Geopolítica y recursos

energéticos en el antiguo

espacio soviético:

La Unión Euroasiática

Javier da Silveira Geografía de los Recursos Naturales

javierdasilveira@gmail.com Licenciatura en Relaciones Internacionales (Plan 2013)

Prof. Dr. Danilo Antón

Introducción.

La disolución de la Unión Soviética, en 1991, mediante el Tratado de Belavezha, dio el punto final

a la Guerra Fría y a la bipolaridad, que encontraba a los países divididos en dos grandes bloques:

el soviético, acaudillado por Moscú, y el capitalista, liderado desde Washington D.C. Con el fin de

la U.R.S.S. también se terminó el Pacto de Varsovia1, aquélla alianza militar que agrupó al

espacio socialista europeo acaudillado por Moscú y que pretendió frenar la influencia de la

Organización del Tratado del Atlántico Norte, OTAN. Algunos países que integraban esta alianza,

tras haberse introducido al mercado capitalista y al modelo democrático occidental, se integraron

en la OTAN2, como Polonia, República Checa y Eslovaquia (antiguamente unidas bajo el nombre

de Checoslovaquia), Bulgaria, Rumania, la República Democrática Alemana (tras unificarse con la

República Federal Alemana) y las repúblicas bálticas: Estonia, Letonia y Lituania (antiguas

integrantes de la Unión Soviética). Estos países, tras su asociación con Occidente a través de la

OTAN y de otros espacios de integración, como la Unión Europea, quedaron fuera del área de

influencia de Rusia que, como heredera de la personalidad jurídica de la U.R.S.S., tiene políticas

de corte imperialista3 sobre sus vecinos, procurándose su desarrollo como estado, así como

poner un freno al avance de Estados Unidos y de la Unión Europea. Para esto se ha valido de las

dos grandes formas de relación entre los estados: la cooperación y la confrontación4. Como

ejemplo de confrontación podría mencionarse la Guerra de Osetia del Sur de 2008 (que enfrentó

a Rusia y a dos repúblicas autoproclamadas aliadas a Moscú: Osetia del Sur y Abjasia contra

1 SWIFT, John, Atlas Histórico de la Guerra Fría, Madrid, Akal, 2003, pp. 36-37.2 SÁNCHEZ PEREYRA, Antonio, Geopolítica de la expansión de la OTAN, Ciudad de México, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades de la Universidad Nacional Autónoma de México, 2003, pp. 99-129.3 FLORES JUBERÍAS, Carlos, España y la Europa Oriental: tan lejos, tan cerca, Valencia, Universidad de Valencia, 2009, pp. 635-637.4 CALDUCH CERVERA, Rafael, Relaciones Internacionales, Rafael, Madrid, Editorial Ciencias Sociales, 1991, p. 95.

Georgia) y al actual conflicto en Ucrania donde la pugna entre Washington y Bruselas por un lado

y Moscú por el otro, es bien reconocible.

En cuanto a la cooperación, podemos señalar ya desde los inicios de la vida independiente de los

estados post-soviéticos a la Comunidad de Estados Independientes (CEI). Mucho más actual e

importante en cuanto a las pretensiones del proyecto, es la Unión Euroasiática. Nacida el 29 de

Mayo de este año y que entrará en vigor el 1º de Enero de 2015, la Unión Euroasiática es la unión

de dos proyectos integradores euroasiáticos: la Unión Aduanera y el Espacio Económico Único

que involucra a tres estados nacidos de la descomposición de la Unión Soviética: la Federación

Rusa, la República de Belarús/Bielorrusia y la República de Kazajstán.

Este proyecto, propuesto ya en 1994 por el presidente kazajo Nursultán Nazarbáyev, abarca a

170 millones de personas en un territorio geográficamente rico en recursos naturales. Este

proyecto llega en el momento en que Moscú trata de reorientar sus mercados, tras las sanciones

impuestas desde los Estados Unidos y la Unión Europea debido a la injerencia rusa en la crisis

ucraniana, así como su invasión y anexión de la península de Crimea.

El presente trabajo pretende esbozar la importancia geopolítica de esta unión, en donde cada uno

de los actores internacionales en cuestión se presentan como una suerte de “Rey Mago”, sólo

que en lugar de traer “oro, mirra e incienso”, estas potencias energéticas traen uranio (Kazajstán),

petróleo (Rusia) y carbón (Belarús), sin que esto implique la existencia de otros recursos

energéticos como el gas natural.

Los actores: Belarús.

La República de Belarús se separó de la Unión Soviética el 27 de Julio de 1990. Cuatro años más

tarde, en 1994, asumió Aleksandr Lukashenko, quien desde entonces hasta la actualidad dirige

los destinos del país. Su gobierno ha sido muy criticado por la Unión Europea y por los Estados

Unidos5, siendo identificado por el ex-Presidente George W. Bush como un integrante del “Eje del

mal” y por la ex- Secretaria de Estado, Condoleezza Rice, como “el último dictador de Europa”. La

poca transparencia política y las constatadas violaciones a los DD.HH.6 han llevado a que, junto a

Kazajstán y al Estado del Vaticano, sean los únicos países europeos que se encuentren fuera del

Consejo de Europa.

Belarús se encuentra en el este europeo, sobre un territorio considerablemente plano, que no

supera los trescientos metros de altura. El país posee tres regiones geográficas bien

diferenciadas, el norte, abundante en lagos, la meseta boscosa central y el sur, pantanoso. La

agricultura del país se vio seriamente afectada tras el accidente nuclear en la Central Nuclear de

Chernóbil que contaminó un 20% del territorio bielorruso7, sobre todo en los óblasts de Maguilov y

Gómel, en el este y sudeste del país. No obstante, Belarús continúa siendo un productor

agrícola, sobre todo de centeno, papas y lino, así como ganadero, produciendo leche y carne

bovina y porcina8.

En cuanto a recursos energéticos, Belarús posee algunos yacimientos de carbón (y se encuentra

en exploración de nuevos) así como modestas reservas de petróleo y gas. En 1997 Minsk y

5 LEPIJINA, Olga, Naciones y hegemonías en el espacio post-soviético (1991-2008). El peso de la historia y la política de Estados Unidos, Santiago de Chile, RIL Editores, 2012, pp. 176-177.6 AMNISTÍA INTERNACIONAL, Condenas a muerte y ejecuciones en 2011, Madrid, Editorial Amnistía Internacional, 2012, p. 26.7 YABLOKOV, A., NESTERENKO, V., & NESTERENKO, A., Chernobyl: Consequences of the Catastrophe for People and the Environment, Nueva York, The New York Academy of Sciences, 2009, pp. 5-30.8 AZCÁREATE LUXÁN, María Victoria & SÁNCHEZ SÁNCHEZ, José, Geografía de Europa, Madrid, UNED, 2013, p. 358.

Moscú se integraron en una entidad supranacional llamada “Estado de la Unión de Bielorrusia y

Rusia”. A través de esta unión, Bielorrusia obtiene petróleo ruso a un precio rebajado9. Esto le

permitió al gobierno de Minsk desarrollar su industria química, de producción de fertilizantes y de

procesamiento de petróleo. Rusia es para Belarús el más importante socio comercial10. En 2004,

Minsk significó para Moscú el destino del 37,7% de las exportaciones a países de la región. Por

su parte, en el mismo año, el 94,4% de las importaciones de Belarús provinieron de Rusia, y

Minsk dirigió el 38% de sus exportaciones a Moscú.

Más allá de las claras diferencias entre las economías rusa y bielorrusa, en donde la primera

completó su transición del régimen soviético a la economía de mercado, la segunda apenas

reconfiguró las empresas estatales en sociedades anónimas estatales,11 la cercanía de Minsk es

clave para Moscú por dos grandes motivos, ambos, geopolíticos. El primero de ellos, es que a

través del territorio bielorruso discurre el oleoducto Druzhba, el segundo más grande del mundo

de su tipo y que transportó, en 2005, el 40% de las exportaciones de petróleo ruso, con destino a

los países europeos. Desde la crisis en Ucrania, el rol de Bielorrusia se volvió trascendental, ya

que el nuevo gobierno de Kiev, pro-occidente, controla el ramal sur del Druzhba, que termina en

Croacia, desde donde se exporta a través del Adriático. Bielorrusia, por su parte, controla el ramal

norte, que lleva el petróleo hacia Alemania a través de Polonia y al Báltico. El segundo motivo es

meramente de contención del avance de la OTAN en el territorio considerado por Moscú como

área de influencia. Este tema está sobre la mesa actualmente gracias a la crisis en Ucrania, pero

no es la primera vez que preocupó seriamente al Kremlin. Ya en 2008, cuando Rusia invadió

Georgia, quedó en evidencia la cercanía de Moscú respecto a las bases militares de la OTAN.

Durante ese conflicto, Estados Unidos y la Unión Europea intentaron el aislamiento de Rusia la

9 LEPIJINA, ob. Cit.10 SÁNCHEZ, Antonio, Gas y petróleo en Rusia: impacto interno y proyección exterior, Valencia, Universidad de Valencia, 2006, pp. 55-70.11 LEPIJINA, ob. Cit.

que consideró que, en caso de que Belarús se integrara en la OTAN y se instalara una base

aérea próxima a la frontera rusa en Smolensk, el tiempo de vuelo de la aviación de la OTAN no

superaría los cuarenta minutos12, lo cual significaría todo un riesgo para Rusia, ya que se trata de

un tema de seguridad nacional, es decir, de la Alta Política.

Los actores: Kazajstán.

La República de Kazajstán es un gigantesco país transcontinental mediterráneo nacido de la

descomposición de la Unión Soviética y cuyos territorios se encuentran mayoritariamente en Asia

Central. Se separó de la U.R.S.S. el 16 de Diciembre de 1991, siendo la última república en

declararse independiente de ella. Nursultán Nazarbáyev, Primer Secretario del Partido Comunista

de Kazajstán desde 1989, heredó el liderazgo del país una vez independiente y ha ocupado hasta

la actualidad la presidencia del país. Si bien la OSCE indica que los comicios que se han

celebrado en Kazajstán no han cumplido con los requisitos de unas elecciones libres y

democráticas y que es evidente que Nazarbáyev ha constituido un régimen con “fuerte

concentración del poder en sus manos, un Parlamento a medida y sin poder real y un flujo de

información firmemente controlado…”13 el gobierno kazajo ha intentado un equilibrio en cuanto a

su política exterior, entre Occidente y Rusia.

El desarrollo económico de Kazajistán ha sido sorprendente y se señala al país como el más

estable de Asia Central desde la caída de la Unión Soviética, así como el más exitoso entre los

12 SÁNCHEZ, ob. Cit.13 DE PEDRO, Nicolás, ¿El Dubái de la Estepa? Kazajstán en el horizonte estratégico de España, Barcelona, Barcelona Centre for International Affairs, 2014, p. 8. Disponible en: http://www.cidob.org/es/content/download/38890/602731/file/INFORME+KAZAJSTAN+2014_CAST.pdf

miembros de la CEI14. Un ejemplo de esto es el crecimiento del PIB, que en sólo veintidós años

de independencia, se ha multiplicado por ocho. El gran motor de este crecimiento son los

importantes yacimientos petrolíferos que se sitúan, principalmente, en el oeste del país, cerca del

Mar Caspio. Es en esta región donde se sitúan los tres más grandes yacimientos kazajos. De

ellos, el más importante es el Kashagan, el quinto más grande de su tipo en el mundo15. Junto a

la obtención de petróleo, también se extrae gas natural, por lo que se dice que este último es “gas

asociado”16. Rusia apostó por el sector del petróleo y el gas kazajo, mediante las inversiones de

Lukoil y Gazprom17.

Kazajstán, más allá de que no se encuentra entre los ocho grandes países productores de

petróleo, tiene unas reservas muy importantes, de unos 30.000 millones de barriles probados.

Tiene previsto, además, aumentar la producción diaria de 1.5 millones de barriles a 3 millones, lo

que llevaría al país a formar parte de los diez grandes productores y exportadores de petróleo18.

El recurso que es realmente abundante en Kazajistán es el uranio. Es el segundo país mayor

poseedor de yacimientos en su territorio (tras Australia) y el primer productor y exportador

mundial de un mineral que es clave en la generación de energía nuclear. El aumento de la

demanda del uranio, así como el elevado porcentaje de las reservas hallado en el territorio

14 LAUMULIN, Murat, La evolución económica y social del Kazajstán postsoviético, Barcelona, Casa Asia, 2010, p. 12.15 LARUELLE, Marlène & PEYROUSE, Sébastien, “Asia Central en el contexto de la economía mundial”. En: Revista de Información Comercial Española, número 857, Madrid, Secretaría de Estado de Comercio del Ministerio de Economía y Competitividad del Gobierno de España, 2010. Disponible en: https://www.google.com.uy/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0CBoQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.revistasice.com%2Fcachepdf%2FICE_857_9-20__211A3B470CC4EC708A43D9C3DBC8B5E5.pdf&ei=02anU-eFPKjA8QHw9oHQCQ&usg=AFQjCNFJdr0_L0qoiEFOzFHkKyWlojkCXw&sig2=29YANknE2jnq9_xBZonB0A16 FUSER, Igor, Energia e Relações Internacionais, São Paulo, Editora Saraiva, 2013, p. 123. 17 SERRA I CASTELLA, Xavier, Geología del uranio en Kazajistán: aspectos geopolíticos, Madrid, Real Instituto Elcano, 2009, p. 2. Disponible en:http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/programas/geoestrategia+de+la+energ_a/publicaciones/escenario+regional/ari69-200918 DE PEDRO, ob. Cit.

kazajo, parecen indicar que Astaná “podría tener un mucho mayor peso político en la esfera

internacional”19.

Desde Astaná, además de la extracción y exportación del uranio, se está desarrollando (algo

inédito en Asia Central) un ambicioso programa de industria nuclear civil entre 2010 y 2020.

Kazajstán pretende, hacia 2015, dominar el 30% del mercado mundial de uranio20.

Además de recursos energéticos, Kazajistán concentra importantes minas de oro y se considera

una potencia cerealera; el sexto productor mundial de cereales y su exportación se dirige

principalmente hacia Irán, Uzbekistán, Tayikistán y Afganistán.21

Aunque pareciera que Astaná tiene mucho mayor autonomía económica respecto a Moscú que

Minsk, la economía kazaja depende mucho del rublo ruso, así lo señala Nicolás de Pedro,

analista del Barcelona Centre for International Affairs:

“El 11 de Febrero de 2014, el Banco Central de Kazajstán devaluó sin previo aviso el tengué un 18,9%. La medida provocó una subida equivalente inmediata de los precios al consumo de productos, en su

mayor parte, importados. De igual forma, la devaluación del tengué respecto al dólar […] provocó un alza de buena parte de las hipotecas del país, pagadas en moneda local, pero contratadas en precios referenciados a la divisa estadounidense. Todo ello generó pequeñas, pero muy significativas manifestaciones en Almatý, colas en las puertas de los bancos y una notable irritación contra el Gobierno y particularmente contra el gobernador de Banco Central, Kairat Kelimbétov, ya que las autoridades habían negado en reiteradas ocasiones en los últimos meses que esta devaluación fuese a producirse. Según Kelimbétov, la devaluación es imprescindible para mantener la competitividad de los productos kazajos y mantener la inflación bajo control. La razón de fondo, según todos los expertos,

19 PÉREZ MARTÍN, Miguel Ángel, La geoeconomía de Asia Central y el “Gran Juego” de los recursos naturales: agua, petróleo, gas, uranio y corredores de transporte, Madrid, Real Instituto Elcano, 2009, p. 25.20 LARUELLE, M. & PEYROUSE, S., ob. Cit.21 Óp. Cit.

está en la debilidad del rublo que arrastra a Kazajstán como miembro de la Unión Aduanera, liderada por Rusia […]”22

También hay que tener en cuenta el rol que juega China, potencia económica que quiere

asegurar su crecimiento económico expandiendo la cantidad de proveedores de petróleo23,

acercándose tímidamente hasta ahora a Asia Central, pero negociando con Kazajistán la

construcción de un oleoducto desde ese país a China, pasando por Sinkiang, vasto territorio del

noroeste chino, próximo a Kazajistán, sitio en donde se ubican los principales yacimientos

petrolíferos chinos. La integración de Astaná a la Unión Euroasiática significará la negociación

como bloque con China, jugando Moscú entonces, un rol más importante24.

Por otra parte, Kazajistán, autoconsiderada como potencia cerealera, necesita de maquinaria

agrícola para el mayor desarrollo de esa industria. Siendo Bielorrusia un gran productor de este

tipo de maquinaria, la integración de Eurasia puede traer beneficios para Minsk y Astaná,

pudiendo verse esta integración como una “red” en lugar de dos satélites enlazados con Moscú,

aunque claramente, el rol de este actor internacional es trascendental.

Los actores: Rusia.

La Federación Rusa es un vastísimo estado transcontinental que discurre entre Europa y Asia

siendo, según su extensión, el más grande del mundo. Como ya se ha referido previamente, se

heredó la personalidad jurídica de la Unión Soviética, no sólo en cuanto a lo estrictamente legal,

sino también, en toda una concepción de hacer política. Desde las primeras formas medievales

22 DE PEDRO, ob. Cit.23 FUSER, Igor, ob. Cit.24 Hay que mencionar que en la actualidad y desde 2001 funciona, a iniciativa de la República Popular China, la Organización de Cooperación de Shanghái, creada para contrarrestar la influencia de los Estados Unidos en Asia Central. Está integrada por Rusia, China, Uzbekistán, Kazajstán, Tayikistán y Kirguistán, mientras que Irán participa como observador.

de organización política en Rusia, pasando por el Imperio Ruso y la Unión Soviética, siempre se

ha ejercido, desde Moscú, una política de corte imperialista para el extranjero y rusificadora, en lo

interno. El actual gobierno de Vladimir Putin no es una excepción, teniéndose por ejemplo la

presión ejercida desde el Kremlin Sobre Bakú, Tbilisi y Kíev.25

Rusia es una superpotencia en cuanto a los recursos naturales26 y en base a ellos logró un

importante crecimiento económico desde mediados de la década de 199027 y que se expandió en

la década del 2000, debido al aumento del precio de los hidrocarburos.28 La defensa de estos

recursos energéticos, debido a la importancia geopolítica y económica que representan para

Moscú llevó a que Rusia comprendiera “que la mejor defensa en contra de la encrucijada de

Occidente sería, el dominio y control de los [recursos] energéticos. Para ello tenía que usar a su

ejército más efectivo, las empresas energéticas: las más efectivas fueron Gazprom y LUKoil…”29

Gazprom entonces, es una de las principales armas del Kremlin en cuanto al control petrolífero y

gasífero. Entre los diversos proyectos estratégicos que lleva adelante, son de interés de las

conexiones entre estados de la Unión Euroasiática los de explotación y utilización de

hidrocarburos en Asia Central30 así como la construcción del gasoducto Pre-Caspio31.

Desde el ascenso de Vladimir Putin, el gobierno ruso ha desarrollado una política orientada a

dominar el sector energético con objetivos como: “Dominar el mercado energético europeo, con el

25 TALBO, Carlos, Rusia en la era de Putin, Madrid, Los Libros de la Catarata, 2004, p. 220.26 En cuanto al petróleo, cuyas reservas “están mucho más concentradas que el carbón” y que encuentran la zona más rica en el Medio Oriente, Rusia es un actor importante ya que, al igual que otras repúblicas post-soviéticas “incluyen vastas reservas”. En cuanto al gas natural, que “tiende a concentrase cerca de los campos petrolíferos” ve sus mayores concentraciones en los países de la antigua Unión Soviética y en los de Medio Oriente, quienes “retienen la parte del león (aproximadamente dos terceras partes) de las reservas conocidas. En: PEARSON, Frederic & ROCHESTER, Martin, Relaciones Internacionales: Situación global en el siglo XXI, Bogotá, Mc Graw Hill, 4ta. ed., 2000, pp. 507-509.27 FUSER, Igor, ob. Cit.28 ROCHA PINO, Manuel, “La construcción de la Unión Euroasiática y la política exterior de Rusia”. En: Humania del Sur: Revista de Estudios Latinoamericanos, Africanos y Asiáticos, año 8, número 14, Mérida, Universidad de Los Andes, 2013, p. 50.29 GONZÁLEZ IBARRA, Edgar Ezequiel, La geopolítica rusa en Asia Central durante la era de Vladimir Putin, Ciudad de México, Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México, 2008, p. 209. 30 Entendiéndose Asia Central no sólo como Kazajstán, miembro de la Unión Euroasiática, sino también de las demás repúblicas de ese rincón del mundo, que surgieron tras la caída de la Unión Soviética: Uzbekistán, Tayikistán, Kirguistán y Turkmenistán.31 LÓPEZ LENA, Carlos Esteban, “El Poderío Energético Ruso: Potencia a Escala Mundial”. En: Geopolítica y Estrategia, número 3, Ciudad de México, Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México, 2010, p. 76.

control de las principales salidas de energéticos en la región, llámese Asia Central o Cáucaso”,

“Insertar nuevamente al Estado, como el principal inversionista en el sector energético;

desmantelando las empresas privadas”, “Controlar la producción energética de los Países

miembros de la Comunidad de Estados Europeos” e “Impedir el surgimiento de nuevas

competencias o centros energéticos en la región”32. Se infiere que el ingreso de Kazajstán a la

Unión Europea es una manera de impedir el surgimiento de un nuevo centro energético, puesto

que, desde Astaná, se ha venido manteniendo una política de equilibrio entre los Occidente,

Rusia y China.

Moscú tiene intenciones, a su vez, de frenar la influencia de Bruselas y Washington D.C. que

pretenden aislar a Rusia, obteniendo petróleo y gas de otros países caucásicos y centroasiáticos

que transporten mediante grandes oleoductos estos hidrocarburos a Europa sin pasar por Rusia.

Es, en este sentido, que se desarrolla el proyecto de construir un gasoducto (llamado Nabucco)

que una a los yacimientos petrolíferos de Azerbaiyán a través de Georgia y Turquía con Europa.

La política de algunas repúblicas ex-soviéticas, alineadas con la OTAN y la UE, impide la

“reconstrucción de la Unión Soviética” que algunos analistas occidentales consideran que es la

intención de Moscú. Esta afirmación ha sido negada por el mismo Vladimir Putin quien señala que

la nueva Unión Euroasiática “debería convertirse en un ‘pilar’ del sistema internacional actual al

convertirse en un puente que podría conectar a Europa con Asia y el Pacífico”33.

Un detalle que niega rotundamente a la tesis de reconstrucción de la Unión Soviética es el

ingreso de la Federación Rusa a la Organización Mundial del Comercio que, por cierto, regula las

obligaciones tarifarias que son obligatorias en Rusia, también para Kazajstán y Bielorrusia que,

aun no siendo miembros de la OMC, adquieren estas obligaciones por formar parte de la Unión

32 GONZÁLEZ IBARRA, Edgar Ezequiel, ob. Cit.33 HALBACH, Uwe, “Vladimir Putin’s Eurasian Union: A new integration project for the CIS Region?”. En: SWP Comments, número 1, Berlín, Stifrung Wissenschaft und Politik, 2012, pp. 1-2.

Euroasiática.34 Estas regulaciones de las transacciones comerciales hablan de una integración

económica que “cumple con los requerimientos de la economía de mercado global”35, lo que se

encuentra bien alejado de la economía fuertemente planificada y centralizada que regía en la

Unión de República Socialistas Soviéticas.

Antecedentes y gestación de la Unión Euroasiática.

Luego de la caída del régimen soviético, muchas de las flamantes repúblicas se mostraron

bastante celosas de alienar la soberanía que habían adquirido para desarrollar un proyecto de

integración regional, sobre todo, si era acaudillado por Moscú36. La Comunidad de Estados

Independientes, el único proyecto de acercamiento entre los países del espacio post-soviético,

“parecía indicar [que los miembros] estaban condenados a la integración económica”37. Sin

embargo, la integración de estos países “constituye un proceso confuso y contradictorio como

consecuencia de fuerzas centrípetas y centrífugas”38.

Pocos años después de la caída de la Unión Soviética y del nacimiento de la CEI, hacia 1994, ya

se habían adoptado unos cuatrocientos acuerdos39 entre los estados que la conformaban, pero,

según el propio presidente kazajo, Nursultán Nazarbáyev:

34 ROCHA PINO, Manuel, ob. Cit.35 VALOVAYA, Tatyana, “Eurasian Economic Integration: Origins, Patterns, and Outlooks”. En: VINOKUROV, Evgeny, EDB Eurasian Integration Yearbook 2012, Almatý, Eurasian Development Bank, 2013, p. 44.36 ROCHA PINO, Manuel, ob. Cit.37 SIDORENKO, Tatiana, “La integración económica de los países de la Comunidad de Estados Independientes: problemas y perspectivas”. En: MARCH, Joseph & SÁNCHEZ, Antoni, Retos de la transición económica rusa, Valencia, Universidad de Valencia, 2003, p. 93.38 ZUBELZÚ DE BACIGALUPO, Graciela, La Comunidad de Estados Independientes: avances y retrocesos en el difícil camino hacia la integración, Rosario de Santa Fe, Centro de Estudios de Relaciones Internacionales de Rosario, 1995, p. 4.39 ROCHA PINO, Manuel, ob. Cit.

“No había acuerdos sustantivos debido a que los gobiernos nacionales

continuaban rechazando ciertas disposiciones e interpretaban el

significado de los acuerdos según sus propios intereses”40

En este contexto, se firmó, en Septiembre de 1993 un Tratado de la Unión Económica que

proponía “promover un espacio de libre comercio, crear una unión aduanera con la reducción de

los aranceles internos y un arancel externo común, y establecer un sistema de pagos y

liquidaciones.”41 Este proyecto, por falta de ratificación por parte de los miembros de la CEI,

nunca llegó a ejecutarse. Desde entonces, se pretendió, desde Moscú, involucrar en proyectos de

integración únicamente a los países que estuvieren preparados para llevarla adelante,

descartando, por ejemplo, a Georgia y a Azerbaiyán; de hecho, la misma Rusia había renunciado

a algunas propuestas que ella misma había desarrollado, si derivaban en grandes obligaciones

económicas42.

Tras la introducción de este nuevo criterio de “selectividad” aplicado por Moscú, se firmó, en

1995, un acuerdo para el establecimiento de una Unión Aduanera entre Moscú y Minsk43. En ese

mismo año, Rusia, Bielorrusia y Kazajistán suscribían el “Acuerdo Trilateral de la Unión

Aduanera”44, que rescataba los compromisos del primer acuerdo e incluía al gobierno de

Astaná45. Como se mencionó más atrás, fue por este entonces que el presidente kazajo propuso

la institución de una unión aduanera a la que nombró “Unión Euroasiática”. No obstante, el

40 NAZARBÁYEV, Nursultán, “Eurasian Union: From Idea to the History of the Future”. En: Izvestia, Astaná, 26 de Octubre de 2011. Disponible en: http:www.kazpradvda.kz/c/131971373641 GLEASON, Gregory, “Inter-State Cooperation in Central Asia from the CIS to the Shanghai Forum”. En: Europe-Asia Studies, Glasgow, volúmen 53, número 7, 2001, p. 1082.42 SHADIKHODJAEV, Sherzod, “Eurasian Economic Community (EurAsEC): Legal Aspects of Regional Trade Integration”. En: Korea Institute for International Economic Policy Working Paper, número 08-05, Seúl, Korea Institute for International Economic Policy, 2008.43 ROCHA PINO, ob. Cit.44 Óp. Cit.45 En 1996 también se sumó a este proyecto Kirguistán y, tres años más tarde, Tayikistán, en 1999.

proyecto era demasiado ambicioso para el momento y no podría desarrollarse hasta que fue

retomado, pocos años atrás.

Con el inicio del nuevo milenio, los esfuerzos realizados entre los cinco miembros de la Unión

Aduanera continúo esta fue reconvertida en la Comunidad Económica Euroasiática.46 Este

avance se condice con un momento de auge para Rusia, puesto que, tras la invasión de los

Estados Unidos a Irak del 2003, el precio del petróleo y del gas natural se elevó y permitió el

desarrollo económico de Moscú, así como de Astaná y Asjabad.

También puede entenderse el nuevo impulso dado tras el ascenso al poder de Vladimir Putin, el

hecho de la protección del “área de influencia” rusa, puesto que, con la intervención de la OTAN

en Afganistán, en medio del combate antiterrorista (desde el 2001), supone una interferencia en

Asia Central, una zona de interés geopolítico para Moscú, donde la Organización del Tratado del

Atlántico Norte desembarcó con dos bases militares: Khanabad, en Uzbekistán (cerrada en 2008)

y Manas, en Kirguistán.

En el 2003, Moscú, Kiev47, Minsk y Astaná reiniciaron las negociaciones para el establecimiento

de un espacio económico entre estos cuatro miembros de la EurAsEC48. Tres años más tarde y

ya sin Ucrania, los demás gobiernos acordaron comprometerse en la conformación de una unión

aduanera. Esta eclosionó en el 2007 y funcionó entre el 2008 y el 2009, con un órgano innovador

respecto a los anteriores proyectos, la Comisión de la Unión Aduanera49, encargada de la

regulación del proyecto.

46 Además de los cinco miembros: Rusia, Bielorrusia, Kazajstán, Kirguistán y Tayikistán, se sumaron, como observadores, Moldavia y Ucrania (en el 2002) y Armenia (en el 2003). Uzbekistán pidió su admisión pero se retiró en el 2008. Turkmenistán,por su parte, se retiró de la CEI en el 2005 y transitó por una política exterior de “neutralidad positiva”.47 Aunque Ucrania ratificó el tratado, terminó retirándose posteriormente.48 ROCHA PINO, ob. Cit.49 DRAGNEVA, Rilka & WOLCZUK, Kataryna, Russia, the Eurasian Customs Union and the EU: Cooperation, Stagnation or Rivalry?,Londres, Chatham House, 2012, p. 4.

Acercándonos al nacimiento formal de la Unión Euroasiática, se nos presentan dos proyectos que

fundirán sus estructuras, durante este año y hasta la entrada en vigor de la Unión Euroasiática, la

Unión Aduanera y el Espacio Económico Único.

En el marco de la EurAsEC se estableció la Unión Aduanera, la que implica:

“…un área de aranceles unificados (…) La UA se encuentra

conformada (…) por un territorio aduanero común y su legislación, una

nomenclatura única para mercancías, por aranceles comunes, medidas

de regulación no arancelarias y por regulaciones comunes en el control

aduanal del despacho de mercancías.”50

El control de esta Unión Aduanera, solapadamente, corresponde a Moscú, puesto que las

decisiones son tomadas según la siguiente distribución de los votos: 57% para Rusia, 21,5% para

Kazajstán e igual porcentaje para Bielorrusia. Sin dudas, la posesión de la mayoría de los votos

es un elemento importante de control dentro de la unión. En el 2012, no obstante, la comisión de

la UA dejó su lugar a la Comisión Económica Euroasiática, que posee mayores atribuciones en lo

relativo al libre comercio, así como algunas potestades de interés geopolítico, como “el

establecimiento de un régimen comercial unificado para las relaciones con otros países” y “la

regulación de las actividades de monopolios naturales”51. Aquí se verifica la una intención de

Moscú de crear un único ámbito para el tratamiento comercial entre el bloque y los demás países,

preservando el acceso de otros países a los recursos naturales de la región.

El 1º de Enero de 2012 entró en vigor el Espacio Económico Único, el cual pretende el

establecimiento de una zona de libre circulación, tanto de bienes, como de servicios, trabajadores

50 BLOCKMANS, Steven et. al., “Towards a Eurasian Economic Union: The Challenge of Integration and Unity”. En: CEPS Special Reports, número 75, Bruselas, CEPS, 2012, p. 1-2.51 CHUFRIN, Gennady, “A difficult road to Eurasian Economic Integration”. En: Russian Analytical Digest, número 112, Zúrich, Russian Analytical Digest, 2012, p. 6.

y capitales. Así, Kazajstán, Rusia y Belarús dieron el último paso antes del establecimiento de la

Unión Euroasiática, la que entrará en vigor el 1º de Enero de 2015, para cuando se haya

integrado la UA y el EEU bajo un único y ambicioso52 proyecto integrador de Eurasia.

Conclusiones.

El proyecto de la Unión Euroasiática resulta muy atractivo desde el punto de vista de la

Geopolítica y de la Relaciones Internacionales no sólo por ser una potencia energética que

concentra el 20% de las reservas mundiales de gas y el 15% de las de petróleo53 sino también

por ser el primer proyecto que parece tener éxito tras muchos intentos fallidos de reorganizar la

economía del espacio post-soviético tras la caída del gigantesco estado constitucionalmente

socialista, a principios de la década de 1990.

También es interesante ver el desarrollo de la Unión Euroasiática, como alternativa bicontinental a

la Unión Europea y como se desarrolla la política exterior de Moscú tras el impacto negativo que

ha tenido en Occidente tras la crisis en Ucrania. Como está planteado el escenario actualmente,

parece que la nueva Unión Euroasiática tendrá un rol más importante en Asia, lo que está

cimentado, por ejemplo, en el flamante y multimillonario acuerdo entre Moscú y Beijing para la

compra-venta de gas natural, así como la creación de una zona de libre comercio con Vietnam y

52 Dentro de las proyecciones más ambiciosas en lo que refiere a los recursos naturales y, concretamente, a los hidrocarburos, desde Astaná se informa de la preparación de un mercado único del gas y petróleo para 2025. Este paso lanzado por Astaná pretende potenciar el rol de Kazajstán como el onceavo país en cuanto a reservas de petróleo y el decimoséptimo respecto a los yacimientos de gas natural. Puede consultarse más al respecto en el portal de la Embajada de la República de Kazajstán ante el Gobierno del Reino de España: www.kazesp.org/index.php?option=com_content&view=article&id=218:rusia-kazajistan-y-bielorrusia-preparan-un-mercado-unico-del-gas-y-petroleo&catid=1:noticias53 CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES GILBERTO BOSQUES, Rusia, Bielorrusia y Kazajstán suscriben la Unión Económica Euroasiática, Ciudad de México, Centro de Estudio Internacionales Gilberto Bosques, 2014, p. 2.

el establecimiento de regímenes preferenciales de comercio con Israel e India, tal como lo

anunció Vladimir Putin.

Queda por verse, además, la concreción, tal como se estableció en la Cumbre Anual de la CEEA

en Astaná de Julio de 2010, el establecimiento de una moneda en común54 que reemplace al

rublo, al tengue y al rublo bielorruso. Por último, es de interés geopolítico verificar el posible

ingreso de nuevos estados al gigante energético euroasiático. En esa línea, ya se han

manifestado favorables a integrar el nuevo bloque los gobiernos de Dusambé, Biskek y Ereván55.

En definitiva, la Unión Euroasiática asoma al horizonte del 2015 con la importancia de ser una

gran potencia energética y que, a diferencia de otras regiones ricas en hidrocarburos, como

Oriente Medio, cuenta de una estabilidad política mayor (aunque sea esta impuesta por gobiernos

fuertes) y que trae al escenario internacional a nuevo actor supranacional importante, dentro del

cual emerge una potencia en ascenso, como Kazajstán, una potencia energética consolidada,

como Rusia y un actor menor, pero nada geopolíticamente despreciable, como Belarús, en un

proyecto de integración que emerge en un escenario que ya no es sólo Europeo sino

Euroasiático.

54 NAZARIO AGUILERA, Jorge, Europa Central: Sus principales problemáticas en 2010, Buenos Aires, Centro de Estudios Internacionales para el Desarrollo, 2010, p. 9.55 CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES GILBERTO BOSQUES, ob. Cit.

Apéndice documental.

Mapa de Gasoductos y Oleoductos de Asia Central56:

56 GEOGRAFÍAINFO.ES, Mapa de Oleoductos de Gasoductos de Asia Oriental, escala no disponible, 2010. Disponible en: www.geografiainfo.es/tuberias/mapa_tuberias_asia_oriental.html

Mapa de Oleoductos y gasoductos rusos57:

57 AMERICA'S NORTH SHORE JOURNAL, Map of Russian Oil & Gas Provinces, escala no disponible, 2012. Disponible en: northshorejournal.org/LinkedImages//2012/09/RussianResources.jpg

Mapa de Gasoductos y Oleoductos en la CEI y Europa58:

58 TRUBOKOMPLEKTATSIYA, Gas in the CIS & Europe, escala: 1cm/300km, 2008. Disponible en www.truba-ek.ru/GasEuropeCIS2008___1216869a.gif

Mapa de yacimientos petrolíferos y comunicaciones en Kazajstán59:

59 ABOUTKAZAKHSTAN.COM, Map of oilfields and communications in Kazakhstan, escala: 1cm/400km, 2010. Disponible en: aboutkazakhstan.com/ask-question/distances

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Índice.

Introducción Página 2

Los actores: Belarús Página 4

Los actores: Kazajstán Página 6

Los actores: Rusia Página 9

Antecedentes y gestación de la Unión Euroasiática Página 12

Conclusiones

Apéndice Documental

Página 16

Página 18

Bibliografía Página 22