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Grazia M. Fiore - Una aproximación a la vinculación Universidad-Sociedad en El Salvador
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UNA APROXIMACIÓN A LA VINCULACIÓN
UNIVERSIDAD-SOCIEDAD
EN EL SALVADOR
sosemergencias.com
Grazia M. Fiore
Última actualización: Junio de 2010
Este trabajo ha sido posible con la colaboración de Karen Fernández a través del Servicio de Voluntariado en línea Onlinevolunteering.org
Grazia M. Fiore - Una aproximación a la vinculación Universidad-Sociedad en El Salvador
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INDICE DE CONTENIDOS
Los orígenes de la Educación Superior salvadoreña p. 3
La Universidad en la primera mitad del siglo XX p. 5
La Universidad salvadoreña en la segunda mitad del siglo XX p. 7
La década de los Noventa y las reformas educativas p. 10
El Decreto Legislativo Nº 917 y la nueva Ley General de Educación p. 11
La Ley de educación superior de 2004 p. 12
El Servicio Social Universitario y los Congresos internacionales de Extensión Universitaria p. 14
La Iniciativa Nacional de Voluntariado p. 16
Enlaces y documentos de interés p. 19
Resumen p. 23
Nota:
El trabajo aquí presentado se propone como un primer esfuerzo para sintetizar información acerca de la vinculación universidad-sociedad en los países de la región latinoamericana. Su objetivo es brindar a las personas interesadas un primer núcleo de informaciones acerca de las etapas que han marcado la historia de la educación superior en cada País, y sobre las leyes y políticas públicas que regulan algunas formas de participación social de las universidades. No se trata de un trabajo definitivo ni exhaustivo, sino de una primera “aproximación” a la comprensión de la acción social universitaria. Sobre la base de lo anterior, esperamos poder pronto enriquecer esta primera síntesis con sus aportaciones y comentarios, a través de un proceso de construcción colectiva del conocimiento que fortalezca, contextualice y visibilice la contribución de las universidades al logro de un desarrollo inclusivo y sustentable en la Región. Agradeceremos enviar todo comentario relativo a la información recopilada al correo [email protected]
OBSERVATORIO IBEROAMERICANO DE COMPROMISO SOCIAL Y VOLUNTARIADO UNIVERSITARIO REDIVU
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Los orígenes de la Educación Superior salvadoreña
El Salvador se independiza de España el 21 de septiembre de 1821 y abandona la República Federal
de Centroamérica en 1841. En 1825, por Decreto legislativo del 29 de abril, se crea un Colegio de
Educación Científica que constituye el primer antecedente de la educación superior en el País. En
1832, todavía al interior de la Federación, se ejecuta el Primer Reglamento de Enseñanza Primaria,
con el cual se decreta la Instrucción Pública.
En 1841, el gobierno crea por Decreto Legislativo Nº 138 del 16 de febrero la Universidad de El
Salvador en la ciudad de San Salvador, constituyendo el sistema educativo en tres niveles:
educación primaria, media y superior. Desde 1841 hasta finales de 1880 se fundan otras
universidades en San Miguel y San Vicente. En 1846 se establece por Decreto Presidencial la
“docencia libre” y en 1847 la actual Universidad de el Salvador empieza a funcionar como tal, con la
promulgación del primer Estatuto Universitario en 1848. En 1954, un terremoto sacude a la capital,
destruyendo la Universidad y causando su traslado en la Ciudad de San Vicente. Ese mismo año, el 5
de diciembre de 1854 se decretan los segundos estatutos de la universidad.
En 1859, el Capitán General Gerardo Barrios decide reformar el sistema educativo, y en particular la
Universidad, tachada de albergar las tendencias más clericales y conservadoras de la sociedad del
tiempo. Su reforma tiene el merito de dividir por primera vez la educación en niveles, estableciendo
la primaria (escuelas), la secundaria (colegios) y la profesional (universidad). En 1863, tras la guerra
con Guatemala, Barrios es derrotado y abandona el País.
En 1871, el Mariscal Santiago González se autoproclama Presidente provisorio. El 23 de octubre del
mismo año, el poder Ejecutivo decreta la Autonomía Universitaria, con Decreto publicado el 11 de
marzo de 1872. El 19 de octubre de 1880 se promulgan los nuevos Estatutos de la Universidad, que
confieren a la institución la calidad de persona de derecho.
El 30 de enero de 1885 se pública la Ley Orgánica y Reglamentaria de Instrucción Pública, la cual
separa los estudios universitarios de los estudios de secundaria.
Bajo el mandato del General Francisco Menéndez Valdivieso se promulga la Constitución de 1886,
con la cual se declara la educación libre de credo religioso. Menéndez suprime la autonomía
universitaria el 26 de diciembre de 1887, con Decreto que dispone que el Rector, el Secretario y el
Fiscal fueran nombrados por el Gobierno, y que los catedráticos fueran también nombrados por el
Gobierno a propuesta del Consejo.
4
El 1 de mayo de 1894 estalla en Santa Ana un movimiento insurreccional liderado por Rafael
Antonio Gutiérrez y Tomás Regalado, conocido como la “Revolución de los 44”, el cual logra acabar
con el gobierno de Carlos Basilio Ezeta. Con la ascensión de Rafael Antonio Gutiérrez a la
Presidencia, se reforma el Reglamento interno de la Universidad, y se prohíbe a los estudiantes
escribir en contra de los funcionarios universitarios, bajo pena de expulsión. La medida causa la
protesta de numerosos estudiantes, que, el 26 de mayo de 1898, fundan la Universidad Libre de El
Salvador, que logra subsistir durante cinco meses y medio. A principios de enero del mismo año,
Gutiérrez decide cerrar la Universidad de El Salvador. Algunos meses después, el Presidente expide
un Decreto con el cual restablecía la autonomía universitaria, Decreto que nunca entra en vigor a
causa de la deposición de Gutiérrez en noviembre.
5
La Universidad en la primera mitad del siglo XX
El 1 de marzo de 1909, Pedro José Escalón es electo Presidente de la República. Éste da continuidad
a la política anterior de mano fuerte y mancada autonomía con respecto a la Universidad. Bajo la
influencia del movimiento de la Reforma de Córdoba de 1918 en Argentina, la Universidad
salvadoreña toma conciencia de la importancia de recuperar la autonomía, no solo administrativa,
sino ideológica y substancial. Los principios de Córdoba devienen desde entonces una aspiración
constante de la comunidad universitaria.
El 24 de febrero de 1913 se expiden los nuevos Estatutos de la Universidad, que prevén
nuevamente que sea el Ejecutivo el responsable de nombrar Rector, profesores y demás
empleados.
Pío Romero Bosque
El 1 de marzo de 1927, Pío Romero Bosque asume la Presidencia.
Mediante Decreto del 23 de marzo, éste concede la Autonomía a la
Universidad, entendida como una institución integrada por los graduados
de la misma. Los años que siguen son caracterizados por el gobierno
dictatorial de Maximiliano Hernández Martínez, que se mantiene al
poder durante trece años, desde 1931 hasta 1944. Entre la crisis de 1929
y la dictadura del General Maximiliano Hernández Martínez emerge en la
Universidad de El Salvador un movimiento intelectual de izquierda que
termina por estigmatizar a la institución en frente del gobierno durante las décadas inmediatas.
Durante este periodo, la autonomía es anulada, mientras que numerosos estudiantes y profesores
se ven obligados a abandonar el País por razones ideológicas. En 1932, se ordena el fusilamiento de
tres estudiantes vinculados al Partido Comunista Salvadoreño y algunos días después un
levantamiento campesino en contra del autoritarismo oligárquico de la época es reprimido por el
ejército, causando la muerte de aproximadamente 25.000 indígenas.
En 1939, Martínez realiza una reforma de la educación nacional, con Decreto Nº17 del 8 de
diciembre. Con este, se crea el Ministerio de Educación, hasta el momento englobado en Ministerio
de Relaciones Exteriores, Justicia e Institución Pública, y se fijan los lineamentos del nivel primario.
En 1944, un movimiento insurreccional provoca la caída de Martínez y la reconquista de la
autonomía durante algunos meses, hasta un nuevo cierre de la Universidad.
En esta situación, se celebra en 1948 en San Salvador el “Primer Congreso Universitario
Centroamericano”, durante el cual se auspicia el establecimiento del servicio social de egresados
6
como la mejor manera de propiciar los vínculos
entre la comunidad y la Universidad y, a la vez,
retribuir a la sociedad el esfuerzo que ésta hace al
financiar la educación superior. A Partir de este
Congreso, se crea la Confederación Universitaria
Centroamericana y su máxima autoridad, el
Consejo Superior Universitario Centroamericano
(CSUCA). El Primer Congreso aprueba la
“Declaración de principios sobre los fines y
funciones de la universidad contemporánea y en
especial de las universidades de Centroamérica”,
siendo los pilares: la autonomía universitaria, la unificación científico-humanística de la enseñanza
universitaria, el concepto de la educación para la construcción democrática y la constitución de los
organismos universitarios regionales1.
En 1950, los estudiantes universitarios participan en las discusiones de la Asamblea Constituyente,
llegando a establecer la autonomía y la vinculación social de la Universidad. El Articulo 205 de la
Constitución Política del 7 de septiembre de 1950 dice: “La Universidad de El Salvador es una
institución autónoma, en los aspectos docentes, administrativos y económico, y deberá prestar un
servicio social. Se regirá por estatutos enmarcados dentro de una ley que sentará los principios
generales para su organización y funcionamiento”.
En 1951 se dicta la Ley Orgánica Universitaria, primer marco legal para la Educación Superior, la cual
establece que la Universidad de El Salvador es una corporación de derecho público que posee
autonomía en el aspecto docente, administrativo y económico.
En 1960, la autonomía universitaria es violada una vez más: fuerzas militares irrumpen en la
institución golpeando a numerosos estudiantes y docentes. En 1962, se promulga una nueva
Constitución, en la cual se conserva intacto el principio de autonomía universitaria consagrado en la
de 1950.
Hasta 1965 la Universidad Nacional es la única en todo el País. Para ampliar la cobertura territorial
de la educación superior, en 1965 se aprueba la Ley de Universidades Privadas, que permite la
fundación de la Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas” (UCA), por iniciativa de la
Compañía de Jesús, seguida en 1973 por la Universidad Albert Einstein, en 1977 por la Universidad
Dr. José Matías Delgado y en 1979 por la Universidad Politécnica de El Salvador.
1 Secretaria General del Consejo Superior Universitario Centroamericano –CSUCA, Confederación Universitaria Centroamericana.
Consultado el 10 de abril de 2010 en: http://www.csuca.org/index.php?option=com_content&view=article&id=114&Itemid=133
7
La Universidad salvadoreña en la segunda mitad del siglo XX
La década de los Sesenta empieza en El Salvador con la consagración de una dictadura militar y una
grave crisis económica. La represión operada por las fuerzas militares y la inestabilidad de la
economía impulsan la creación de la Asociación Nacional de Educadores Salvadoreños (ANDES) el 21
de junio de 1965. En 1968 y 1971, los maestros organizan huelgas y manifestaciones, logrando
movilizar también otras franjas sociales, en primer lugar los estudiantes, los obreros y los
campesinos.
Fidel Sánchez Hernández
En 1968, durante el gobierno del General Fidel Sánchez Hernández, la
necesidad de adaptar el sistema educativo a las necesidades productivas del
País impulsa una reforma del entero sistema educativo salvadoreño, con el
objetivo de lograr el “desarrollo económico por medio de la modernización
del aparato productivo, lo que traería el desarrollo social y por lo tanto, el
desarrollo sociopolítico”2.
El 19 de julio de 1972, mediante Decreto Legislativo, se anulan los nombramientos de las
autoridades, docentes, personal administrativo y de servicio, mientras que la Universidad
permanece cerrada hasta 1973.
El 26 de junio de 1980, la Universidad Nacional es nuevamente allanada y cerrada y sigue sus
funciones fuera del Campus. El mismo destino toca a la Escuela Normal Masferrer y a la Escuela de
Trabajo Social. A partir del cierre de la Universidad de El Salvador en 1980 y de la Escuela Normal
Superior Masferrer, empiezan a multiplicarse en el País los institutos y universidades privadas.
Por Acuerdo del Poder Ejecutivo en el Ramo de Educación Nº 2718 del 15 de julio de 1981, se crea la
Dirección de Educación Superior (DES), inicialmente con el nombre de Dirección General de
Educación Universitaria y Administrativo entre el Ministerio de Educación (MINED) y las
instituciones de Educación Superior.
Mientras tanto, en 1979 se consume otro golpe de Estado, que lleva a la promulgación de una
nueva Constitución, el 15 de diciembre de 1983. Ésta reconoce a la persona humana como el origen
y el fin de la actividad del Estado, el derecho a la educación, y la gratuidad de la educación básica
impartida por el Estado. La Constitución de la República (actualmente vigente, con reformas del
año 2000 y 2009). El Artículo 61 establece la autonomía universitaria en los siguientes términos: “La
2 Centro de Investigaciones Tecnológicas y Científicas, El sistema educativo salvadoreño: problemas e implicaciones sobre el
desarrollo económico, Cuadernos de Investigación 3. Año 1, agosto 1989. P. 18.
8
educación superior se regirá por una ley especial. La Universidad de El Salvador y las demás del
Estado gozarán de autonomía en los aspectos docente, administrativo y económico. Deberán prestar
un servicio social, respetando la libertad de cátedra. Se regirán por estatutos enmarcados dentro de
dicha ley, la cual sentará los principios generales para su organización y funcionamiento” (…) “La ley
especial regulará también la creación y funcionamiento de universidades privadas, respetando la
libertad de cátedra. Estas universidades prestarán un servicio social y no perseguirán fines de lucro.
La misma ley regulará la creación y el funcionamiento de los institutos tecnológicos oficiales y
privados. El Estado velará por el funcionamiento democrático de las instituciones de educación
superior y por su adecuado nivel académico.”
El Artículo 57 especifica que “La enseñanza que se imparta en los centros educativos oficiales será
esencialmente democrática. Los centros de enseñanza privados estarán sujetos a reglamentación e
inspección del Estado y podrán ser subvencionados cuando no tengan fines de lucro (…)”.
A pesar de tales disposiciones, la década de los ‘80 coincide con un periodo de violación sistemática
de la autonomía de la Universidad nacional, que es militarizada en tres ocasiones.
Entre el 1980 y el 1992 estalla en el País un conflicto bélico interno entre el ejército gubernamental,
la Fuerza Armada de El Salvador (FAES), y el Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional
(FMLN), conocido como Guerra Civil de El Salvador.
En 1981 el Director de la Universidad de San Salvador, Félix Ulloa, es asesinado y en 1989 cuerpos
militares penetran en el recinto de la Universidad Centroamericana (UCA), masacrando a seis
jesuitas, entre los que se encontraba el Rector Ignacio Ellacurría. Durante la ofensiva realizada por
el Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN) en 1989, la Universidad Nacional es
cerrada nuevamente, reabriéndose el año sucesivo.
En 1988, con Decreto Legislativo Nº 946 del 26 de abril, se crea la Universidad Militar.
En 1992, se firman los Acuerdos de Paz de Chapultepec, y bajo la gestión del Presidente Alfredo
Cristiani Burkard se comienza a pensar concretamente en las reformas necesarias al sistema
educativo nacional. Diversos proyectos de Cobertura y Calidad desde 1990 a 1995 posibilitan
ensayos positivos en materia educativa a niveles de parvularia, básica y media; ya con el apoyo del
financiamiento internacional se fortalece el Ministerio de Educación, y con la gestión del Presidente
Armando Calderón Sol, se apoya la continuidad de los proyectos educativos y se profundiza en los
diagnósticos, y es así que surge en este contexto la Reforma Educativa en Marcha, acompañada por
el plan decenal 1995-2005, la Comisión Nacional para la Educación y el Desarrollo, y una profunda
9
reforma legal constituida en tres aspectos: Ley General de Educación, Ley de la Carrera Docente y
Ley de Educación Superior y su Reglamento3.
En el período 1989-1991 la Universidad Nacional empieza a implementar acciones de vinculación
con las Comunidades en diferentes áreas geográficas del País.
3 Mario Antonio Ruiz R., La Reforma de la Educación Superior en El Salvador: Visión Crítica desde las Universidades Privadas, en
Theorethikos, La revista web de la Universidad Francisco Gavidia. Consultado el 30 de noviembre de 2010 en http://www.ufg.edu.sv/ufg/theorethikos/Enero99/lareforma.html
10
La década de los 90 y las reformas educativas
En 1990, por Decreto Legislativo Nº 495 del 11 de mayo de 1990 (reformado por el Decreto Nº 917
de 1996), se promulga la Ley General de Educación. De acuerdo a ésta, los estudios universitarios se
imparten en Institutos Tecnológicos y en las Escuelas de Educación Superior.
Durante estos años, como consecuencia de la altísima tasa de analfabetismo, el Estado emprende
una serie de medidas para extender la educación a los sectores más desfavorecidos de la población:
se diseñan e implementan Programas y Proyectos educativos, tales como el Programa EDUCO, el
Programa de Alimentación Escolar, el Programa de Educación Básica y Alfabetización de Adultos
(PAEBA), el Programa de Juventud, el Programa de Educación Media, dentro del Plan de
Reconstrucción Nacional (PRN), el Programa de Dotación de Mobiliario, el Programa de
Rehabilitación de Escuelas y el Programa de Construcción de Escuelas.
En 1993, con el fin de instaurar un Sistema de Evaluación en la Calidad Educativa, se crea una
Unidad de Análisis de la Calidad Educativa (UACE), encargada de analizar y retroalimentar las
acciones educativas emprendidas.
En 1995 se da pie a una nueva Reforma Educativa: este año, se expide la Ley de Educación Superior
con Decreto Nº 522, publicado el 20 de diciembre de 1995, y su Reglamento. La Ley deja al libre
arbitrio de las instituciones la generación y difusión de valores culturales, mientras que su Artículo
13 establece que las Instituciones "pueden" realizar labores de extensión cultural.
El Artículo 21, conformemente a lo establecido por el Articulo 61 de la Constitución, garantiza la
libertad de cátedra, mientras que el 22 establece la autonomía para las universidades estatales y la
libertad para las privadas.
Según la Ley de Educación Superior son instituciones de educación superior las siguientes:
- Institutos Tecnológicos;
- Institutos especializados de educación superior; y
- Universidades.
11
El Decreto Legislativo Nº 917 y la nueva Ley General de Educación
En 1996, con Decreto Legislativo Nº 917 se expide una nueva Ley General de Educación, en
consideración del hecho que las disposiciones de la Ley promulgada en 1990 “no obstante habérsele
introducido reformas a su texto”, “no son suficientes para armonizar el proceso de reforma
educativa que el Ministerio de Educación está coordinando, por lo que es necesario emitir una nueva
Ley”. El Decreto deroga en todas sus partes la Ley General de Educación emitida por el Decreto
Legislativo Nº 495 de 1990 y es reformado en 2005 por Decreto Nº 687 del 13 de mayo.
El Artículo 1 del Decreto especifica que “La educación es un proceso de formación permanente,
personal, cultural y social que se fundamenta en una concepción integral de la persona humana, de
su dignidad, de sus derechos y de sus deberes. La presente Ley determina los objetivos generales de
la educación; se aplica a todos los niveles y modalidades y regula la prestación del servicio de las
instituciones oficiales y privadas”.
El Artículo 2 enumera los fines de la Educación Nacional, que son:
a) Lograr el desarrollo integral de la personalidad en su dimensión espiritual, moral y social;
b) Contribuir a la construcción de una sociedad democrática más prospera, justa y humana;
c) Inculcar el respeto a los derechos humanos y la observancia de los correspondientes deberes;
d) Combatir todo espíritu de intolerancia y de odio;
e) Conocer la realidad nacional e identificarse con los valores de la nacionalidad salvadoreña; y
f) Propiciar la unidad del pueblo centroamericano.
El Artículo 14 establece que el Ministerio de Educación Pública sea el encargado de “establecer las
normas y mecanismos necesarios para que el sistema educativo coordine y armonice sus niveles y
modalidades”.
El Capítulo VI de la Ley es dedicado a la Educación Superior, la cual “se regirá por una Ley Especial y
tiene los objetivos siguientes: formar profesionales competentes con fuerte vocación de servicio y
sólidos principios morales; promover la investigación en todas sus formas; prestar un servicio social
a la comunidad; y cooperar en la conservación, difusión y enriquecimiento del legado cultural en su
dimensión nacional y universal” (Art.27).
12
La Ley de educación superior de 2004
En 2004, conformemente al Artículo 61 de la Constitución de la República que establece que la
educación superior se regirá por una Ley especial, se expide por Decreto Nº 468 la Ley de Educación
Superior.
El apartado III de las Consideraciones Iniciales especifica que “a más de ocho años de vigencia de la”
Ley de Educación Superior promulgada con Decreto Legislativo Nº 522 en 1995, “la experiencia
obtenida durante su aplicación y los cambios tecnológicos producidos a nivel internacional,
determinan nuevas condiciones y exigencias en el campo educativo nacional”, por lo cual “es preciso
*…+ fortalecer las instituciones de educación superior y propiciar la formación de profesionales aptos
para competir en el ámbito de la globalización”.
La Ley divide la educación superior en dos niveles: la Educación Tecnológica y la Educación
Universitaria.
El Artículo 2 identifica los objetivos de la Educación Superior de la siguiente forma:
- Formar profesionales competentes con fuerte vocación de servicio y sólidos principios éticos;
- Promover la investigación en todas sus formas;
- Prestar un servicio social a la comunidad; y,
- Cooperar en la conservación, difusión y enriquecimiento del legado cultural en su dimensión
nacional y universal.
El Articulo 3 individua las tres funciones fundamentales de la Educación Superior, la docencia, la
investigación científica y la proyección social, especificando el significado de cada una:
“La docencia busca enseñar a aprender, orientar la adquisición de conocimientos, cultivar valores y
desarrollar en los estudiantes habilidades para la investigación e interpretación, para su formación
integral como profesionales”;
“La investigación es la búsqueda sistemática y análisis de nuevos conocimientos para enriquecer la
realidad científica y social”.
“La proyección social es la interacción entre el quehacer académico con la realidad natural, social y
cultural del país”.
La norma contiene un Articulo, el 16, dedicado a las Labores de Extensión Cultural. Como era en la
Ley de 1995, el Artículo establece que “Todas las instituciones de educación superior pueden realizar
labores de extensión cultural, mediante cursos o actividades especiales. Los certificados, diplomas
13
que por tal concepto extiendan las instituciones de educación superior, podrán ser suscritos por las
autoridades que coordinen tales actividades y no generarán unidades valorativas para la obtención
de grados académicos”. El Articulo 19 enumera, entre los Requisitos de Graduación, “Haber
realizado el servicio social”.
La sección segunda (Disposiciones Transitorias, Derogatoria y Vigencia) indica que “La Universidad
de El Salvador, se regirá por su Ley Orgánica y demás disposiciones internas, en todo lo que no
contraríe la presente Ley” (Art.76), mientras que “Las demás instituciones de educación superior
estatales, se regirán por sus estatutos y reglamentos vigentes” (Art. 77).
El Artículo 40 establece que los estudiantes de educación superior de escasos recursos económicos,
podrán gozar de programas de ayuda financiera previstos por cada institución o por el Estado de
conformidad a los requisitos que se establezcan en el Reglamento de la misma Ley.
14
El Servicio Social Universitario y los Congresos internacionales de Extensión
Universitaria
La Constitución de la Republica Salvadoreña establece que las universidades del País deberán
prestar un servicio social, mientras que el Artículo 3 de la Ley de Educación Superior menciona la
Proyección Social entre las funciones de ese nivel educativo. El Articulo 19 indica, entre los
requisitos de graduación, el de haber realizado un servicio social, de conformidad a las disposiciones
reglamentarias especificas.
Conformemente a tales normas, cada Universidad maneja la proyección social de manera distinta.
Como ejemplo, la Universidad de El Salvador, única institución estatal de estudios superiores del
País, señala que la proyección social es “el conjunto de actividades planificadas que persiguen
objetivos académicos, de investigación y de servicio, con el fin de poner a los miembros de la
Comunidad Universitaria en contacto con la realidad para obtener una toma de conciencia ante la
problemática social salvadoreña e incidir en la transformación y superación de la Sociedad”4. Dentro
de la proyección social se entiende por Servicio Social a la actividad profesional retributiva y
obligatoria que todo estudiante de la Universidad ha de prestar a la comunidad, con carácter
gratuito para la población.
De acuerdo a la Ley Orgánica de la Universidad de El Salvador, el Servicio Social, como forma de
Proyección Social, será cumplido de manera obligatoria por todas las Carreras que la Universidad
administre a través de las distintas Unidades Académicas y Centros Regionales, previo a la
obtención del respectivo grado académico en las condiciones y con las características que establece
el Ordenamiento Jurídico Universitario. El servicio social es uno de los medios por el cual la
Universidad ha de cumplir la Proyección Social y constituirá la culminación de los programas de la
institución encaminados al logro de tal fin. Los estudiantes tienen la obligación de cumplir con el
servicio social para poder obtener su grado académico. El servicio social dura un mínimo de 500
horas y su naturaleza debe conformarse a las distintas carreras.
De acuerdo con las políticas de la Universidad de El salvador, son objetivos del servicio social:
a) Contribuir al desarrollo y transformación de la sociedad con la formación académica de los/las
estudiantes de la UES.
b) Potenciar la formación académica del futuro profesional mediante la interacción con la sociedad.
c) Fortalecer la humanización y conciencia social de el/la futuro/a profesional de la UES.
d) Apoyar el desarrollo de la sociedad, de preferencia con los sectores más vulnerables.
4 Sitio web de la Universidad de El Salvador, consultado el 27 de abril de 2010 en:
http://proyeccionsocial.ues.edu.sv/proyeccion/index.php
15
b) Proporcionar asistencia profesional gratuita a la comunidad salvadoreña.
A nivel internacional, las Universidades salvadoreñas presencian en el año 2000 el V Taller Científico
sobre Extensión Universitaria “La Extensión Universitaria frente a los retos de la Globalización” en la
Ciudad de Pinar del Río, Cuba, y al V Congreso Iberoamericano de Extensión en Morelia, México. En
2005, El Salvador participa al VIII Congreso Iberoamericano de Extensión Universitaria en Río de
Janeiro, Brasil.
16
La Iniciativa Nacional de Voluntariado
El voluntariado es un tema no incluido en los procesos de educación formal de El Salvador, lo que
causa un desconocimiento general de esta temática por parte de la mayoría de la sociedad.
La Iniciativa Nacional del Voluntariado (INV) es una red de instituciones de la sociedad civil,
organismos internacionales, instituciones del sector público y privado que trabajan con
voluntariado. Su fin es fomentar el voluntariado y la solidaridad en la sociedad salvadoreña. Entre
las instituciones adheridas a la Iniciativa Nacional del Voluntariado se destacan la Cruz Roja
Salvadoreña, los Comandos de Salvamento, la Universidad de El Salvador, el Programa Ángeles
Voluntarios de la Universidad José Matías Delgado, CARE y la Asociación de Muchachas Guías
Scout de El Salvador.
La iniciativa se origina a mediados del año 2000, en el marco de los preparativos para la Celebración
del Año Internacional del Voluntariado en 2001 (AIV 2001) declarado por la Asamblea General de las
Naciones Unidas.
De hecho el año 2001 estimula en El Salvador un proceso de reflexión y acción hacia el fomento y
desarrollo de la actividad voluntaria. El 12 y 13 de diciembre de 2001 se realiza el I Encuentro
Nacional del Voluntariado, en el cual más de 100 entidades vinculadas a la actividad social no
lucrativa y al voluntariado, deciden unirse para alcanzar los objetivos del 2001 en el País.
En este marco se desarrolla un proceso de consulta participativa, del cual resultan la iniciativa de
creación del Centro Nacional del Voluntariado (CNV) en El Salvador y la elaboración de un
Anteproyecto de Ley del Voluntariado.
El Centro Nacional del Voluntariado: el CNV se constituye como una instancia democrática
representativa del voluntariado nacional, que logre asociar a actores de la sociedad civil, gobierno y
empresa privada, para coordinar esfuerzos voluntarios orientados al reconocimiento, promoción,
facilitación y creación de redes de voluntariado en el ámbito nacional.
Entre las contribuciones del CNV cabe destacar la definición de los conceptos claves de la acción
voluntaria. El Voluntariado en sí, se considera caracterizado por la gratuidad, la libre voluntad, la
intención de beneficiar el otro, y el tiempo donado. Las Instituciones Voluntarias son todas aquellas
que procuran llevar algún beneficio a la sociedad a través del trabajo de voluntarios, e incluyen las
iglesias, los Boys Scouts, las Muchachas Guías, la Cruz Roja, algunas ONG, asociaciones de
estudiantes, etc. Los Voluntarios en fin se caracterizan por espíritu de servicio, creatividad,
sensibilidad ante el dolor humano, altos valores morales, conciencia social, práctica solidaria,
liderazgo, responsabilidad, buenas relaciones interpersonales, capacidad de trabajar en equipo,
disciplina, capacidad de comunicación y preocupación por su desarrollo y por el de los otros.
17
La Ley del Voluntariado: mediante un proceso de consulta y participación de los actores
relacionados al voluntariado se formula en 2001, un Anteproyecto de Ley del Voluntariado,
sometido a discusión del Congreso. El 30 de octubre de 2000 la Comisión de Legislación y Puntos
Constitucionales de la Asamblea Legislativa realiza un foro para discutir la mencionada propuesta.
Como resultado, decreta el 5 diciembre como Día Nacional del Voluntariado, con el propósito de
sensibilizar a la sociedad sobre el trabajo voluntario, sin pero aprobar la Ley del Voluntariado.
Con la Ley del voluntariado y el Centro Nacional del voluntariado se han sentado las bases para la
construcción de una Red Nacional de Voluntariado.
El día 13 de noviembre de 2002, se realiza en las instalaciones de la Cruz Roja Salvadoreña el Taller
titulado “Resultados de la Celebración del AIV2001: Perspectivas para el Voluntariado en El
Salvador”, con fondos facilitados por el Gobierno de Japón a través de la oficina central del
programa de Voluntarios de Naciones Unidas (VNU) en Bonn. La iniciativa, organizada en
coordinación con el Comité Nacional, ve la participación de 35 organizaciones comprometidas en
actividades de voluntariado.
Luego de un lustro de olvido la Ley es retomada en julio de 2008, cuando la INV se reúne
nuevamente con la Comisión de Legislación para consultar sobre la situación de la normativa.
El 23 de julio 2008, la Iniciativa Nacional del Voluntariado (INV) y la Fundación Círculo Solidario
realizan un Seminario denominado “Voluntariado universitario, organizaciones no lucrativas y
desarrollo social”. El evento, organizado en el marco de las acciones del proyecto “Fortaleciendo las
capacidades del voluntariado salvadoreño como ejercicio de ciudadanía” tiene como objetivo que
las organizaciones no lucrativas y universitarias de El Salvador coordinen esfuerzos para potenciar el
voluntariado, como estrategia de desarrollo social. En septiembre de 2009, en el marco del mismo
Proyecto, se lleva a cabo el Foro Voluntariado y Participación Ciudadana, en el que se socializa el
proyecto de Ley del Voluntariado con la presencia de representantes de la Comisión de Legislación y
Puntos Constitucionales de la Asamblea Legislativa de la República de El Salvador.
El 28 de Abril de 2010, el comité Coordinador de la INV presidido por la Universidad de El Salvador,
organiza el Primer Congreso Nacional de Voluntariado de El Salvador “Hacia un Voluntariado Social
Transformador”, con la participación de más de 100 Organizaciones de la Sociedad Civil,
Universidades, Municipalidades, entidades públicas y privadas, gremios profesionales y medios de
comunicación.
18
En tiempos recientes, la Secretaría de Inclusión Social de la Presidencia de La República ha decidido
crear el Programa Nacional de Voluntariado con el fin de fomentar la participación activa y
comprometida de las y los jóvenes salvadoreños, en actividades comunitarias, sociales, cívicas y
humanitarias, entre otras.
19
ENLACES Y DOCUMENTOS DE INTERÉS
Enlaces:
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Documentos de Interés:
Darlyn Meza, José L. Guzmán y Lorena De Varela, EDUCO: Un programa de educación administrado por la comunidad en las zonas rurales de El Salvador (1991-2003), en En Breve, junio 1004, Nº 51: http://www.oei.es/quipu/salvador/Educo.pdf Diario Oficial de la República de El salvador, Tomo 9, San Salvador, octubre de 1880, Nº 228-240: http://www.uca.edu.sv/acervo/Diario_Oficial/1880%20falta%20nov/1880-10.pdf Instituto de Estudios Históricos, Antropológicos y Arqueológicos (IEHAA), Algunos datos importantes sobre la fundación y el desarrollo de la Universidad de El Salvador, Texto preparado con ocasión del 156.° aniversario de la Universidad de El Salvador en el año 1997: http://www.ues.edu.sv/descargas/memoria/AldatiUES-IEHAA-1997.doc Instituto de Formación y Recursos Pedagógicos, Universidad de El Salvador, Informe Final, Evaluación cualitativa del PAEBA, San Salvador, noviembre de 1996: http://www.oei.es/quipu/salvador/informe_paeba.pdf Ley Orgánica de la Universidad de El Salvador de 1999: http://secretariageneral.ues.edu.sv/index.php?option=com_phocadownload&view=category&id=1:leyes&download=2:leyorganica&Itemid=119 Mario Antonio Ruiz R., La Reforma de la Educación Superior en El Salvador: Visión Crítica desde las Universidades Privadas, en Theorethikos, La revista web de la Universidad Francisco Gavidia: http://www.ufg.edu.sv/ufg/theorethikos/Enero99/lareforma.html Memoria del V Congreso Iberoamericano de Extensión, 19-23 noviembre de 2000, Morelia, México: http://hosting.udlap.mx/sitios/unionlat.extension/pdf/2000/memorias.pdf Resultados del Taller “Los logros de la celebración y seguimiento del AIV2001: Perspectivas para el futuro del voluntariado en El Salvador”: http://www.worldvolunteerweb.org/fileadmin/docs/old/pdf/2002/02_11_13SLV_ws_report.pdf
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EL SALVADOR
Referencias Históricas
En 1948 se organiza en San Salvador el “Primer Congreso Universitario Centroamericano”, durante el cual se auspicia el establecimiento del servicio social de egresados como la mejor manera de propiciar los vínculos entre la comunidad y la Universidad y, a la vez, retribuir a la sociedad el esfuerzo que ésta hace al financiar la educación superior. A Partir de este Congreso, se crea la Confederación Universitaria Centroamericana y su máxima autoridad, el Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA). En 1950, los estudiantes universitarios participan en las discusiones de la Asamblea Constituyente, llegando a establecer la autonomía y la vinculación social de la universidad. El Articulo 205 de la Constitución Política del 7 de septiembre de 1950 dice: “La Universidad de El Salvador es una institución autónoma, en los aspectos docentes, administrativos y económico, y deberá prestar un servicio social. Se regirá por estatutos enmarcados dentro de una ley que sentará los principios generales para su organización y funcionamiento”.
Antecedentes Legales del CSU
En 1995 se da pie a una Reforma Educativa: este año, se expide la Ley de Educación Superior con Decreto Nº 522, publicado el 20 de Diciembre de 1995, y su Reglamento. La Ley deja al libre arbitrio de las instituciones la generación y difusión de valores culturales, mientras que el artículo 13 establece que las Instituciones "pueden" realizar labores de extensión cultural. El artículo 21 garantiza la libertad de cátedra, mientras que el 22 establece la autonomía para las universidades estatales y la libertad para las privadas.
Marco Legal del CSU
En 1983, se expide la Constitución de la República actualmente vigente (reformada por en 2000 y 2009). El Artículo 61 establece la autonomía universitaria en los siguientes términos: “La educación superior se regirá por una ley especial. La Universidad de El Salvador y las demás del Estado gozarán de autonomía en los aspectos docente, administrativo y económico. Deberán prestar un servicio social, respetando la libertad de cátedra. Se regirán por estatutos enmarcados dentro de dicha ley, la cual sentará los principios generales para su organización y funcionamiento” (…) “La ley especial regulará también la creación y funcionamiento de universidades privadas, respetando la libertad de cátedra. Estas universidades prestarán un servicio social y no perseguirán fines de lucro. La misma ley regulará la creación y el funcionamiento de los institutos tecnológicos oficiales y privados. El Estado velará por el funcionamiento democrático de las instituciones de educación superior y por su adecuado nivel académico. El Artículo 57 especifica que “La enseñanza que se imparta en los centros educativos oficiales será esencialmente democrática. Los centros de enseñanza privados estarán sujetos a reglamentación e inspección del Estado y podrán ser subvencionados cuando no tengan fines de lucro (…)”.
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En 1996, con Decreto Legislativo Nº 917 se expide una nueva Ley General de Educación. El Capítulo VI de la Ley es dedicado a la Educación Superior, la cual “se regirá por una Ley Especial y tiene los objetivos siguientes: formar profesionales competentes con fuerte vocación de servicio y sólidos principios morales; promover la investigación en todas sus formas; prestar un servicio social a la comunidad; y cooperar en la conservación, difusión y enriquecimiento del legado cultural en su dimensión nacional y universal” (Art.27). En 2004, conformemente al Artículo 61 de la Constitución de la República que establece que la educación superior se regirá por una Ley especial, se expide por Decreto Nº 468 la Ley de Educación Superior. El Artículo 2 identifica los objetivos de la Educación Superior de la siguiente forma: - Formar profesionales competentes con fuerte vocación de servicio y sólidos principios éticos; - Promover la investigación en todas sus formas; - Prestar un servicio social a la comunidad; y, - Cooperar en la conservación, difusión y enriquecimiento del legado cultural en su dimensión nacional y universal.
El Articulo 3 individua las tres funciones fundamentales de la Educación Superior, la docencia, la investigación científica y la proyección social, definiendo esta ultima como “la interacción entre el quehacer académico con la realidad natural, social y cultural del país”. La norma contiene un Articulo, el 16, dedicado a las Labores de Extensión Cultural. Como era en la Ley de 1995, el Articulo establece que “Todas las instituciones de educación superior pueden realizar labores de extensión cultural, mediante cursos o actividades especiales. Los certificados, diplomas que por tal concepto extiendan las instituciones de educación superior, podrán ser suscritos por las autoridades que coordinen tales actividades y no generarán unidades valorativas para la obtención de grados académicos”. Como puede observarse en el texto la extensión cultural no se constituye como una obligación de la universidad, sino que se perfila como una simple posibilidad. El Articulo 19 enumera, entre los Requisitos de Graduación, “Haber realizado el servicio social”. De acuerdo a la Ley Orgánica de la Universidad de El Salvador, el Servicio Social, como forma de Proyección Social, será cumplido de manera obligatoria por todas las Carreras que la universidad administre a través de las distintas Unidades Académicas y Centros Regionales, previo a la obtención del respectivo grado académico en las condiciones y con las características que establece el Ordenamiento Jurídico Universitario. El servicio social es uno de los medios por el cual la Universidad ha de cumplir la Proyección Social y constituirá la culminación de los programas de la institución encaminados al logro de tal fin. Los estudiantes tienen la obligación de cumplir con el servicio social para poder obtener su grado académico. El servicio social dura un mínimo de 500 horas y su naturaleza debe conformarse a las distintas carreras.
Marco Legal del Voluntariado
La Iniciativa Nacional del Voluntariado (INV) es una red de instituciones de la sociedad civil, organismos internacionales, instituciones del sector público y privado que trabajan con voluntariado. Su fin es fomentar el voluntariado y la solidaridad en la sociedad salvadoreña.
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y políticas públicas pertinentes
El 12 y 13 de diciembre de 2001 se realiza el I Encuentro Nacional del Voluntariado, en el cual más de 100 entidades vinculadas a la actividad social no lucrativa y al voluntariado, deciden unirse para alcanzar los objetivos del 2001 en el País. En este marco se desarrolla un proceso de consulta participativa, del cual resultan la iniciativa de creación del Centro Nacional del Voluntariado (CNV) en El Salvador y la elaboración de un Anteproyecto de Ley del Voluntariado. La Ley del Voluntariado: mediante un proceso de consulta y participación de los actores relacionados al voluntariado se formula en 2001, un Anteproyecto de Ley del Voluntariado, sometido a discusión del Congreso. El 30 de octubre de 2000 la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales de la Asamblea Legislativa realiza un foro para discutir la mencionada propuesta. Como resultado, decreta el 5 diciembre como Día Nacional del Voluntariado, con el propósito de sensibilizar a la sociedad sobre el trabajo voluntario, sin pero aprobar la Ley del Voluntariado. Con la Ley del voluntariado y el Centro Nacional del voluntariado se han sentado las bases para la construcción de una Red Nacional de Voluntariado. El día 13 de noviembre de 2002, se realiza en las instalaciones de la Cruz Roja Salvadoreña el Taller titulado “Resultados de la Celebración del AIV2001: Perspectivas para el Voluntariado en El Salvador”. El 23 de julio 2008, la Iniciativa Nacional del Voluntariado (INV) y la Fundación Círculo Solidario realizan un Seminario denominado “Voluntariado universitario, organizaciones no lucrativas y desarrollo social”. En septiembre de 2009, se lleva a cabo el Foro Voluntariado y Participación Ciudadana, en el que se socializa el proyecto de Ley del Voluntariado con la presencia de representantes de la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales de la Asamblea Legislativa de la República de El Salvador. El 28 de Abril de 2010, el comité Coordinador de la INV presidido por la Universidad del salvador, organiza el Primer Congreso nacional de Voluntariado de El Salvador “Hacia un Voluntariado Social Transformador”, con la participación de más de 100 Organizaciones de la Sociedad Civil, Universidades, Municipalidades, entidades públicas y privadas, gremios profesionales y medios de comunicación.
![17 - Salvador [Modo de compatibilidad] 2010/cris2010pt17.pdf · •“Soteriología”: Tratado sobre la salvación. •Se desarrolló históricamente •Primero en fuerte vinculación](https://img.pdfslide.es/doc/110x75/603d2cfaf32ae26ae3117891/17-salvador-modo-de-compatibilidad-2010-aaoesoteriologaa-tratado.jpg)
