Carmen Bullon Servicio del Derecho para el Desarrollo

TALLER de DERECHO AGROALIMENTARIO

San Salvador, 9 a 11 de junio de 2014

Introducción

Presentación

El taller de Derecho Agroalimentario

El Servicio del Derecho para el Desarrollo

Principios para la elaboración de leyes agroalimentarias

Legislación en materia de Seguridad y Soberanía Alimentarias

Presentación

Porqué un taller de Derecho Agroalimentario?

Podemos ver todas las materias en un curso de tres día?

Qué materias van a analizarse? Porqué hemos elegido estas materias?

12 Abogados especialistas en las diferentes

tradiciones legales Objetivo: prestar asistencia a los Países Miembro de FAO para fortalecer sus marcos jurídicos en todas las

áreas bajo el mandato de la FAO

Apoyo para elaborar/ modificar legislación

information legal (www.faolex.fao.org)

Investigación legal (http://www.fao.org/Legal/pub-e.htm)

SERVICIO DEL DERECHO PARA EL DESARROLLO LEGN

METODOLOGIA

La legislación nacional debe basarse en (i) la tradición jurídica nacional, (ii) el marco jurídico nacional y (iii) los objetivos del país regulador

Participativa: la participación de todos los interesados, incluida la sociedad civil, para dar cabida a múltiples intereses y para asegurar la legitimidad de la legislación

Interdisciplinaria (técnica / jurídica): Sugerencias para la reforma de la ley siempre junto con el asesoramiento de expertos técnicos

Independiente: asesoramiento desinteresado basándose en la experiencia internacional y en un análisis objetivo del marco legal nacional

Adaptado al país: La ley elaborada para satisfacer las necesidades y preocupaciones particulares de los distintos países o regiones. No se trabaja con modelos, se exportan buenas prácticas

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www.faolex.fao.org

Seguridad alimentaria, derecho a la alimentación Producción agrícola y apoyo a los pequeños productores (agricultura

familiar, contratos agrarios) Sanidad animal, medicamentos veterinarios, alimentos para animales Protección fitosanitaria, Plaguicidas, fertilizantes

Semillas y recursos fitogenéticos Inocuidad de alimentos Tenencia de la tierra, uso y administración Bosques, vida silvestre y áreas protegidas, medio ambiente Pesca y acuicultura Recursos hídricos Biotecnología Otras prioridades de los países miembros (cambio climático, la agricultura

orgánica, la bioenergía, la bioseguridad)

AREAS TEMÁTICAS

Development Law Service (LEGN) Legal Office – FAO

Estudios Legales

Past/closed projects

On-going projects

New projects (Pipeline)

Proyectos LEGN en los últimos 5 anos

http://www.fao.org/legal/advserv/DevLawService.pdf

Puntos clave para la elaboración de leyes 1) Identificación del objetivo regulatorio. Qué quiero conseguir con la reforma

legislativa?

2) Análisis del marco jurídico existente. Qué instrumentos internacionales hay que tener en cuenta? Qué normas nacionales regulan dicha materia? Qué instituciones tienen mandato en dicha materia?

3) Es necesario realmente aprobar nueva legislación? Es necesario revisar otras normas relacionadas? Es necesario revisar también los mandatos institucionales?

4) Iniciación del proceso: qué entidades habrían de participar en la reforma normativa? Quien estará involucrado en su aplicación? Quien serán los beneficiarios? Qué proceso articular para asegurar la participación y consulta?

1) Que queremos conseguir? (objetivo regulatorio)

2) Que queremos incluir en esta Ley para conseguir nuestro objetivo ? (ámbito de aplicación)

3) Qué institución aplicará la Ley? Y qué mandato y poderes necesita dicha institución para realizar el objetivo regulatorio? (marco institucional)

4) Definido el ámbito de aplicación, qué elementos incluiremos en nuestra Ley? (elementos sustantivos)

5) Qué mecanismos son necesarios para su implementación y ejecutabilidad? (inspecciones, sanciones, obligaciones de los ciudadanos, tasas y precios públicos)

6) Qué otras normas hay que desarrollar/ revisar/ aplicar para asegurar la consistencia del marco jurídico (reforma legislativa, reglamentos de aplicación)

Elaboración y estructura de la Ley

Es importante diferenciar política y legislación.

La política establece objetivos y líneas de acción plurianuales.

La Ley establece responsabilidades, prohibiciones y derechos, crea instituciones y procedimientos vinculantes, tiene vocación de perdurabilidad.

Principios de elaboración de normas

Principios de elaboración de normas

La legislación ha de ser elaborada con lenguaje claro, simple y de clara y precisa aplicación: la legislación no es ni poesía, ni literatura, ni un discurso político

Principios de elaboración de normas

La clave de una buena Ley empieza por:

claridad de su ámbito de aplicación

consistencia entre el título, objetivos, el ámbito, las claridad en las responsabilidades y dotar a la autoridad de mecanismos suficientes para alcanzar el objetivo

Es útil que los objetivos estén al inicio, ya que han de servir para interpretar toda la legislación

Los aspectos de aplicación general han de venir antes de los de aplicación particular (espacial, temporal o material)

Pero en definitiva estos aspectos dependerán de la tradición jurídica del país.

Elementos de una Ley

Título

Ámbito de aplicación

Objetivos

Marco Institucional

Elementos sustantivos

Implementación

Exigibilidad

Identifica el ámbito regulatorio

Precisa qué se va a regular y dónde

Objetivo regulatorio

Quien lo va a implementar y cómo

Permisos, licencias, mecanismos de apoyo, incentivos, registros

Monitoreo, Inspección, Evaluación

Protección de derechos, Infracciones, Recursos

Metodología

1) Participativa

Identificación:

Sociedad Civil

Sector Privado

Instituciones involucradas

Expertos técnicos y legales

Otras entidades nacionales

Grupos de trabajo

Identificación de los puntos legislativos, preparación de documentos de opciones

Discusión

Redacción

Revisión de conjunto

Socialización

Pluralidad de objetivos regulatorios y una finalidad común 1) Objetivo común: la realización de la Seguridad Alimentaria y Nutricional de la población, incluyendo protección social en el agro

a) Mejora de la salud (nutrición, bienestar) y sanidad (inocuidad alimentaria, sanidad animal, sanidad vegetal)

b) Mejora de las condiciones de vida en el medio rural (estándares para trabajo en agricultura)

c) Mejora y regulación de la producción y acceso a los mercados (insumos agrícolas, comercialización)

d) Acceso equitativo y sostenible a los recursos (tierra, agua, pesca, bosques)

e) Protección de los sectores/actividades vulnerables (agricultura familiar, género, juventud, infancia)

f) Participación y seguridad jurídicas

Normas que componen en marco jurídico de la agricultura y la alimentación (I) Seguridad Alimentaria

“Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico y

económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades

alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana.”

(Cumbre Mundial sobre la Alimentación, 1996)

Derecho Humano a la Alimentación (Naciones Unidas, Asamblea General, Quincuagésimo octavo período de sesiones, tema 119 (b), agosto 2003.)

es el derecho a tener acceso, de manera regular, permanente y libre, sea directamente o mediante compra en dinero,

a una alimentación cuantitativa y cualitativamente adecuada y suficiente,

que corresponda a las tradiciones culturales de la población a que pertenece el consumidor; y

que garantice una vida psíquica y física, individual y colectiva, libre de angustias, satisfactoria y digna.”

Colocar a la persona humana y su inalienable derecho a una vida digna, como el centro de toda acción nacional e internacional, con especial responsabilidad estatal.

Establecer la especial relación entre el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado y su derecho a la alimentación.

Reafirmar las características de indivisibilidad e interdependencia para garantizar su cumplimiento respecto a otros derechos humanos y libertades fundamentales.

Reconocer que la alimentación es un derecho humano implica:

SEGURIDAD ALIMENTARIA D

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RECONOCIMIENTO DE NECESIDADES

1. Democracia, buena gestión pública, derechos humanos y el estado de derecho

2. Políticas de desarrollo económico 3. Estrategias 4. Sistemas de mercado 5. Instituciones 6. Partes interesadas 7. Marco jurídico 8. Acceso a los recursos y bienes

8A Mercado laboral 8B Tierra 8C Agua 8D Recursos genéticos para la alimentación y la

agricultura 8E Sostenibilidad 8F Servicios

9. Inocuidad de los alimentos y protección del consumidor 10. Nutrición 11. Educación y sensibilización 12. Recursos financieros nacionales 13. Apoyo a los grupos vulnerables 14. Redes de seguridad 15. Ayuda alimentaria internacional 16. Catástrofes naturales y provocadas por el hombre 17. Vigilancia, indicadores y puntos de referencia 18. Instituciones nacionales de derechos humanos 19. Dimensión internacional

Reconocimiento legal del derecho a la

alimentación (definición de su contenido)

Creación de un mecanismo institucional

De coordinación del ejecutivo De consulta y participación Funciones/Responsabilidades

Dotación presupuestaria Mecanismo de exigibilidad Mecanismos para la implementación y

revisión de los marcos jurídicos

Elementos Ley SAN Fundamentos SAN

• El derecho humano a la alimentación

– universal (no discriminación)

– indivisible, interdependiente, irrenunciable

• Intersectorialidad

– Agricultura y alimentación

– Ruralidad

– Protección social

• Participación

• Recursos

• Orientar marco legal con un enfoque de SAN y DA

Normas directamente vinculadas con la seguridad alimentaria …aunque compartan otros objetivos…..

1) Programas de alimentación escolar

2) Programas sociales – nutrición (poblaciones vulnerables)

Normas que componen en marco jurídico de la agricultura y la alimentación (II)

Garantizar la salud y bienestar

Leyes sanitarias

Inocuidad de alimentos

Salud y bienestar animal

Protección fitosanitaria

Otras

Nutrición

Defensa de los consumidores, comercialización (Etiquetado)

Autoridad sanitaria

Sanidad y producción agropecuaria

Control de enfermedades y plagas

• Prevenir la expansión de riesgos biológicos

• Sanidad Vegetal

• Salud y Bienestar Animal

• Agroquímicos (plaguicidas)

• Inocuidad de alimentos, calidad, nutrición

• Bioseguridad

Producción de alimentos

• Promoción Agrícola

• Comercio: etiquetado, empaquetado

• Indicaciones geográficos

Producción vegetal

• Semillas

• Fertilizantes

• Biotecnología

• Agricultura urbana y periurbana

Producción animal

• Alimentos para animales, remedios de uso veterinario

• Bienestar animal

• Producción sostenible de animales

Áreas de trabajo

Semillas

Plaguicidas

Fertilizantes

Acceso al agua

Acceso a insumos de producción

Marcos jurídicos especialmente protegidos

Objetivo : proteger la biodiversidad en agricultura

Tratado Internacional Recursos Fitogenéticos

Derechos de acceso de los agricultores

Leyes de Recursos Fitogenéticos

Protección de variedades vegetales

Conservación de Agrobiodiversidad en la agricultura

• Registro de obtenciones vegetales • Registro/Licencia de obtentor • Protección derechos de propiedad intelectual • Derechos de productores • Bancos de germoplasma

El acceso a la tierra y otros recursos naturales La tierra y otros recursos naturales (agua, bosques,

energía –bioenergía-) son clave para la realización del derecho a la alimentación en las zonas rurales

Objetivo: creación de un marco jurídico justo que proteja a las reclamaciones legítimas de los menos favorecidos

Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional

Pesca y acuicultura Objetivo: uso sostenible y la conservación de los recursos vivos y producción animal

Pesca: marinos y pesca de captura continental

Acuicultura: acuicultura marina y continental

Sanidad acuática (plantas (IPPC) y animales)

Desarrollo de instrumentos jurídicos internacionales vinculantes y voluntarios

Bosques y lucha contra la tala ilegal Garantizar la transparencia y la coherencia de la

política forestal y la legislación forestal Desarrollar la capacidad de las comunidades locales

para garantizar la participación efectiva en la toma de decisiones

Establecer asociaciones públicas / privadas y los modelos de gestión con el sector privado y la participación de la comunidad

Asegurar la distribución de beneficios de los ingresos financieros entre todas las partes interesadas, incluidas las comunidades locales

Normas transversales de apoyo a sectores vulnerables

Aplicación de los estándares internacionales de trabajo agrícola: regulación de los derechos de los trabajadores agrícolas y la mejora de las condiciones de vida

Programas de Agricultura familiar

Compras públicas/ compras directas

Género y agricultura. Infancia y agricultura (trabajo infantil)

Normas dirigidas a incrementar la seguridad jurídica y favorecer el acceso a mercados

Agricultura por contrato: qué ha de tener un contrato para ser un contrato equitativo

Fomento a la producción: crédito, seguro agrícola, incentivos, mercados agrarios

Certificación de calidad de los productos (calidad voluntaria) denominaciones de origen, agricultura orgánica

Asociaciones agrarias: cooperativas y otros grupos asociativos

GRACIAS

FAO Legal Office

Carmen Bullon - Carmen.Bullon@fao.org

Oficina Jurídica

FAO Servicio del Derecho para el Desarrollo