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Ciudadanía y Parlamento en Venezuela
Xavier Rodríguez FrancoPolitólogo UCV-UAB
Investigador del Observatorio Económico-Legislativo (CEDICE)
El Poder Legislativo en el contexto democrático
– La noción contractualista y la representatividadpolítica
– La modernidad política y la secularización delpoder
– La teoría del “check and balances”. División depoderes
Agenda de trabajo• El Poder Legislativo en los contextos democráticos
– Representación y libertad– La división de poderes– Parlamento, democracia y economía de mercado
• El entorno parlamentario en la opinión pública– La transparencia y sus supuestos.– La expectativa ciudadana en el Poder Legislativo.
• El papel de la Asamblea Nacional en la Revolución Bolivariana.– Competencias de la Asamblea Nacional– Pretorianismo parlamentario.– Desempeño institucional de la AN– La AN y su responsabilidad de informar.– El estado del acceso parlamentario– Diputados– RIDAN
• Parlamento abierto en Venezuela– Concepto, condiciones y disposiciones.– Parlamentos y diputados 2.0– #ContactAN
• Mesa de trabajo
El Poder Legislativo en el contexto democrático
– Parlamento, democracia y economía de mercado• Representación garantista vs. Representación distributiva• Inteligencia colectiva: “el parlamento como la casa de la
palabra”• El poder controlado desde el marco normativo del Estado: el
control parlamentario. Necesidad histórica (Graterol; 2012)• El poder fiscalizado desde la ciudadanía
El entorno parlamentario en la opinión pública
La transparencia y sus supuestos
Por qué la transparencia es importante?
• Todos los fenómenos sociales y sus expresiones son enesencia intransparentes, complejos a la simplevista, más aún sin información.
• La visibilidad pública es el núcleo de la vida deliberante.• Pues si la política importa, importan sus instituciones y
sus actores.• La transparencia es condición necesaria –más no
suficiente- de socialización e institucionalidaddemocrática.
La transparencia y sus supuestos
• En el caso de la transparenciaparlamentaria, nos permite vislumbrar laprofundidad de la democracia en superspectiva más procedimental ycotidiana.
• Contribuye a incrementar el respaldosocial a la noción democrática de lainstitución democrática.
• Permite politizar el debate público por sucauce institucional por excelencia.
La transparencia y sus supuestos
• Permite que la deliberación sea concebidacomo una forma política proactiva paradirimir diferencias políticas.
• Posibilita también la continuidad delescrutinio públicos más allá del calendarioelectoral.
La transparencia y sus supuestosLa transparencia y sus límites para la política.
• No todo lo que se muestra es de interés público. Ni todo lo que esde interés público es lo que se muestra.
• Transparentar toda la gestión no te hace buen político. Es lo quehaces con el debate que promueve esa transparencia.
• El empobrecimiento por cantidad, y la poca atención a la cualidad(la organización documental).
• Toda reunión de gobierno a puertas abiertas genera sospechas.
La transparencia y sus supuestos
La transparencia y sus límites para la política.• Algunos ejemplos:
– Tendría sentido hacer un procedimientoparticipativo, sin que tengan cabida las apreciaciones delpúblico? En ciertos tópicos la consulta técnica permitedeliberaciones muy limitadas.
– El lobby ¿estarían dispuestos los mejores operariospolíticos de los partidos, a realizar una negociación quetrascienda a la opinión pública? Alcanzarían algúnacuerdo sostenible?
– En un contexto militar, toda publicidad conduce a lasospecha forzada. Toda publicación da ventajas a losadversarios.
La expectativa ciudadana en el Poder Legislativo
En Venezuela se ha registrado un creciente interés ciudadano en los asuntosparlamentarios. Expresado en diversos estudios de opinión, así como también en laselecciones parlamentarias del 2010.Para aquel año, el Latinobarómetro consiguió por primera vez el registró más alto quehaya obtenido Venezuela entre los 18 países estudiados, en términos de la importanciaque los ciudadanos daba a la institución parlamentaria para la democracia.(Latinobarómetro; 2010: 29).
Para el año 2011 decae 10% pero se mantiene entre los primeros cuatro países (detrás deArgentina, Uruguay y República Dominicana). Una circunstancia sin precedentes en lahistoria institucional contemporánea y tomando como referencia la monocromía de lalegislatura 2005-2010. (Latinobarómetro; 2011: 42).
La expectativa ciudadana en el Poder Legislativo
Para el 2013, cambiando la formulación de la pregunta y tomando en cuenta lasconfrontaciones, el “efecto aplanadora”, la exclusión de los medios de la AN y lasupresión de la incidencia púbica del Parlamento, el registro de Venezuela sigue sólidoentre los primeros lugares de la región (Latinobarómetro; 2013: 34).
La expectativa ciudadana en el Poder Legislativo
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1998 2000 2005 2010Porcentaje de
participación electoral 53,5% 56,1% 25,3% 66,5%
Participación en elecciones parlamentarias (1998-2010)
(*) Proyección ofrecida por Datanalisis en agosto 2015
La expectativa ciudadana en el Poder Legislativo
(*) Proyección ofrecida por Datanalisis en agosto 2015
La expectativa ciudadana en el Poder Legislativo
0,0%10,0%20,0%30,0%40,0%50,0%60,0%70,0%80,0%
1998 2000 2005 2010 2015*Porcentaje de
participación electoral 53,5% 56,1% 25,3% 66,5% 78,5%
Participación en elecciones parlamentarias (1998-2015)
El papel de la Asamblea Nacional en la Revolución Bolivariana
Competencias de la Asamblea Nacional
Competencias de la Asamblea Nacional
Pretorianismo parlamentario• Pretorianismo.
Propensión del estamento militar de intervención abusiva en la vida política de un país (Irwin; 2003)De 55 gobiernos de nuestra historia republicana 37 han sido directamente gobiernos militares, en otros casos ha habido un tutelaje militar importante.
Pretorianismo parlamentario
Erosión sistemática de las facultades institucionales (art. 187 CRBV):– Restricciones cualitativas y cuantitativas al debate– Limitaciones en el acceso a la prensa.– Supresión de las actividades de control parlamentario– Percepción del Parlamento como instrumento de modelaje
social y político
Pretorianismo parlamentario
• Se estiman más de 280 leyes aprobadas por vía habilitante en las más diversas materias en los últimos 16 años en Venezuela. Registro solo comparable con los gobiernos militares del cono sur.
• Leyes habilitantes en legislaturas con notoria mayoría parlamentaria.
Desempeño institucional de la Asamblea Nacional
• Férreo cerco comunicacional y en el acceso a lainformación
• Agenda legislativa altamente controlada por el PoderEjecutivo
• Poca pertinencia e incierto ritmo legislativo
• Suspensión de la publicación del calendario legislativodespués del 2012
• Poca autonomía en las comisiones parlamentarias• Desproporcionalidad en el ejercicio del control
presupuestario: créditos adicionales.
2011 2012 2013 2014 2015*Porcentaje de la Ley de Presupuesto aprobada
el año anterior28% 34% 43% 51% 101%
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esto Créditos adicionales 2011-2015
Fuente: Transparencia Venezuela
• Debilitamiento de la facultad investigativa y de solicitarinformación a otras agencias públicas
• Empobrecimiento sistemático de las condiciones deldebate parlamentario
• Reflejar la agenda mediática oficial en el debateparlamentario (Con el mazo dando)
La AN y sus obligaciones con la ciudadanía
El acceso a la información pública es imperativoconstitucional, como parte de la protección de losderechos civiles fundamentales:
• Artículos 58, 143 y específicamente el 187.4 y 197(CRBV; 1999).
• También en los artículos 13.3 “deberes de losdiputados” y 33.4 “atribuciones de la Secretaría de laAN” (RIDAN; 2010).
Además del texto constitucional, existe:• Un capítulo en la Ley Orgánica de la
Administración Pública dedicado al acceso a lainformación por parte de los ciudadanos.
• La Ley Orgánica de Simplificación deTrámites Administrativos
• El decreto 825 sobre el gobierno electrónico demayo del 2000
• La Ley de Contraloría Social de finales de2010 (una de las cinco “leyes del poderpopular”).
La AN y sus obligaciones con la ciudadanía
Aún así, la aplicación de estas disposiciones legales
han sido discrecionales y en ocasiones suspendidas
(información estratégica, de importancia política
o simplemente secreta de manera arbitraria)
La AN y sus obligaciones con la ciudadanía
• En cuanto al proyecto de Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Terminó siendo la Ley de “Info-Gobierno”.– Dramático viraje conceptual– Inexistencia de plazos de respuesta a la
ciudadanía– Pérdida del carácter orgánico– Avance en cuanto al acceso público a la
tecnología, pero no de acceso a la información pública
– Art. 34 “plataforma del Estado” (gestión centralizadora). Comité Nacional de Uso de las Tecnologías de Información del Poder Público. (Art. 40 y 41)
La AN y sus obligaciones con la ciudadanía
Un ejemplo de retroceso: la normativade Clasificación y Tratamiento de la Información enla Administración Pública, Gaceta Oficial 39.578:
– Cualquier información pública puede ser declaradacomo confidencial.
– Tampoco prevé ninguna opción jurídica parasu desclasificación.
La AN y sus obligaciones con la ciudadanía
El estado del acceso al Parlamento
• Cuatro dimensiones de análisis: – Acceso a la agenda parlamentaria– Cobertura periodística– Acceso al archivo parlamentario– Acceso a los diputados
El estado del acceso al Parlamento
• Acceso a la agenda Parlamentaria:– Orden del día (art. 33 del RIDAN)– Libro de actas de las plenarias (art. 33
del RIDAN)– Diario de Debates (art. 33 del RIDAN)– Libro de actas de las reuniones de las
comisiones– Asistencia de los diputados– Programa Básico Legislativo Anual.
(art. 68 del RIDAN 2011 y 2012).– Registro contable de votaciones (art.
29 de la ley de partidos políticos 2010)
El estado del acceso al Parlamento
El estado del acceso al Parlamento• Cobertura periodística:
– Acceso restringido a los medios decomunicación privados.
– Exclusividad de transmisión en vivo a ANTVy a ANRadio.
– Acceso selectivo a los grupos de laciudadanía, incluyendo a radioscomunitarias.
El estado del acceso al Parlamento• Acceso al archivo parlamentario:
– Publicación en la página web de Gacetas Oficiales (2013 enadelante).
– La Dirección de Archivo y Biblioteca queda adscrita a laSecretaría. Sala Luís Beltrán Prieto Figueroa. G.O. 38.745 deagosto del 2007.
– Dificultad para acceder a los proyectos de ley antes de aprobarseen 2da. discusión. Incumplimiento del artículo 211 de la CRBVy el 13 y 45 del RIDAN sobre la consulta pública de las leyes.
– Leyes, memorandos e informes técnicos. Dirección deInformación Legislativa.
– Discursos e intervenciones parlamentarias transcritas, debenser autorizadas por la Secretaría.
– Investigaciones parlamentarias (autorización de lapresidencia de cada comisión).
– Acceso a las memorias y cuenta del gabinete(información restringida y de difícil manejo digital)
– Acceso a los informes de gestión de los parlamentarios(sin formato oficial)
– Precaria e irregular divulgación de documentos sometidosa debate.
– Dificultad de acceso en los informes de las comisionespermanentes
El estado del acceso al Parlamento
• Acceso a los diputados:– Multiplicidad de despachos parlamentarios
(Oficina por bloque regional y oficina por laComisión Permanente)
– Correos electrónicos institucionales “@an.gob.ve”solo un 4% de los diputados lo usa.
– Dificultad de acceso a la información curriculardel diputado.
El estado del acceso al Parlamento
-Dificultades para conocer lossalarios y costes derepresentación. Así como lainformación patrimonial.
Los diputados
Los diputados
Los diputados¿Qué es un diputado?
Es el principal “representantes del pueblo y de
los Estados en su conjunto” en el Poder
Legislativo.
Representarán a cada una de las entidades
federales de acuerdo a su tamaño demográfico
(art 10 LOPRE).
Son elegidos por voto
universal, personalizado, directo y secreto por un
mandato de cinco años.
Los diputados no están “sujetos o sujetas a
mandatos ni instrucciones, sino solo a su
conciencia. Su voto en la AN es personal”.
Los diputados¿Qué significa la función “contralora” de
un diputado?
Dentro de sus facultades los diputados deben
garantizar el óptimo funcionamiento de la
administración pública, de modo que podrá
denunciar cualquier irregularidad presente en las
entidades del Estado. Para garantizar esta función
contralora del gobierno es imprescindible la
inmunidad parlamentaria.
• ¿Qué es la inmunidad parlamentaria?Consiste en una condición necesaria para que los diputadospuedan proteger su autonomía de amenazas y represalias quepudieran existir en el curso de sus actividades.
Por tanto no pueden ser juzgados por un tribunal ordinariohasta tanto el TSJ considere que hay pruebas suficientes paraque el legislador vaya a juicio (art. 200 CRBV).
Los diputados
Pueden destituir a un ministro?Sí. Los diputados pueden interrogar y dar “votos de censura” al Vicepresidente Ejecutivo de la República y a los ministros (art 187.10 CRBV). Lo cual requiere de las 3/5 partes de los diputados.
Pueden destituir al Presidente?No, de esto se encarga el Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), previa autorización de la Asamblea Nacional. Sin embargo, pueden declarar el “abandono del cargo” o “la falta absoluta” del Presidente cuando este se ausente por 90 días consecutivos del país o una junta médica, designada por el TSJ, declare su incapacidad física o mental (Art. 233 CRBV).
Los diputados
Los diputados
Este tipo de mayoría tambiéndenominada “absoluta” regula lamayoría de los actos parlamentarios.
84 vs. 83 diputados(as)
Los diputados
Este tipo de mayoríapodrá:•Aprobar Leyes Habilitantes.•Votos de censura
101 vs. 66 diputados(as)
Los diputados
Este tipo de mayoría podrá:•Aprobar Leyes Orgánicas•Designar autoridades delTSJ, CNE y Poder Ciudadano.•Referendos aprobatorios•Mociones de censura•Reforma constitucional•Iniciativa de AsambleaNacional Constituyente
112 vs. 55 diputados(as)
Mayoría de los dos tercións (66%) de las 167 curules
Coffe break…publicitarioLa deliberación sigue también en twitter: @xfranco22
El Reglamento de Interior y Debates de la Asamblea Nacional (RIDAN)
El Reglamento de Interior y Debates de la Asamblea Nacional (RIDAN)
• Reformas del 2008 y 2010 del RIDAN– Reducción de la cantidad de sesiones
mensuales.– Reducción en el tiempo previsto para
la convocatoria a sesión ordinaria y la publicación del orden del día: 24 horas (art. 57)
– Reducción del tiempo de los derechos de palabra y derecho a réplica. (art. 73)
El Reglamento de Interior y Debates de la Asamblea Nacional (RIDAN)
• Reformas del 2008 y 2010 del RIDAN– Desregulación del registro
contable de las votaciones del pleno y las comisiones. Solo serán contabilizadas si la votación es secreta (art. 93)
– Decretó la confidencialidad en la declaración patrimonial de los diputados (art. 15 y 16).
• Reformas del RIDAN (diciembre de 2010)– Desregulación de las consultas
públicas de las leyes (art. 45).– Desregulación en el método de
selección de las presidencias y vicepresidencia de las comisiones (art. 40).
– Desregulación de las rendiciones de cuentas de los diputados.
El Reglamento de Interior y Debates de la Asamblea Nacional (RIDAN)
• Reformas del RIDAN (diciembre de 2010)– Exclusividad de acceso a los
medios públicos (art. 56 y 66).– Las interpelaciones pueden ser
privadas (decidido por las 2/3 partes art. 119).
Habrá un nuevo RIDAN para diciembre 2015?
El Reglamento de Interior y Debates de la Asamblea Nacional (RIDAN)
Parlamento Abierto en Venezuela
Concepto, condiciones y disposiciones
• Es política, no tecnología ni modos de periodismo.
• ¿Cómo nos representan quienes nos representan? Co-legislan? Co-
deciden? Cómo gestionan la pluralidad nuestros políticos?
• Los datos parlamentarios son patrimonio público.
• Acceso a la información permanente, no solo en coyunturas electorales.
• Desconcentración de las oficinas de atención parlamentaria.
• Transparencia para la deliberación.
• Rendición de cuenta para generar confianza.
• Acceso para la participación.
• Frenos ciudadanos a la anti-política y los regímenes hiper-demagógicos.
• Deben existir herramientas para permitir la inteligencia colectiva.
• Todo ciudadano debería responder las 6 preguntas (qué, cómo, quién, cuándo, dónde y
por qué) en cualquier momento.
• Contenidos multiformato y multiplataforma.
• El gobierno de la palabra tiene asiento en los parlamentos. Centro de convergencia de
información.
• Declaración de Apertura Parlamentaria (Roma;2012)
– Asociación de la Commonwealth Parlamentaria
– Organización de Estados Americanos
– Parlamento Europeo
– Conferencia de Presidentes de Parlamento de las Américas
Concepto, condiciones y disposiciones
Concepto, condiciones y disposiciones
1. Máximo despliegue y máximo acceso a lainformación parlamentaria y legislativa
2. Información publicada en formatos simplesy amigables mecanismos de búsqueda.
3. Publicación de los análisis de cadadeliberación y el registro de los votos decada Comisión y sesión plenarias.
4. Garantías de acceso y transmisión de todala sesión parlamentaria.
5. Publicación completa de información depresupuesto, gerencia, administración ygastos.
Concepto, condiciones y disposiciones
6- Publicación de información detallada sobrelos diputados.
7.- Disponibilidad de mecanismos de controlefectivo y monitoreo ciudadano
8.- Efectiva implicación social en los proyectoslegislativos
9.- Preferencia en los métodos informaciónabierta y software libre.
10.- Promover legislación proclive a pautas degobierno abierto.
Parlamentos y diputados 2.0• Nuevo dinamismo político de los agentes
parlamentarios, derivado de la campaña electoral del 2010 (marketing 2.0). Nuevo posicionamiento de la política.
• Venezuela es el quinto país con mayor cantidad de usuarios twitter del mundo, con una penetración de internet superior al 43% para el año 2012 y con una vibrante “info-ciudadanía” muy atenta sobre los asuntos públicos.
• Internet puede convertirse también en un instrumento de opacidad, tal como veremos en el caso de la AN: aumentar la publicación de ciertos datos y la sobre-exposición propagandística, complica el trabajo de contraloría.
Parlamentos y diputados 2.0
Parlamentos y diputados 2.0
Parlamentos y diputados 2.0
Parlamentos y diputados 2.0
#ContactANDefinición.ContactAN será una herramienta comunicacional que contribuirá a amplificarla interacción de la ciudadanía con su representación parlamentaria. Basadoen un desarrollo web amigable para el uso de cualquier individuo con acceso ainternet.Este proyecto ha sido desarrollado para estimular la participación einteracción ciudadana con sus representantes en el PoderLegislativo, amplificando la dimensión participativa de la dinámica deliberanteen la Asamblea Nacional.
Indicadores de éxito del ContactAN•Análisis al tráfico de usuarios•Examen a los patrones de uso•Los tópicos más importantes de los que se solicita información parlamentaria•Quiénes son los diputados que atienden estas solicitudes.
#ContactAN
Reflexiones finales• Pocas veces una elección parlamentaria es tan decisiva en
contextos presidencialistas como el venezolano.• Elecciones y campañas sin “portaviones”.• Se tiene en juego la posibilidad de una nueva mayoría política en
Venezuela• Posibilidad de un proceso gradual de cambio político nacional.• Un cambio político a través de controles parlamentarios pero
permitiendo gobernabilidad en medio de una crisis económica sin precedentes
• Puede reconfigurarse el esquema de legitimidad confrontacional
• Solo es posible el balance y el control del poder si laciudadanía participa. Las instituciones deben ampliar su“ancho de banda” (inteligencia colectiva)
• La emergencia de medios alternativos (diputados 2.0)pueden mejorar el escrutinio público y la exigencia por unmejor desempeño institucional
• La transparencia parlamentaria es responsabilidad de laclase política, pero también de la ciudadanía. Y es ladeliberación lo que permite entender al Parlamento comoun medio y no como un fin.
Reflexiones finales
Mesa de trabajo
• Examinando las condiciones actuales de laAsamblea Nacional…– Qué necesitamos de la nueva Asamblea Nacional?– Un Parlamento Abierto, contribuiría con eso que
necesitamos/esperamos de la Asamblea Nacional?– Cuáles serían los cinco aspectos prioritarios para
conformar una hoja de ruta para un ParlamentoAbierto?
1. Máximo despliegue y máximo acceso a la informaciónparlamentaria y legislativa
2. Información publicada en formatos simples yamigables mecanismos de búsqueda.
3. Publicación de los análisis de cada deliberación y elregistro de los votos de cada Comisión y sesiónplenarias.
4. Garantías de acceso y transmisión de toda la sesiónparlamentaria.
5. Publicación completa de información depresupuesto, gerencia, administración y gastos.
6. Publicación de información detallada sobre losdiputados.
7. Disponibilidad de mecanismos de control efectivo ymonitoreo ciudadano
8. Efectiva implicación social en los proyectoslegislativos
9. Preferencia en los métodos información abierta ysoftware libre.
10. Promover legislación proclive a pautas de gobiernoabierto.
1.2.3.4.5.
Parlamento Abierto en Venezuela
Mesa de trabajo
• Examinando las condiciones actuales dela Asamblea Nacional…– Por medio de cuáles iniciativas ciudadanas
podrían canalizarse esta hoja de ruta para unParlamento Abierto?
Mesa de trabajo
Qué iniciativas ciudadanas pudieran promoverun Parlamento Abierto?
1.2.3.
Mesa de trabajo
Basado en estas iniciativas redactemos 3 tuitscon la etiqueta #QuieroUnDiputado
1.2.3.
Muchas gracias!
Pol. Xavier Rodríguez Franco (UCV-UAB)@xfranco22
Observatorio Económico LegislativoCentro de Divulgación del Conocimiento
Económico para la Libertad@Cedice
