Influencia de las inversiones y mercados domésticos e internacionales en el aprovechamiento de la madera en la Amazonía Occidental

“Influencia de las inversiones y mercados domésticos e internacionales en el aprovechamiento de la madera en la

Amazonía Occidental”

Lima, 24 de Febrero 2014

MCDFSRU

Aprovechamiento forestal y mercados de la madera en la Amazonía Ecuatoriana

THINKING beyond the canopy

Colaboradores en países

Perú

Ministerio de Agricultura

• Dirección de Información Forestal y de

Fauna Silvestre

• Oficinas Regionales

Ministerio del Ambiente

Gobiernos Regionales

• Ucayali, Loreto, San Martín, Madre de

Dios, Lambayeque, Chiclayo.

Mesas Forestales

ORAU

Asociación de extractores

Ecuador

Ministerio del Ambiente

Ministerio de Agricultura

Mesas Forestales

Comunidades Indígenas


Zonas de estudio

Amazonía de los países

Ecuador

Perú (Ucayali, Madre de Dios y

Loreto)

Bolivia

Metodología

Información de bases de datos oficiales

existente para los años 2003-2012

Instrumentos de recolección de datos

Fichas/entrevistas por actores

Lugares:

Recolección en principales circuitos

Recolección en principales puertos y

mercados de la madera

Recolección en principales aserraderos

Recolección por cuencas

• Aprovechamientos legales

• Aprovechamientos informales

Actores Datos

Extractores 220

Intermediarios 160

Productores 50

Concesionarios 26

Transportistas 49

Consultores Forestales 22

Empresas exportadoras 23

TOTAL EN BASE DE DATOS 550


Objetivos

Entender las dimensiones sociales y económicas

del aprovechamiento forestal de pequeña escala

Comprender los principales flujos y la dinámicas diferenciadas del mercado domestico de la madera

Analizar las interacciones entre las dimensiones

formal e informal del aprovechamiento forestal

Sugerir opciones de política para integrar mejor la

pequeña producción en la economía formal


Antecedentes de las institucionesEcuador Perú

Reglamentación de la ley en proceso• Se elimina la figura de regente• Uso de motosierra no es penalizado• Se implementa el pago diferenciado

Reglamentación de la ley en proceso• Creación de la regencia• Uso de la motosierra en debate• Inclusión de los extractores informales

Régimen simplificado con inventarios forestales (no necesidad del título de propiedad)Tiempo trámite: 3 meses

Sistema de concesiones y permisos con modalidad POA (necesita título de propiedad)Tiempo trámite: 8 meses

Ministerio del Ambiente es la autoridad forestal descentralizada a provincias

La autoridad forestal está descentralizada a los Gobiernos Regionales desde hace 3 años ~

El control se realiza desde el mismo Ministerio del Ambiente (juez y parte)• El rol de la policía• El de la fiscalía

El control lo realiza un organismo independiente OSINFOR• El rol de la policía• El de la fiscalía

Existe peticiones de los pueblos indígenas para simplificar los permisos

Existe peticiones de las comunidades nativas y pequeños extractores para simplificar los permisos


Antecedentes de mercados

Ecuador Perú

Mercado nacional representa el 90% de la demanda de madera producida en la Amazonía

Mercado nacional representa el 90% de la demanda de madera producida en la Amazonía

Falta de financiamiento para el manejo y aprovechamiento forestal individual a pequeña escala

Falta de financiamiento y créditos adecuados para el sector, especialmente para los pequeños

Mercado manejado por intermediarios y grandes depósitos

Mercado manejado por intermediarios y grandes Depósitos

Incentivos económicos y financieros a la reforestación y plantaciones

Incentivos económicos para la conservación

Esfuerzos por mejorar los mercados de exportación (sin TLC)

Esfuerzos por mejorar los mercados de exportación (TLC)


Mapa de flujos de madera


Flujos de madera

originados en la

Amazonía

Fuente: Con base en información del SAF (2011)

Destinos principales en 2011

Resultados preliminares ( Perú 1)

Los permisos en comunidades nativas y

autorizaciones en predios privados son el

mayor medio de legalización

En la encuesta el 60% admitió que la

madera se origina de la compra directa y

el 40% de concesiones, autorizaciones y

permisos.

La Preferencia de los usuarios es la

rapidez de estos métodos, no existe

evidencia que el costo de la legalización

sea el impedimento principal para la

formalización de quienes movilizan

volúmenes mayores a 200,000 m3/año.

Modalidad de legalización 2012: Loreto, Ucayali, Madre de Dios, San Martín. (Fuente: Oficinas Regionales)

Autorizaciones Concesiones Permisos Contratos


0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1,000

Bo

squ

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ativ

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Pla

nta

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Sist

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Costa Sierra Amazonía

2007-2009 2010 2011

Tendencias del aprovechamiento (Ecuador)


Resultados preliminares (Perú 2)

La bolaina y otras especies blandasson movilizadas por extractores eintermediarios medianos a grandes,vinculados a mercados nacionales

Los pequeños extractores informalesextraen especies duras y estánvinculados a mercados de exportación.

Los precios de legalización oscilanentre 20 y 50 soles/m3.


Aprovechamiento Financiamiento

pequeños extractores

Entre 60,000 y 100,000 pies/año

Informales: Casas de empeñoFormales: Cajas de crédito y bancos

productores pequeños

Entre 500 y 5000 pies/año Informales: Casas de empeño, cambistas

medianos extractores

Entre 100,000 y 1´000000 pies/año

Informales: Casas de empeño, cambistasFormales: Cajas de crédito, bancos

grandes extractores

Mayor a 1’000000 pies/año Informales: Casas de empeño, habilitaciónFormales: Cajas de crédito, bancos

Tabla. Clasificación de actores por volumen aprovechado y forma de financiamiento

Fuente: Basado en entrevistas realizadas entre septiembre 2013 y Febrero 2014


Las redes de intermediación (Ecuador)

Múltiples actores (finqueros, comunidades, regentes,

intermediarios y compradores finales) que establecen entre si

complejas interacciones basadas en relaciones de confianza

Los regentes e intermediarios articulan las redes de producción

y mercado, y tienen un papel importante en la provisión de

financiamiento y servicios para el aprovechamiento


Resultados Preliminares (Perú 4)

Circuitos Origen Intermediario Venta final

Yurimaguas-

Chicalyo-Piura

15%-20% 28%-30% 45%-50%

Pucallpa-Lima 25%-35% 25%-30% 30%-40%

Atalaya-Lima - - 35%-50%

Madre de Dios-

Lima

- 25%-35% -

• Los depósitos son el destino final, las encuestas muestran

que el comprador final corresponde a los Gobierno

Locales y el sector de la construcción.

• Los destinos finales de la madera tienen la mayor margen

de ganancia, algunos se encuentran registrados

especialmente los más grandes que necesitan

comprobantes (facturas) para la venta del producto. Son

estos los que acumulan, el 60% de la madera movilizada.

Ejecutores y compradores (Ecuador)

Volumen movilizado

por tamaño de

comprador (miles m³)

Fuente: Con base en datos del SAF y SRI (2011)


Segmento evaluado 23 empresas

Créditos Los créditos están disponibles, no son un problema.

Existe financiamiento externo

Principales

Proveedores

El 78% de las compañías dijo usar intermediaries y el 21%

Concesiones Forestales

El precio pagado por m3 USD 450 to 750

Especies principales Shihuahuaco (Dipteryx micrantha), tahuari (Tabebuia serratifolia),

estoraque (Myroxylon balsamun), quinilla (Manilkara bidentata),

huairuro (Ormosia coccinea)

Ganancias 30% - 40%

Exportaciones Average 2560 m3 / compañía


Tabla. Empresas exportadoras evaluadas

Fuente: Basado en entrevistas realizadas entre septiembre 2013 y Febrero 2014

Observaciones Perú

Las concesiones forestales suplen una parte de la demanda de madera; sin

embargo, otras modalidades de legalización brindan mayores beneficios a los

usuarios en término de tiempo y simplificación de los procesos.

A pesar de esto, los pequeños informales quienes no superan volúmenes de

100,000 pies al año 230 ~ m3/año, tienen costos de operación del 70% y una

rotación de capital alta por lo que no pueden cubrir los costos de legalización

especialmente por el tiempo de espera. La Habilitación no es frecuente para

estos usuarios.

A pesar que los depósitos aglomeran la mayoría de madera existe poco

control sobre estos sitios y se conoce poco sobre los precios de venta reales

y el origen de la madera.

Así mismo, el sector gubernamental y de construcción (demanda) no tienen

reglas claras sobre el origen de la madera que utilizan.


Incentivos y servicios para los diferentes actores forestales

Incentivos mas integrados para

manejar bosques para la producción

y no solo para la conservación

Ajustar los pagos a la frecuencia e

intensidad del aprovechamiento

Expandir la provisión de servicios

técnicos y de crédito para

operaciones de pequeña escala

Asistencia para profesionalizar a

proveedores de servicios (ej.

motosierristas, intermediarios)


Sistema de monitoreo y control de madera mas efectivos

Es importante monitorear la oferta pero

colocar mas atención en actividades

“dowstream” en la cadena de la madera

(depósitos, aserradores, industria)

Los depósitos e industria de mayor

escala deberían asumir una parte de la

responsabilidades de formalizar las

operaciones de sus proveedores

Importante incluir el monitoreo y control

de los flujos de madera a mercados

transfronterizos y coordinar acciones de

asistencia mutua con países vecinos


Mejorar la transparencia del mercado doméstico de la madera

Mejorar la capacidad de negociación

de los finqueros y comunidades (ej.

apoyo a contratos mas transparentes)

Mejor información de precios (para

diferentes especies y productos) y

hacerla disponible a todos los actores

Apoyar procesos de compras publicas

de madera de origen legal incluyendo

a entidades del gobierno nacional,

gobiernos provinciales y municipales

Mercados

de madera

Manejo del

bosque

¿Hacia un enfoque mas integral?

Distribución

de beneficios

Domés-

tico

Intra-

regional

Internacional

• Normas de manejo diferenciadas

• Reforzar el monitoreo forestal

• Control y sanciones mas efectivo

• Apoyar las redes de

intermediación informal

• Proteger los derechos

de acceso y tenencia

• Planificación uso suelo

Normas en países

consumidores

(FLEGT, Lacey Act)

Acuerdos regiona-

les para comercio

legal de madera

• Mejorar la transparencia

(ej. información precios)

• Profesionalizar a los

proveedores de servicios

Gestión integral de

fincas y territorios

• Expandir las fuentes de

financiamiento forestal

• Mejorar incentivos para la

producción y conservación

Compras públicas

responsables

Education

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