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Documento 1 CONVENIO 398 DE 2015
JULIO DE 2015
PROPUESTA PRELIMINAR DE
LINEAMIENTOS
INCORPORACIÓN DE CAMBIO
CLIMÁTICO EN PLANES
ESTRATÉGICOS DE MACROCUENCA
Y PLANES DE ORDENACIÓN Y
MANEJO DE CUENCAS
HIDROGRÁFICAS
CONVENIO 398 DE 2015
Imagen tomada de http://www.elitediplomatica.com/
1
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4
CONVENIO DE ASOCIACIÓN 398 DE 2015 5
6
7
“PROPUESTA PRELIMINAR DE LINEAMIENTOS 8
PARA LA INCORPORACIÓN DE CAMBIO CLIMÁTICO 9
EN PLANES ESTRATÉGICOS DE MACROCUENCAS Y 10
PLANES DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE CUENCAS 11
HIDROGRÁFICAS” 12
13
14
MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE-MADS 15
DIRECCIÓN DE CAMBIO CLIMÁTICO-DCC 16
ASOCIACIÓN DE CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES Y DE DESARROLLO SOSTENIBLE 17
-ASOCARS 18
19
20
21
22
23
24
25
3
BOGOTÁ D.C., OCTUBRE DE 2015 26
Contenido 27
1. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................................... 5 28
2. METODOLOGÍA ..................................................................................................................................... 6 29
3. MARCO CONCEPTUAL ........................................................................................................................... 8 30
3.1. DEFINICIÓN LINEAMIENTOS .......................................................................................................... 8 31
3.2. CAMBIO CLIMÁTICO ...................................................................................................................... 8 32
3.3. GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO ............................................................................... 12 33
3.3.1. Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico - PNGIRH .......................... 12 34
3.4. POLÍTICA PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES ........................................................... 15 35
4. INCIDENCIA DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO Y EN LA 36
GESTIÓN DEL RIESGO DEL DESASTRES. ....................................................................................................... 15 37
5. ANÁLISIS DEL ESTADO DE INCORPORACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN PLANES ESTRATÉGICOS DE 38
MACROCUENCA Y PLANES DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS .......................... 17 39
6. PROPUESTA DE LINEAMIENTOS .......................................................................................................... 18 40
6.1 La incorporación de cambio climático en los PEM y POMCA es una estrategia de adaptación y 41
mitigación basada en la planeación ambiental del territorio. ................................................................ 19 42
6.2 El cambio climático debe incorporarse en cada fase de la planificación ambiental del recurso 43
hídrico, manteniendo coherencia entre los estudios, los análisis y los resultados finales. ................... 19 44
6.3 En los procesos participativos de los PEM y POMCA, el conocimiento es la primera medida de 45
adaptación y mitigación de cambio climático......................................................................................... 19 46
6.4 El reconocimiento de medidas de adaptación y mitigación regionales y locales es el punto de 47
partida para identificar acciones apropiadas que se pueden implementar en el ordenamiento 48
ambiental del territorio. ......................................................................................................................... 20 49
6.5 Deben tomarse decisiones en un mundo cambiante para disminuir los riesgos asociados al 50
cambio climático, teniendo en cuenta las amenazas exacerbadas por este fenómeno. ....................... 20 51
6.6 Prepararse ante el cambio climático y sus efectos en las cuencas puede generar beneficios en 52
el presente y en el futuro. Estas acciones deben cuantificarse y reportarse sus beneficios a los actores 53
en las cuencas. ........................................................................................................................................ 20 54
6.7 La incorporación de cambio climático en los PEM y POMCA debe apoyar el proceso de 55
definición de medidas que incrementen la resiliencia, promuevan la adaptación de los ecosistemas, 56
los sectores y las comunidades y potencialicen las oportunidades de la gestión integral del cambio 57
climático .................................................................................................................................................. 21 58
4
6.8 La investigación y la gestión de información en el territorio debe evaluar los efectos, 59
evidencias y oportunidades del cambio climático y los resultados de la implementación de las medidas 60
de adaptación y mitigación. .................................................................................................................... 21 61
6.9 La planeación territorial debe trascender la temporalidad de los PEM y los POMCA 62
entendiendo que a futuro los efectos del cambio climático serán cada vez más severos. .................... 21 63
6.10 En la incorporación de cambio climático en PEM y POMCA se utilizará la información 64
disponible de las Comunicaciones Nacionales y los informes bienales sobre Cambio Climático. ......... 22 65
6.11 La incorporación de cambio climático en PEM y POMCA y la implementación de las medidas de 66
adaptación y mitigación definidas en los programas, puede promover la diversificación de fuentes y 67
mecanismos de financiación. .................................................................................................................. 22 68
6.12 Los PEM y POMCA deben armonizarse entre sí y con otros instrumentos de planificación 69
territorial y sectorial. .............................................................................................................................. 22 70
7. GLOSARIO ............................................................................................................................................ 23 71
Bibliografía .................................................................................................................................................. 25 72
73
74
5
1. INTRODUCCIÓN 75
En el marco del convenio 398 de 2015 realizado entre la Dirección de Cambio Climático del Ministerio 76
de Ambiente y Desarrollo Sostenible y la Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales y de 77
Desarrollo Sostenible – ASOCARS, cuyo objeto es “Aunar esfuerzos técnicos, administrativos y 78
financieros entre el MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE - MADS y la ASOCIACIÓN DE 79
CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES –ASOCARS -, para generar lineamientos técnicos y hoja de 80
ruta para incorporar cambio climático en los Planes Estratégicos en las Áreas Hidrográficas o 81
Macrocuencas y en los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas”, se desarrollaron los 82
lineamientos preliminares que se presentan en este documento. 83
Los lineamientos preliminares para la incorporación de cambio climático en los Planes Estratégicos en 84
las Áreas Hidrográficas o Macrocuencas y en los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas 85
Hidrográficas son pautas o tendencias que orientan las actuaciones y decisiones de los actores en los 86
procesos de su elaboración y ejecución. Estos lineamientos se definieron posterior a una revisión 87
bibliográfica conceptual de gestión integral del recurso hídrico, cambio climático y gestión de riesgos, de 88
casos nacionales e internacionales de planes de adaptación que incluyen cambio climático en la gestión 89
ambiental del territorio y un análisis detallado de las metodologías desarrolladas para la elaboración de 90
los Planes Estratégicos de Macrocuencas y en las cuencas Magdalena-Cauca y Caribe y la guía 91
metodológica para la elaboración de los POMCA (MADS, 2013), así como el análisis de los POMCA 92
elaborados en las cuencas de los ríos Pamplonita en Norte de Santander, río Chinchiná en Caldas, río 93
Gualí en Tolima, río Guamal en Meta y en el Complejo de humedales de la vertiente occidental de Río 94
Magdalena en el departamento del Atlántico. 95
En el presente documento se presenta la metodología para la construcción de los lineamientos 96
preliminares en el primer capítulo, posteriormente un resumen de los conceptos de cambio climático, 97
gestión integral del recurso hídrico y gestión del riesgo de desastres y un análisis de sus relaciones y 98
finalmente se presenta la propuesta de lineamientos preliminares para la incorporación de cambio 99
climático en los Planes Estratégicos en las Áreas Hidrográficas o Macrocuencas y en los Planes de 100
Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas. 101
“Aunque todos y cada uno de nosotros tenemos que contribuir a la reducción de 102
emisiones y al aumento de la resiliencia de nuestros medios de vida, creo que quienes 103
pueden influir más son las personas y las comunidades que trabajan conjuntamente con 104
sus Gobiernos y los Gobiernos que empoderan a sus comunidades para tomar acciones 105
para contribuir a vivir de una manera más sostenible, mejorar el acceso a alimentos y 106
proteger el medio ambiente y los paisajes, de los que dependemos nosotros y de los que 107
dependerán nuestros hijos y nietos.” 108
Dr Erick Fernández 109
6
2. METODOLOGÍA 110
El análisis para la definición de los lineamientos para la incorporación de cambio climático en Planes 111
Estratégicos de Macrocuenca y Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas se realizó a 112
través de una revisión bibliográfica para definir los conceptos que deben abordarse para lograr la 113
incorporación de cambio climático en PEM y POMCA. La revisión se realizó utilizando por un lado la 114
normatividad nacional relacionada con gestión del cambio del climático, gestión integral del agua y 115
gestión del riesgo de desastres y el listado de experiencias en adaptación que se consolidaron en el 116
DOCUMENTO 2 de este convenio. 117
También se revisaron las aproximaciones previas realizadas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo 118
Sostenible - MADS para la definición de lineamientos y metodologías para la adaptación y mitigación del 119
cambio climático (Diesner, Felix;MADS, 2013; MADS, 2013; MADS, 2013; MADS; DNP; IDEAM; UNGRD, 120
2011; MMA, DNP, 2002) así como experiencias internacionales en la incorporación de cambio climático 121
en instrumentos de planificación territorial (IPCC, 2014; IPCC, 2013-2014; IPCC, 2012; USEPA-California 122
Department of Water Resources, 2011), entre otros. 123
Con el ánimo de determinar en los instrumentos de planificación ambiental donde se encuentra 124
incorporado cambio climático, donde debería abordarse y la propuesta para su incorporación, el grupo 125
técnico de ASOCARS revisó detalladamente las metodologías para la elaboración de Planes Estratégicos 126
de Macrocuencas (MADS, 2012) y los dos PEM elaborados a la fecha de las Macrocuencas Magdalena 127
Cauca y Caribe y entregados por el MADS al proyecto. Posteriormente, se revisó la Guía Técnica para la 128
Formulación de los Planes de Ordenamiento (MADS, 2012) y sus anexos de diagnóstico y gestión del 129
riesgo de desastres, así como las experiencias de formulación de los POMCA de los ríos Pamplonita 130
(CORPORNOR et al, 2014), Chinchiná(CORPOCALDAS et al, 2014), Gualí (CORTOLIMA et al, 2014), 131
Guamal (CORPOMACARENA, 2014) y el Complejo de humedales de la vertiente occidental de Río 132
Magdalena en el departamento del Atlántico (CRA et al, 2014). 133
En el proceso de revisión de estos instrumentos también se consultaron fuentes de información como el 134
Estudio Nacional del Agua – para los años 2010 y 2014. En el ENA 2010 y los lineamientos conceptuales y 135
metodológicos para la evaluación regional del agua- ERA (IDEAM, 2013) que definen las metodologías de 136
cálculo de índices hidrológicos usados en la guía de elaboración de POMCA (MADS, 2014) y en el ENA 137
2014 (IDEAM, 2013) que realiza un cálculo y propone una metodología para estimar la variabilidad 138
climática en Colombia y la sequía. También se realizó la revisión de la propuesta metodológica para el 139
análisis de la respuesta hidrológica ante escenarios de variabilidad climática realizada por ASOCARS e 140
IDEAM (ASOCARS - IDEAM, 2014) y la guía para la incorporación de la estrategia de adaptación en los 141
instrumentos de gestión y planificación ambiental y territorial (DCC-MADS, 2014) 142
Las Comunicaciones Nacionales y los Escenarios de Cambio Climático emitidos por el IDEAM (IDEAM, 143
2010; IDEAM, 2010; IDEAM, 2012) también fueron consultados para contemplar el posible uso de esta 144
información en la incorporación de cambio climático en los PEM y POMCA. 145
7
Una vez identificados los vacíos de información y analizado dónde y cómo puede incorporarse cambio 146
climático en PEM y POMCA, se proponen unos lineamientos preliminares que permiten orientar las 147
acciones de los actores y entidades, así como, definir caminos para incorporar cambio climático en los 148
instrumentos de planeación ambiental del territorio PEM y POMCA. 149
En la Figura 1, se presenta un diagrama de flujo de la metodología utilizada para la propuesta de 150
lineamientos preliminares. 151
152
153 154
155
Figura 1. Metodología para la propuesta de lineamientos que orienten la incorporación de cambio climático en 156 Planes Estratégicos de Macrocuencas y Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas. 157
158
Marco conceptual
•Cambio Climático
•Gestión Integral del Recurso Hídrico
•Gestión del Riesgo de Desastres
Experiencias previas
•Lineamientos y metodologías para la adaptación y mitigación al cambio climático
•Experiencias y lineamientos nacionales e internacionales
Metodología de PEM y POMCA
•Revisión de la metodología de elaboración de PEM y Guía metodológica de POMCA, para identificación de vacios y propuesta de incorporación.
•Revisión de los dos PEM y cinco POMCA elaborados a la fecha y como se está incluyendo cambio climático.
Información clave para la
incorporación de cambio climático
•Avances de propuestas del MADS
•Comunicaciones Nacionales sobre Cambio Climático ante la CMNUCC. (Vulnerabilidad y Escenarios de cambio climático 2014).
•ENA 2010 y 2014
•Evaluaciones Regionales del Agua - ERAs
Propuesta de lineamientos preliminares
8
3. MARCO CONCEPTUAL 159
3.1. DEFINICIÓN LINEAMIENTOS 160
Los lineamientos preliminares para la incorporación de cambio climático en los Planes Estratégicos en 161
las Áreas Hidrográficas o Macrocuencas y en los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas 162
Hidrográficas son pautas o tendencias que orientan las actuaciones y decisiones de los actores en los 163
procesos de su elaboración y ejecución. 164
3.2. CAMBIO CLIMÁTICO 165
El Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático- IPCC define al cambio climático como 166
“cualquier variación de las condiciones climáticas medias y/o variabilidad de sus propiedades, que se 167
puede identificar y se mantiene durante un período de tiempo prolongado, generalmente décadas o 168
más”. La causa principal del cambio climático, tal como lo ha demostrado una y otra vez el IPCC 169
(Naciones Unidas, 1992), son las actividades antropogénicas tales como actividades agropecuarias por el 170
uso de abonos nitrogenados, el cambio del uso del suelo (deforestación, degradación) y la quema de 171
combustibles fósiles (transporte, energía e industria). De acuerdo con la Convención Marco de la 172
Naciones Unidas sobre Cambio Climático-CMNUCC, el cambio climático debe enfrentarse desde lo 173
ambiental, social y económico promoviendo el trabajo coordinado entre los países. “Se declara que el 174
objetivo supremo de la Convención es estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en 175
la atmósfera a un nivel que impida que el clima se perjudique”. (Naciones Unidas, 1992) Ese nivel 176
debería lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al 177
cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el 178
desarrollo económico prosiga de manera sostenible (DCC-MADS, 2014) 179
En la medida que avanza la ciencia y las tecnologías, se conocen con mayor certeza las evidencias, 180
causas y efectos del cambio climático a nivel global a corto, mediano y largo plazo. El IPCC, emitió el más 181
reciente informe AR5 2013-2014 (IPCC, 2013-2014), recopilando la visión de la situación actual y la 182
proyectada, inducidas tanto por factores naturales como por los cambios que han generado las 183
actividades humanas en el planeta, anunciando que se puede alcanzar dos grados más de temperatura 184
para el año 2100, o valores superiores, si no se emprenden acciones contundentes en la reducción de 185
emisiones de gases de efecto invernadero de forma inmediata. En la Figura 2 se presentan evidencias 186
del Cambio Climático en Colombia, de acuerdo con información contenida en la Segunda Comunicación 187
Nacional sobre Cambio Climático (IDEAM, 2010). 188
9
189
Figura 2. Evidencias del Cambio Climático para Colombia. Elaboración propia a partir de información de la Segunda 190 Comunicación Nacional sobre cambio climático (IDEAM, 2010) 191
La vinculación de Colombia a las instancias internacionales sobre la materia, han sido ratificadas 192
mediante Leyes, que constituyen parte del marco legal sobre cambio climático, existente. La Ley 164 de 193
1994 es el instrumento normativo para ratificar la CMNUCC y donde se definen los compromisos del país 194
entre los que se encuentran “Cooperar en los preparativos para la adaptación a los impactos del cambio 195
climático; desarrollar y elaborar planes apropiados e integrados para la ordenación de las zonas 196
costeras, los recursos hídricos y la agricultura, y para la protección y rehabilitación de las zonas, 197
afectadas por la sequía y la desertificación, así como por las inundaciones” (República de Colombia, 198
1994). En este instrumento el país se compromete también a emitir Comunicaciones Nacionales que son 199
informes periódicos sobre los avances de Colombia en la implementación de la CMNUCC, en donde se 200
reportan las acciones del país en cuanto a temas de mitigación, adaptación, financiamiento, 201
investigación, educación y sensibilización de diversos públicos respecto al cambio climático. 202
A través de las Comunicaciones Nacionales1 ha sido posible consolidar la base de información y 203
conocimiento de las condiciones particulares, las evidencias y los avances en la implementación de 204
medidas de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (mitigación), las acciones que 205
contribuyen a la disminución de las condiciones de vulnerabilidad y riesgo y aquellas que buscan 206
incrementar las capacidades de prevención, preparación y respuesta a las nuevas condiciones en un 207
clima cambiante (adaptación). Adicionalmente, la temática poco a poco ha sido incorporada en los 208
Planes de Desarrollo, desde el nivel nacional al local. Algunos sectores tales como el agropecuario o el 209
energético, han iniciado acciones que se encaminan a prepararse de manera planificada ante los 210
potenciales impactos del cambio climático. 211
1 El IDEAM, viene desarrollando modelos dinámicos y estadísticos reconocidos a nivel global, para la generación del
clima a lo largo del siglo XXI, los que permiten calcular posibles cambios de las variables meteorológicas con
respecto al clima actual.
Evidencias de cambio climático para Colombia
Tendencia al aumento de las precipitaciones de alta intensidad.
Ascenso del nivel del mar Caribe (Cartagena) aprox. 3,5 mm/año. Pacífico (Buenaventura) aprox. 2,2 mm/año.
Deglaciación Pérdidas de 3 a 5% de cobertura glaciar/año y retroceso del frente glaciar de 20 a 25 m/ año
En las zonas de páramo alto se han presentado fuertes incrementos en la temperatura máxima (día), cercanos a 1ºC por década.
10
En el Capítulo 5 Adaptación de la Segunda Comunicación Nacional (IDEAM, 2010), se presentan los 212
siguientes lineamientos para la adaptación: 213
Fortalecer la gestión de la investigación y la transferencia del conocimiento. 214
Fortalecer la gestión del riesgo. 215
Mejorar el uso del territorio como estrategia para disminuir la vulnerabilidad. 216
Reducción de los impactos ambientales, económicos y sociales. 217
Mejorar la capacidad de adaptación de las comunidades más vulnerables. 218
Diseñar e implementar un arreglo institucional adecuado para la adaptación. 219
Valorar y proteger la base productiva a partir de los bienes y servicios de la biodiversidad. 220
Fortalecer la gestión de cooperación y recursos para la adaptación. 221
En el documento se resalta que para lograr el fortalecimiento en la gestión del riesgo y el mejoramiento 222
del uso del territorio es necesaria la incorporación de la adaptación al cambio climático en los 223
instrumentos de ordenamiento territorial a distintas escalas (IDEAM, 2010; pag 331) 224
En el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, se priorizaron cuatro estrategias para abordar de forma 225
integral la problemática del cambio climático, de las cuales tres a la fecha siguen en proceso de 226
construcción: i. Plan Nacional de Adaptación-PNACC; ii. Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en 227
Carbono-ECDBC y iii. Estrategia Nacional de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación-228
ENREDD. La primera estrategia, el PNACC, busca reducir la vulnerabilidad del país e incrementar su 229
capacidad de respuesta frente a las amenazas e impactos del cambio climático e incidir en los procesos 230
de planificación ambiental, territorial y sectorial de tal manera que, se tomen decisiones de manera 231
informada, teniendo en cuenta los determinantes y proyecciones climáticas (MADS, 2013). 232
El CONPES 3700 de 2011 (DNP, 2011), define la estrategia institucional para la articulación de políticas y 233
acciones en materia de cambio climático en Colombia. La articulación se realizará en el marco del 234
SISCLIMA, conformado por una Comisión Intersectorial del Cambio Climático (COMICC) y Mesas de 235
Trabajo que integran los Comités Permanentes. Las Mesas trabajo del Comité Sectorial son las 236
encargadas de formular los Planes Sectoriales de Adaptación. Las Mesas de Trabajo del Comité 237
Territorial apoyan a los territorios en la elaboración de los Planes Territoriales de Adaptación a través de 238
los Nodos Regionales de Cambio Climático (NRCC) (MADS, 2013). 239
El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 define entre sus estrategias transversales y regionales el 240
Crecimiento Verde, donde uno de sus objetivos es “lograr un crecimiento resiliente y reducir la 241
vulnerabilidad frente a los riesgos de desastres y al cambio climático”. Las estrategias para alcanzar este 242
objetivo son. 243
Fortalecer los procesos de la gestión del riesgo: Conocimiento, reducción y manejo. 244
Fortalecer la planificación del desarrollo con criterios de adaptación al cambio climático. 245
Reducir el riesgo existente, la generación de nuevos riesgos y el impacto de los desastres en los sectores. 246
(República de Colombia, 2015) 247
A través de las experiencias en la implementación de proyectos y acciones frente al cambio climático, se 248
ha coincidido en la importancia del recurso hídrico y su alta vulnerabilidad ante las variaciones del clima 249
11
(USEPA-California Department of Water Resources, 2011; IPCC, 2013; IPCC, 2014). Es necesario utilizar la 250
información científica para estrechar la relación existente entre las dinámicas climáticas y sus relaciones 251
con el ciclo del agua, el cambio de los usos del suelo y las actividades socio-económicas. 252
Las actuales problemáticas en torno al recurso agua se pueden ver exacerbadas por los cambios en los 253
ciclos de lluvias y aumento de la temperatura. Las condiciones de las fuentes de agua, el uso, 254
contaminación y sobrexplotación originados por el inadecuado uso y manejo del agua sumados a las 255
alteraciones del clima son evidentes en el territorio. De igual forma, las opciones para anticiparse a los 256
potenciales impactos se encuentran en el conocimiento y tradición de la población en el territorio. 257
La incorporación del cambio climático en los instrumentos de planificación es una oportunidad de incidir 258
de manera positiva en la construcción de resiliencia, de la capacidad de la comunidad y en la toma de 259
decisiones informadas para conservar y transformar el territorio con una visión de futuro. 260
El IPCC en su más reciente informe AR5 (IPCC, 2013-2014) define la adaptación al cambio climático como 261
el proceso de ajuste al clima actual o esperado y a sus efectos. En los sistemas humanos, la adaptación 262
busca moderar o evitar los daños o aprovechar las oportunidades, mientras que en los sistemas 263
naturales, la intervención humana puede facilitar el ajuste al clima esperado y sus efectos. Existen 264
diferentes tipos de adaptación. La adaptación puede ser anticipada o reactiva, privada o pública, 265
autónoma o planificada. La adaptación autónoma se refiere a la adaptación que no constituye una 266
respuesta consciente a los estímulos climáticos, sino que es desencadenada por cambios en los sistemas 267
naturales o humanos. Por otro lado, se conoce como adaptación anticipada a la adaptación que tiene 268
lugar antes de que se observen los efectos del cambio climático. La adaptación planificada es la 269
adaptación que resulta de una decisión expresa, basada en el reconocimiento de que las condiciones 270
climáticas han cambiado o están próximas a cambiar y de que es necesario adoptar medidas para 271
retornar, mantener o alcanzar un estado deseado (IPCC, 2014). 272
La estrategia de adaptación al Cambio climático en Colombia se ha definido a través de Plan Nacional de 273
Adaptación al Cambio Climático y las Guías de Adaptación que se han generado desde la Dirección de 274
Cambio Climático del MADS, la Unidad Nacional de Gestión del Riesgo y el IDEAM, bajo la coordinación 275
del Departamento Nacional de Planeación - DNP. Esta estrategia busca una adaptación planificada a 276
través del conocimiento regional de los posibles impactos del cambio climático, la vulnerabilidad del 277
territorio y las amenazas. 278
En el año 2014 la Dirección de Cambio Climático realizó una consultoría para la incorporación de la 279
estrategia de adaptación del cambio climático en los instrumentos de gestión y planificación ambiental y 280
territorial (DCC-MADS, 2014), donde se definen unos lineamientos para realizar esta incorporación y se 281
responde al cómo lograrlo. Específicamente se presenta una propuesta de incorporación de la estrategia 282
de adaptación en los POMCA, basada en la incorporación de cambio climático en el análisis de riesgos, 283
definido en el Anexo B Gestión del Riesgo de la Guía para su formulación (MADS, 2014). 284
12
3.3. GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO 285
El manejo integral del agua es el proceso para formular e implementar estrategias de manejo y 286
planificación basadas en una visión común de los actores que están relacionados por el uso del agua, 287
con el ánimo de asegurar el desarrollo sostenible de los recursos hídricos y su utilización tomando en 288
consideración las interdependencias espaciales y temporales con los procesos naturales y los usos 289
ecológicos y antropogénicos (Georgakakos, 2007). Este concepto implica tres principios orientadores: 290
Eficiencia económica en el uso del agua, donde se sugiere que el agua debe ser usada con la máxima 291
eficiente posible, dada su escasez incremental y la necesidad de optimizar los recursos económicos. 292
Equidad social donde todo habitante de la cuenca tiene derecho a tener acceso al agua con cantidad y 293
calidad suficientes para suplir sus necesidades y 294
Sostenibilidad ambiental y ecológica, donde se busca garantizar que el recurso puede ser usado 295
actualmente sin comprometer las funciones que presta como ecosistema y se garantice el uso del mismo 296
por las generaciones futuras (Global Water Partnership, 2013). 297
3.3.1. Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico - PNGIRH 298
La PNGIRH establece los objetivos, estrategias, metas, indicadores y líneas de acción estratégica para el 299
manejo del recurso hídrico en el país, en un horizonte de 12 años (ver figura 3). Tiene como objetivo 300
orientar la planificación, administración, seguimiento y monitoreo del recurso hídrico a nivel nacional 301
bajo un criterio de gestión integral del mismo; a partir del concepto de que “el agua es un bien natural 302
de uso público administrado por el Estado” a través de las corporaciones autónomas regionales, las de 303
desarrollo sostenible y las autoridades ambientales urbanas. Se reconoce además el carácter estratégico 304
del agua para todos los sectores sociales, económicos y culturales del país. Por lo tanto, la política 305
resulta ser transversal para otras esferas de la acción pública y para los diversos usuarios en todas las 306
regiones del país. 307
La Política establece directrices unificadas para el manejo agua en el país, que además de apuntar a 308
resolver la actual problemática del recurso hídrico, permitan hacer uso eficiente del recurso y 309
preservarlo como una riqueza natural para el bienestar de las generaciones futuras de colombianos. La 310
gestión del recurso se deriva del ciclo hidrológico que vincula una cadena de interrelaciones entre 311
diferentes componentes naturales y antrópicos. Además reconoce la diversidad de las regiones del país 312
y en este sentido propone incluir estas diferencias en todos los instrumentos que la acompañan. 313
13
314 Figura 3. Objetivos, Estrategias y líneas estratégicas, de la PNGIRH. Fuente: MADS,2010 315
La Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico estructuró un modelo espacial para una 316
ordenación coherente de las cuencas hidrográficas (Figura 4), estableciendo las siguientes escalas: 317
1. Cuencas objeto de planificación estratégica: Corresponde a las cinco (5) grandes macrocuencas o 318
áreas hidrográficas del país (Magdalena-Cauca, Caribe, Orinoco, Amazonas y Pacífico), las cuales 319
serán objeto de análisis de planificación estratégica que defina lineamientos gruesos de gestión, 320
de acuerdo con las potencialidades, vocación y particularidades ambientales y sociales de cada 321
una de ellas. 322
2. Cuencas objeto de instrumentación y monitoreo a nivel nacional: Corresponden a las cuarenta y 323
dos (42) zonas hidrográficas, definidas en el mapa de zonificación ambiental del IDEAM, las 324
cuales serán el espacio para monitorear el estado del recurso hídrico y el impacto que sobre éste 325
tienen las acciones desarrolladas en el marco de la política nacional para la gestión integral del 326
recurso hídrico…” 327
POLITICA PARA LA GIRH PLAN HIDRICO
Conocimiento
Planeación
Conservación
Medición consumos
GIRH en sectores
Uso eficiente y ahorro
Ordenamiento recurso
Reducción Contaminación
Monitoreo y seguimiento
11 Líneas de Acción
Estratégica
3. CALIDAD
2. DEMANDA
1. OFERTA
8 Líneas de Acción
Estratégicas en temas:
6. GOBERNABI
LIDAD.
Divulgación de riegos
Incorporar en planeación
Reducción y adaptación
Mejoramiento gestión
Formación, investigación
Revisión normativa
Sostenibilidad financiera
Participación
Cultura del agua
Manejo de conflictos
5. FORTALE. INSTITUC.
4. RIESGOS 8 Líneas de Acción
Estratégicas
16 Líneas de Acción
Estratégica
10 Líneas de Acción
Estratégica
10 Líneas de Acción
Estratégica
LINEAS ESTRATEGICAS
ESTRATEGIASOBJETIVOS PROGRAMAS
FASE
I . 2
010
-201
4
FASE
II .
2015
-20
18
FASE
III .
201
9 -2
022
14
3. Cuenca objeto de ordenación y manejo: Corresponden a la cuenca de nivel igual o subsiguiente al 328
de las denominadas subzonas hidrográficas, definidas en el mapa de zonificación hidrográfica 329
del IDEAM, en las cuales se formularán e implementarán los planes de manejo y ordenación de 330
cuencas, pero de manera priorizada…” (MADS, 2010). 331
332 Figura 4. Estructura de planificación de la PNGIRH y Decreto 1640 de 2012. (MADS, 2010) 333
Por otra parte el Decreto 1640 de 2012 del MADS, establece instancias de participación para cada uno 334
de los instrumentos de participación, tal como se observan en la Figura 5. 335
336 Figura 5. Escalas de los instrumentos de planificación e instancias de participación. (MADS, 2012) 337
338
15
3.4. POLÍTICA PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES 339
La Ley 1523 de 2012 adoptó la Política Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres y estableció el 340
Sistema Nacional de gestión de Riesgos de Desastres. En ésta Ley se busca articular conceptos entre 341
gestión del recurso hídrico, gestión del cambio climático y gestión del riesgo de desastres a través de 342
conceptos como el de adaptación al cambio climático por eventos hidrometereológicos “que 343
corresponde a la gestión del riesgo de desastres en la medida en que está encaminada a la reducción de 344
la vulnerabilidad o al mejoramiento de la respuesta a los cambios observados o esperados del clima y su 345
variabilidad” (República de Colombia, 2012). En esta misma se define que las corporaciones autónomas 346
regionales deben propender por la articulación de las acciones de adaptación al cambio climático y la 347
gestión del riesgo de desastres en su territorio en virtud de que ambos procesos contribuyen 348
explícitamente a mejorar la gestión ambiental territorial sostenible. 349
El riesgo asociado al recurso hídrico constituye un componente fundamental de la Política Nacional para 350
la Gestión Integral del Recurso Hídrico, razón por la cual se incorporó un componente transversal de 351
gestión de riesgos dentro del proceso de ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas (Ver figura 352
9). Para desarrollar este componente en POMCA se incluye el anexo 2 de la Guía Técnica para la 353
Formulación de los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas (MADS, 2013). 354
El objetivo de la gestión de riesgos en POMCA es incluir la evaluación de amenazas y vulnerabilidad y 355
definición de escenarios de riesgo que permitan una gestión segura del territorio, estableciendo los 356
condicionamientos para el uso y ocupación del territorio y evitar la configuración de nuevos riesgos. La 357
gestión del riesgo involucra el conocimiento del riesgo (susceptibilidad, amenaza y vulnerabilidad), 358
análisis de alternativas de reducción de riesgos y la definición de estrategias y programas tendientes a 359
intervenir y reducir las condiciones de riesgo existentes (MADS, 2013). De acuerdo con el anexo B de la 360
Guía, el alcance de la gestión del riesgo en el POMCA incluye contemplar los análisis de los fenómenos 361
amenazantes y su relación con los efectos de la variabilidad climática por eventos extremos. Entre los 362
alcances no se define el cambio climático explícitamente. Sin embargo, el Anexo B, la Guía (MADS, 2014) 363
define el siguiente contenido del componente de gestión de riesgo en la fase de formulación: 364
Los objetivos del POMCA y la articulación con otros instrumentos de planificación. 365
La articulación entre el ordenamiento ambiental y el ordenamiento territorial. 366
La gestión del riesgo del desastre y la gestión del cambio climático. 367
La zonificación de amenazas. 368
Las competencias de las entidades en el tema de riesgo. 369
4. INCIDENCIA DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA GESTIÓN INTEGRAL DEL 370
RECURSO HÍDRICO Y EN LA GESTIÓN DEL RIESGO DEL DESASTRES. 371
De acuerdo con el IPCC, “Un clima cambiante produce cambios en la frecuencia, la intensidad, la 372
extensión espacial, la duración y las circunstancias temporales de los fenómenos meteorológicos y 373
climáticos extremos, y puede dar lugar a fenómenos meteorológicos y climáticos extremos sin 374
precedentes. Los cambios en los fenómenos climáticos extremos pueden estar relacionados con cambios 375
16
en la media, la varianza, o la forma de distribución de la probabilidad, o en todas ellas (véase la figura 376
11). Algunos fenómenos climáticos extremos (por ejemplo, las sequías) pueden ser el resultado de una 377
acumulación de fenómenos meteorológicos o climáticos que no son extremos, si se consideran por 378
separado. Muchos fenómenos meteorológicos y climáticos extremos son el resultado de la variabilidad 379
natural del clima. La variabilidad natural seguirá siendo un factor determinante de los fenómenos 380
climáticos extremos en el futuro, además de los efectos de los cambios antropógenos del clima (IPCC, 381
2012)”. 382
383
Figura 6. Efecto de los cambios en la distribución de temperaturas en los extremos. Diferentes cambios en las 384 distribuciones de temperaturas entre el clima presente y futuro y sus efectos sobre los valores extremos de las 385 distribuciones: a) efectos de un simple desplazamiento de toda la distribución hacia un clima más cálido; b) efectos de 386 un aumento de la variabilidad de la temperatura sin cambio en la media, y c) efectos de cambio en la forma de la 387 distribución, en este ejemplo un desplazamiento en la asimetría hacia la parte más cálida de la distribución. Tomado 388 de: (IPCC, 2012) 389 390
17
El cambio climático afecta las variables hidroclimatológicas y meteorológicas, exacerbando las amenazas 391
relacionadas con el exceso de agua (inundaciones, avenidas torrenciales, movimientos en masa, ciclones 392
y tormentas tropicales) o déficit de agua (sequía, desertificación, degradación de suelos, incendios 393
forestales) (DCC-MADS, 2014) 394
Los eventos extremos hidrológicos pueden ocurrir en Colombia por la variabilidad climática intranual 395
que en la mayor parte del territorio varía en ciclos de trimestres en el año y la variabilidad climática 396
interanual producida por fenómenos ENSO (Niño y Niña). Estos fenómenos de exceso o déficit de agua 397
pueden superponerse por ejemplo en año Niña en el trimestre septiembre-octubre- noviembre SON, 398
generando extremos de exceso de agua. Adicionalmente se ha presentado la acumulación de eventos 399
que individualmente no son extremos pero sus impactos acumulados generan graves incidencias en el 400
territorio, tales como la sequía (ASOCARS - IDEAM, 2014; IPCC, 2012). 401
Adicionalmente a los eventos hidrológicos extremos, los cambios en la media de las variables hidro-402
meteorológicas (temperatura, precipitación, velocidad del viento, radiación solar y en consecuencia 403
escorrentía, caudal, evapotranspiración) pueden variar las condiciones medias de hábitats que pueden 404
impactar cultivos afectando la seguridad alimentaria y la economía, la biodiversidad, generar problemas 405
en salud al movilizar o propiciar la reproducción de bacterias e insectos que transmiten enfermedades, 406
entre otros impactos. Los cambios medios en la precipitación pueden propiciar variaciones en el balance 407
hidrológico que ocasionan, por ejemplo, escasez de la oferta de agua y vulnerabilidad por 408
desabastecimiento. La calidad del agua también puede verse afectada al cambiar las condiciones del 409
régimen hidrológico y al variar la temperatura media del agua, propiciando cambios en las tasas de 410
decaimiento de algunos de los determinantes de la calidad del agua como por ejemplo el Oxígeno 411
Disuelto. 412
Una de las estrategias de adaptación al cambio climático que debe propiciarse es la planificación 413
ambiental del territorio que propende por definir áreas para permitir proveer los servicios ecosistémicos 414
que requiere una cuenca hidrográfica y sus habitantes, disminuir la vulnerabilidad ante riesgos 415
asociados al recurso hídrico y la disminución de la oferta de los bienes y servicios ambientales. En este 416
punto se encuentran la gestión del cambio climático, la gestión integral del recurso hídrico y la gestión 417
del riesgo. 418
5. ANÁLISIS DEL ESTADO DE INCORPORACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN 419
PLANES ESTRATÉGICOS DE MACROCUENCA Y PLANES DE ORDENACIÓN Y 420
MANEJO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS 421
Después de realizar un análisis detallado de la metodología para la elaboración de los Planes 422
Estratégicos de Macrocuencas PEM y los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas 423
POMCA, así como los PEM desarrollados en las Macrocuencas Magdalena – Cauca y Caribe y los cinco 424
POMCA desarrollados, es claro que el cambio climático no se encuentra articulado a los instrumentos 425
(Ver DOCUMENTO 2 de Convenio 398 de 2015) 426
18
En los Planes Estratégicos de Macrocuencas se realiza un análisis de cambio climático utilizando los 427
resultados de los escenarios de cambio climático y vulnerabilidad obtenidos en la Segunda 428
Comunicación Nacional (IDEAM, 2010), donde se resaltan las variaciones de la temperatura y 429
precipitación y se observan sus tendencias para determinar los posibles impactos del cambio climático. 430
En el análisis realizado se concluye que la metodología desarrollada para los planes estratégicos 431
incorpora el cambio climático, reflejado especialmente en la Fase de Línea Base y la Fase de Acuerdos y 432
Acciones estratégicas. Las acciones que desarrollan lineamientos estratégicos incorporan el cambio 433
climático en los sectores priorizados pero excluye la participación de las autoridades ambientales en 434
esta temática. El cambio climático puede ser la oportunidad de articulación entre los instrumentos 435
normativos PEM y POMCA al incorporar el cambio climático en los análisis de gestión integral del agua. 436
Respecto a los POMCA analizados se adelantó un análisis de variabilidad y cambio climático en la fase de 437
diagnóstico de dos POMCA pero no se incorporan en el análisis de limitantes y posteriormente en la 438
síntesis ambiental. Como consecuencia, en la fase prospectiva y zonificación ambiental no se ve 439
reflejado el análisis realizado previamente. Posteriormente en la formulación el tema se diluye y los 440
proyectos que nombran cambio climático no responden al análisis diagnóstico previo realizado. A pesar 441
de los acercamientos realizados en distintos momentos de los POMCA formulados, aún parecen 442
referencias tímidas y nada influyentes en la construcción de resiliencia del territorio. 443
Existe una oportunidad de articulación entre las diferentes fases del POMCA incluidos en la Guía Técnica 444
que finalmente se puede ver reflejada en estrategias, planes y programas que fortalezcan la gestión de 445
la cuenca en respuesta a problemáticas actuales y retos futuros, fuertemente influenciados por los 446
impactos de la variabilidad y el cambio climático. 447
Además estos instrumentos de planificación ambiental incorporan análisis sectoriales con el ánimo de 448
articular el crecimiento económico con la dinámica ambiental (entendida como la complejidad de la 449
relación sociedad-naturaleza) que garantice el manejo integral y sostenible del agua en la cuenca. En 450
este sentido, la incorporación de cambio climático en los instrumentos es una oportunidad para incluir 451
medidas de adaptación y mitigación al cambio climático que permitan por un lado buscar la adaptación 452
de los ecosistemas, los sistemas socioculturales y económicos a las posibles nuevas condiciones en la 453
cuenca y por otro lado que las actividades desarrolladas en la cuenca generen medidas que disminuyan, 454
eviten o capturen emisiones de gases efecto invernadero. 455
6. PROPUESTA DE LINEAMIENTOS 456
La propuesta de lineamientos de incorporación de cambio climático en Planes Estratégicos de 457
Macrocuencas PEM y Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficos POMCA son pautas o 458
tendencias que orientan las actuaciones y decisiones de los actores en los procesos de elaboración y 459
ejecución de estos instrumentos. 460
19
6.1 La incorporación de cambio climático en los PEM y POMCA es una estrategia de 461
adaptación y mitigación basada en la planeación ambiental del territorio. 462
De acuerdo con los lineamientos de la Política de Cambio Climático, definidos por el DNP, el Ministerio 463
de Medio Ambiente y el Consejo Nacional Ambiental y la Segunda Comunicación Nacional (MMA, DNP, 464
2002; IDEAM, 2010), una de las estrategias de la política es “Mejorar la capacidad de adaptación a los 465
impactos del cambio climático”, donde se identifica en una línea de acción Mejorar la capacidad de 466
adaptación de los recursos hídricos a los posibles impactos del cambio climático 467
A través de los instrumentos de planeación ambiental del territorio como son los PEM y POMCA pueden 468
articularse la gestión del cambio climático, la gestión integral del recurso hídrico y la gestión del riesgo 469
de desastres. La planeación ambiental del territorio es considerada como una “medida adoptada con 470
escaso pesar”, que permite obtener beneficios en el escenario climático actual y diversos escenarios 471
futuros de cambio climático, debido a que es un punto de partida para tratar las tendencias proyectadas 472
de exposición, vulnerabilidad y fenómenos climáticos extremos (IPCC, 2012). 473
La incorporación de cambio climático en PEM y POMCA debe generar una oportunidad de articulación 474
de las actividades económicas y socioculturales en la búsqueda del desarrollo sostenible de la cuenca 475
hidrográfica, al definir lineamientos y proyectos para evitar, disminuir y/o capturar gases de efecto 476
invernadero generados por las actividades realizadas en la cuenca 477
6.2 El cambio climático debe incorporarse en cada fase de la planificación 478
ambiental del recurso hídrico, manteniendo coherencia entre los estudios, los 479
análisis y los resultados finales. 480
La estructura conceptual existente para la elaboración y seguimiento de los PEM y los POMCA se basa 481
en la ejecución de fases consecutivas y dependientes entre sí, es decir, cuentan con un orden basado en 482
la planeación estratégica, para la generación de resultados finales. Estos resultados deben guardar 483
coherencia con los estudios y análisis que sustentan su definición. 484
El cambio climático se incluirá en todas las fases de los POMCA y PEM, verificando que exista coherencia 485
que posibilite la definición de programas y proyectos en el caso de los POMCA y de líneas estratégicas y 486
actividades en el caso de los PEM. Los productos de cada fase son insumos que se usarán en la siguiente 487
fase de la planeación estratégica tejiendo la coherencia en todo el ciclo del proyecto. 488
6.3 En los procesos participativos de los PEM y POMCA, el conocimiento es la 489
primera medida de adaptación y mitigación de cambio climático 490
Los PEM y los POMCA cuentan con instancias de participación en la que se encuentran actores 491
representativos y agentes de cambio locales. Por tanto la participación es la oportunidad de articular la 492
Estrategia nacional de educación, sensibilización y formación de públicos frente al cambio climático, 493
para generar conocimiento como primera medida de adaptación y mitigación. De esta manera lo que se 494
20
busca es cualificar la participación en todas las fases de la planeación del recurso hídrico. La generación 495
de conocimiento y apropiación del mismo respecto a la adaptación y mitigación, facilitará la definición 496
de proyectos y lineamientos de forma integral buscando acciones consensuadas y apropiadas con los 497
actores de la cuenca. 498
6.4 El reconocimiento de medidas de adaptación y mitigación regionales y locales 499
es el punto de partida para identificar acciones apropiadas que se pueden 500
implementar en el ordenamiento ambiental del territorio. 501
En el territorio existen medidas de adaptación y mitigación que se están ejecutando como respuesta a 502
condiciones ambientales cambiantes que deben reconocerse y potencializarse. Las CAR y actores en la 503
cuenca deben: i) propiciar la adaptación desde lo local, tomando las soluciones y medidas 504
implementadas esparciendo el conocimiento; ii) fomentar acciones para reducir, evitar y capturar 505
emisiones que involucren a todos los actores de la Cuenca, convirtiendo el territorio en un laboratorio 506
vivo que permita “aprender haciendo”. 507
6.5 Deben tomarse decisiones en un mundo cambiante para disminuir los riesgos 508
asociados al cambio climático, teniendo en cuenta las amenazas exacerbadas 509
por este fenómeno. 510
Los riesgos asociados al cambio climático provienen del solapamiento entre la vulnerabilidad (falta de 511
preparación) exposición (de personas o bienes en situación de riesgo) y las amenazas (que 512
desencadenan fenómenos o tendencias climáticas). Cada uno de esos tres componentes puede ser 513
objeto de medidas que reduzcan los riesgos. En los análisis hidrológicos, del clima y amenazas por riesgo 514
de cambio climático deberán incorporarse análisis de variabilidad y cambio climático, buscando analizar 515
la condición más crítica posible para determinar las posibles medidas de adaptación requeridas para 516
este escenario extremo. Las medidas que se definan en los tres componentes deben ser incorporadas en 517
los PEM y POMCA, en las líneas estratégicas y en los proyectos, haciendo uso de la información y 518
conocimiento generado para la toma de decisiones. 519
Las amenazas también podrían disminuirse de acuerdo con las proyecciones existentes de temperatura 520
y precipitación en los escenarios de cambio climático, de tal forma que las nuevas condiciones pueden 521
generar condiciones más favorables de acuerdo con la condición local. Esta oportunidad puede 522
aprovecharse en la toma de decisiones para permitir una mejor adaptación y mitigación del cambio 523
climático. 524
6.6 Prepararse ante el cambio climático y sus efectos en las cuencas puede generar 525
beneficios en el presente y en el futuro. Estas acciones deben cuantificarse y 526
reportarse sus beneficios a los actores en las cuencas. 527
Las medidas que se definan en los instrumentos de planeación (PEM y POMCA) para prepararse ante el 528
cambio climático deben ser cuantificadas y surgir de la participación informada de los actores en las 529
21
cuencas con el ánimo de estimular la inversión en las medidas de adaptación y/o mitigación. Es decir, 530
que se podrán incorporar los análisis de costo-beneficio de realizar o no realizar las medidas de 531
adaptación y mitigación para la toma de decisiones. 532
6.7 La incorporación de cambio climático en los PEM y POMCA debe apoyar el 533
proceso de definición de medidas que incrementen la resiliencia, promuevan la 534
adaptación de los ecosistemas, los sectores y las comunidades y potencialicen 535
las oportunidades de la gestión integral del cambio climático 536
La incorporación de cambio climático en los PEM y POMCA se realizará en cada fase con el ánimo de 537
incluir acciones que favorecen la resiliencia territorial y la capacidad de adaptación y los potenciales de 538
mitigación de los sistemas económico-productivos, ecológicos, político-institucionales y socio-culturales 539
y sus inter-relaciones. 540
La incorporación de medidas integrales (adaptación+mitigación-cadena de valor) es una oportunidad 541
para generar beneficios derivados de la gestión integral y planificada ante el cambio climático. 542
6.8 La investigación y la gestión de información en el territorio debe evaluar los 543
efectos, evidencias y oportunidades del cambio climático y los resultados de la 544
implementación de las medidas de adaptación y mitigación. 545
El proceso de conocimiento de los efectos, evidencias y oportunidades de la gestión del cambio 546
climático en el territorio, debe partir de procesos de investigación y gestión de información y promover 547
nuevas líneas de estudio. La medición y seguimiento a los proyectos y líneas estratégicas definidas en los 548
POMCA y PEM debe ser prioritaria. Lo anterior con el objetivo de promover la investigación de las 549
evidencias, impactos, oportunidades y potenciales acciones y sus resultados para enfrentar el fenómeno 550
del cambio climático. Este es un proceso cíclico y permanente que debe tener una retroalimentación 551
constante. 552
En las cuencas donde no se cuente con información suficiente sobre cambio climático debe empezar a 553
producirse dicha información para la toma de decisiones futuras. 554
6.9 La planeación territorial debe trascender la temporalidad de los PEM y los 555
POMCA entendiendo que a futuro los efectos del cambio climático serán cada 556
vez más severos. 557
Los impactos del cambio climático pueden verse de forma inmediata o en el largo plazo. Sin embargo, 558
las acciones que se tomen en el corto plazo pueden asegurar una mejor adaptación al cambio. Por esta 559
razón, aunque el horizonte de definición de POMCA es 10 años y de los PEM al año 2050, debe pensarse 560
que las medidas que se definan hoy aportarán en un futuro a la sostenibilidad ambiental y sectorial de la 561
cuenca. Con esta visión deben definirse las medidas de adaptación y mitigación, de acuerdo con las 562
22
mediciones y tendencias de emisiones de gases de efecto invernadero (inventarios de GEI) y los 563
escenarios de cambio climático que se encuentren vigentes. 564
6.10 En la incorporación de cambio climático en PEM y POMCA se utilizará la 565
información disponible de las Comunicaciones Nacionales y los informes 566
bienales sobre Cambio Climático. 567
Los procesos de formulación de los PEM y POMCA deben utilizar la información disponible de escenarios 568
de cambio climático y vulnerabilidad climática realizadas por el IDEAM en el marco de las 569
comunicaciones nacionales e informes bienales sobre Cambio Climático, así como las mediciones y 570
tendencias de las emisiones de gases de efecto invernadero. Los ejercicios de monitoreo y reporte de los 571
compromisos nacionales ante la Convención Marco de las Naciones Unidas son la oportunidad de 572
generar, monitorear y documentar las circunstancias de país, los avances en las acciones y compromisos 573
y otras actividades en una dinámica de construcción colectiva. Se debe participar activamente, generar y 574
suministrar la información de soporte para adelantar los análisis respectivos. 575
6.11 La incorporación de cambio climático en PEM y POMCA y la implementación de 576
las medidas de adaptación y mitigación definidas en los programas, puede 577
promover la diversificación de fuentes y mecanismos de financiación. 578
La implementación de los proyectos y acciones definidas para las cuencas relacionadas con medidas de 579
adaptación y mitigación al cambio climático, puede provenir de diversas fuentes y mecanismos de 580
financiación. Por lo tanto, se sugiere estudiar las diversas alternativas de financiación posibles para 581
lograr gestionar la más conveniente de acuerdo con la medida por implementar y potencializar las 582
oportunidades no sólo para el acceso a recursos, sino la generación de capacidades en la gestión de 583
proyectos, intercambio de experiencias, transferencias de tecnologías y cooperación técnico-científicas. 584
6.12 Los PEM y POMCA deben armonizarse entre sí y con otros instrumentos de 585
planificación territorial y sectorial. 586
Los instrumentos de planificación territorial y sectorial deben articularse para integrar la información 587
que se gestiona en cada instrumento y para definir acciones y proyectos en armonía entre ellos mismos. 588
La escala de trabajo de los PEM y POMCA permite realizar análisis de los efectos, evidencias y 589
oportunidades del cambio climático que a otras escalas pueden ser difíciles de identificar. Por lo tanto, 590
la información que se genere en estos instrumentos puede ser el punto de partida de los análisis de 591
instrumentos de planificación que se realizan a menor o mayor escala. Por otro lado, en instrumentos 592
que analizan las condiciones locales en menor escala, se genera información que puede ser de 593
relevancia para entender los diversos componentes del POMCA incorporando cambio climático. 594
Las áreas potenciales para mitigación y adaptación que se proponen en los POMCA y los proyectos que 595
se definan deben armonizarse con los diferentes instrumentos de planificación. 596
23
7. GLOSARIO 597
Adaptación: Comprende el ajuste de los sistemas naturales o humanos a los estímulos climáticos 598
actuales o esperados o a sus efectos, con el fin de moderar perjuicios o explotar oportunidades 599
beneficiosas. En el caso de los eventos hidro-meteorológicos la adaptación al cambio climático 600
corresponde a la gestión del riesgo de desastres en la medida en que está encaminada a la reducción de 601
la vulnerabilidad o al mejoramiento de la resiliencia en respuesta a los cambios observados o esperados 602
del clima y su variabilidad. (República de Colombia, 2012) 603
Amenaza: Peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado, o inducido por la acción 604
humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar pérdidas de vidas, 605
lesiones u otros impactos en la salud, así como también daños y pérdidas en los bienes, la 606
infraestructura, los medios de sustento, la presentación de servicios y los recursos ambientales. 607
(República de Colombia, 2012) 608
Cambio climático: Importante variación estadística en el estado medio del clima o en su variabilidad, 609
que persiste durante un período prolongado (normalmente decenios o incluso más). El cambio climático 610
se puede deber a procesos naturales internos o a cambios del forzamiento externo, o bien a cambios 611
persistentes antropogénicos en la composición de la atmósfera o en el uso de las tierras. (República de 612
Colombia, 2012) 613
Escenario climático: Representación plausible y a menudo simplificada del clima futuro, basada en un 614
conjunto internamente coherente de relaciones climatológicas, que se construye para ser utilizada de 615
forma explícita en la investigación de las consecuencias potenciales del cambio climático antropogénico, 616
y que sirve a menudo de insumo para las simulaciones de los impactos. Las proyecciones climáticas 617
sirven a menudo como materia prima para la construcción de escenarios climáticos, pero los escenarios 618
climáticos requieren información adicional, por ejemplo, acerca del clima observado en un momento 619
determinado. Un ‘escenario de cambio climático’ es la diferencia entre un escenario climático y el clima 620
actual 621
Hoja de ruta: Secuencia de etapas genéricas para la inclusión de Cambio Climático en los Planes 622
Estratégicos de Macrocuencas y en los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas en 623
armonía con las contempladas en las fases de cada instrumento. Para cada etapa se deben indicar 624
objetivos, resultados esperados, pasos e insumos. (Convenio 398 de 2015 MADS-ASOCARS) 625
Lineamientos: Son pautas o tendencias que orientan las actuaciones y decisiones de los actores en los 626
procesos de elaboración y ejecución de los Planes Estratégicos de Macrocuencas y Planes de 627
Formulación y Manejo de Cuencas Hidrográficas. 628
Mitigación: Intervención antropogénica para reducir las fuentes o mejorar los sumideros de gases de 629
efecto invernadero. 630
24
Resiliencia: Capacidad de los ecosistemas para absorber perturbaciones, sin alterar significativamente 631
sus características naturales de estructura y funcionalidad, es decir, regresar a un estado similar al 632
original una vez que la perturbación ha terminado (MADS, 2012) 633
Riesgo de desastres: Corresponde a los daños o pérdidas potenciales que pueden presentarse debido a 634
los eventos físicos peligrosos de origen natural, socio-natural tecnológico, biosanitario o humano no 635
intencional, en un período de tiempo específico y que son determinados por la vulnerabilidad de los 636
elementos expuestos; por consiguiente el riesgo de desastres se deriva de la combinación de la amenaza 637
y la vulnerabilidad. (República de Colombia, 2012) 638
Vulnerabilidad: Susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental o institucional que tiene 639
una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un evento físico peligroso se 640
presente. Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños de los seres humanos y sus medios 641
de subsistencia, así como de sus sistemas físicos, sociales, económicos y de apoyo que pueden ser 642
afectados por eventos físicos peligrosos. (República de Colombia, 2012) 643
25
Bibliografía 644
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