Clasificación, Medición y Seguimiento del Gasto Público Social

Convenio Contraloría General de la República - UNICEF

Contraloría Delegada para el Sector Social9 de junio de 2010

Julio César Turbay QuinteroContralor General de la República

Gladys Estella Ceballos Contralora Delegada para el Sector Social

Catalina Cuervo DelgadoDirectora Dirección Estudios Sectoriales

Elaboró: Juan Carlos Villamizar Dirección Estudios Sectoriales

Bogotá D.C., Junio de 2010

I. Antecedentes

II. El Sistema de Información del GPS

III. Metodología

IV. El problema

V. Seguimiento del GPS

VI. Conclusiones

I. Antecedentes Firma del Convenio CGR-UNICEF con el fin de:

• Gestionar consensos con el Gobierno Nacional sobre la definición, estructura y clasificadores del GPS

• Proponer una metodología de Clasificación, Medición y Seguimiento del GPS

• Proponer mecanismos jurídicos y técnicos para adoptar en la CGR la metodología propuesta.

II. Diseño del Sistema de Información Presupuestal para la Clasificación, Medición y Seguimiento del GPS

• Aprox. 16.000 registros

• Presupuesto Inicial, definitivo, compromisos, obligaciones, pagos y rezago

• Incluye 7 Vigencias :2004 a 2010

Presupuesto General de la

Nación

• Ministerios

• Departamentos Administrativos

• Establecimientos Públicos Nacionales

• Corporaciones Autónomas

172 entidades •Ingresos Corrientes de la Nación – SGP

•Recursos del Crédito

•Fondos Especiales

•Rentas Parafiscales

•No incluye : regalías directas ni escalonadas,

Fuentes de financiación

• Clasificadores de primer y segundo nivel

• • Clasificador

poblacional

Clasificadores del GPS

PROCESO DE ARTICULACIÓN DE LA INFORMACIÓN DE GASTO PUBLICO SOCIAL – CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

DEPARTAMENTO NACIONAL DE

PLANEACION Seguimiento a la Inversión

CGR – Delegada para el Sector Social, Dirección de Estudios Sectoriales

MINHACIENDA - Seguimiento a la

Ejecución PresupuestalCONSTITUCION NACIONALLEY GENERAL

DE PPTO.

Sistema Integrado de Información

Financiera- SIIF – Ley General de

Presupuesto

Sistema de Programación y

Gestión del Gobierno - SIGOB

Anexo Gasto Público Social

Verificación y Generación de clasificadores

Construcción de la Base de Datos de GPS

CLASIFICACION , MEDICION Y SEGUIMIENTO

III. Criterios metodológicos para la clasificación del Gasto Público Social - C.G.R.

CLASIFICADORES DE PRIMER NIVEL

Exclusión Positiva y

redistribución del

ingreso

Lucha contra la pobreza y

objetivos del milenio

Universalización, Enfoque

poblacional, NBI

Educación

Salud

Agua Potable y Saneamiento

Básico

Vivienda

Medio Ambiente

Propósito General

Asistencia social

Administración

CLASIFICADORES DE PRIMER NIVEL

Fundamento legal : C.N. Art. 350 y 366Decreto 111 de 1996

Sentencia de la Corte N° C151 de 1995Código de la Infancia y la Adolescencia

Ley 1098 de 2006. Art. 212

IV. El problema : Diferencias en la Medición

En el periodo 2004-2010, la diferencia en la clasificación del Gasto Público social persiste, generando grandes variaciones en la medición.

Gasto Público Social51%

Resto del presupuesto

49%

Proporción del GPS según clasificación del Anexo 2009

$69.926 $72.117

Gasto Público Social31%

Resto del presupuesto

69%

Proporción del GPS según clasificación de la CGR 2009

$43.744

$98.301

Conceptos no clasificados como Gasto Público Social por la C.G.R.

Seguridad social de los servidores públicos que no hacen parte de las instituciones del sector social: Pensiones, Previsión y seguridad social y Cesantías $ 23,2 billones

Subsidio a la gasolina $5,6 billones

Otras Transferencias $ 1,8 billones

IV. El problema : ¿Por qué no es posible conocer de forma

precisa y oportuna, en el SIIF, el monto total de los recursos financieros apropiados y

ejecutados cada año en el Presupuesto General de la Nación para Niños Niñas y

Adolescentes (NNA)?

ENFOQUE POBLACIONAL

1. Identificar las poblaciones objeto del gasto en el marco de un enfoque diferencial

2. La Base de datos de la CGR crea un clasificador de segundo nivel para determinar cuánto del

gasto social se invierte:

3. Con la estructura actual del presupuesto la CGR identifica

parcialmente cuánto del GPS es invertido en niñez y adolescencia

Por ciclo de vida

En situación de

vulnerabilidad

EtniaGénero

V. Seguimiento al GPS: Indicadores claves del GPS

2004 2005 2006 2007 2008 2009

GPS Anexo 11,7 12,8 12,0 12,7 12,5 14,5

GPS CGR 7,6 7,8 7,6 7,3 7,4 8,1

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

Porc

enta

je d

el P

IB

El GPS respecto al PIB

2004 2005 2006 2007 2008 2009

GPS Anexo 44,9 46,2 43,7 46,5 47,8 51,3

GPS CGR 29,5 28,4 27,9 27,3 28,6 29,0

20,0

25,0

30,0

35,0

40,0

45,0

50,0

55,0

Parti

cipa

ción

en

PGN

El GPS respecto del PGN

Resultados sociales

17,0

15,7

17,8

16,4

14,5

15,0

15,5

16,0

16,5

17,0

17,5

18,0

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Pobreza extrema

Fuente: DANE, DNP, Pobreza por ingreso autónomo y distribución del ingreso, 2009

GPS-CGR en sus componentes

51,0 49,0 47,4 43,6 43,9 44,1

21,0 21,1 21,9 21,3 18,7 16,9

8,7 9,3 11,1 13,4 14,9 15,6

10,1 10,8 9,0 8,8 9,2 6,5

7,0 7,2 8,0 9,5 9,1 10,0

-

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

100,0

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Administración

Medio ambiente

SGP- Propósito General

APSB

Asistencia social

Vivienda

Salud

Educación

Gasto Público Social destinado a Niñez y Adolescencia en el periodo 2004 – 2009.Presupuesto General de la

Nación (MM $ corrientes)

Programas con clasificadores para NNA 2004 2005 2006 2007 2008 2009Educación Básica y Media 9.578,0 10.468,4 10.972,7 11.693,5 13.057,4 15.091,3Niñez (0 a 17) 970,3 1.135,7 1.432,2 1.729,4 2.200,3 2.449,0Primera infancia (0 a 5) 8,8 2,7 3,1 3,1 385,3 551,9Alimentación Escolar 70,9 76,2 81,5 87,9 94,6 106,0Niñez (0 a 18) Desplazados 0,0 0,0 64,0 127,6 152,9 0,0

Niñez y jovenes de la calle 0,0 0,0 7,1 0,0 0,0 0,0

Educacion especial (6 a 17) 0,3 0,5 2,7 2,1 0,6 0,6Niñez Prevención trabajo infantil 0,5 0,7 0,5 1,1 0,9 1,3

Total general 10.628,7 11.684,3 12.563,9 13.644,7 15.891,9 18.200,1

Fuente: Base de Datos CGR-GPS

Educación Básica y Media (6-17)

AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DE LA

COBERTURA; CONSTRUCCION

CENTROS EDUCATIVOS; PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO;

TRANSFORMACION DE LA GESTION Y

PARTICIPACION EDUCATIVA; CALIDAD DE LA EDUCACION ;

MEJORAMIENTO DE LA ENSENANZA DE LAS

LENGUAS EXTRANJERAS;

APORTES PATRONALES; PRESTACION DE

SERVICIOS; COMPUTADORES PARA EDUCAR; PROGRAMA ONDAS FOMENTO DE UNA CULTURA DE LA

CIENCIA Y LA TECNOLOGIA

COLCIENCIAS, MINEDUCACION, FONDO DE COMUNICACIONES, FONDO

DE BIENESTAR SOCIAL DE LA CGR, MINHACIENDA Y

CREDITO PUBLICO, COLEGIO BOYACA

Niñez (0 a 17) Prevención, Atención,

Protección

PROMOCIÓN, FOMENTO CULTURA DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ Y LA FAMILIA;

ASISTENCIA Y APOYO A LA NIÑEZ Y A LA

FAMILIA ATRAVES DE SUBSIDIOS

CONDICIONADOS; ASISTENCIA Y APOYO

EJERCICIO DE DERECHOS;

CONSTRUCCION REMODELACION,

MANTENIMIENTO Y DOTACION DE SEDES;

PROTECCION INTEGRAL;

IMPLEMENTACION LEY DE INFANCIA

ICBF; FISCALIA; RAMA JUDICIAL - TRIBUNALES

Y JUZGADOS

PROGRAMAS

Gasto Público Social destinado a Niñez y AdolescenciaEJECUTORES

Gasto Público Social Sectorial sin identificación de población 2004 – 2009. (MM $ corrientes)

Programas sin clasificadores para NNA 2004 2005 2006 2007 2008 200901. Educación 2.679 2.666 3.122 2.638 3.037 3.356

02. Salud 5.306 5.597 6.485 6.918 6.006 7.064

03. Vivienda 417 411 427 643 716 992

04. Asistencia Social 1.397 1.565 2.625 3.809 4.477 5.443

05. Agua potable y saneamiento básico 189 135 251 327 1.084 1.367

06. SGP Propósito General 2.210 2.652 2.462 2.672 2.095 2.275

07. Medio ambiente 88 129 230 218 582 704

08. Administración 1.541 1.535 1.727 1.958 2.121 2.435

09. Seguridad Social 169 419 621 732 1.316 1.909

Total general 13.995 15.109 17.950 19.916 21.435 25.544

Fuente: Base de Datos CGR-GPS

Fuentes de financiación del Gasto Público Social, 2009

Fuente: Base de Datos CGR-GPS

1. Ingresos Corrientes

73%

2. Recursos del tesoro

6%

3. Fondos especiales

8%

4. Recursos del crédito

3%

5. Rentas parafiscales

10%

Fuentes de financiación del Gasto Público Social-SGP

83,8

87,5

79,7

78,1

70,8 71,4

60,0

65,0

70,0

75,0

80,0

85,0

90,0

2004 2005 2006 2007 2008 2009

SGP/ICN

Fuente: Base de Datos CGR-GPS

Financiamiento del SGP con IVA y Renta, 1990-2009

Fuente: Ministerio de Hacienda

0,61

1,31

0,77

0,92

1,21

0,83

0,50

0,60

0,70

0,80

0,90

1,00

1,10

1,20

1,30

1,40

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

SGP/Renta SGP/IVA

VI. Conclusiones

El futuro del gasto social dependerá de la protección de las tres principales fuentes que hoy lo financian: SGP, Parafiscales, Regalías. Fuentes de las que también depende el proceso de descentralización.

Con los instrumentos actuales es posible ubicar y cuantificar parcialmente el Gasto Social en Niñez asociado a recursos de inversión, por fuente de financiación y por entidad ejecutora.

VI. ConclusionesEn las condiciones actuales de registro de

información de ejecución del SIIF es imposible determinar con precisión cuánto corresponde a NNA.

En consecuencia, el reto del Convenio, es promover una clasificación por finalidad poblacional que facilite la cuantificación directa del gasto en NNA, sin tener que recurrir a estimaciones.

Muchas Gracias

Composición del PGN por destino del gasto, 2009

Fuente: Base de Datos CGR-GPS

Servicio Deuda

26%

GPS30%

Pensiones14%

Resto30%