Diferencias en las respuestas políticas ante la crisis económica. gonzález rábago y. et al

Diferencias en las respuestas políticas

ante la crisis económica:

Clasificación de análisis y evolución de las políticas sociales en las CCAA

(2008-2014)

Yolanda González-Rábago, Raquel Font, Unai Martín, Noemi Bergantiños y Amaia Bacigalupe OPIK- Grupo de Investigación en Determinantes Sociales de la Salud y Cambio Demográfico. Universidad del País Vasco

XII Congreso Español de SociologíaGijón, 30 Junio 2016

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Encuadre teórico y contextualCrisis económica 2008:

- Reducción del gasto público- Cambios en el Estado del Bienestar, también CCAA

Transferencia competencial supone decisión sobre prioridades y estrategias de afrontamiento de la crisis:- Gasto público- Cambios condiciones acceso- Eliminación/implantación ayudas o programas

¿Aumento de las diferencias en las políticas sociales de las CCAA?

Interés por conocer: Cómo se ha gestionado a nivel autonómico la crisis Impacto diferencial de la gestión en términos de

desigualdad social

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Encuadre teórico y contextualMarco conceptual de los determinantes de las desigualdades sociales en salud. Comisión para reducir

las Desigualdades en Salud en España, 2010.

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Encuadre teórico y contextualPolíticas sociales: aquellas estrategias – conjuntos integrados de

actividades o actuaciones, articuladas por los poderes públicos- que tengan como objetivo

a) Redistribuir recursos compensando un reparto tendencialmente no equitativo derivado de la dinámica del mercado

b) Establecer igualdad de oportunidades, trato o logrosc) Proporcionar prestaciones públicas que dan respuesta a

necesidades sociales o aspiraciones legítimas de desarrollo humano

d) Construir lazos relacionales y cohesión sociale) Paliar o reparar situaciones de sufrimiento, pobreza,

marginación o exclusión.

a) sanidad y salud; b) educación; c) servicios sociales; d) vivienda y alojamiento; e) empleo y f) garantía de ingresos. (Fantova, 2014)

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Encuadre teórico y contextual

Objetivo del estudio:

Analizar las diferencias en las políticas públicas, fundamentalmente las políticas sociales con efecto sobre la salud poblacional, al inicio y durante la crisis entre las diferentes CCAA

Para:

Construir una clasificación de CCAA que permita analizar las potenciales diferencias en el efecto que la crisis tiene sobre la salud y las desigualdades sociales en salud según las respuestas políticas ante la misma en lo referente a los diferentes sectores de política social

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MetodologíaConstrucción de clasificaciones sectoriales clasificación general

1. Situación inicial 2008 2. Evolución 2008-2014

Clasificación general

Protección social

Rentas Mínimas Inserción

Dependencia

Familia

Sanidad

Financiación y recursos sanitarios

Privatización sanitaria

Aplicación reformas legales

Educación

Gasto público

Becas

Tasas universitarias

Profesorado

Vivienda

Gasto público

Vivienda protegida

Medidas protección personas

desahuciadas

Ayudas alquiler

Igualdad de género

Gasto público

Desarrollo normativo

Desarrollo instrumental

Recursos humanos

Personal de Consejerías y Organismos Autónomos

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MetodologíaFuentes de información:

Bases de datos e informes de las CCAA y organismo estatales

Informes comparativos entre CCAA publicados

Consulta de páginas webs de CCAA

Consultas telefónica a las CCAA

Criterios de inclusión de políticas consideradas:1. Políticas de competencia fundamentalmente autonómica

(variabilidad interautonómica)

2. Políticas con potencial impacto sobre los determinantes de la salud

3. Políticas especialmente modificadas o debatidas desde 2008 para

dar respuesta a la crisis

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Metodología

Análisis y construcción de las clasificaciones:

Indicadores Dimensiones Sectores Clasificación general

Situación de partida (2008):- Cálculo percentiles 33 y 66 de la distribución de las CCAA 3 grupos- Asignación valores de 1 a 3 en función de los P33 y P66- Cálculo media aritmética puntuaciones de indicadores seleccionados

CCAA con promedio de 1,0 a 1,6: política débil CCAA con promedio de 1,7 a 2,6: política mediaCCAA con promedio de 2,7 a 3: política intensa

Evolución durante la crisis (2008-2014):- Asignación valores de -2 a 2. Cambio mínimo necesario- Indicadores cuantitativos: valor mediano del cambio de aquellas CCAA

que mejoraron y de aquellas que empeoraron- Agregación indicadores en dimensiones a través de medias

aritméticas

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Metodología

- Agregación de dimensiones en clasificación sectorial a través de media ponderada y asignación de valor entre -2 y 2.

CCAA con promedio entre -2,0 y -1,1: empeoraron muchoCCAA con promedio entre -1,0 y -0,2: empeoraron pocoCCAA con promedio entre -0,1 y 0,1: no variaronCCAA con promedio entre 0,2 y 1,0: mejoraron pocoCCAA con un promedio entre 1,1 y 2,0: mejoraron mucho

- Agregación de cada política sectorial en clasificación general a través de suma ponderada:

- Protección social, sanitarias y educativas 0,25- Vivienda e igualdad de género 0,10 - Recursos humanos con 0,05

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ResultadosIntensidad de tipo medio en la mayoría de las CCAA al inicio de la crisis

Ninguna CCAA alcanzó puntuación suficiente (2,7 - 3) política intensa

Fuente: Elaboración propia

Intensidad de las políticas sociales en las diferentes CCAA al comienzo del periodo 2008 M

urci

a

Illes

Bal

ears

Cat

alun

ya

C. V

alen

cian

a

Can

aria

s

Mad

rid

La R

ioja

And

aluc

ía

Ast

uria

s

Gal

icia

Ara

gón

Can

tabr

ia

Cas

t. Le

ón

Cas

t. M

anch

a

Ext

rem

adur

a

Nav

arra

Paí

s V

asco

Débil Media

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

1.31.4 1.4 1.4

1.51.6 1.6

1.81.9 1.9

2.0 2.1 2.1 2.12.2 2.2

2.4

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ResultadosSectores vivienda y RRHH: políticas más intensas

Sanidad en Aragón y Extremadura; Protección social en el País Vasco


Protección

social Sanitaria Educación Vivienda Igualdad Recursos Humanos

Suma ponder.

Clasificación general

Andalucía 2 1 2 2 2 2 1,75 2 Media

Aragón 2 3 1 2 2 2 2,00 2 Media

Asturias 2 2 2 1 2 2 1,90 2 Media

Illes Balears 1 2 1 1 2 1 1,35 1 Débil

Canarias 1 1 2 2 2 1 1,45 1 Débil

Cantabria 2 2 2 2 2 3 2,05 2 Media

Cast. León 2 2 2 2 2 3 2,05 2 Media

Cast. Mancha 2 2 2 2 2 3 2,05 2 Media

Catalunya 2 1 1 1 2 1 1,35 1 Débil

C. Valenciana 1 1 2 1 2 1 1,35 1 Débil

Extremadura 1 3 2 3 2 3 2,15 2 Media

Galicia 2 2 2 1 2 2 1,90 2 Media

Madrid 2 1 1 3 2 1 1,55 1 Débil

Murcia 1 1 1 1 3 2 1,25 1 Débil

Navarra 2 2 2 3 2 3 2,15 2 Media

País Vasco 3 2 2 3 3 1 2,40 2 Media

La Rioja 1 2 1 2 2 3 1,55 1 Débil

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ResultadosTodas las CCAA empeoraron sus políticas sociales en mayor o menor

medida, a excepción del País Vasco que permaneció sin cambios.


Evolución de las políticas sociales en las diferentes CCAA durante el periodo de crisis 2008-2014

Cas

t. M

anch

a

Nav

arra

Can

tabr

ia

Mad

rid

Illes

Bal

ears

Can

aria

s

Ast

uria

s

Cat

alun

ya

And

aluc

ía

Ext

rem

adur

a

Gal

icia

Ara

gón

Cas

t. Le

ón

C. V

alen

cian

a

La R

ioja

Mur

cia

Paí

s V

asco

Empeoran mucho Empeoran poco Sin cambios

-1.6

-1.4

-1.2

-1.0

-0.8

-0.6

-0.4

-0.2

0.0

0.2

-1.5

-1.2-1.1 -1.1 -1.1 -1.1 -1.0 -1.0 -1.0 -1.0 -0.9

-0.8-0.7 -0.7 -0.7

-0.5

0.1

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Protección social Sanitaria Educación Vivienda Igualdad Recursos

HumanosSuma

ponder.Clasificación

general

Andalucía -1 -1 -1 -2 1 -2 -0,95 -1 Empeora poco

Aragón -1 0 -1 -2 -1 0 -0,80 -1 Empeora poco

Asturias -1 -1 -1 -1 -2 1 -1,00 -1 Empeora poco

Illes Balears 0 -2 -1 -1 -1 -2 -1,05 -2 Empeora mucho

Canarias -1 -1 -1 -1 -1 -2 -1,05 -2 Empeora mucho

Cantabria -1 -1 -1 -1 -2 -1 -1,10 -2 Empeora mucho

Cast. León 1 -1 -1 -2 -2 -1 -0,70 -1 Empeora poco

Cast. Mancha -1 -1 -2 -2 -2 -2 -1,50 -2 Empeora mucho

Catalunya -1 0 -2 -1 -1 -1 -1,00 -1 Empeora poco

C. Valenciana -1 0 -1 -2 1 -2 -0,70 -1 Empeora poco

Extremadura 1 -2 -1 -2 -2 -1 -0,95 -1 Empeora poco

Galicia -1 -1 0 -2 -2 0 -0,90 -1 Empeora poco

Madrid 1 -2 -2 -1 -2 -1 -1,10 -2 Empeora mucho

Murcia 1 -1 -1 0 -1 -2 -0,45 -1 Empeora poco

Navarra -1 -2 -1 -1 -1 0 -1,20 -2 Empeora mucho

País Vasco 0 1 0 -1 -1 0 0,05 0 Sin cambios

La Rioja 0 -2 0 -1 0 -1 -0,65 -1 Empeora poco

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HumanosSuma


general


















15



HumanosSuma


general


















16



HumanosSuma


general


















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Cambio durante la crisis

Empeora mucho Empeora poco Sin

cambioMejora

pocoMejora mucho

Situación de partida

de la política

Débil Illes BalearsCanariasMadrid

Catalunya C. Valenciana Murcia La Rioja

MediaCantabria C.ManchaNavarra

Andalucía Asturias Aragón C.León Extremadura Galicia

País Vasco

Intensa

Resumen de las políticas sociales de las CCAA según la intensidad de la política social al inicio y su evolución durante la crisis

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ConclusionesRespuestas políticas a la crisis:

¿Qué estrategias de afrontamiento de la crisis han tenido las CCAA?:

- Continuidad

- Avance

- Recorte/retroceso

Papel de las CCAA en la gestión de la crisis:-Ante un escenario de austeridad: ¿Impuesto? ¿Existen

alternativas?

Herramienta analítica para analizar el impacto de la evolución de las políticas sobre diferentes ámbitos, especialmente, en las desigualdades sociales en salud

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Documento detallado:

http://www.ehu.eus/es/web/opik/working-papers

http://www.ehu.eus/es/web/opik/working-papers

Eskerrik asko!

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