo que deba considerarse bipartidario a un sistema donde los dos
partidos dominantes tenan el 90% de las bancas, o cuando un partido tiene el
70% de las bancas. Sartori critica la imprecisin en el modo de contar partidos.Considera que sin saber exactamente el nmero de bancas no puede hablarse de
leyes. En cuanto al estudio de Rae sobre la representacin
proporcional, Sartori seala que muestra asociaciones, pero no causaciones, por
lo que no podramos estar tampoco frente a leyes.
Riker es otro de los estudiosos que precedieron a Sartori en la crtica a Duverger,
pero sus conclusiones tambin son rechazadas. Para Sartori sustituir la expresin
de Duverger dualismo partidario por la de Riker competencia bipartidaria
consiste en reemplazar una expresin que considera poco clara por otra oscura.A Sartori el argumento de Riker que apela a la existencia de partidos regionales o
locales, para indicar la influencia de terceros partidos en los sistemas
principalmente bipartidarios, le parece puramente circular.
En cuanto al argumento de Riker respecto a que el partido del Congreso hind
era un ganador de Condorcet, dado que por su posicin ideolgica siempre le
ganaba a los partidos que estaban situados en posiciones extremas, le parece que
carece de generalidad y tampoco es repetible. Partidos de centro como el Liberal
de Alemania, o el Liberal, convertido luego en la Alianza de Gran Bretaa
tambin desmienten lo expresado por Riker.
II. La base terica de la formulacin de Sartori
Sartori es optimista respecto a la conducta humana y cree que no
es irreductible al tratamiento cientfico y, por consiguiente, cree posible formular
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leyes. Sin embargo, dice que los fracasos se deben a los mtodos utilizados. Si
bien se avanz en las tcnicas de investigacin y en el uso de instrumentos
estadsticos, no se ha hecho mucho en el campo del mtodo lgico que debe
anteceder y condicionar la investigacin tcnica. Si no se tiene claro cmo se
relacionan las leyes con el anlisis causal, el anlisis de condicin y de
suficiencia, la nocin de probabilidad difcilmente pueden formularse tales leyes.
De todos modos, Sartori deja una puerta abierta para evitar caer en una
afirmacin rotunda que lo conduzca nuevamente al fracaso de considerar que
pueden redactarse leyes de tipo cientfico para explicar estas conductas
humanas. Sartori considera que las leyes aplicables a las conductas humanas
regulares, repetitivas, no pueden ser deterministas y que los enunciados de tipo
probabilstico, emanados de regularidades estadsticas no pueden ser
considerados causales. Para ello apela a John S. Mill, aunque cree que ste ltimo
se equivocaba al considerar como causa a una condicin/es suficiente/s. Para
Sartori una causa tiene necesariamente que tener un efecto. Acta como undisparador de un proceso o hecho. Por lo tanto el anlisis condicional,
analtico, no incluye el factor provocador, disparador. Pueden darse todas las
condiciones y el evento esperado puede no ocurrir.
Una condicin necesaria existe cuando es sine qua non, o sea cuando es
imprescindible. Las condiciones necesarias, segn Sartori, pueden ser numerosas,
lo que puede hacer muy dificultoso determinar una ley, pues se requiere que
todos esos condicionamientos sean totalmente enumerados y adecuadamente
especificados. Se considera que las condiciones necesarias son menos relevantesen lo explicativo que las suficientes, pero es mucho ms difcil de precisar a estas
ltimas. Puede haber ms de una condicin necesaria y en tal caso adquieren un
valor acumulativo, siendo todas ellas necesarias. Las condiciones suficientes
suponen que a ellas slo puede seguirles una consecuencia, pero puede que no
sea un efecto exclusivo, que haya otras condiciones suficientes para que el evento
se produzca.
Sartori da un ejemplo de todo este razonamiento lgico al referirse a la
reformulacin realizada por Rae de la llamada primera ley de Duverger que
sostiene que los sistemas electoralesde mayora simple, de pluralidad, llevan a
sistemas bipartidarios. La pluralidad sera, a la vez, condicin necesaria y
condicin suficiente del bipartidismo. Para convertir esto en un aserto causal la
nica condicin necesaria y la nica suficiente para la existencia del bipartidismo
debera ser la existencia de un sistema electoralmayoritario. Como la operacin
de comprobacin no es la asociacin sino la inexistencia de excepciones, las
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formulaciones, sea la de Duverger o la refinada de Rae no pueden considerarse
una ley.
En cambio, dice Sartori, spodra asumirse una regularidad de tipo conductista
que dira lo siguiente:
La frmula de pluralidad es slo una de las condiciones suficientes
para la existencia de un sistema bipartidario (Sartori en Grofman et
al. 1986:51).
En este caso la asociacin, medida en trminos de correlacin, es vlida como
medio de comprobar esta aseveracin y las posibles excepciones no desmentiran
esta expresin.
Asimismo Sartori agrega este argumento: se podra establecer condiciones quefacilitan o aquellas que obstruyen un determinado evento, aunque reconoce que
el estatus lgico de esas proposiciones es inexistente. Finalmente, intentando
arribar a un grado de formalidad fuerte, Sartori, habla, finalmente, de tendencias
y apela a la metfora de las leyes tendenciales para sus formulaciones.
Hay que hacer notar que la posicin epistemolgica de Sartori apelando a un
anlisis estructural lgico no tiene en cuenta el factor tiempo, no tiene lugar para
la historia, a la que deja totalmente de lado.
III. Las leyes tendenciales
Las leyes tendenciales las formula de este modo:
1. Los sistemas plurales, de mayora simple, constituyen condiciones
que facilitan la existencia de un formato bipartidario y, por el
contrario, son una condicin obstructiva para la existencia de
sistemas multipartidarios.
2. Los sistemas de representacin proporcional facilitan el multipartidismo ypor el contrario, difcilmente conducen al bipartidismo.
Con esta redaccin Sartori simplemente reitera las formulaciones de Duverger en
una forma ms sofisticada, considerando que es una presentacin cientfica
de los hallazgos de Duverger en los aos cincuenta.
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La fundamentacin emprica de estas leyes tendenciales la apoya en un anlisis
de los sistemas electorales, tratando de buscar argumentos alternativos.
Sartori considera que en el caso de la representacin proporcional, adems de los
efectos de los divisores matemticos diferentes que da cada mtodo, el deD
Hondt, Hare, Sainte-Lagu, Hare-Droop, Imperiali, hay que tener en cuenta,
tambin, el efecto que causan estos mtodos en diferentes circunscripciones. Con
ello reitera la posicin de Rae, de 1957, que consideraba que hay tres variables
importantes en las que acta la representacin proporcional, el tamao de la
asamblea parlamentaria, o sea el nmero total de bancas a distribuir,
elpromedio de asientos por distritoy el nmero de distritos existentes, teniendo
en cuenta que hay sistemas electoralescon distintos tipos de distrito, en los que
el tipo de divisor afecta de distinta manera. Puede ocurrir que a circunscripciones
pequeas de uno a tres asientos, o medianas de cuatro a ocho, o grandes de ms
de ocho, se sobreimponga una de tipo nacional. Por ejemplo, en Uruguay laCmara de Diputados se elige teniendo en cuenta esos tres tipos de
circunscripcin y para el reparto general se toma en cuenta los votosen la nacin.
Cunto ms chicas son las circunscripciones ms difcil es aplicar una regla
proporcional, por lo que en este caso los mtodos electorales afectan al votante y
al partido a nivel local, si es que no hay mecanismos correctivos a nivel nacional,
entidad que supone la referencia identitaria del partido.
Sartori cree que el sistema electoralpuede tener un efecto constrictivo o uno demayor libertad para el elector, asumiendo una dimensin manipulativa, de acuerdo
con la regla que se sancione. De este modo, a menos que los dos partidos ms
importantes sean las nicas opciones en cada circunscripcin, el sistema
electoralaunque asuma formas de mayora simple puede no llegar a prevenir la
emergencia de terceros partidos. Consiguientemente Sartori sale del plano lgico
en que quiso realizar su anlisis para recurrir a la sociologa poltica. Los efectos
del sistema electoralparecera entonces que son ms importantes de acuerdo a la
configuracin de circunscripciones y no pueden limitarse a una relacin entre
mtodos de mayora o deproporcionalidady partidos.
Para tratar de superar el problema Sartori recurre a un anlisis que integra las
circunscripciones, definiendo sistemas electoralesfuertes y dbiles.
* Los de mayora simple asociados a circunscripciones uninominales son del primer
tipo.
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* Los regmenes de representacin proporcional pura, en los cuales se aplican
mtodos como el de Saint-Lagu, donde se tiene en cuenta los votosde la
circunscripcin nacional para adjudicar las bancas (la mayor circunscripcin
posible) y donde no hay clusula barrera explcita, son los ms dbiles. Muy
diversas frmulas intermedias pueden establecerse entre estos dos casos
polares.
Asimismo Sartori alerta acerca de los efectos manipulativos que el propio
sistema de partidos posee. Lospartidos polticoscondicionan al votante, tanto como
los sistemas electorales y califica a los sistemas de partidosen estructurados y
desestructurados. Si la referencia es el candidato, el lder y no el partido,
pertenece al ltimo tipo. Sartori considera que los partidos de masas, que
sustituyeron a los partidos de notables son un buen ejemplo de partidos
estructurados. Sin embargo, y de acuerdo a Panebianco, tambin pueden incluirse
los partidos con una identidad precisa, aunque tomen caracter sticas de partidosatrapa-todo.
Tambien Sartori cree muy importante poder contar adecuadamente el nmero de
partidos existente. De acuerdo a su criterio sistmico, el formato de los partidos
no es lo relevante, sino sus caractersticas funcionales, a menos que su formato se
acerque a la puridad. Por puridad se entiende formatos bipartidarios, donde la
distancia entre las dos formaciones, a pesar de la alternancia, es permanente en
varias eleccionessucesivas de modo que pueden conformar gobierno solos, sin
necesidad de coaliciones.
Relacionando los conceptos de sistema electoraldbil o fuerte y sistema de partidos
estructurado o desestructurado, concluye que si un sistema de mayora simple
coincide con un partido estructurado, hay una influencia notoria del partido sobre
el elector. El piedeletrismo de Sartori respecto a la circunstancia britnica parece
patente. En 1986 Sartori consideraba que eran bipartidistas los sistemas de
Estados Unidos, Malta, Nueva Zelandia, Austria, Gran Bretaa, Australia y
Canady en esa fecha crea posible adicionar a Sud Africa, Sri Lanka, Turqua y
Venezuela. Obviamente el paso del tiempo hace que esta taxonoma tenga que
ser revisada.
Respecto al sistema proporcional Sartori rechaza el posible efecto multiplicador
como una mera ilusin. Considera que la adopcin del sistema de representacin
proporcional es el resultado de la presin de fuerzas polticas obstruidas hasta
entonces, que carecan de representacin. En cuanto a sus efectos, considera que
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la falta de pureza del sistema, el tamao de las circunscripciones, la clusula
barrera, stienen efectos y stos no apuntan a la multiplicacin de partidos sino
por el contrario a restringirlos.
La matriz de cuatro celdas que se ve a continuacin sintetiza la posicin
de Sartori acerca de la influencia conjunta de mecanismos electorales y partidos
sobre el electory el sistema electoral:
Sistema de partidos
Sistema Electoral
Fuerte (pluralidad y
circunscripciones uninominales)
Dbil (mayor proporcionalidad
posible, no hay clusulas barrera)
Fuerte (estructurado)
1. Efecto restrictivo del sistema
electoral
2. Efecto de contrapeso y bloqueo
del sistema partidario
Dbil (desestructurado)
3. Efecto restrictivo de la
circunscripcin electoral
4. Sin influencia
Para Sartori son sistemas electoralesfuertes no slo el mayoritario que acta en
circunscripciones uninominales sino tambin las formas impuras de la
representacin proporcional, especialmente las asociadas con circunscripciones
pequeas y/o incluyendo clusulas barrera importantes, mientras que considera
que slo los sistemas de representacin proporcional pura pueden considerarse
formas dbiles, sin efectos notorios.
En la celda primera Sartori cita los pases indicados arriba, excepto Austria y
Malta. En la celda 3 se encuadra la India, sin recurrir al argumento que el partido
del Congreso era un ganador de Condorcet. El caso 2 incluye a Austria, donde
haba hasta 1986 un formato de dos partidos con representacin proporcional ms
o menos pura y Malta donde impera un sistema de votonico transferible y donde
la estructura partidaria acta como segunda condicin
suficiente, reeemplazando el efecto de un sistema electoralfuerte, que es la primera
condicin suficiente en los otros casos. La mayora de los pases
latinoamericanos los incluye en la celda 4. Como puede verse los casos de lasceldas 2 y 3 han desaparecido luego de publicada su versin de las
leyes tendenciales.
IV. Especificando las leyes tendenciales
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Sin embargo, Sartori no se detiene ally sigue adelante con su anlisis formal,
buscando que las leyes de tendencia, tengan mayor precisin. Parte de considerar
que para que puedan formularse leyes tendenciales deben existir condiciones
precisas que describe as: un sistema de partidos estructurado y lo que llama la
dispersin a travs de las circunscripciones, que supone una
concentracin medible sobre la pluralidad o sobre cuota dada en un sistema de
representacin proporcional.
Con estas definiciones las leyes tendenciales son las siguientes:
1. Dado un sistema estructurado de partidos y una dispersin adecuada a travs de
las circunscripciones como condiciones necesarias, el sistema de pluralidad, de
mayora simple, causa la condicin suficiente de un formato de dos partidos.
1.1. Alternativamente, un sistema estructurado de partidos fuertes es, por si
slo, la condicin necesaria y suficiente, sustituta, para causar el formato de dos
partidos.
2. Dado un sistema de partidos estructurados pero faltando una dispersin a
travs de las circunscripciones (o sea en los casos de pequeas circunscripciones
electorales), el sistema de pluralidad causa, o sea, es condicin suficiente para la
eliminacin de los partidos que estn bajo la pluralidad (la mayora simple en
la circunscripcin), pero no pueden eliminarlos cuando terceros partidos estn
sobre las concentraciones de pluralidad en determinadas circunscripciones.
3. Dado un sistema estructurado de partidos la representacin proporcional
obtiene un efecto reductivo causado por la falta deproporcionalidad, siendo la
condicin suficiente para este ltimo resultado. De ahque a mayor grado de
impuridad de la representacin proporcional mayor sera el costo de entrada
de los pequeos partidos y ms fuerte ser el efecto reductivo y, por el
contrario, a mayor grado de puridad del sistema de representacin
proporcional, ms dbil serel efecto reductivo.
3.1. Alternativamente, un sistema de partidos estructurados
fuertemente es slo la condicin suficiente para mantener el formato
partidario preexistente a la introduccin de la representacin proporcional.
4. No existiendo un sistema estructurado de partidos y bajo el imperio de la
representacin proporcional pura, que supone un costo de entrada igual para
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todos los partidos, el nmero de los mismos dependerslo de lo que permita
la cuota de ingreso.
Como puede verse el ejercicio escolstico es ms un esfuerzo pedante que un
aporte fuerte respecto a Duverger. El refinamiento agregado no cambia lo
sustancial, salvo el no considerar leyes, por falta de rigor cientfico, a las
formulaciones de Duverger. Asla preposicin 3.1. es una explicacin ad hoc del
desaparecido caso austraco. La formulacin 4 es puramente explicativa y no
causal. En todos los casos Sartori olvida sealar como importante el tamao total
de los asientos parlamentarios, no tiene en cuenta los efectos de existencia de
ms de una cmara y su eventual reunin en un nico organismo para tomar
ciertas decisiones, y pone sordina a casos que podran no ajustar mucho a sus
descripciones ad hoc. Obviamente los intentos de fundar las leyes para cubrir
todos los casos sin excepciones parecen difciles a menos de apelar a un nmero
de variables muy alto lo que no permite construir formulaciones parsimoniosascomo las de Duverger, simples y taxativas.
Los ejemplos que presentSartori en su libro se restringen al mundo
nordoccidental, en su acepcin ideolgica, de modo de incluir casos como los de
Australia, Japn y Nueva Zelandia. En los hechos comenzando por el estudio de
esos sistemas electoralesse llega a la formulacin de esas leyes tendenciales, proceso
que Sartori critic. Su apreciacin sobre los casos del tercer mundo es poco
relevante. La visin eurocntrica no ayuda a comprender qu pasa en un
mundo donde la democratizacinse ha expandido por va de elecciones.
Nohlen ha tratado de expresar las formulaciones de Duverger en una forma que
permita no ser desmentida por excepciones, pero como l mismo lo indica los
enunciados correctos que puede emitir son sustancialmente triviales. As la
primera proposicin de Sartori que acabamos de mencionar dira: Si ningn
tercer partido alcanza la mayora relativa de los sufragios en una circunscripcin
electoral, entonces el sistema es bipartidista. La irrelevancia de la frmula es
notoria.
Los puntos bsicos en las objeciones a Duverger, referidos a que la magnitud de
las circunscripciones afectan laproporcionalidad, ya fue expresada por Hogan en
1945, y desarrollada con ms elaboracin por Rae al tener en cuenta el promedio
de asientos por circunscripcin, el nmero de distritos y el tamao de la
Asamblea, ascomo la consideracin del umbral legal o de hecho que puede
existir en un sistema electoral. Sartori los integra tambin, en mayor o menor medida,
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aunque hay otros elementos que no estn presentes en el anlisis, como la
diferencia entre eleccionesen regmenes presidenciales y parlamentarios. En la
primera la coincidencia o no de la eleccinpresidencial con la parlamentaria, y que
haya o no segunda vuelta en cada una de ellas, o que se elija m s de una cmara
y ambas eleccionesestn de algn modo atadas, puede producir resultados bastante
diferentes a los esperados en escenarios que no tienen en cuenta estas
condicionantes.
Las consideraciones sociolgicas de existencia o no de partidos estructurados,
como los denomina Sartori, la influencia de movimientos polticosmucho ms laxos,
centrados en una persona, en lderes, caudillos o nuevos caudillos neo-populistas,
tambin debe tenerse en cuenta.
Obviamente, en la prctica, tanto polticos como acadmicos, actuando como
asesores, cuando tratan de crear o reformar un sistema, saben que deben tener encuenta ms de una variable y que el arte de influenciar tanto en el sistema electoral,
de modo de lograr un resultado, ascomo en la formulacin de un sistema de
partidos, implica tener en cuenta la historia, la situacin social y que los
mecanismos de ingeniera poltica son parte de una arquitectura, de un diseo,
que comprende el sistema de partidos, los arreglos constitucionales y legales, la
frmulapolticadel Estado, y las relaciones con la ciudadana, la sociedad civil y los
intereses econmicos dominantes. La ingeniera poltica, dentro de la cual
la eleccinde mtodos deproporcionalidado pluralidad son un elemento importante y
poderoso para lograr objetivos polticos, pero se debe tener muy en cuenta todas
esas otras variables, si es que se quiere evitar un resultado no querido por
simplemente hacer cambios puntuales en un sistema dado.
Vocablos de referencia:
Circunscripciones electorales
Leyes sociolgicas de Maurice Duverger
Partidos polticos
Proporcionalidad
Sistemas electorales
Sistemas de partidos
Bibliografa:
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Juan RIAL