ECONOMÍA POLÍTICA CAPÍTULO 4. LA EFICIENCIA, LA EQUIDAD Y EL ESTADO

Capítulo 4La eficiencia, la equidad y el Estado

Economía Política

Profesor Dr. Manuel Salas Velasco

Contenidos

Prof. Dr. Manuel Salas Velasco 2

El Estado y la economía: externalidades y bienes

públicos

La limitación del poder de mercado: la regulación y la política antimonopolio

La distribución de la renta y lucha contra la pobreza

Economía Política Capítulo 4

¿Cómo puedo preparar el capítulo?

Economía Política Capítulo 4 Prof. Dr. Manuel Salas Velasco 3

Economía Política. Teoría y

aplicaciones

Segunda edición

Editorial Comares, Granada, 2015

Prácticas de Economía Política

Segunda edición

Editorial Comares, Granada, 2015

Intervención del Estado en la economía

LA EFICIENCIA, LA EQUIDAD Y EL ESTADO

Prof. Dr. Manuel Salas Velasco 4Economía Política Capítulo 4

¿Es deseable la asignación de recursos determinada por el libre mercado?


• Los economistas asumimos con cierta facilitad los supuestos de la competencia perfecta y muchas veces creemos que los incentivos de personas y empresas, bajo ciertos supuestos, rápidamente convergen hacia mercados eficientes

• Pero el mercado, como mecanismo básico para la asignación de los recursos en la sociedad, no está exento de imperfecciones

• Las soluciones competitivas no siempre son deseables, a veces son difíciles de alcanzar y otras, simplemente, no existen

• Muchas de las imperfecciones se identifican con situaciones en las que las fuerzas del mercado no ayudan a garantizar el interés general: los resultados de la actividad económica, como las cantidades producidas de un bien, no son los socialmente deseables (ineficiencia asignativa)


Justificación de la intervención del Estado en la economía


• 1. Para corregir los fallos del mercado

• Si una asignación de los recursos maximiza el excedente total decimos que muestra eficiencia

• El término "fallo de mercado" se usa para referirnos a una situación en la que el libre juego de la oferta y la demanda (la solución competitiva) fracasa a la hora de lograr la eficiencia en sentido económico

• 2. Para promover la equidad

• 3. Para fomentar el crecimiento económico y estabilizar la economía

• Externalidades

• Bienes públicos

• Información incompleta

• Poder de mercado

Causas de los fallos del mercado:

Fallos de mercado: externalidades



¿Qué son las externalidades?


• Se habla de externalidades o efectos externos cuando el comportamiento de determinados individuos o empresas incide directamente en el bienestar de otros

• Una externalidad se refiere al efecto no compensado de las acciones de un agente económico en el bienestar de otro (no están bien definidos los derechos de propiedad)

• Los efectos externos pueden ser…

• beneficiosos, y hablamos de externalidades positivas, cuando las acciones de un agente aumentan el bienestar de otro(s) agente(s) de la economía

• o perjudiciales, y hablamos de externalidades negativas, cuando las acciones de un agente reducen el bienestar de otro(s) agente(s) de la economía


Clasificación (general) de las externalidades


Producción Consumo

PositivasInvestigación (difusión)

en (de) nuevas

tecnologías,…

Vacunas, edificios

restaurados,…

NegativasContaminación o daño

medioambiental,…

Tubos de escape

contaminantes, perros

ladrando, fumadores,…

side-effects


Una taxonomía específica de las externalidades

(sean positivas o negativas)


¿Quién es el receptor de la externalidad?

Productor(es) Consumidor(es)

Productor(es)

• Una planta química vierte sus

residuos tóxicos al río y mata las

truchas de una piscifactoría (negativa)

• Un campo de cultivo de flores

proporciona néctar a las abejas de un

productor de miel cercano (positiva)

• Las abejas de un productor de

miel polinizan los frutales de los

residentes cercanos (positiva)

• Una cementera emite humo que

mancha la ropa que los vecinos

tienden en sus patios (negativa)

Consumidor(es)

• La música alta de un vecino que no

deja trabajar a los abogados del

despacho de abajo (negativa)

• El productor que cría champiñón

aprovechando la sombra de los

árboles del vecino particular (positiva)

• Un perfume agradable del que

disfrutan otros en el autobús urbano

(positiva)

• El botellón nocturno en la calle no

deja dormir a los vecinos (negativa)¿C

uál es l

a f

uen

te d

e la

exte

rnali

dad

?


Externalidades negativas


Enlace Web

Cuando unos agentes imponen costes a otros sin

recibir ninguna compensación a cambio, se dice que se han

generado externalidades negativas

Por ejemplo, una planta química vierte sus residuos

tóxicos en el río más cercano y la piscifactoría de truchas

resulta dañada por el vertido; y, sin embargo, ni una paga ni

la otra recibe ninguna compensación por ese efecto

Contaminación de la ría de Pontevedra por la papelera Ence Vídeo

El estrés de los conejos, diez años de lucha

http://www.dipualba.es/municipios/higueruela/aminguez/2005/conejoscosta.htm

https://www.youtube.com/watch?v=jLeL0j7K0WE

Externalidades negativas en la producción


• Ni que decir tiene que si queremos tener bienes y servicios para satisfacer nuestras necesidades, la sociedad necesariamente debe aceptar que la contaminación forma parte de la actividad económica

• Pensemos, por ejemplo, en la producción de ladrillos para la construcción de casas

• Supongamos que los tejares tienen hornos que contaminan: por cada unidad producida entra una determinada cantidad de humo en la atmósfera

• Como este humo supone un riesgo para la salud, es una externalidad negativa (un perjuicio)

• El coste marginal externo es el coste adicional impuesto a la sociedad en su conjunto por una unidad adicional de producción

• Si las fábricas contaminan la atmósfera, entonces el coste para la sociedad de producir un ladrillo es mayor que el coste del ladrillo para los fabricantes


Externalidades negativas en la producción (cont.)


• CMP + CME = CMS

• CMP: coste marginal privado

• CME: coste marginal externo

• CMS: coste marginal social

• La intersección de la curva de demanda y la curva de costes marginales sociales determinaría el nivel óptimo de producción

• El nivel de producción socialmente óptimo es menor que la cantidad de equilibrio de mercado

• Las externalidades producen ineficiencia en el mercado e impiden que se maximice el excedente


Externalidades negativas en la producción


Cada unidad de outputproducida impone un

coste igual a AB

coste social = coste privado incurrido por el productor + coste externo o perjuicio

En presencia de externalidades

negativas, los costes privados no coinciden

con los costes sociales

La cantidad socialmente óptima es menor que la cantidad

de equilibrio de mercado

Debido a que los productores privados no tienen en cuenta los costes que ocasionan a la sociedad, los productores producirán “demasiado” del bien (el mercado genera Q1) en relación

con lo que es asignativamente eficiente (cantidad socialmente óptima Q0)

Cantidad

Precio

Q1Q0

CMS (coste

marginal social)

C

Oferta (CMP

coste marginal

privado)

Demanda

(BMP = BMS)

A

B

óptimo social

equilibrio de mercado

D


El problema de los costes externos

Decimos que una externalidad se ha internalizado si las partes que generaron la externalidad incorporan los costes externos de sus acciones en sus propios cálculos (privados) de costes y beneficios.


• Cuando los agentes (individuos o empresas) toman sus decisiones teniendo en cuenta los costes externos se dice que están internalizando la externalidad

• Cuando las externalidades se internalizan totalmente el resultado es eficiente

• Ahora bien, ¿cómo pueden alterarse los incentivos para que las personas o las empresas tengan en cuenta los efectos externos de sus actos?


Soluciones privadas para las externalidades negativas


• Códigos morales y sanciones sociales

• La aportación de Coase (1960)

• Según el teorema de Coase, una economía puede ser eficiente incluso en presencia de externalidades siempre que los costes de transacción, que son los costes de negociar acuerdos privados, sean suficientemente bajos

• Si la información es perfecta, y no existen costes de transacción asociados a la negociación, las negociaciones privadas entre particulares conducirán a una eficiente resolución de las externalidades, sin importar quien tenga los derechos de propiedad

• La implicación del análisis de Coase es que las externalidades no tienen por qué llevar necesariamente a un resultado ineficiente, porque los individuos tienen incentivos para alcanzar acuerdos mutuamente beneficiosos que les hagan tener en cuenta las externalidades que generan a la hora de tomar decisiones


Estudie el siguiente caso


• Una clínica dental y una panadería comparten la planta baja de un edificio; pero la maquinaria ruidosa que utiliza el panadero perjudica al trabajo que desempeña el dentista

• Suponga que:

• El panadero puede adquirir una maquinaria más silenciosa por 400€

• El dentista puede insonorizar su consulta por 600€

• ¿Cuál es la solución eficiente?

• Que sea el panadero quien compre la maquinaria más silenciosa

• Pero, ¿quién paga?


Considere los dos escenarios siguientes


• 1. El ayuntamiento asigna al dentista el derecho a controlar (derecho de propiedad) el nivel de ruido en la planta baja del edificio

• En tal caso, el dentista le notifica al panadero que necesita trabajar en silencio, y el panadero paga 400€ por adquirir la maquinaria

• 2. El ayuntamiento asigna el derecho al panadero

• A pesar de las protestas del dentista, el panadero hace el ruido que necesita para el buen funcionamiento de su negocio

• Si los costes de negociación (costes de transacción) son cero, el dentista no insonorizará la consulta por 600€, sino que llegará a un acuerdo con el panadero por el que le paga 400€ y el panadero compra la maquinaria más silenciosa


Teorema de Coase


• El intercambio permite al panadero internalizar el problema del dentista, tanto si los derechos de propiedad son de uno como del otro; mientras sean de alguien, se adopta la solución eficiente

• En definitiva…

• Si:

• i) los derechos de propiedad son completos (en el ejemplo, alguna parte posee claramente el derecho a controlar el ruido); y

• ii) las partes pueden negociar sin costes;

• entonces las partes siempre alcanzan la solución eficiente, aunque la distribución de los costes es muy distinta según qué parte posea el derecho

Teorema de Coase: afirmación de que las negociaciones privadas entre

particulares conducirán a una eficiente resolución de las externalidades, sin importar quien tenga los derechos de

propiedad.

Ronald Coase, 1960, “The Problem of Social Cost”, Journal of Law and Economics, vol. 3, No. 1, págs. 1–44.


http://es.wikipedia.org/wiki/El_problema_del_costo_social

Soluciones públicas al problema de las externalidades negativas


• Regulación

• El sector público establece normas legales que fijan el nivel óptimo de producción en presencia de externalidades

• Los estándares medioambientales son reglas que protegen el medio ambiente especificando lo que consumidores y productores pueden y no pueden hacer

• Impuestos

• Fijación, por parte del sector público, de impuestos que reflejen la valoración marginal de los efectos externos y permitan su internalización

• Suponiendo que las emisiones de un contaminador se pueden observar y controlar directamente, el gobierno puede internalizar una externalidad imponiendo un impuesto al productor con el fin de reducir la cantidad de equilibrio de mercado a la socialmente deseable

• Derechos negociables (Tradable permits)

• Son permisos para emitir cantidades determinadas de contaminación que los contaminadores pueden comprar y vender


Impuestos pigouvianos


0.00

0.25

0.50

0.75

1.00

1.25

40 50 60 70 80 90

€

cantidad

Demanda Oferta Coste Marginal Social

• En un polígono industrial las fábricas instaladas emiten contaminantes en su proceso de producción. En base al gráfico adjunto, podemos afirmar que:

a) La solución de mercado se alcanza para: P = 0,7 €; Q = 60 unidades.

b) La solución eficiente socialmente se alcanza para: P = 0,50 €, Q = 70 unidades.

c) Un impuesto (pigouviano) por unidad producida igual a 0,30 € corregiría la externalidad negativa.

d) Todo lo anterior.

• Solución: c)

Arthur C. Pigou (1877–1959)


The Economics of Welfare, 1920

http://www.econlib.org/library/NPDBooks/Pigou/pgEW.html

Permisos de emisión negociables


• En lugar de aplicar un impuesto, el gobierno podría otorgar permisos para que cada empresa pueda emitir cierta cantidad de contaminación

• La curva de oferta de los derechos de contaminación es perfectamente inelástica, ya que la cantidad de contaminación se fija por medio del número de permisos

• Las empresas pueden comprar y vender estos permisos

• Ejemplo: el mercado de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en Europa

Precio de la

contaminación

P

QO

Oferta de permisos

de contaminación

Cantidad de

contaminación

Demanda de

derechos de

contaminación

Los permisos de contaminación fijan la cantidad de

contaminación que, junto con la curva de demanda,

determinan el precio de la contaminación


http://www.fedeablogs.net/economia/?p=5576

Externalidades positivas

Las externalidades positivas, en el consumo o en la producción, llevan a los mercados a producir una cantidad menor de la que es socialmente deseable.


• Como vimos en la clasificación inicial, las externalidades no siempre son negativas

• Por ejemplo, cuando una persona que padece un fuerte resfriado y tos persistente compra y consume un medicamento, las personas de su alrededor son los receptores de una externalidad positiva, en la medida en que se reduce su exposición al virus

• En general, una externalidad positiva surge cuando un agente realiza una actividad que influye positivamente en el bienestar de otra parte y, sin embargo, ni ésta última paga ni la primera recibe ninguna compensación por ese efecto


Externalidades positivas en el consumo


Cantidad

Precio

BMS

CMS (= CMP)

D = BMP

Q1 Q0

A

B

Beneficio marginal social

Beneficio marginal privado

valor social = valor

privado + beneficio

externo

óptimo social

equilibrio de mercado

La cantidad socialmente óptima es

mayor que lacantidad de equilibrio

de mercadoF

G

Ya que los individuos no tienen en cuenta los beneficios conferidos al resto de la sociedad, los individuos demandarán “poco” del bien en relación con lo que es

asignativamente eficiente (óptimo = Q0)

En presencia de externalidades positivas, los beneficios privados no coinciden con los beneficios sociales

Cada unidad de output producida genera beneficios

externos iguales a AB


Education and the Social Optimum


Internalizando externalidades positivas: las subvenciones


• Para resolver el problema de las externalidades positivas (en el consumo o en la producción), el gobierno muchas veces usa las subvenciones como el principal método para intentar internalizar las externalidades positivas

• Por ejemplo, la intervención del gobierno en la economía con el objetivo de promover el crecimiento tecnológico de las industrias se llama política tecnológica

• Las leyes de patentes son un instrumento de la política tecnológica que da a los individuos, o las personas, con una patente el derecho de propiedad sobre su invención

• Se dice entonces que la patente internaliza la externalidad


Fallos de mercado: bienes públicos



Nuestros interrogantes…


• ¿Qué es un bien público?

• ¿Es la educación un bien público?

• ¿Es el río donde pescamos truchas en nuestro tiempo de ocio un bien público?

• ¿Quién debe financiar la provisión (suministro) de los bienes públicos?

• ¿Cuál es la cantidad eficiente que debe producirse de un bien público?

• ¿Debe, necesariamente, el Estado producir (suministrar) y financiar (costear) los bienes públicos?

• ¿Debe el Estado producir y financiar la educación o la sanidad?; ¿cuál es la forma más eficiente de hacerlo?


Clasificación de los bienes

1. ¿Existe rivalidad en el consumo?

2. ¿Es aplicable el principio de exclusión?


• No rivalidad: el disfrute del bien por parte de un individuo no afecta al disfrute del mismo bien por parte de otro individuo (todo el mundo puede consumir el bien simultáneamente)

• Un bien es rival cuando su uso por parte de una persona reduce su uso o disfrute por parte de otra (u otras)

• No exclusión: una vez producido un bien, no es posible impedir que una persona que no estuviera dispuesta a pagar consuma el bien, porque es muy caro (o “imposible”) hacerlo

• Un bien es excluible si el oferente puede impedir que lo consuma quien no lo pague

Los bienes pueden clasificarse según si son o no excluibles y según si son o no rivales en el

consumo


Características de los bienes y tipos


No excluibles

Excluibles

Rivales en el consumo No rivales en el consumo

Bienes privados

• Las tostadas del desayuno en la Facultad

• Una coca-cola

Bienes mixtos

• TV por cable

• Autopista de peaje (no congestionada)

Bienes públicos

• Defensa nacional

• Faros

Bienes mixtos

• Autovía (congestionada)

• Playa (saturada)

(Club goods)

(Common goods)

• Un pastel

puros

puros

• Iluminación vial


¿Cuál de los siguientes bienes está

incorrectamente clasificado?


Rivales en el

consumo

No rivales en el

consumo

Exclu

ible

s

e) f)

No

exclu

ible

s g) h)

Rivales en el

consumoNo rivales en el

consumo

Exclu

ible

s

a) b)

No

exclu

ible

s c) d)


Bienes de mérito


• De gran relevancia, y en relación con el tema que estamos tratando, es la referencia a los merit goods (Musgrave)

• Los bienes de mérito, también denominados bienes preferentes, son aquellos cuyo consumo es fomentado y financiado por el Estado por considerarse que sin la intervención del mismo su cantidad demandada sería inferior a la deseable desde el punto de vista de la eficiencia, por diferentes razones:

• Generan importantes externalidades positivas para el conjunto de la sociedad, por lo que el mercado producirá una cantidad insuficiente

• Los consumidores no tienen una buena información acerca de las ventajas que pueden obtener de estos bienes

• La sociedad considera que se trata de bienes que constituyen valores o derechos fundamentales a los que todos deberían poder acceder independientemente de su nivel de renta


http://en.wikipedia.org/wiki/Richard_Musgrave_(economist)

¿Qué ocurre con los recursos de propiedad común?

La tragedia de los comunes es la ausencia de incentivos para evitar la sobreexplotación y el agotamiento de un recurso de propiedad común.


• Cuando los derechos de propiedad no están claramente establecidos, el usode estos recursos tiende a ser abusivo

• Los bienes comunes (bienes que son rivales pero no excluibles) tienden a agotarse

• Para lograr el uso eficiente de un recurso común: el coste marginal de usarlo debe ser igual al beneficio marginal social de hacer uso de él

• Se utilizan tres métodos importantes:

• Derechos de propiedad

• Cuotas

• Cuotas individuales transferibles


¿Qué ocurre con los bienes públicos?

Bienes públicos: bienes que no son ni excluibles ni rivales


• Juan es vecino de una calle que se beneficia del alumbrado, pero José debe pasar cada noche por dicha calle para ir a su domicilio ubicado en otra calle distinta

• ¿Quién debe pagar por el servicio?

• José preferiría que lo pagara Juan porque vive en esa calle, beneficiándose él sin incurrir en ningún coste directo (free rider)

• Pero Juan también puede tener incentivos para no pagar

• Como consecuencia, es posible que ninguno de los dos dé un paso para demandar este servicio en el mercado

• Los dos terminarían a oscuras


¿Por qué los mercados proveen eficientemente solo los bienes privados?


• El mecanismo de mercado solo puede conseguir niveles eficientes de producción y consumo de bienes privados, que son tanto excluibles como rivales en el consumo

• Cuando los bienes no son excluibles, o son no rivales en el consumo, o ambos, los mercados libres no producen resultados eficientes

• Cuando los bienes no son excluibles, surge el problema del polizón (free-rider, gorrón o parásito): ningún consumidor racional pagará por dicho bien, aprovechándose de aquellos que sí pagan, por lo que la producción será ineficientemente baja

• Cuando los bienes no son rivales en el consumo deberían ser gratuitos, y cualquier precio positivo llevará a un consumo ineficientemente bajo


¿Por qué el alumbrado de la vía pública no puede ser provisto por el mercado?


• Porque, desde el punto de vista de un individuo, hay un fuerte incentivo a no pagar por el servicio y esperar a que otros vecinos lo contraten y paguen

• Una vez que se instalan las farolas, nadie puede excluir a los no pagadores de disfrutar de la iluminación de su calle; es muy probable, por tanto, que una buena parte de ellos prefieran no pagar por el servicio aunque lo deseen

• Por ello, interviene la autoridad pública contratando la iluminación y obligando su pago a los vecinos a través de impuestos


¿Hay otros ejemplos de free-riders

en el día a día?


• El ejemplo clásico de free-rider es el polizón que viaja clandestinamente y sin billete en un barco, pero hay otros muchos…

• El que coge el Wifi gratis del vecino

• El que en un trabajo de equipo para una asignatura de la carrera no hace nada

• El que se pega en un museo a un grupo organizado para escuchar gratuitamente las explicaciones del guía pagado…

• En definitiva, el que espera que sean otros quienes paguen por un bien o servicio

• ¡que otros “tiren del carro”!


http://alh.sagepub.com/content/14/1/37.short?rss=1&ssource=mfr

Soluciones


• Soluciones privadas

• Candado, en caso del Wifi

• Camiseta del mismo color en el caso de los grupos organizados, etc.

• En el caso de los bienes públicos

• Si los bienes públicos se vendieran como los bienes privados, todo el mundo esperaría a que los pagara alguien; el resultado final podría ser una falta total de servicios públicos

• Por tanto, si queremos bienes públicos necesitamos una fuerza distinta del mercado para conseguirlos

• Y ésta no es ni más ni menos que la intervención del Estado que tendrá que obligar a los ciudadanos a pagar impuestos con los que poder proveer los bienes públicos


¿Qué cantidad de un bien público se debe proveer?


• La cantidad eficiente de un bien público es la cantidad para la que el beneficio marginal social iguala al coste marginal de proveerlo

• Como todas las personas pueden consumir a la vez la misma unidad del bien público (porque un bien público no es rival en el consumo), el BMS de una unidad adicional de ese bien es la suma de beneficios marginales individuales de quienes lo disfrutan

• Por ejemplo, la limpieza de las calles; ¿con qué frecuencia hay que limpiarlas?

• Imaginemos una calle con solamente dos residentes y cada uno revela al ayuntamiento el valor que tiene una unidad del bien público, siendo esa unidad una limpieza de la calle al mes

• Es decir, cuánto estaría dispuesto cada residente a pagar por una unidad adicional del bien público en el caso de que se hiciera excluible



17

La curva de beneficio marginal social de un bien público es la suma vertical de las curvas de beneficio marginal individual.

Cantidad eficiente del bien público

46

35

25

16

8

BMS

CM=6€

6543210

25

35

46 €

16

86

2

Beneficio marginal,

coste marginal

(c) Curva de beneficio marginal social

25

21

12

13

7

9

3

51

2

18

1

(b) Curva de beneficio

marginal individual de Ben

BMB

6543210

21 €

17

13

9

5

1

(a) Curva de beneficio

marginal individual de Ana

21

13

9

5

1

17

BMA

6543210

25 €

18

12

7

31

Beneficiomarginal

25

12

7

31

18

Número mensual de limpiezas de la calle

Beneficiomarginal




¿Cuál es el mejor modelo educativo?


Producción o provisión (quién suministra)

Pública Privada

Fin

an

cia

ció

n (

qu

ién

pag

a)

Públic

a

Colegios públicos

• Propiedad del gobierno

• Docentes funcionarios

• Gratuitos para las familias;

pagamos todos (impuestos)

Colegios concertados

• Propiedad privada

(Iglesia,…)

• Docentes contratados

• Gratuitos para las familias;

pagamos todos (impuestos)

Priva

da

Colegios privados

• Propiedad privada

• Docentes contratados

• Las familias pagan

?


Fallos de mercado: información incompleta



La información nos ayuda a tomar decisiones económicas


• En el modelo de competencia perfecta la información es completa o perfecta: todos los agentes cuentan con la información que requieren y a coste cero (gratuita)

• Las familias están completamente informadas acerca de los precios de los bienes que compran

• Las empresas están completamente informadas sobre las preferencias de los consumidores y los precios de otras empresas

• En el mundo real, por desgracia, la información es escasa y si los agentes económicos quieren ganar en su posición informativa deben incurrir en costes de búsqueda (directos y de oportunidad)


La información incompleta


• Es otra causa de fallo de mercado y conduce a resultados socialmente ineficientes

• La obtención de información solamente es posible incurriendo en costes de búsqueda; éstos pueden ser a veces tan elevados que pueden llegar incluso a eliminar la posibilidad de intercambio

• En estos casos, los recursos escasos de la sociedad no serán utilizados con eficiencia, lo que implica que el Estado debe intervenir aumentando la información disponible para los participantes del mercado

• Por ejemplo, en el mercado laboral

• Los trabajadores deben localizar las vacantes disponibles

• Los empleadores deben localizar a los trabajadores que están dispuestos a trabajar

• Este proceso puede llevar tiempo y dinero, y la creación por ejemplo de agencias públicas de empleo son servicios gratuitos para ambas partes para acelerar la cobertura de vacantes y mejorar la eficiencia en el mercado laboral


El caso de la información asimétrica


• La información asimétrica es un caso particular de información incompleta o imperfecta

• La información asimétrica se da en las negociaciones en las que el comprador y el vendedor tienen información diferente sobre una misma transacción

• Por ejemplo, el vendedor de un coche usado tiene una información sobre la calidad del mismo que no revela al comprador

• Paliativos: ley de defensa de los consumidores (información sobre productos,…), señales del mercado (reputación, garantías,…), etc.


El problema de la información privada


• Hasta ahora hemos analizado situaciones en las que, con el esfuerzo suficiente (en tiempo y dinero), todos pueden conseguir la información que desean

• Pero no todas las situaciones son así; la información privada es la información que está disponible para una sola persona y es demasiado costosa para que alguien más la obtenga

• La información privada influye en muchas transacciones económicas y ocasiona dos problemas:

• Selección adversa

• Riesgo moral

La selección adversa y el riesgo moral


• La selección adversa es la tendencia de las personas a establecer acuerdos en los que usan su información privada en beneficio propio y en desventaja de la parte menos informada

• Por ejemplo, si un empleador ofrece a sus vendedores un salario fijo, solo atraerá a vendedores perezosos, puesto que los buenos comerciales buscarán empresas que paguen según resultados porque pueden ganar más

• En definitiva, los contratos de salarios fijos seleccionan de manera adversa a los que tienen información privada (el conocimiento sobre su propio esfuerzo) y que pueden usar ese conocimiento en beneficio propio y en desventaja de la otra parte

• El riesgo moral ocurre cuando una de las partes en un acuerdo tiene un incentivo para actuar de tal manera que le genere beneficios adicionales a expensas de la otra parte una vez que se ha realizado el acuerdo

• El riesgo moral existe porque a la parte afectada le resulta demasiado costoso vigilar las acciones de la parte beneficiada


Fallos de mercado: poder de mercado



El poder de mercado y sus costes sociales


• El poder de mercado es la capacidad de las empresas de vender sus productos de forma permanente por encima del nivel competitivo

• El precio “competitivo” es aquel que iguala los costes marginales de producción

• Por tanto, el poder de mercado se define como la diferencia entre el precio y el coste marginal de producción

• Las consecuencias principales de este poder de mercado son una repercusión negativa en el bienestar de los consumidores y una pérdida de eficiencia


Ineficiencia asignativa del monopolio


Pm

Qm

S = CMa

D = P

Pcp

Qcp

H

E

Precio

Cantidad

IMa

Coste social del monopolio

o pérdida irrecuperable de

eficiencia (en la figura, C + F)

Excedente del consumidor

Excedente del productor

A

BC

D

F

A + B + C = en competencia perfecta

A = bajo monopolio

D + F = en competencia perfecta

D + B = bajo monopolio

El bienestar social se mide por la

suma de los excedentes de los

consumidores y de los productores


Efectos del monopolio sobre el bienestar


• Al producir una cantidad inferior a la que iguala el coste marginal con el precio de mercado, un monopolista aumenta su beneficio pero perjudica a los consumidores

• El monopolio causa una pérdida de bienestar para la economía en su conjunto

• El bienestar social se mide por la suma de los excedentes de los consumidores y de los productores

• ¿Hay algo que las políticas públicas puedan hacer al respecto?

• Los gobiernos intervienen para influir en los precios, las cantidades producidas y la distribución de las ganancias resultado de la actividad económica y lo hace mediante dos herramientas fundamentalmente:

• Leyes antimonopolio

• Regulación


Las políticas públicas respecto a los monopolios


• Las políticas públicas respecto a los monopolios dependen fundamentalmente de si se trata o no de un monopolio natural, en el que la existencia de economías de escala (costes medios decrecientes) aconseja que sea una sola empresa la que debe operar en la industria por motivos de eficiencia

• Ejemplos incluyen el agua, la electricidad o el gas

• En las industrias que no son monopolios naturales, el gobierno utiliza el marco legal denominado política de defensa de la competencia para limitar o eliminar los monopolios, y para impedir también que los oligopolios ejerzan su poder de mercado

• Una ley antimonopolio es aquella que regula y prohíbe ciertas clases de comportamiento en el mercado como el monopolio y las prácticas monopolistas


El monopolio natural: propiedad pública


• En muchos países, la respuesta preferida al problema de los monopolios naturales ha sido la propiedad pública

• En lugar de permitir que un monopolio privado controle una industria, el gobierno crea una empresa pública para suministrar el bien y proteger los intereses de los consumidores (ej. transporte ferroviario de pasajeros)

• Aunque, tradicionalmente, se ha considerado que el bienestar social sería mayor si las industrias caracterizadas como monopolios naturales estaban en manos del sector público, la evidencia empírica ha demostrado que los problemas de incentivos y de control públicos debilitan el argumento que defiende la propiedad pública por razones de eficiencia

• Las ineficiencias en la producción (contratación excesiva de factores, remuneración inadecuada de los mismos, baja productividad,...) han elevado los costes medios de producción en muchas industrias aconsejando su privatización


La regulación del monopolio natural


• Como alternativa a la propiedad pública, se deja una industria en manos privadas pero sujeta a regulación

• Por ejemplo, el servicio de gas natural tiene límites a los precios que pueden cobrar; es decir, se aplica una regulación de precios

• En definitiva, la regulación consiste en reglas administradas por un organismo gubernamental cuyo objetivo es influir sobre la actividad económica mediante la fijación de precios, la determinación de estándares y tipos de productos y las condiciones bajo las cuales las nuevas empresas pueden entrar en una industria

• Pero el que una industria sea o no un monopolio natural es algo que cambia con el tiempo a medida que cambia la tecnología (caso de la telefonía); en estos casos, lo mejor es defender la entrada de nuevos competidores


Opciones de precios para un monopolio natural


CMa

CMe

D (IMe o precio)IMa

Pm

Qm

Pcme

Qcme

Precio del monopolio

(desregulado)

Precio del retorno justo

Precio socialmente

óptimo

Pcma

Qcma

Precio

y

costes

Cantidad

IMe: curva del ingreso medio; CMe: coste medio; CMa: coste marginal; IMa: curva del ingreso marginal

Beneficio máximo

Pérdidas crónicas


A

B

C

La teoría del segundo óptimo


• El principio de la tarificación según el coste marginal (punto C en el gráfico anterior) deriva de las condiciones necesarias de optimalidad que se obtienen del modelo de equilibrio general de la economía en condiciones ideales (first best)

• Sin embargo, con estas tarifas no se cubren los costes del servicio en los monopolios naturales (habría pérdidas crónicas); por ello, la tarificación según el coste marginal o tarificación eficiente es un principio ocasionalmente invocado en el campo de la gestión del monopolio natural, pero raras veces aplicado en los países desarrollados.

• Ante esta situación, la Administración competente tiene dos alternativas:

1ª Renunciar a la política tarifaria del coste marginal en favor de la tarifación según el coste medio (punto B en el gráfico anterior).

2ª Establecer una política de discriminación de precios. Esta opción lleva a formular la cuestión en el marco de los precios Ramsey, desarrollados por Baumol y Bradford (1970) sobre optimización tarifaria en condiciones de equilibrio económico del servicio (second best). De acuerdo con este planteamiento, se conseguiría que el monopolio no tenga pérdidas y la perdida de bienestar social sería la menor posible.

Los servicios relacionados con el agua


• Un sistema tarifario óptimo basado en los precios Ramsey postula que la

desviación porcentual óptima del precio con respecto a su coste marginal

variará inversamente con la elasticidad de demanda:

𝑝𝐴 − 𝐶𝑀𝑎𝐴𝑝𝐴

𝑝𝑅 − 𝐶𝑀𝑎𝑅𝑝𝑅

=𝜖𝑅𝜖𝐴

• donde: ɛA y ɛR son los valores de la elasticidad-precio de la demanda para

los servicios de agua residencial (servicios de agua abastecimiento urbano)

y regadío respectivamente; pA y pR son los precios cobrados (precios

“cuasi-óptimos”) a estos dos usos de agua; y CMaA es el coste marginal del

abastecimiento y CMaR es el coste marginal del regadío.

• En la práctica, implicaría cobrar precios, para cada uso del agua, que estarían entre

Pcma y Pcme del gráfico anterior, pero evitando que el monopolio tuviera pérdidas.

• A los servicios de agua con demandas menos inelásticas se les cargaría un precio

más cercano a sus coste marginal (servicios de agua para regadío, en nuestro caso).

La distribución de la renta



¿Es posible incrementar el bienestar económico alterando de alguna forma el resultado del mercado?


• Los mercados no producen, necesariamente, una distribución justa de la renta (falta de equidad)

• La equidad se refiere básicamente a los juicios sobre la justicia de la distribución de bienes y servicios generados en la sociedad; pero, ¿qué significa justo?

• Una economía de mercado puede generar desigualdades en la renta (y en el consumo) que no son aceptables por los ciudadanos

• El mecanismo de mercado tampoco es un mecanismo eficaz para luchar por sí solo contra las crisis económicas


¿Se distribuye la renta de forma equitativa?


• La distribución personal de la renta es la forma en la que las rentas de mercado se distribuyen entre la población

• Medición de la desigualdad en la distribución de la renta: tres indicadores principales

• PIB por habitante

• Una forma frecuente de comparar desigualdades de renta entre países o regiones es alguna medida de renta per cápita

• Curva de Lorenz e Índice de Gini


Curva de Lorenz e índice de Gini


• La curva de Lorenz es una forma gráfica de mostrar la distribución personal de la renta dividiendo la población y la renta en décimas partes (decilas) y teniendo en cuenta el porcentaje de la renta total que recibe cada una, desde el 10% más pobre al 10% más rico

• El índice de Gini es un indicador de desigualdad de renta calculado como el cociente entre el área contenida entre la línea de igualdad y la curva de Lorenz, y la región triangular bajo la diagonal

• El índice de Gini es un número entre 0 y 1, en el que 0 se corresponde con la perfecta igualdad y 1 se corresponde con la perfecta desigualdad

• España: 0,363 (1980); 0,345 (1992); 0,325 (2008), frente a países como Dinamarca o Suecia cuyo índice de Gini es de 0,225 en 2008


¿Cómo se puede promover la equidad?


• Estableciendo impuestos progresivos

• Aquellos que gravan más a las rentas más altas

• Realizando transferencias

• Son compensaciones monetarias a individuos, sin esperar contraprestación alguna (becas, ayudas a desempleados, etc.)

• ¿Consiguen los gobiernos su objetivo?


Otras razones de la intervención del Estado



Estabilizar la economía y fomentar el crecimiento económico


• Existe una gran exigencia ciudadana de que sea el Estado (o las instituciones públicas) quienes se responsabilicen de la salida de una crisis generada por el mercado, y garanticen una mayor seguridad socioeconómica

• Las fluctuaciones macroeconómicas generan problemas de bajo crecimiento y alto desempleo, entre otros, y el Estado debe intervenir para estabilizarlas puesto que el mercado por sí solo no es capaz de lograrlo

• El Estado (o las autoridades económicas) cuenta con diferentes instrumentos, principalmente dos:

• De política monetaria (ej. tipos de interés)

• De política fiscal (ej. impuestos y gasto público)


Estimular el crecimiento


• La intervención del Estado es necesaria para diseñar una política económica que permita un crecimiento económico sostenido

• A grandes rasgos, el crecimiento económico se refiere al incremento de la producción de bienes y servicios

• Debería llevar, teóricamente, a un alza en los estándares de vida de la población

• ¿Qué políticas deben impulsarse para estimular el crecimiento?

• Es deseable que los gobiernos garanticen los derechos de la propiedad física e intelectual, regulen el sistema financiero, fomenten la inversión productiva (pública y privada) en capital físico, apuesten por las inversiones en I+D y en capital humano (como la educación), etc.
