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Ley Energías Renovables y Eficiencia Energética: mejoras necesarias para atraer nuevas inversiones privadas

Por Mirna Josefina Amiama NielsenVicepresidente del Comité Legal de la AMCHAM

2Energía de

fuente renovable

Eficiencia Energética

Reducción Emisiones CO2

Mitigación Cambio

ClimáticoAHORRO DE RECURSOS

ECONOMICOS

3 Por qué promover renovables y eficiencia?

Renovables CALIDAD DE VIDA : Las fuentes

renovables tienen un menor impacto en el medioambiente

PALIAR CAMBIO CLIMÁTICO: Para reducir la huella de CO2 y preservar medioambiente

SEGURIDAD ENERGÉTICA: Reducir dependencia fuentes de energías combustibles importados

EMPLEOS: las nuevas tecnologías generan empleos nuevos

Eficiencia ECONOMICA: la energía más

barata es la que no se consume, reducir la factura petrolera.

EMPLEOS: ídem COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL:

a mayor eficiencia mayor competitividad

MEJORA SERVICIOS PUBLICOS: suministro electricidad, transporte masivo

Relocación de recursos en la economía nacional

4 Lista corta tecnologías mitigación al cambio climático sector energía

Subsector Generación Energía

1. Solar térmica2. Adecuación planta a GN3. Eólica4. Biomasa5. Fotovoltaica6. Micro Hidroeléctrica7. Cogeneración8. Uso de equipos eficientes

Subsector Transporte1. Uso combustibles alternativos2. Programa Capacitación Vial3. Colectivización del transporte masivo4. Mejora infraestructura 5. Vehículos mas eficientes6. Programa calculo huella de carbonoSegún estudio “Evaluación Necesidades Tecnológicas para Mitigación Cambio Climático” para el Ministerio de Medioambiente y Recursos Naturales auspiciado por Global Environment Facility Diciembre 2012

5 Energía Renovable

6 Marco Legal Energías Renovables

Lo que tenemos: Constitución Dominicana 2010: Art. 67 Ley 100-13 que crea el Ministerio de Energía y

Minas: Art. 3 literales e) y f): energías renovables y ahorro energético

Ley No.57-07 sobre Incentivo al desarrollo de Fuentes Renovables de Energía y sus Regímenes Especiales y Reglamento

Ley 1-12 sobre Estrategia Nacional de Desarrollo Ley General de Electricidad No.125-01modificada

por Ley 186-07 y Reglamento Ley No.64-00 sobre Medioambiente y Recursos

Naturales Ley 112-00 sobre Impuestos y Comercio

Hidrocarburos: Art. 1 Párrafo IV creación Fondo Especial Fomento Energías Alternativas y Ahorro de Energía (Mod. por la Ley 253-12)

7 Claro mandato por la protección del medioambiente…

Constitución R.D. Artículo 14.- Recursos naturales. Son patrimonio

de la Nación los recursos naturales no renovables que se encuentren en el territorio y en los espacios marítimos bajo jurisdicción nacional, los recursos genéticos, la biodiversidad y el espectro radioeléctrico.

Artículo 67.- Constituyen deberes del Estado prevenir la contaminación, proteger y mantener el medio ambiente en provecho de las presentes y futuras generaciones. En consecuencia: (…)3) El Estado promoverá, en el sector público y privado, el uso de tecnologías y energías alternativas no contaminantes; 4) En los contratos que el Estado celebre o en los permisos que se otorguen que involucren el uso y explotación de los recursos naturales, se considerará incluida la obligación de conservar el equilibrio ecológico, el acceso a la tecnología y su transferencia, así como de restablecer el ambiente a su estado natural, si éste resulta alterado;(…)”

Ley 1-12 END “Artículo 9. Tercer Eje, que procura una

Economía Sostenible, Integradora y Competitiva.- Una economía territorial y sectorialmente integrada, innovadora, diversificada, plural, orientada a la calidad y ambientalmente sostenible, que crea y desconcentra la riqueza, genera crecimiento alto y sostenido con equidad y empleo digno, y que aprovecha y potencia las oportunidades del mercado local y se inserta de forma competitiva en la economía global.(…) Objetivo General 3.2. Energía confiable, eficiente y ambientalmente sostenible.”

Artículo 13. Sostenibilidad Ambiental.- Todos los planes, programas, proyectos y políticas públicas deberán incorporar criterios de sostenibilidad ambiental y adecuada gestión integral de riesgos.”

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Objetivo General 3.2 Energía confiable, eficiente y ambientalmente sostenible 3.2.1 Asegurar un suministro confiable de electricidad, a precios competitivos y en condiciones de sostenibilidad financiera y ambiental.

3.2.1.1 Impulsar la diversificación del parque de generación eléctrica, con énfasis en la explotación de fuentes renovables y de menor impacto ambiental, como solar y eólica.

3.2.1.2 Fortalecer la seguridad jurídica, la institucionalidad y el marco regulatorio del sector eléctrico para asegurar el establecimiento de tarifas competitivas y fomentar la inversión y el desarrollo del sector. 3.2.1.3 Planificar e impulsar el desarrollo de la infraestructura de generación, transmisión y distribución de electricidad, que opere con los estándares de calidad y confiabilidad del servicio establecido por las normas. 3.2.1.4 Impulsar en la generación eléctrica, la aplicación rigurosa de la regulación medioambiental, orientada a la adopción de prácticas de gestión sostenibles y mitigación del cambio climático. 3.2.1.5 Desarrollar una cultura ciudadana para promover el ahorro energético, y uso eficiente del sistema eléctrico. 3.2.1.6 Promover una cultura ciudadana y empresarial de eficiencia energética, mediante la inducción a prácticas de uso racional de la electricidad y la promoción de la utilización de equipos y procesos que permitan un menor uso o un mejor aprovechamiento de la energía. 3.2.2 Garantizar un suministro de combustibles confiable, diversificado, a precios competitivos y en condiciones de sostenibilidad ambiental.

3.2.2.1 Desarrollar una estrategia integrada de exploración petrolera de corto, mediano y largo plazos, coherente y sostenida, que permita determinar la factibilidad de la explotación, incluyendo la plataforma marina y asegurando la sostenibilidad ambiental.

3.2.2.2 Revisar el marco regulatorio y consolidar la institucionalidad del subsector combustibles, con el fin de asegurar el funcionamiento competitivo, eficiente, transparente y ambientalmente sostenible de la cadena de suministros, garantizando la libre importación acorde con las regulaciones establecidas. 3.2.2.3 Revisar y transparentar el mecanismo de cálculo del precio de los combustibles. 3.2.2.4 Promover la producción local y el uso sostenible de biocombustibles, en particular en el sector transporte, a fin de reducir la dependencia de las importaciones y las emisiones de gases de efecto invernadero y proteger el medio ambiente. 3.2.2.5 Planificar y propiciar el desarrollo de una infraestructura de refinación, almacenamiento, transporte y distribución de combustibles moderna y eficiente, ambientalmente sostenible, geográficamente equilibrada y competitiva, que opere con los más altos estándares de seguridad y calidad. 3.2.2.6 Fomentar el uso racional y el consumo responsable de los combustibles a nivel nacional.

9 Eficiencia Energética

10 Marco Legal Eficiencia Energética

Ley 112-00 sobre Impuestos y Comercio Hidrocarburos: Art. 1 Párrafo IV creación Fondo Especial Fomento Energías Alternativas y Ahorro de Energía(Mod. por la Ley 253-12)

• Decreto 264-06 que declara de interés nacional el uso de gas natural (Resoluciones MIC)

Ley 100-13 que crea el Ministerio de Energía y Minas: Art. 3 literales e) y f): energías renovables y ahorro energético, entre otras

AUSENTE LEY EFICIENCIA ENERGETICA

11 Bienvenidos al Clima de República Dominicana:

REFORMAS FISCALES

MARCO LEGAL

12 Ley 253-12 sobre Fortalecimiento Capacidad Recaudatoria que modifica Ley No. 557-05 sobre Reforma Tributaria y modifica las Leyes Nos. 11-92 del año 1992; 18-88 del año 1988; 4027 del año 1955; 112-00 y 146-00 del año 2000.

Gravamen vehículos de motor conforme

emisiones CO2+

RD$2.00/Gl para promover renovación

parque vehicular

Subsidio al GLP

para uso doméstico

Impuesto Selectivo al consumo

combustibles fósiles Ley 112-00

+Ad-valorem 16%

Sistema de Devolución de

Impuesto a Empresas

Generadoras de Electricidad que

vendan al SENI y a sistemas aislados

13 Políticas Públicas en materia de Energías Renovables y Eficiencia Energética

ConstituciónLey 57-07 y Ley END

Ley 253-12(Quid del Pacto

Eléctrico y Pacto Fiscal)

14 Necesidad de Mejora al Clima Inversiones Energías Renovables

Según la “Estrategia para un Sistema de Energía Sustentable" elaborado en el 2011 por el World Watch Institute y la Alianza en Energía y Ambiente con Centroamérica, para la Comisión Nacional de Energía: Duración procedimiento obtención

concesiones; Imprevisibilidad proceso obtención

concesiones; Tarifa de Alimentación establecida en la

Ley 57-07; Escasez de financiamiento a mediano y

largo plazo Modificación Ley y Reglamento

15 Mejoras Clima Inversiones Renovables

•Sustituir Régimen Concesional por Régimen de Permisos: reducir plazos, simplificar requisitos: son rescursos RENOVABLES

•Adecuar normas financieras para facilitar financiamientos a mediano y largo plazo, crear nuevos instrumentos financieros y microcréditos

•Establecer mecanismos que disminuyan el costo inicial de instalación•Reglas claras de competencia en generación: abrir mercado oferta•Reducir monopolio natural en distribución: abrir el mercado de demanda

Abrir y Desarrollar el Mercado

•Armonizar la política fiscal con la política energética (Quid de los Pactos)•Adoptar mejores prácticas probadas internacionalmente•Armonizar marco institucional y pasar del discurso establecido en las leyes y normas a un plan de acción

•Establecer un régimen fiscal acorde con el discurso pro medioambiente•Resolver tema de la tarifa de alimentación

Reducir Distorsiones

•Elaborar plan de acción para el aprovechamiento de los recursos de energías renovables (ver estudios realizados para eólico y solar) para CNE por Worldwatch Institute

• Inversión en las líneas de transmisión y distribución para conectar zonas de alto potencial eólico y solar al SENI

•Reingeniería de instituciones y legislación: MEM, CNE, SIE, CDEEE, EDES, ETED, EGEHID, GENERADORES, USUARIOS REGULADOS, USUARIOS NO REGULADOS, SENI, SISTEMAS AISLADOS,

Resolver desafíos técnicos y de política

pública

16 Crear un Mercado Eficiencia Energética:La Organización Latinoamericana de Energía :“La eficiencia energética es un principio que se ha incorporado como una práctica común en varios países, sobre todo por los altos precios de la energía, la limitada disponibilidad de recursos energéticos no renovables y los crecientes problemas ambientales causados por la producción, distribución y consumo de la energía. Es por esto, que la eficiencia energética se presenta como una alternativa para la optimización de recursos a lo largo de toda la cadena energética, por ejemplo:

Exploración y producción de energéticos primarios (petróleo, gas natural y carbón) Transmisión y almacenamiento de energéticos primarios (oleoductos, gasoductos) Generación y distribución de electricidad (pérdidas técnicas). Distribución de energía y la provisión de servicios en actividades industriales, comerciales y

residenciales…

La eficiencia energética se concibe en dos grupos de acciones, desde la oferta, y desde la demanda”

17 Por una Ley de Eficiencia Energética

Con alcance general al sector publico y privado, así como todas las actividades relacionadas con el negocio

energético.

Promoción de la eficiencia en el mercado a través de herramientas de incentivos fiscales y financieros,

armonizados con la política fiscal de gobierno dominicano, pero que permitan a los posibles

beneficiarios de la ley acceder a las nuevas tecnologías con financiamientos blandos y obtener facilidades impositivas directas y fáciles de entender y aplicar.

18 ObjetivosCreación de un

Índice de Eficiencia Energética

(conformidad con los estándares internacionales (Recomendado por estudio del Banco Mundial

sobre Indicadores de Eficiencia

Energética como instrumento de política estatal

para la eficiencia energética en

países en desarrollo).

Propiciar la disponibilidad de

información exacta y oportuna sobre el consumo y la demanda de energía sectorial, y por regiones del

país;

Reducir la demanda de

energía de las entidades estatales,

incluyendo los municipios, creando los programas e

incentivos que sean necesarios para tales fines;

Desarrollar un sistema nacional

de normas, certificación y etiquetado y

lograr la homologación

internacional de las certificaciones

y etiquetados sobre eficiencia

energética.

Crear las condiciones de mercado que propicien la

migración de los agentes y

consumidores hacia una

demanda de bienes y servicios

en condiciones que involucren el

ahorro y la eficiencia

energética.

Promover la implementación de estándares de

eficiencia energética en las construcciones y

obras, tanto públicas como privadas, así

como en la flota vehicular del

Estado;

19 Características Ley de Eficiencia Energética

Liderazgo Gobierno• El Estado debe motorizar los proyectos privados tendentes a la eficiencia energética y la construcción de una nueva cultura en relación con el uso y aprovechamiento de los recursos energéticos.

• Los gobiernos municipales deben estar obligados a invertir en eficiencia para reducir el consumo de los municipios. Eliminar tasa del 3% del consumo que cobran a las EDES.

• Conversión hacia la eficiencia de edificaciones estatales existentes, de forma gradual y respetando el medio ambiente

Desarrollo e investigación• Contener incentivos para la investigación e innovación nacional en materia de eficiencia energética.• Propiciar la transferencia de conocimiento en las inversiones privadas: pasar de simples comercializadores a productores.

Normas y Estándares• Debe procurar la creación de normas de construcción, normativa de ordenamiento vial y de transito concentrados en la eficiencia• Deben conferirse atribuciones regulatorias y fiscalizadoras al gobierno.• Se establecerá un procedimiento sancionador, con arreglo a las garantías constitucionales del debido proceso, así como la legislación de procedimiento administrativo vigente

PRO BUSINESS• Privilegiar los nuevos proyectos privados que añadan indicadores de eficiencia• Privilegiar la importación de bienes y servicios que añadan indicadores de eficiencia• Promover las Empresas de Servicios Energéticos

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