Informe sobre el Presupuesto 2015: Transferencias Discrecionales y Asistencia Financiera a Provincias

IMPACTO DEL PRESUPUESTO

NACIONAL 2015 en PROVINCIAS

Fondos Discrecionales y Asistencia Financiera

Septiembre 2014

Economía & Regiones S.A.

Impacto del Presupuesto Nacional 2015 en Provincias

E c o n o m í a & R e g i o n e s Tte. Gral. Juan D. Perón 725 Piso 8º - Capital Federal - CP (C1038AAO) TE/Fax: (54.11) 4325.4339/4373

www.economiayregiones.com.ar- E-mail: [email protected]

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IMPACTO DEL PRESUPUESTO NACIONAL 2015 EN PROVINCIAS

FONDOS DISCRECIONALES Y ASISTENCIA FINANCIERA

TEMARIO 1. TRANSFERENCIAS DISCRECIONALES A PROVINCIAS: $41.063 MM, 50% más que en 2014, por

ampliación de programas tendientes a cubrir el déficit habitacional. ........................................... 3

2. PRINCIPALES PROGRAMAS DE LA ANSES: Se prevé transferir $29.000 Millones en el marco de la

Asignación Universal para la Protección Social y el Programa PROGRESAR ................................... 8

3. ASISTENCIA FINANCIERA A PROVINCIAS: Se prevé $9.365 Millones en el marco del Programa

Federal de Desendeudamiento Provincial y se da continuidad a la flexibilización de la Ley de

Responsabilidad Fiscal .............................................................................................................. 10




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RESUMEN EJECUTIVO

IMPACTO DEL PRESUPUESTO NACIONAL 2015 EN PROVINCIAS

• Si se tienen en cuenta los principales programas con incidencia en las políticas sociales y de

infraestructura provincial que componen las transferencias discrecionales a provincias, se tiene que para

el 2015, estos programas seleccionados comprenden transferencias por más de $41.063 millones,

$13.700 millones más que lo presupuestado en 2014 por $27.400 millones.

• El 43% de estos fondos estaría destinado a cubrir el déficit habitacional, un 16% al programa de Ingreso

Social con Trabajo, un 14% a complementar el salario docente, en tanto que el 26% restante, se destina a

obras viales, programas alimentarios, infraestructura escolar, acciones de empleo y programas de salud.

• El 52% del total de programas seleccionados, $21.507 millones, es ejecutado por el Ministerio de

Planificación Federal, con incidencia directa en las provincias, destinados a la ejecución de obras

públicas. Respecto al Presupuesto 2014, este monto casi se duplicó (+82%). El resto es ejecutado por los

Ministerios de Desarrollo Social, Educación, Trabajo y Salud.

• Si se observa la distribución per cápita del gasto del total de programas relevados ($41.063 millones), la

provincia de Tierra del Fuego surge como la más beneficiada, con un gasto anual de 4.009 pesos por

habitante, un 460% más que el gasto consolidado por habitante ($1.021). En el extremo opuesto se

encuentra Córdoba con $366 por habitante, muy por debajo del dato Consolidado y recibiendo menos de

un décimo del gasto equivalente registrado en Tierra del Fuego.

• Por otra parte, la ANSeS girará en forma directa a la población local cerca de $29.000 millones través de

los principales programas nacionales de corte social, como es la Asignación Universal por Hijo (AUH) y la

Asignación Universal por Embarazo (AUE) implementado a fines de 2009, y el nuevo Programa de

Respaldo a Estudiantes de Argentina, PROGRESAR.

• En cuanto al financiamiento del déficit de provincias, el presupuesto prevé que la asistencia financiera

del Gobierno Nacional se destine a la atención de los servicios de las deudas provinciales que estén

encuadradas en el Programa Federal de Desendeudamiento. Para ello, dentro de las Aplicaciones

Financieras de la Administración Central, el Proyecto de Presupuesto incluye el Programa de

Sustentabilidad de las Finanzas Públicas Provinciales, por $9.365 millones, cifra levemente superior a la

presupuestada en 2014 ($9.000 millones).

• Vale destacar que en el día de hoy se anunciaría la extensión de la prórroga del Programa de

Desendeudamiento durante el último trimestre de 2014, lo cual implicará un ahorro de $2.044 millones

para las 17 jurisdicciones que integran el mismo ($992 millones por intereses y $1.052 millones por

amortizaciones), lo cual las ayudará a cerrar el ejercicio con menores urgencias financieras.

• En este escenario de necesidades financieras crecientes, en el Artículo 52 del proyecto de Ley se dispone

la prórroga para el ejercicio 2015 las disposiciones establecidas en el artículo 1º y 2º de la Ley N° 26.530,

que modificaran transitoriamente el Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal para los años 2009 y

2010, lo que permitirá a las provincias ejecutar presupuestos con desequilibrio y endeudarse para

financiar gastos corrientes (artículos 10º, 12º, 19º y primer párrafo del 21º de la Ley Nº25.917).




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IMPACTO DEL PRESUPUESTO NACIONAL 2015 en PROVINCIAS

1. TRANSFERENCIAS DISCRECIONALES A PROVINCIAS: $41.063 MM, 50% más que

en 2014, por ampliación de programas tendientes a cubrir el déficit habitacional.

Además de las transferencias de recursos coparticipables, cuya distribución es automática, la Nación

gira recursos afectados a la ejecución de obras públicas viales y habitacionales (transferencias de

capital), y otros destinados a financiar programas sociales para atender necesidades básicas

(alimentarias, principalmente), entre otras.

Si se tienen en cuenta los principales programas con incidencia en las políticas sociales y de

infraestructura provincial que componen las transferencias discrecionales a provincias, se tiene que

para el 2015, estos programas seleccionados comprenden transferencias por más de $41.063 millones,

$13.700 millones más que lo presupuestado en 2014 por $27.400 millones.

Fuente: E&R, en base al Proyecto de Ley de Presupuesto 2015

El 43% de estos fondos estaría destinado a cubrir el déficit habitacional, un 16% al programa de

Ingreso Social con Trabajo, un 14% a complementar el salario docente, en tanto que el 26% restante,

se destina a obras viales, programas alimentarios, infraestructura escolar, acciones de empleo y

programas de salud.

Esta selección de programas son ejecutados por cinco ministerios estratégicos del actual Gobierno:

• el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, a cargo de gestionar la

inversión en infraestructura.

• el Ministerio de Desarrollo Social, que tiene a su cargo programas de corte netamente

asistencialista (tendientes a aliviar situaciones de extrema pobreza) como también programas

tendientes a desarrollar el capital humano de sectores excluidos.

Transferencias por DestinoPresupuesto

2015

Presupuesto

2014Var $ Var. a/a

Obras Publicas (Deficit Hab) 17.808 8.581 9.228 108%

Promocion del Ingreso Social con Trabajo 6.626 4.349 2.276 52%

Complemento Docente (FONID y F Comp.) 5.874 5.391 483 9%

Obras Publicas (Vialidad) 2.702 2.448 254 10%

Seguridad Alimentaria (inc. Comedores Escolares) 2.611 2.176 435 20%

Infraestrestrucutray Equip. Escolar 2.341 2.161 179 8%

Acciones de Empleo 2.221 1.904 318 17%

Programas de Salud para la Madre y el Niño 880 394 486 124%

Total (en millones de $) 41.063 27.403 13.660 50%




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• el Ministerio de Salud que tiene asignado el programa Atención a la Madre y el Niño, y Seguridad

Alimentaria, entre los más significativos.

• El Ministerio de Educación, que

tiene a su cargo mejorar la equidad y

calidad del Sistema Nacional de

Educación, correspondiéndole entre

otras cosas, las transferencias a los

gobiernos provinciales destinadas a

maestros y profesores de todo el país

que prestan servicios dentro del

sistema educativo, tanto de gestión

estatal como privada subsidiada.

Asimismo comprende las

transferencias para atender las

compensaciones por desigualdades

salariales.

• El Ministerio de Trabajo tiene como funciones elaborar, diseñar, administrar, ejecutar y fiscalizar

las políticas para las diferentes áreas del trabajo y las relaciones laborales, el empleo, la capacitación

laboral y la seguridad social.

El 52% del total de programas seleccionados, $21.507 millones, es ejecutado por el Ministerio de

Planificación Federal, con incidencia directa en las provincias, destinados a la ejecución de obras

públicas. Respecto al Presupuesto 2014, este monto casi se duplicó (+82%).

Poco más del 72% del gasto bajo análisis del Ministerio de Planificación Federal, corresponde

principalmente a los cuatro programas orientados a cubrir el déficit habitacional, por unos $17.808

millones, 76% por encima de los $8.580 millones presupuestados en 2014, de la mano del incremento

presupuestario en los programas Techo Digno1 (+125%) que prevé la construcción de 40.778 viviendas

terminadas y 58.426 en construcción; Acciones para el Mejoramiento Habitacional e Infraestructura

Básica (124%), que prevé la construcción de 37.430 soluciones Habitacionales - Mejor Vivir,

Fortalecimiento Comunitario del Hábitat (100%), con cerca de 7.000 viviendas a construir a través de

cooperativas de trabajo, y Urbanización de Villas (32%), con una meta física de 17.400 viviendas a

construir.

El 19% de estos recursos se destinan para Buenos Aires por $3.401 millones (frente a los $2.074

millones presupuestados en 2014). Más lejos le siguen Mendoza ($1.807 millones), Chaco ($1.590

millones), Entre Ríos ($1.054 millones), San Juan ($923 millones), Tucumán ($877 millones) y en tanto

que el resto de las participaciones jurisdiccionales se ubican por debajo del $800 millones.

1 Entre los programas habitacionales que se ejecutan en el marco de este programa se destacan los siguientes Planes Federales de Vivienda: -

Plan Federal Construcción de Viviendas y Plurianual. - Subprograma Federal de Construcción de Viviendas con Municipios.

- Mejoramiento del Hábitat Urbano, Obras de Infraestructura y Complementaria. - Terminación de Viviendas.

Fuente: E&R, en base a datos del Proyecto de Ley de Presupuesto 2015

Ministerio de Planificacion; $21.507 MM

Ministerio de Educacion; $7.218

MM

Ministerio de Trabajo; $2.221 MM

Ministerio de Desarrollo Social;

$9.237 MM

Ministerio de Salud; $880 MM

PRESUPUESTO 2015: TRANSFERECIAS POR MINISTERIO DE LOS PRINCIPALES

PROGRAMAS PARA PROVINCIAS $41.063 MM.




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En forma adicional, este Ministerio tiene a su cargo la “Dirección Nacional de Vialidad”, cuyo gasto en

Transferencias para Construcciones para el conjunto de provincias alcanza a $2.702 millones, sólo 10%

por encima del monto presupuestado en 2014 ($2.448 millones) gasto que estaría destinado al

mantenimiento y construcción de caminos y rutas. El 25% de estos fondos se ejecutaría en la

provincia de Buenos Aires, un 13% en Chaco, 11% en Santa Cruz, otro monto igual en Formosa, y un

9% en Entre Ríos, en tanto el 31% restante se reparte entre otras 19 jurisdicciones (San Luis recibirá

sólo $1.5 millones por este concepto).

Por último, el Programa “Acciones para más Escuelas, Mejor Educación”2, asciende a $996 millones

22% por encima de lo presupuestado en 2014 ($819 millones), asignándose un 16% a la provincia de

Buenos Aires, un 9% a Santiago del Estero, 8% a Chaco y a Jujuy, y 7% a Santa Fe y Catamarca, en

tanto, que el resto de las provincias presenta participaciones por debajo del 6%. San Luis recibiría solo

$3.7 millones (0% del total). El propósito de este programa es, apoyar financieramente a las provincias

y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en el mejoramiento de la infraestructura escolar de

establecimientos educativos en los niveles Inicial, Primaria y Secundaria, como así también, en

escuelas especiales y técnicas, contribuyendo con una mayor oferta de edificios escolares a nivel

nacional. Para el 2015 prevé la construcción de 107 escuelas.

TRANSFERENCIAS DEL MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL - PROYECTO DE PRESUPUESTO 2015

En millones de pesos


2 Financiada por Préstamos del BID Nº 1345, Nº 1966; Nº 2424; Nº 2940 Y S/N Y CAF Nº 7908

Desarrollo de

Infraestructura

Habitacional

Techo Digno

Acciones para el

Mejoramiento

Habitacional e

Infraestructura

Basica

Fortecimiento

Comunitario

del Hábitat

Urbanización

de Villas y

Asentamientos

Total

Subprogramas

Habitacionales

Acciones para

Más Escuelas,

Mejor

Educación

Dirección

Nacional de

Vialidad

(construcciones)

Total

Programas

Seleccionados

Participción

Provincial en el

Total

Buenos Aires 1.352,3 902,5 229,9 916,5 3.401,2 156,1 689,1 4.246,4 19,7%

CABA 54,0 46,0 0,0 276,3 376,3 7,0 0,0 383,3 1,8%

Catamarca 288,8 101,5 3,9 0,0 394,1 67,1 36,4 497,6 2,3%

Córdoba 76,5 119,5 20,9 0,0 216,9 26,2 201,1 444,2 2,1%

Corrientes 48,4 222,1 51,2 0,0 321,7 9,6 56,9 388,2 1,8%

Chaco 941,2 354,6 230,8 63,6 1.590,2 83,0 348,9 2.022,1 9,4%

Chubut 214,5 196,1 297,1 0,0 707,7 6,6 103,4 817,7 3,8%

Entre Ríos 744,5 146,7 97,9 65,3 1.054,4 29,9 232,3 1.316,6 6,1%

Formosa 423,8 35,3 43,7 0,0 502,8 40,3 299,8 842,9 3,9%

Jujuy 179,4 43,3 188,2 0,0 410,9 81,9 29,8 522,6 2,4%

La Pampa 270,7 10,3 8,0 0,0 289,0 5,7 8,8 303,5 1,4%

La Rioja 374,8 20,1 50,8 63,1 508,8 41,3 45,3 595,4 2,8%

Mendoza 1.217,7 135,9 406,5 47,4 1.807,5 26,8 35,9 1.870,2 8,7%

Misiones 368,7 197,2 143,3 0,0 709,2 32,4 53,9 795,5 3,7%

Neuquén 590,8 102,3 61,0 0,0 754,1 16,7 27,7 798,5 3,7%

Río Negro 550,3 111,5 64,7 5,9 732,4 59,1 56,3 847,8 3,9%

Salta 391,6 61,8 22,2 0,0 475,6 57,6 6,8 540,0 2,5%

San Juan 651,7 78,0 119,9 73,6 923,2 23,3 16,7 963,2 4,5%

San Luis 31,2 1,7 9,6 46,9 89,4 3,7 1,5 94,6 0,4%

Santa Cruz 67,2 41,1 10,3 0,0 118,6 7,9 300,8 427,3 2,0%

Sante Fe 172,8 184,6 27,6 0,0 385,0 68,2 36,6 489,8 2,3%

S del Estero 306,3 133,7 278,7 11,6 730,3 87,7 17,0 835,0 3,9%

Tucumán 382,4 268,2 161,9 64,9 877,4 31,9 48,3 957,6 4,5%

T del Fuego 328,7 16,4 80,0 6,5 431,6 26,5 48,9 507,0 2,4%

Total 10.028,2 3.530,4 2.608,1 1.641,6 17.808,3 996,5 2.702,2 21.506,9 100%

Presupuesto 2014 4.451,8 1.577,7 1.304,3 1.247,0 1.247,0 818,8 2.447,7 11.847,2

Variación 125% 124% 100% 32% 1328% 22% 10% 82%

Jurisdicción /

Programas

Ministerio de Planificación Federal




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El resto de los Ministerios y programas seleccionados, contemplan partidas por $19.556 millones, a

saber:

El Ministerio de Educación, se ubica con los mayores montos a transferir a las provincias, con un total

de $7.218 millones, cifra que se ubica sólo 7% por encima del presupuesto 2014. En concepto de

“infraestructura y equipamiento escolar” tiene presupuestado una partida para el conjunto de

Provincias de $1.344 millones, sin variaciones respecto al presupuesto 2014. La Provincia de Buenos

Aires se lleva el 27% de estos recursos, seguida más lejos por Córdoba (8%) y Santa Fe (7%). Asimismo,

este Ministerio tiene a su cargo la distribución del Fondo de Incentivo Docente (FONID) y

Compensación Salarial3, presupuestado en $5.874 millones, solo 9% por sobre lo presupuestado en

2014. El proyecto de Ley de Presupuesto, en su Artículo 18, establece que a partir del presente

ejercicio presupuestario, los recursos destinados al Fondo Nacional de Incentivo Docente y al

Programa Nacional de Compensación Salarial Docente no serán inferiores a los fondos asignados en la

Ley de Presupuesto 2014 Nº 26.895. En conjunto, ambas partidas totalizan $5.874 millones y buscan

incrementar el salario de los maestros y docentes en todo el territorio nacional.

PROGRAMAS DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN, TRABAJO, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL PROYECTO DE PRESUPUESTO 2015

En millones de pesos


Le sigue en orden de importancia, el Ministerio Desarrollo Social con el programa “Promoción del

Ingreso Social con Trabajo”, el cual tiene como objetivo general la promoción del desarrollo

económico y la inclusión social, generando oportunidades para el desarrollo de las capacidades

humanas y sociales, fundadas en una perspectiva integral de abordaje de situaciones de vulnerabilidad

3 Fondo prorrogado por el Artículo 20 del proyecto de presupuesto, ya que el mismo tiene vigencia hasta el

31/12/2013 por el artículo 62 de la Ley 26.784 de Presupuesto 2013.

Infraestructura y

Equipamiento

Escolar

FONID y

Compensacion

Salarial

Total Programas

seleccionados

Participción

Provincial

en el Total

Acciones de

Empleo

Participción

Provincial en

el Total

Atencion a la

Madre y el Niño

Participción

Provincial en el

Total

Seguridad

Alimentaria

Promocion del

Ingreso Social

con Trabajo

Total

programas

seleccionados

Participción

Provincial en

el Total

Buenos Aires 369,4 1.498,1 1.867,5 26% 514,8 23% 145,6 17% 666,1 4.333,5 4.999,6 54%

CABA 32,3 400,3 432,6 6% 179,2 8% 80,5 9% 766,5 1.467,3 2.233,8 24%

Catamarca 33,1 66,7 99,8 1% 61,2 3% 29,7 3% 20,0 0,0 20,0 0%

Córdoba 108,5 313,0 421,5 6% 72,7 3% 29,7 3% 205,5 35,8 241,3 3%

Corrientes 47,1 364,6 411,7 6% 80,4 4% 29,7 3% 64,4 7,4 71,8 1%

Chaco 56,1 148,5 204,6 3% 71,3 3% 29,7 3% 66,4 3,7 70,1 1%

Chubut 15,0 69,6 84,6 1% 49,7 2% 29,7 3% 22,5 0,0 22,5 0%

Entre Ríos 52,7 174,7 227,4 3% 61,6 3% 29,7 3% 66,6 13,4 80,0 1%

Formosa 48,1 225,7 273,8 4% 74,2 3% 29,7 3% 47,8 0,0 47,8 1%

Jujuy 35,8 265,3 301,1 4% 149,8 7% 29,7 3% 50,3 0,0 50,3 1%

La Pampa 17,8 47,0 64,8 1% 51,0 2% 29,7 3% 16,0 0,0 16,0 0%

La Rioja 25,3 154,0 179,3 2% 54,2 2% 29,7 3% 21,2 0,0 21,2 0%

Mendoza 45,0 201,8 246,8 3% 58,9 3% 29,7 3% 79,6 320,6 400,2 4%

Misiones 57,0 462,7 519,7 7% 55,9 3% 29,7 3% 61,4 13,2 74,6 1%

Neuquén 20,3 96,1 116,4 2% 45,1 2% 29,7 3% 18,2 0,0 18,2 0%

Río Negro 26,9 93,3 120,2 2% 46,3 2% 29,7 3% 36,8 0,0 36,8 0%

Salta 52,1 390,4 442,5 6% 73,6 3% 29,7 3% 66,6 0,0 66,6 1%

San Juan 36,4 218,8 255,2 4% 54,2 2% 29,7 3% 34,2 0,0 34,2 0%

San Luis 27,1 45,0 72,1 1% 40,3 2% 29,7 3% 18,3 6,0 24,3 0%

Santa Cruz 13,5 57,7 71,2 1% 23,6 1% 29,7 3% 6,9 0,0 6,9 0%

Sante Fe 94,1 306,0 400,1 6% 146,9 7% 29,7 3% 114,5 118,6 233,1 3%

S del Estero 62,6 109,0 171,6 2% 75,3 3% 29,7 3% 58,0 0,0 58,0 1%

Tucumán 61,5 131,9 193,4 3% 169,3 8% 29,7 3% 98,8 306,1 404,9 4%

T del Fuego 6,4 34,1 40,5 1% 12,1 1% 29,7 3% 4,9 0,0 4,9 0%

Total 1.344,0 5.874,3 7.218,3 100% 2.221,4 100% 879,6 100,0% 2.611,5 6.625,6 9.237,1 100,0%

Presupuesto 2014 1.342,6 5.391,0 6.733,6 1.903,7 393,5 2.176,2 4.349,4 6.525,6

Variación 0% 9% 7% 17% 124% 20% 52% 42%

Salud Desarrollo SocialJurisdicción /

Programas

Ministerio de Educación Trabajo




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socio-ocupacional de sectores de población que cumplen con los criterios de elegibilidad del mismo. Su

ejecución consiste en el otorgamiento de subsidios a gobiernos provinciales, municipales, y entes

habilitados para la adquisición de herramientas, materiales y/o servicios vinculados con el desarrollo

de proyectos en los cuales se incluyen a los titulares del Programa. Este programa totalizaría $6.626

millones (cifra 52% superior a la presupuestada en 2014 por $4.394 millones), y alcanzaría a 11

provincias, distribuyéndose el 97% en 4 jurisdicciones: el 65% sería transferido a Buenos Aires, 22% a

CABA, 5% Mendoza y el 5 % a Tucumán.

En tanto, el programa “Seguridad Alimentaria”, también bajo responsabilidad del Ministerio

Desarrollo Social, tiene como objetivo el desarrollo del capital humano y social pero, en términos

generales, el objetivo es abordar las necesidades de alimentación de familias “que viven en situaciones

socialmente desfavorables y de vulnerabilidad nutricional”. Este programa totalizaría $2.611 millones,

cifra 20% superior a lo presupuestado en 2014 ($2.176 millones), de los cuales el 63% se reparte entre

3 jurisdicciones: 29% serían transferidos a la CABA, 26% a la Provincia de Buenos Aires, y otro 8% a

Córdoba.

En tanto, el Ministerio de Trabajo tiene a su cargo programas de “Acciones de Empleo”

presupuestados en $2.221 millones (por encima de los $1.904 millones presupuestados en 2014).

Aquí también la provincia de Buenos Aires es una de las principales beneficiarias (destinándose a la

misma el 23% del total presupuestado).

Por último, el Ministerio de Salud, por su parte, distribuirá $880 millones en el marco del Programa

“Atención a la madre y el niño”4, cifra 124% por debajo del monto presupuestado en 2014 ($393

millones), siendo la Ciudad de Buenos Aires y la provincia de Buenos Aires las principales

destinatarias, con $515 millones y $179 millones, respetivamente, seguidas por Tucumán ($169

millones), Jujuy ($150 millones) y Santa Fe ($165 millones), al resto de las jurisdicciones se destinarían

montos inferiores a $100 millones. Entre los componentes sustantivos del Plan Nacional a favor de la

Madre y el Niño se destaca la provisión de leche fortificada con hierro, zinc y vitamina C,

medicamentos básicos, equipamiento sanitario de mediana y baja complejidad para el fortalecimiento

de centros asistenciales e insumos de diagnóstico para detectar malformaciones congénitas. Para 2015

se prevé la distribución de 17 millones de kg de leche fortificada (frente a 16 presupuestado en 2014),

para asistir a una población superior a 1.350.000 personas, con el objetivo de mejorar el estado

nutricional y prevenir -o reducir- la anemia en las embarazadas, nodrizas, niños hasta 2 años y al total

de los niños desnutridos de hasta 6 años, que concurren a centros públicos de salud.

Por último, y a cargo del Tesoro, el Proyecto de Presupuesto Nacional incluye en el Articulo 51, como

se viene haciendo en los últimos años, los importes a remitir en forma mensual y consecutiva, en

concepto de pago de las obligaciones generadas por el Artículo 11 del “Acuerdo Nación – Provincias,

sobre Relación Financiera y Bases de un Régimen de Coparticipación Federal de Impuestos”, del 27 de

febrero de 2002 ratificado por Ley Nº 25.570, destinados a las Provincias que no participan de la

reprogramación de la deuda prevista en el Artículo 8° del citado Acuerdo, es decir, que no emitieron

4 Incluye los subprogramas Plan Nacional en Favor de la Madre y el Niño, y Desarrollo de Seguros Públicos de

Salud (BIRF 7409-AR y BIRF 8062-AR).




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BOGAR 2018. Las cifras mensuales presupuestadas por este concepto se mantienen sin cambios ni

actualizaciones y corresponden a las provincias de La Pampa ($3.369.100), San Luis ($4.031.300),

Santa Cruz ($3.380.000), Santiago del Estero ($6.795.000), y Santa Fe ($14.970.100).

Por último, se incluye la distribución per cápita del gasto del total de programas relevados ($41.063

millones).

Como refleja el gráfico, la provincia de Tierra del Fuego surge como la más beneficiada, con un gasto

anual de 4.009 pesos por habitante, un 460% más que el gasto consolidado por habitante ($1.021). En

el extremo opuesto se encuentra Córdoba con $366 por habitante, muy por debajo del dato

Consolidado y recibiendo menos de un décimo del gasto equivalente registrado en Tierra del Fuego.

2. PRINCIPALES PROGRAMAS DE LA ANSES: Se prevé transferir $29.000 Millones

en el marco de la Asignación Universal para la Protección Social y el Programa

PROGRESAR

Como mencionáramos en el Memo N°158, cerca de un quinto de los recursos que las Provincias ceden

a la ANSeS en el marco del Régimen de Coparticipación Federal de Impuestos vuelven en forma directa

a la población local a través de los principales programas nacionales de corte social, como es la

Asignación Universal por Hijo (AUH) y la Asignación Universal por Embarazo (AUE) implementado a

fines de 2009, y el nuevo Programa de Respaldo a Estudiantes de Argentina, PROGRESAR. Para el

2015, ambos programas totalizan $29.000 millones.

Para 2015, el Programa Asignación Universal para Protección Social (Hijo y Embarazo) está

presupuestado en $24.817 millones, 42% por encima de la cifra presupuestada en 2014 ($17.521

millones). Poco más de un tercio de lo presupuestado para este programa se destina a la provincia

de Buenos Aires (39%), mientras que a la provincia de Córdoba le corresponde un 8% y a Santa Fe 7%





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del total. La Asignación Universal por Hijo (AUH) está directamente relacionada con la distribución de

las variables del mercado laboral y beneficia a los trabajadores informales, desocupados y de servicio

doméstico que tengan hijos menores de 18 años. Adicionalmente, en mayo de 2011 se creó la

Asignación por Embarazo para Protección Social (AUE), que consiste en una prestación monetaria no

retributiva mensual que se abona a las mujeres embarazadas, a partir de las 12 semanas de gestación

hasta el nacimiento o interrupción del embarazo. La misma es una prestación única, aun cuando se

trate de un embarazo múltiple, y no es incompatible con la Asignación Universal por Hijo para

Protección Social. Durante 2013 se atendió a un promedio cercano a las 132.000 mujeres embarazadas

y se estimó un crecimiento del orden de 30.000 beneficios para 2014. El valor de esta asignación se ha

incrementado en igual medida que la Asignación Universal por Hijo. Desde junio de 2013, la AUH

aumentó un 35,3%, por lo que el monto que perciben los titulares pasó de $340 a $460. En conjunto,

durante 2013 y 2014 se atendió a un promedio cercano a 3,3 millones de niños y se prevé mantener la

cifra de beneficios para 2015: 3.377.654 de beneficiarios de la AUH y 164.906 de AUE.


Asimismo, se incorpora en el presupuesto el Programa de Respaldo a Estudiantes de Argentina,

PROGRESAR, que distribuirá en 2015 $4.175 millones entre los estudiantes de las distintas provincias

argentinas. Aquí también se prevé girar el 39% de los estudiantes de la Provincia de Buenos Aires, un

8% del programa en Córdoba, un 5% en Tucumán y otro 5% en Mendoza.

El Programa de Respaldo a Estudiantes Argentinos (PROG.R.ES.AR.) que pone el foco en los jóvenes de

18 a 24 años, principalmente en aquellos dentro del primer quintil de ingresos, que no tienen trabajo,

Asignacion

Universal para

Proteccion Social

(Hijo y Embarazo)

Programa de

Respaldo a

Estudiantes de

Argentina-

PROGRESAR

Total

programas

seleccionados

Participción

Provincial en

el Total

Buenos Aires 9.585,1 1.612,6 11.197,7 39%

CABA 490,6 82,5 573,1 2%

Catamarca 263,4 44,3 307,7 1%

Córdoba 1.941,2 326,6 2.267,8 8%

Corrientes 824,1 138,7 962,8 3%

Chaco 1.048,2 176,3 1.224,5 4%

Chubut 180,5 30,4 210,9 1%

Entre Ríos 676,8 113,9 790,7 3%

Formosa 466,9 78,6 545,5 2%

Jujuy 493,7 83,1 576,8 2%

La Pampa 178,3 30,1 208,4 1%

La Rioja 214,9 36,2 251,1 1%

Mendoza 1.174,6 197,6 1.372,2 5%

Misiones 947,6 159,4 1.107,0 4%

Neuquén 266,5 44,8 311,3 1%

Río Negro 327,0 55,0 382,0 1%

Salta 1.037,6 174,6 1.212,2 4%

San Juan 548,2 92,2 640,4 2%

San Luis 226,5 38,1 264,6 1%

Santa Cruz 74,8 12,6 87,4 0%

Sante Fe 1.760,1 176,4 1.936,5 7%

S del Estero 906,2 152,5 1.058,7 4%

Tucumán 1.153,9 194,1 1.348,0 5%

T del Fuego 30,8 125,0 155,7 1%0,0

Total 24.817,4 4.175,4 28.992,9 100%

Presupuesto 2014 17.520,8 0,0 17.520,8

Variación 42% 100% 65%

Jurisdicción /

Programas

Administración Nacional de Seguridad Social




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trabajan informalmente o perciben un salario menor al mínimo vital y móvil y su grupo familiar se

encuentra en iguales condiciones. Dicha medida permite a los jóvenes terminar sus estudios en

cualquier nivel educativo que deseen, por tanto no sólo pueden capacitarse para buscar un empleo de

calidad sino que aquellos con un empleo informal tendrán la posibilidad de contar con mayores

herramientas a la hora de afrontar una nueva búsqueda laboral. Actualmente se recibieron más de

1.000.000 de solicitudes de jóvenes de bajos recursos económicos que buscan acceder o retornar a la

educación (60% de los cuales son mujeres).

También está a cargo de la ANSeS, las transferencias a provincias para financiar el déficit de las cajas

previsionales provinciales no transferidas en virtud de los convenios realizados entre el gobierno

nacional y gobiernos provinciales, derivados de la Ley Nº 25.235 de Compromiso Federal. Al respecto,

el proyecto de presupuesto para el 2015 prevé girar recursos por cerca de $500 millones por este

concepto, frente a los $2.000 millones presupuestados en 2014. Al igual que el presupuesto de este

año, para el 2015 no se ha detallado la cifra por jurisdicción. Cabe destacar que en 2013 se había

presupuestado un total de $1.901 millones (idéntica al crédito presupuestario de 2012) para 10 de las

13 provincias que no han transferido sus cajas, y poseen convenio de financiamiento del déficit

previsional. Estas son Buenos Aires, Chaco, Corrientes, Córdoba, Entre Ríos, Formosa, La Pampa,

Misiones, Santa Cruz y Santa Fe. En tanto, Chubut, Neuquén y Tierra del Fuego no tienen convenio de

financiamiento.

3. ASISTENCIA FINANCIERA A PROVINCIAS: Se prevé $9.365 Millones en el marco

del Programa Federal de Desendeudamiento Provincial y se da continuidad a la

flexibilización de la Ley de Responsabilidad Fiscal

De acuerdo a lo estimado por el Ejecutivo Nacional, se prevé que para 2015 que el conjunto de

Jurisdicciones tengan un resultado financiero deficitario equivalente al 0,08% del PIB, por lo que

“…existirá una necesidad financiera para la cancelación de los servicios de la deuda que se presenten

conforme al perfil de vencimientos propio de cada caso particular. Se prevé que la mayor parte de las

Jurisdicciones consigan los instrumentos financieros necesarios y que la asistencia financiera del

Gobierno Nacional se destine a la atención de los servicios de las deudas provinciales que estén

encuadradas en el Programa Federal de Desendeudamiento”.

Para ello, dentro de las Aplicaciones Financieras de la Administración Central, el Proyecto de

Presupuesto incluye el Programa de Sustentabilidad de las Finanzas Públicas Provinciales, por $9.365

millones, cifra que permitiría más del 100% del flujo de servicios de la deuda reprogramada en el

marco del Programa Federal de Desendeudamiento Provincial ($8.259 M), quedando un remanente

de $1.100 millones que podría ser destinado a aportar financiamiento directo a jurisdicciones con

dificultades financieras. Recuérdese que en 2014 esta partida fue de $9.000 millones.

Vale destacar que en el día de hoy se anunciaría la extensión de la prórroga del Programa de

Desendeudamiento durante el último trimestre de 2014, lo cual implicará un ahorro de $2.044

millones para las 17 jurisdicciones que integran el mismo ($992 millones por intereses y $1.052




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millones por amortizaciones), lo cual las ayudará a cerrar el ejercicio con menores urgencias

financieras.

En forma adicional, en este escenario de necesidades financieras crecientes, en el Artículo 52 del

proyecto de Ley se dispone la prórroga para el ejercicio 2015 las disposiciones establecidas en el

artículo 1º y 2º de la Ley N° 26.530, que modificaran transitoriamente el Régimen Federal de

Responsabilidad Fiscal5 para los años 2009 y 2010, lo que permitirá a las provincias ejecutar

presupuestos con desequilibrio y endeudarse para financiar gastos corrientes (artículos 10º, 12º, 19º

y primer párrafo del 21º de la Ley Nº25.917).

Durante 2015 los servicios de la deuda del Consolidado de Provincias alcanzarán a $49.000 millones,

incrementándose un 59% respecto al 2014 (+$18,100 Millones), por mayor devaluación, mayores

vencimientos de deuda y contemplando los vencimientos del Programa Federal de

Desendeudamiento Provincial, que agregan unos $8.259 millones a los servicios de 2015.

El stock de la deuda con el Gobierno Nacional bajo este Programa ascendería a $71.678 millones a

fines de 2014, luego de haber capitalizado los intereses devengados durante el ejercicio a una TNA del

6%. Diecisiete provincias (con excepción de Córdoba, Formosa, San Luis, Santa Fe, GCBA, La Pampa y

Santiago del Estero) son beneficiadas por este Programa.

Fuente: E&R, en base a datos de las Provincias

Claramente, la decisión de extender trimestralmente el período de gracia de las deudas del PFDP, y

prever una partida para brindar asistencia financiera a las provincias, permitirá al Gobierno Nacional

contar con una herramienta de negociación política en los próximos meses, clave en un año de

elecciones ejecutivas.

5 Jurisdicciones integrantes del Régimen: Buenos Aires, Catamarca, Córdoba, Corrientes, Chaco, Chubut, Entre

Ríos, Formosa, Jujuy, La Rioja, Mendoza, Misiones, Neuquén, Río Negro, Salta, San Juan, Santa Cruz, Santa Fe,

Santiago del Estero, Tucumán, Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur. Sus gastos representaron

aproximadamente el 89,4% del total de egresos del consolidado provincial.




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No obstante esta asistencia, las provincias deberán buscar cerca de $41.000 millones para refinanciar

el resto de los vencimientos de la deuda pública provincial. Entre otras las fuentes de financiamiento

con que podrán contar las provincias será la colocación de títulos públicos o letras en los mercados

financieros, y la obtención de préstamos bancarios.

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Informe sobre el Presupuesto 2015: Transferencias Discrecionales y Asistencia Financiera a Provincias