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“Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático”
”Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad
1
COMISIÓN DE INCLUSIÓN SOCIAL Y
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
PLAN DE TRABAJO
Periodo Anual de Sesiones
2014 – 2015
“Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático”
”Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad
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PRESENTACIÓN
El presente documento constituye el Plan de Trabajo de la Comisión de Inclusión
Social y Personas con Discapacidad para el Periodo Anual de Sesiones 2014 – 2015.
Donde se detalla los elementos centrales que guiarán la labor a realizar en el seno de
la comisión, tomando como respaldo los compromisos internacionales, la Constitución
Política del Perú, el Reglamento del Congreso de la República y todas las normas
legales vigentes que por su vinculación están relacionados con los objetivos de la
comisión.
“Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático”
”Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad
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1. INTRODUCCION
Si bien se considera que el crecimiento económico es una condición esencial
para reducir la pobreza y la desigualdad, sin embargo, no resulta suficiente
para el logro de estos objetivos. Debido a que la inclusión social se debe
alcanzar con la existencia del libre acceso a bienes y servicios de toda la
población, para lo cual se requiere un cambio de visión, lo que comprende no
sólo aplicar una reorientación del crecimiento en favor de los sectores pobres
y vulnerables, sino también y quizás más importante, trabajar por la mejora de
la calidad de vida de la población, promover el ejercicio de derechos, ampliar
las formas de acceso a iguales oportunidades, establecer canales de dialogo y
participación y desarrollar capacidades a fin de superar adversidades. Sólo así
podremos lidiar contra la fragmentación social, la pobreza persistente y la
confrontación, contribuyendo a la gobernabilidad del país.
Siendo estas materias de naturaleza transversal, ello implica desarrollar una
necesaria coordinación y articulación entre las diversas entidades del sector
público, el sector privado y por supuesto de la sociedad civil, a través de un
verdadero compromiso que conduzca a comportamientos y actitudes inclusivas
con la visión de alcanzar una cultura integradora y sin discriminación.
A tal efecto, la Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad
presenta su Plan de Trabajo para el Período Anual de Sesiones 2014-2015.
Para lo cual ha tenido a la vista, entre otros, los siguientes instrumentos:
Los tratados y los parámetros internacionales de avanzada sobre
desarrollo social como camino necesario y fundamental para el bienestar
general.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), que contiene metas
cuantitativas y los objetivos del monitoreo del desarrollo humano. Teniendo
en cuenta que faltan menos de 500 días para que se cumpla el plazo fijado
para su logro.
La Convención de las Naciones Unidas sobre las Derechos de las Personas
con Discapacidad.
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Los lineamientos de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social
a fin de ordenar las intervenciones sociales del Estado.
Las políticas y valores de las políticas de desarrollo e inclusión económica y
social establecidas en la Ley N° 29792, Ley de creación, organización y
funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social. Siendo estos:
respeto a los derechos humanos, desarrollo humano, justicia social,
equidad, inclusión, universalismo, solidaridad, igualdad de oportunidades,
cohesión social, integralidad, transparencia, descentralización, calidad,
efectividad, participación social, interculturalidad, emprendimiento e
intersectorialidad.
El marco constitucional sobre los derechos fundamentales de la persona,
como el artículo 1° que establece que el fin supremo de la sociedad y del
Estado es la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad.
Asimismo, el artículo 7º dispone que la persona incapacitada para velar por
si misma a causa de una deficiencia física o mental tiene derecho al
respeto de su dignidad y a un régimen de protección, atención,
readaptación y seguridad.
La legislación vigente y la política nacional en materia de inclusión social,
no discriminación, lucha contra la pobreza, personas con discapacidad y los
distintos planes sectoriales, etc.
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2. ORGANIZACIÓN
2.1 Integrantes
De acuerdo a lo establecido por el Pleno del Congreso de la República, para el
Periodo Anual de Sesiones 2014 – 2015, la comisión estará integrada por 15
congresistas titulares y los siguientes accesitarios, que a continuación se
detalla:
Grupo
Parlamentario Congresistas Miembros Titulares
Congresistas Miembros
Accesitarios
Nacionalista
Gana Perú
Wilder Ruiz Loayza
Celia Anicama Ñañez
Jhon Reynaga Soto
José Urquizo Maggia
Rubén Coa Aguilar
Eduardo Nayap Kinin
Josue Gutierrez Condor
Sergio Tejada Galindo
Hugo Carrillo Cavero
Cesar Yrupailla Montes
Fuerza
Popular
Karla Schaefer Cuculiza
Julio Gago Pérez
Aldo Bardalez Cochagne
Gian Carlo Vacchelli Corbetto
María Cordero Jon Tay
María López Córdova
Aurelia Tan de Inafuku
Dignidad y
Democracia
Claudia Coari Mamani Amado Romero
Rodríguez
Solidaridad
Nacional
Gustavo Rondón Fudinaga
Concertación
Parlamentaria
Carmen Rosa Núñez de Acuña Elías Rodríguez
Zavaleta
Acción
Popular –
Frente Amplio
Leonardo Inga Vásquez Rosa Mavila León
PPPC – APP Marisol Pérez Tello Luis Iberico Nuñez
Perú Posible
Unión Regional
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2.2 Grupos de Trabajo
Desde la conformación de la Comisión de Inclusión Social y Personas con
Discapacidad, se han conformado Grupos de Trabajo que nacieron de la propuesta
del entonces Presidente de la Comisión o de los mismos congresistas integrantes
de la Comisión, durante el Periodo Anual de Sesiones 2011 – 2012, no se
conformaron Grupos de Trabajo, sin embargo durante el Periodo Anual de
Sesiones 2012-2013 y 2013-2014, se crearon los siguientes Grupos de Trabajo
que a continuación se detalla:
Periodo Anual de Sesiones 2012 – 2013
GRUPOS DE TRABAJO INTEGRANTES
G
T
1
Encargado del estudio y
recomendación para la
reformulación del mapa de
pobreza en el Perú.
1. Condori Jahuira, Natalie – Coordinadora
2. Simon Munaro, Yehude
3. Schaefer Cuculiza, Carla
G
T
2
Encargado de la evaluación,
seguimiento, fiscalización,
revisión normativa y
propuesta de
recomendaciones del
Sistema de Focalización de
Hogares (SISFOH),
Instituto Nacional de
Estadística e Informática
(INEI) e Instituciones
vinculadas, para actualizar y
armonizar información para
el buen uso de los programas
sociales.
1. Teves Quispe, Julia – Coordinadora
2. Crisologo Espejo, Víctor
3. Coari Mamani, Claudia
Periodo Anual de Sesiones 2013 - 2014
GRUPOS DE TRABAJO INTEGRANTES
G
T
1
Encargado de la
evaluación de la
problemática de la
1. Coari Mamani, Claudia – Coordinadora
2. Inga Vasquez, Leonardo
3. Huaire Chuquichaico, Casio
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inclusión social en el
desarrollo económico.
G
T
2
Encargado del
seguimiento del
cumplimiento de las
políticas públicas y del
marco normativo
encaminados a asegurar
las condiciones de
igualdad y los derechos
de las personas con
discapacidad.
1. Urtecho Medina, Michael –
Coordinador
2. Portugal Catacora, Mariano
3. Aguinaga Recuenco, Alejandro
4. Vacchelli Corbetto, Gian Carlo
G
T
3
Encargado de la
evaluación de la
problemática de la
inclusión de la primera
infancia en las políticas
públicas.
1. Schaefer Cuculiza, Carla –
Coordinadora
2. Pérez Tello, María
3. Apaza Ordoñez, Justiniano
Teniendo en cuenta los antecedentes de los Grupos de Trabajo que se
conformaron en el seno de esta comisión, se propone que para el Periodo Anual de
Sesiones 2014 – 2015, se conformen los siguientes Grupos de Trabajo:
1. Grupo de Trabajo encargado del cumplimiento y fiscalización de la aplicación
del Capítulo VI Trabajo y Empleo de la Ley N° 29973 – Ley General de la
Persona con Discapacidad.
2. Grupo de Trabajo encargado del estudio y evaluación del Plan Estratégico de
Desarrollo e Inclusión Social “Incluir para Crecer” en relación a los cinco ejes
temáticos del ciclo de vida.
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3. LABOR LEGISLATIVA
De conformidad con el artículo 4º del Reglamento del Congreso de la República la
función legislativa en las comisiones ordinarias implica efectuar el estudio y
dictamen de los proyectos de ley y la interpretación, modificación y derogación de
las leyes del ámbito de su competencia. Además la absolución de consultas en los
asuntos que son puestos en su conocimiento.
En tal sentido, para el caso de la Comisión de Inclusión Social y Personas con
Discapacidad, pasamos a presentar los temas centrales en materia legislativa.
3.1. Dictámenes aprobados a ser debatidos en el Pleno
Se encuentran pendientes de ser agendados para su debate en el Pleno los
siguientes dictámenes:
Dictamen Situación
1. Dictamen recaído en los Proyectos de
Ley Ns° 635/2011-CR, 1163/2011-CR,
1209/2011-CR, 1970/2011-CR y
2262/2012-CR, cuyo texto sustitutorio
propone la Ley de Seguridad Alimentaria
y Nutricional.
1° Comisión de Inclusión Social y Personas
con Discapacidad
2° Comisión Agraria
Dictamen conjunto favorable aprobado
por unanimidad.
Aprobado en 1ra votación por el Pleno,
dispensado de 2da votación
Rechazada reconsideración a la votación
2. Dictamen recaído en los Proyectos
de Ley Ns° 402/2011-CR y 1252/2011-
CR propone la Ley que modifica la Ley N°
28735, Ley que regula la atención de las
personas con discapacidad, mujeres
embarazadas y adultos mayores en los
aeropuertos, aeródromos, terminales
terrestres, ferroviarios, marítimos y
fluviales y medios de transporte
1° Comisión de Inclusión Social y Personas
con Discapacidad
2° Comisión de Transportes
Con Autógrafa observada desde el 20
junio 2013.
3. Dictamen recaído en los Proyectos de
Ley Ns° 1848/2012-CR, 1986/2012-CR y
2209/2012-CR, propone la Ley que crea
el Sistema de Focalización de los
Programas Sociales y de Subsidios del
Estado en el ámbito de la política de
Única Comisión: Comisión: Inclusión Social
y Personas con Discapacidad
Con dictamen favorable sustitutorio
desde el 7 de junio de 2013
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desarrollo e inclusión social
4. Dictamen recaído en el Proyecto de
Ley N° 1984/2012-CR, propone la Ley
que modifica la Ley N° 30026 que
autoriza la contratación de pensionistas
de la Policía Nacional del Perú y de las
Fuerzas Armadas para apoyar en áreas
de seguridad ciudadana y seguridad
nacional.
1° Comisión de Presupuesto y Cuenta
General de la República
2° Comisión de Inclusión Social y Personas
con Discapacidad, aprobó dictamen
favorable con texto sustitutorio el 22
julio 2014
5. Dictamen recaído en los Proyectos de
Ley Ns° 2786/2013-CR y 3244/2013-
CR, propone la Ley que modifica el
artículo 76 de la Ley N° 29973, Ley
General de la Persona con Discapacidad
respecto de la certificación de la
discapacidad.
Única Comisión: Comisión de Inclusión
Social y Personas con Discapacidad
Dictamen favorable con texto
sustitutorio junio 2014
A la Comisión le corresponde estudiar y evaluar la vigencia y permanencia de la
existencia de la necesidad legislativa sobre la materia de estas propuestas
normativas aprobadas por anteriores gestiones de esta Comisión y decidir si
prosigue con el procedimiento legislativo.
3.2 Proyectos de ley en estudio
Los siguientes proyectos de Ley se encuentran en proceso de estudio:
Proyecto de Ley Situación
1. Proyecto de Ley Nº 344/2011-CR, Ley
de Salud Mental
2° Comisión Inclusión Social y Personas
con Discapacidad
1° Comisión de Salud y Población
2.- Proyecto de Ley N° 756/2011-CR, Ley
contra la discriminación
Dispensado de dictamen
1° Comisión de Constitución y Reglamento
2°Comisión Inclusión Social y Personas
con Discapacidad
3.- Proyecto de Ley N° 1329/2011-CR, Ley
que declara la necesidad e interés
nacional prioritario la creación de un
centro integral de salud mental en
Ayacucho
2° Comisión de Inclusión Social y
Personas con Discapacidad
1° Comisión: Salud y Población.
4.- Proyecto de Ley N° 1913/2012-CR, Ley
que regula la actividad de los
1° Comisión: Inclusión Social y Personas
con Discapacidad
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trabajadores y las trabajadoras en la
venta de las golosinas, gaseosas y
afines.
2° Comisión: Trabajo y Seguridad Social.
5.- Proyecto de Ley N° 2194/2012-CR, Ley
que autoriza al Programa Nacional de
Apoyo Directo a los más Pobres
“Juntos” el uso voluntario de los fondos
para generar emprendimientos
productivos.
2° Comisión de Inclusión Social y
Personas con Discapacidad
1° Comisión de Presupuesto y Cuenta
General de la República, aprobó dictamen
de archivo.
6.- Proyecto de Ley N° 2371/2012-CR, Ley
que crea el Registro de Quejas por
incumplimiento de la Ley de la Persona
con Discapacidad.
Única Comisión: Comisión: Inclusión
Social y Personas con Discapacidad
7.- Proyecto de Ley N° 2495/2012-CR, Ley
de facilitación administrativa
preferente para beneficio de personas
en situación especial de vulnerabilidad
Única Comisión: Comisión: Inclusión Social
y Personas con Discapacidad
3.3. Necesidades legislativas
De manera inicial planteamos las siguientes temáticas prioritarias a ser
evaluadas y analizadas por la Comisión como necesidades legislativas de los
ámbitos de su competencia:
Desarrollar normas y políticas encaminadas a fomentar la integración
social, generar oportunidades, combatir las desigualdades, promover el
cambio de actitudes y valores.
Evaluar la elaboración del marco normativo idóneo que regule las
medidas de intervención precoz en el caso de presentarse situaciones
de alto riesgo y vulnerabilidad de las poblaciones excluidas.
Es necesario fortalecer los programas sociales mediante la
promulgación de un marco de rediseño y articulación. A través de una
Ley que ordene los principales conceptos y responsabilidades del
Sistema de Focalización y que sirva para regular a los distintos
sectores y niveles de gobierno, ello en el marco de un nuevo modelo de
focalización que garantice una orientación de los recursos públicos más
efectiva a la población más vulnerable, y en línea con la Estrategia
Nacional de Desarrollo e Inclusión Social, donde se orienta la
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articulación de la política de desarrollo e inclusión social en el marco de
la gestión por resultados y las fases e instrumentos del ciclo de gestión
de pública, dentro de las cuales se encuentran la focalización y la
priorización. Para tal efecto se encuentra aprobado un dictamen que
corresponde impulsar y apoyar.
Innovar medidas que conduzcan a facilitar el acceso a la identidad de
las personas en situación de vulnerabilidad y por lo tanto de mayor nivel
de exclusión, teniendo en cuenta que es el único medio que les permitirá
ejercitar la defensa y la restitución de sus derechos, así como acceder
a los beneficios de los programas sociales.
Debido a que a la fecha los actos de discriminación sólo se tratan desde
una perspectiva sancionadora-reparadora, dejándose de lado su
carácter transversal y de relación humana, se requiere desarrollar un
enfoque integral de igualdad con cambio de paradigmas y especialmente
formativo y preventivo mediante una clara articulación entre el sector
público, los niveles de gobierno y la sociedad organizada.
Impulsar la normatividad necesaria que incorpore y regule, en nuestro
país, el concepto sobre seguridad alimentaria como la disponibilidad de
alimentos, el acceso de las personas a ellos y el aprovechamiento
biológico de los mismos. Considerándose que un hogar está en situación
de seguridad alimentaria cuando todos sus miembros disponen de
manera sostenida de alimentos suficientes, en cantidad y calidad.
Requerimos en forma urgente un marco sólido, multidimensional, con
acciones articuladas y coordinadas en base a una planificación integral
transversal y en los tres niveles de gobierno. Tal y como ya lo han
regulado otros países de la región. Existiendo un dictamen positivo
sobre esta materia
Perfeccionar y/o completar el marco legislativo de las personas con
discapacidad, teniendo en cuenta que ya han transcurrido más de dos
años desde la promulgación de la Ley N° 29973, Ley General de la
Persona con Discapacidad. Asimismo, teniendo en cuenta que la pre
citada Ley N° 29973 creó la Comisión Especial encargada de revisar el
Código Civil en lo que respecta a la capacidad jurídica de la persona con
discapacidad y presentar una propuesta de iniciativa legislativa
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compatible con la Convención de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de la Personas con Discapacidad y la nueva ley mencionada
corresponde aunarse y apoyar esta propuesta que se encuentra en
proceso. Proponiendo también se considere el apoyo y la forma de
intervención de una tercera persona con el rol de facilitador para que el
discapacitado pueda ejercer sus derechos.
Se requiere definir legalmente la entidad obligada a prestar y gestionar
el otorgamiento de la pensión no contributiva para las personas con
discapacidad severa y revisar la viabilidad y eficacia del procedimiento
establecido para tal efecto.
Si bien el artículo 14 de la nueva Ley General de la Persona con
Discapacidad constituye un paso muy importante en beneficio de estos,
pues crea el Derecho a la Consulta, ya que dispone que no es posible
emitir normas legislativas y administrativas, políticas y programas
sobre cuestiones relativas a la discapacidad sin haber efectuado
consulta previa con las organizaciones que los representan.
Lamentablemente los distintos sectores y niveles de gobierno sólo
realizan la publicación de la futura norma en su portal. Sin embargo,
resulta muy distinto efectuar una difusión que establecer reales
canales de diálogo directo y sobre todo de participación teniendo en
cuenta las diversas discapacidades de la población beneficiaria. Por lo
que toca analizar esta problemática desde un punto de vista de
necesidad normativa.
La discapacidad no sólo se presenta en las condiciones físicas de la
persona sino que también existe la discapacidad mental. Pues la salud
mental no sólo implica la ausencia de trastornos mentales, sino como
dice la Organización Mundial de la Salud, es un estado de bienestar en
el cual el individuo es consciente de sus propias capacidades y en
consecuencia puede afrontar las tensiones normales de la vida, trabajar
en forma productiva y ser capaz de contribuir a su comunidad. Las
personas con enfermedad mental están expuestas a una amplia gama de
violaciones de sus derechos humanos. A menudo se les aisla, son
abandonados, sufren maltrato y privación de su libertad al ser atados o
encerrados y en general no se les presta los cuidados específicos que
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requieren. Es necesario crear mecanismos de vigilancia de los derechos
humanos para proteger a los pacientes del trato inhumano y
degradante, de las malas condiciones de vida y de los ingresos y
tratamiento involuntarios inapropiados y arbitrarios. Los pacientes
también deben tener acceso a mecanismos de reclamación y atención
urgente en caso de violación de sus derechos.
4. LABOR DE CONTROL POLÍTICO
La Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad, en el Período Anual de
Sesiones 2014-2015, efectuará el seguimiento, supervisión, fiscalización y control
político de las políticas de inclusión y desarrollo social, las que siendo transversales
abarcan prácticamente las acciones de todas las entidades del Estado, en sus tres
niveles de gobierno, e incluso la participación de la sociedad civil en su conjunto,
por lo que, a fin de poder realizar un trabajo apropiado se proponen en principio las
siguientes temáticas en las instancias de la administración pública que pasamos a
citar:
4.1. Temáticas centrales:
La Comisión realizará la evaluación, supervisión y fiscalización de:
- A casi tres años de la creación del Ministerio de Desarrollo e Inclusión
Social (Ley N° 29792 del 20 de Octubre de 2011) atañe apreciar su
desempeño y logro de los objetivos y metas trazadas en los ámbitos de
desarrollo social, lucha contra la pobreza y promoción de la equidad; así
como de la protección social brindada a las poblaciones en riesgo,
vulnerabilidad o abandono.
- Habiendo sido declarado por Decreto Supremo N° 015-2006 MIMDES el
periodo 2007-2016 como el “Decenio de las Personas con Discapacidad en
el Perú” corresponde evaluar, a la fecha, las acciones del Estado y de los
distintos actores sociales para cumplir y respetar el marco específico y los
derechos de las personas con discapacidad. Particularmente las acciones
del sector público para el debido cumplimiento de la Ley N° 29973, Ley
General de la Persona con Discapacidad y así contribuir a mejorar su
calidad de vida.
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- Fiscalizar la debida implementación y cumplimiento de las distintas normas
vigentes respecto de los derechos de las personas con discapacidad, así
como de los Programas y Pilotos que se vienen implementando.
- Evaluar los métodos y mecanismos de medición de la pobreza y la situación
del cumplimiento de compromisos internaciones de nuestro país en esta
materia, tales como los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
- Revisar si las políticas, programas y estrategias de lucha contra la pobreza
son congruentes con el tipo de población objetivo, los servicios o ayuda
entregada y por supuesto con las metas programadas.
- Monitorear y efectuar el seguimiento de los indicadores vinculados a los
objetivos de reducir y erradicar la desnutrición y el trabajo infantil en el
país. Así como verificar la asignación presupuestal para tal fin y su
ejecución.
- Efectuar el seguimiento de la labor de la Comisión Interministerial de
Asuntos Sociales – CIAS como ente encargado de dirigir, articular,
coordinar y establecer los lineamientos de la política de gasto social y de
supervisar su cumplimiento.
- Efectuar el seguimiento de la implementación del Sistema Nacional para la
Población en Riesgo, creado por Ley N° 26918 en beneficio de la población
en situación de riesgo, vulnerabilidad y abandono.
- Efectuar el seguimiento de los programas sociales. Lo que incluye los
objetivos buscados, los estándares de calidad, el logro de las metas, la
cobertura de prestaciones, la calidad de la información, el desempeño de
los actores involucrados. Poniendo incidencia en las debilidades de los
programas sociales, tales como: filtraciones, subcobertura, yuxtaposición,
débil monitoreo y evaluación, etc.
- Comprobar si los procesos de reorganización y/o reformulación de la
organización y gestión de programas sociales con problemas de filtración o
de deficiente prestación a los beneficiarios han corregido las deficiencias
detectadas.
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- Conocer los avances de la labor del Sistema Nacional para la Integración
de la Persona con Discapacidad (Sinapedis), en su calidad de sistema
funcional encargado de asegurar el cumplimiento de las políticas públicas
que orientan la intervención del Estado en materia de discapacidad y del
Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad
(Conadis), ente rector del sistema. (arts. 72 y 73 de la Ley N° 29973).
- Tomar conocimiento de los avances de los Lineamientos de Política
“Primero la Infancia” y el Plan de Acciones para el Periodo 2014-2016
elaborados por la Comisión de Desarrollo Infantil Temprano (DIT) y a
cargo del Viceministro de Políticas y Evaluación Social del MIDIS.
- Efectuar el seguimiento sobre el nivel de cumplimiento de las metas y
lineamientos del “Compromiso Nacional para la Lucha Articulada contra la
Desnutrición Infantil” en vista que si bien se ha dado una disminución
importante de los índices de pobreza; sin embargo, la desnutrición crónica
infantil ha disminuido en un porcentaje mucho menor en la última década.
- Efectuar el seguimiento de los avances de la labor de la Comisión Especial
Encargada de Revisar el Código Civil en lo referido al ejercicio de la
capacidad jurídica de la persona con discapacidad y formular un
anteproyecto de ley de reforma del Código Civil concordante con la
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y la Ley
N° 29973. Teniendo en cuenta que mediante Ley N° 30121, se amplió su
vigencia y ámbito de acción y se precisaron varios aspectos que faciliten su
instalación y labor.
- Ejercer el control del desempeño de las Oficinas Regionales de Atención a
las Personas con Discapacidad (Oredis) y las Oficinas Municipales de
Atención a las Personas con Discapacidad (Omaped) de responsabilidad de
los gobiernos regionales y las municipalidades respectivamente, en su
calidad de instancias de la administración pública más cercanas a las
personas con discapacidad con funciones específicas; así como también
verificar el uso debido de los presupuestos asignados.
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- Analizar la eficacia de los distintos instrumentos de focalización utilizados
con la finalidad de identificar las características socioeconómicas de los
hogares y/o personas pasibles de recibir subsidios del Estado debido a su
situación de pobreza y vulnerabilidad. Entre ellos de manera especial el
SISFOH o Sistema de Focalización de Hogares y su articulación con las
distintas bases de datos de entidades estatales a fin de garantizar
prestaciones eficientes y el debido uso de los recursos públicos.
- Conocer y evaluar las políticas y las estrategias específicas establecidas
para cada grupo social vulnerable de su competencia: excluidos, personas
con discapacidad, desplazadas y migrantes internos, afectados por la
discriminación, etc.
- Evaluar el Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social (SINADIS)
tanto en los programas del gobierno central, como para los gobiernos
locales y las poblaciones que se encuentran en los territorios más alejados.
- Conocer las estadísticas y evaluar los índices de los resultados de la
Primera Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad-ENEDIS.
- Efectuar el seguimiento de acciones concretas encaminadas a combatir las
distintas prácticas discriminatorias, en las diversas modalidades, que se
presentan en nuestra sociedad. Así como evaluar el perfeccionamiento
normativo que se requiera.
- Vigilar la debida implementación y el cumplimiento de los tratados
internacionales vinculados a las materias de competencia de la Comisión,
teniendo en cuenta que pertenecen al ámbito de los derechos humanos.
- Efectuar el control respecto de la debida aplicación de la política nacional
de seguridad alimentaria a lo largo del país.
- Evaluar las implicancias de la evolución de los distintos índices de
Desarrollo Social.
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4.2 Instancias de la administración pública vinculadas a los ejes temáticos
de la Comisión:
En principio se consideran entidades como: Presidencia del Consejo de
Ministros, Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio de Educación, Ministerio de
Economía y Finanzas, Ministerio de Justicia, Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, Ministerio de Salud, Ministerio de Agricultura,
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, Defensoría del Pueblo,
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil – RENIEC, Beneficencias
Públicas y Juntas de Participación Social, Gobiernos Regionales, Gobiernos
Locales (provinciales y distritales), Comisión Interministerial de Asuntos
Sociales –CIAS, Consejo Nacional para la Integración de la Persona con
Discapacidad –CONADIS, ESSALUD, Instituto Nacional de Estadística e
Informática – INEI, Autoridad Nacional del Agua, entidades del sector
privado en las que se presta servicios públicos.
Asimismo, cabe señalar que la labor, diseño, prestación y gestión de
carácter social del Estado se realiza de distintas formas y en las tres
instancias de gobierno. De manera referencial podemos mencionar que de
acuerdo al Documento de Discusión DD/13/07 de la Universidad del Pacífico
denominado: “Las políticas y programas sociales del gobierno de Ollanta
Humala desde la perspectiva de la pobreza multidimensional” a octubre del
año 2013 existen en el Gobierno Central 39 proyectos sociales, 11 fondos
sociales y 47 programas sociales.
Además, debe de tenerse en cuenta que existen otros programas, fondos y
similares de naturaleza social a cargo de los Gobiernos Regionales o los
Gobiernos locales o desarrollados por organizaciones sociales de base, como
por ejemplo: los comités de vaso de leche, los clubes de madres, los
comedores populares, cocinas familiares, centros materno infantiles, etc.
Anexamos un cuadro que resume el número de estas acciones sociales
divididas por sector a nivel del Gobierno Central.
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PROYECTOS SOCIALES, FONDOS SOCIALES Y PROGRAMAS
SOCIALES GESTIONADOS POR EL GOBIERNO CENTRAL
Ministerios Proyectos Sociales
Fondos sociales
Programas Sociales
Ministerio de Trabajo 0 1 8
Ministerio de Desarrollo 0 2 8
Ministerio de Agricultura 1 1 7
Ministerio Vivienda 3 1 4
Ministerio de la Producción 9 3 4
Ministerio de Educación 4 0 3
Ministerio de Energía y Minas 3 2 2
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
2 1 2
Ministerio de Salud 9 0 2
Ministerio del Interior 0 0 2
Ministerio del Ambiente 1 0 2
Ministerio de Economía y Finanzas 0 0 1
Ministerio de Comercio Exterior 0 0 1
Ministerio de la Mujer 4 0 1
Ministerio de Defensa 1 0 0
Ministerio de Cultura 2 0 0
TOTAL 39 11 47
Fuente: “Las políticas y programas sociales del gobierno de Ollanta Humala desde la perspectiva de la pobreza multidimensional”. Documento de Discusión DD/13/07. Universidad del Pacífico. Octubre 2013.
Elaboración: Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad
5.- LABOR DE REPRESENTACIÓN
La función de representación que corresponde a esta Comisión se realizará con
una marcada promoción del diálogo social y la participación de la población que
sufre pobreza, pobreza extrema o discriminación; en situación vulnerable;
excluida; con limitadas oportunidades o con discapacidad, entre otros.
“Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático”
”Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad
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Considerando de manera inicial las siguientes actividades:
5.1 Actos conmemorativos y de reconocimiento:
- Semana de la inclusión social
La tercera semana de octubre se realiza la Semana de la Inclusión
Social, organizada por el MIDIS.
- Día Internacional de las personas con Discapacidad
Cada 3 de diciembre se celebra el "Día Internacional de las personas con
Discapacidad”, habiendo establecido esta fecha la Organización de las
Naciones Unidas.
- Día Nacional de la Persona con Discapacidad
En el Perú se ha instituido el 16 de octubre como día para la reflexión
de nuestra sociedad y la toma de conciencia sobre la responsabilidad
compartida de fomentar los derechos, necesidades y oportunidades de
las personas con discapacidad.
- Día Mundial de la Alimentación
También el 16 de octubre de cada año la Organización de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentación celebra el Día Mundial de la
Alimentación-.
- Día Internacional de la Eliminación de la Discriminación Racial
El 21 de marzo se ha declarado como Día Internacional de la Eliminación
de la Discriminación Racial, instituido por la Asamblea General de las
Naciones Unidas.
- Otros
5.2 Foros, Mesas de Trabajo, Conferencias, Entrevistas
Siendo la materia de inclusión social un nuevo desarrollo conceptual e
implicando un cambio en la gestión y desarrollo de políticas públicas sociales
es necesario efectuar permanentes interrelaciones con los técnicos de las
instancias públicas y por supuesto los investigadores y académicos con el
objeto de contribuir a la construcción o reformulación de tratamientos o
“Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático”
”Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad
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diseños sobre la acción pública social. Para lo cual se consideran foros,
conferencias, mesas de trabajo, paneles, exposiciones, debates etc. en
materias vinculadas a las temáticas de la Comisión.
Asimismo, desarrollar lazos de interrelación con organismos internacionales u
entidades de otros países con experiencias exitosas en la gestión de políticas
sociales.
5.3 Sesiones Descentralizadas
La Comisión realizará sesiones descentralizadas para tratar las materias de
su competencia, de acuerdo a los requerimientos que se presenten.
Considerando por lo menos una sesión descentralizada para las zonas sur,
centro, norte y oriente del país, de conformidad con el siguiente cuadro:
5.4 Audiencias Públicas
Asimismo, la Comisión en su dinámica de implementar diversos canales para
brindar acceso a la participación y propuesta ciudadana de su competencia,
considera a las audiencias públicas como un medio fundamental de escucha y
de diálogo social. Para tal efecto se seleccionarán las zonas urbano
marginales o zonas rurales deprimidas, así como los lugares de focalización de
los distintos programas sociales.
También se escuchará la problemática de las personas con discapacidad
acudiendo a lo largo del país.
5.5 Visitas inopinadas de evaluación
Siendo las políticas sociales una materia que requiere ser evaluada en
contacto directo con la población afectada o beneficiaria es fundamental
ZONA LUGAR MES
Sur
Puno
Ayacucho
Arequipa
Octubre
Mayo
Junio
Centro Apurímac
Lima Provincias
Noviembre
Abril
Norte San Martín
La Libertad
Marzo
Oriente Loreto Setiembre
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”Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
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realizar visitas inopinadas particularmente a las zonas focalizadas como de
extrema pobreza o pobreza donde se concentren las poblaciones más
vulnerables para conocer en forma directa la realidad de su situación y
especialmente verificar la actuación de las entidades encargadas de su
atención.
5.6 Difusión de Leyes
Un rol complementario en la función de representación es ejercer una labor de
orientación sobre la legislación y sobre todo los derechos de las poblaciones o
grupos humanos excluidos o discriminados. Ya sea a través de conferencias,
exposiciones o mediante la publicación y difusión.
5.7 Memoria Anual
Al finalizar el Período Anual de Sesiones 2014 – 2015 se elaborará y entregará
la Memoria Anual de la Comisión.
Lima, agosto de 2014
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