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Seminario Internacional“Hacia una nueva Institucionalidad de
Acceso a la Información Publica en Chile”
CHILE Y LA REGION LATINOAMERICANAEN EL MARCO GLOBAL
Daniel Kaufmann & Felipe Saez, Instituto del Banco Mundial
WWW.WORLDBANK.ORG/WBI/GOVERNANCE
WWW.GOVINDICATORS.ORG
5 y 6 de Noviembre del 2007Santiago-Chile
2
Temas a cubrir en la presentación
• Un enfoque regional en torno al tema de información pública y transparencia
• La situación de Chile en un marco comparativo internacional
• Propuestas para una Agenda Futura en materia de Información Pública
• Conclusiones
3
Perspectivas regionales sobre acceso a la información
• Un indicador para medir el progreso a nivel regional en el acceso a la información pública es el estado de avance a nivel regional de las legislaciones acerca del acceso a la información pública.
4
Perspectivas regionales sobre acceso a la información
5
Indicadores de Gobernabilidad
• Información sobre estado de las legislaciones no permite capturar la realidad en materia de transparencia
• Poder de los Datos: Transparencia, Acceso a Informacion y Gobernanza son Medibles, Monitoreables
• Indicadores del WBI buscan medir percepciones de gobernabilidad en seis dimensiones:
control de la corrupciónvoz y rendición de cuentasestabilidad políticaefectividad del gobiernoestado de derechocalidad regulatoria
6
Indicadores de Gobernabilidad Instituto del Banco Mundial
• Especificaciones técnicas
• indicadores de gobernabilidad construidos a partir de 311 variables individuales que miden percepciones de calidad gubernativa
• 33 fuentes de datos construidos por 30 organizaciones de alto prestigio e independencia;
• La clasificación de los países (211 en la última versión de los indicadores) en base a la posición relativa de cada país dentro del conjunto.
• los países se clasifican en base a su ubicación relativa dentro de una escala de cien (en percentil).
– percentil 0-10; percentil 10-25; percentil 25-50 ; percentil 50-75 ; percentil 75-90 ; 90-100.
7
Indicadores de Gobernabilidad
• De los seis indicadores de gobernabilidad dos parecen especialmente relevantes para reflejar mejoras en el acceso a la información pública:
• el indicador sobre voz y rendición de cuenta que mide los derechos civiles y políticos de la población, incluyendo la libertad de asociación y expresión;
• el indicador sobre control de la corrupción que mide el grado en que el poder público utiliza el poder para beneficio privado (a través de las diversas formas de corrupción).
8
Indice Global de Transparencia y Control de la Corrupción, 2004
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Low High
High r = 0.79
Source: World Bank Institute, 2004.
9
Voz y rendición de cuentas y control de corrupción a nivel regional para 2006 y 1996
10
Voz y rendición de cuentas y control de corrupción a nivel regional para los años
2006, 1996
• estancamiento en el desempeño en los dos indicadores claves de gobernabilidad enmascara una situación muy dinámica
11
Existe en general una creciente diferenciación en el desempeño entre los países tanto en materia de
voz y rendición de cuentas
12
Existe en general una creciente diferenciación en el desempeño entre los países en materia de
control de corrupción
13
Chile en un marco comparativo internacional
• una realidad positiva en general, pero con desafios pendientes en ciertas areas de transparencia y acceso a información
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Indice de Transparencia Global, Chile comparativo, 2004
-2.5
0
2.5
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Source for data: Transparenting Transparency by BK (2005).Colors are assigned according to the following criteria: Dark Red, bottom10th percentile rank; Light Red between 10th and 25th Orange, between 25th and 50th ; Yellow, between 50th and 75th ; Light Green between 75th and 90th ; Dark Green above 90th.
Alta Transparencia
Baja Transparencia
15
Transparencia Institucional, Chile comparativo, 2004
-2.5
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Baja Transparencia
Nivel de transparencia
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Alta Transparencia
Source for data: Transparenting Transparency by BK (2005).Colors are assigned according to the following criteria: Dark Red, bottom10th percentile rank; Light Red between 10th and 25th Orange, between 25th and 50th ; Yellow, between 50th and 75th ; Light Green between 75th and 90th ; Dark Green above 90th.
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Indicadores de Gobernabilidad para Chile, 1998-06
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Chile en un marco comparativo internacional
• con desafíos pendientes
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Transparencia Politica, Chile comparativo, 2004
-2.5
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Baja
Alta Transparencia
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Transparencia Politica: gap entre transparencia institucional y transparencia politica
Ec/Transp. Institucional Transparencia Politica
Indice Ranking Indice Ranking
Chile
Argentina
Paraguay
Uruguay
Colombia
Mexico
1.42 0.50
-0.01 77 0.31 72
-0.42 126 0.02 93
-0.09 86 0.59 46
0.35 52 -0.17 111
0.73 28 -0.02 98
5 55
20
Desafíos en materia de transparencia y voz
• Chile exhibe avances importantes en materia de transparencia
• Para avanzar en el campo de transparencia Chile debería promover el tipo de reformas que llevan a cabo países de la OECD en este campo
21
Indicador de voz y rendición de cuentas –
Chile, LA y selección OECD
22
Indicador de control de la corrupción –Chile, LA y selección OECD
23
20
40
60
80
100 Chile Colombia Finland
Específico: Información Provista por el Gobierno, según empresas, 2002-2006
% de firmas satisfechas
Source: EOS firm survey, WEF2002-06. Question: Are firms in your country usually informed clearly by the government on changes in policies and regulations affecting your industry? Y-axis reports percentage of firms who responded with a 5, 6 or 7.
2000
24
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Transparenciadel gobierno
Libertad dePrensa
IndependenciaJudicial
Policia Parlamento
America Latina Chile Finland% de firmas reportan positivamente
Mala
Calidad de las Instituciones, EOS 2006
Source: EOS firm survey, WEF2006. Respondents give a rating between 1 (worse) to 7 (best). The column height in this graph depicts the share of firms that gave a rating of 5 or above.
Buena
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Agenda futura en materia de Información Pública(1)Estrategia proactiva de información
Más Información Disponible
Más Accesible
Mejor Comunicada
+
+
Alianzas con la
Sociedad Civil Mayor Demanda
de Rendición
de CuentasHerramienta
de trabajo
Recursos Humanos Recursos Financieros Infraestructura
de Sistemas
PROCESOS
DE
POLITICA PUBLICA
O
PROCESOS
ADMINISTRATIVOS
++
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INICIATIVA SEPAEstrategia proactiva de información
Más Información Disponible •100% de contratos financiados
• Planes detallados de contratación •Variaciones entre los planes y su ejecución
•Tipos de procesos de adquisición avance en la ejecución de planes y contratos
•Nombres de los oferentes
Más AccesiblePágina internet de acceso universal
www.sepaargentina.org.ar
Mejor Comunicada•Selección de información en forma interactiva
•Selección del nivel de agregación de la información
•Alta capacidad de búsqueda avanzada•Herramienta graficadora interactiva
•Indicadores de desempeño de la cartera.•Procesamiento de información en excel
++
Alianzas con la Sociedad Civil•Sociedad civil consultada
sobre el diseño•Amplia capacitación de interesados
para el manejo de la herramienta•Preparación de un Informe Anual
•Concurso sobre utilización de información en SEPA
Herramienta de trabajo •Formato ágil de trabajo entre
entidades ejecutoras y el Banco•Acceso remoto para los actores
que participan en elaboracióndel Plan de Adquisición.
•Posible uso de la herramienta como sistema de informacióndel proceso de adquisiciones
Mayor Demanda de Rendición de CuentasLa Sociedad Civil tiene amplias facilidades para monitorear el contenido y ejecución de los proyectos
Recursos Humanos Equipo SEPA en Min. de Economia
y Banco Mundial (area adquisiciones, info pública y operaciones)
Capacitación de unidades de proyecto (30)
PROCESO
DE
ADQUISICIONES
Infraestructura de SistemasArquitectura web- Windows 2000Internet Information Server 5.0
Tecnologia ASP / JAVA SQL 2000
Recursos FinancierosUS$ 30.000 en desarrollo e implementación
US$ 2000 p/ mes en nuevos desarrollosy mantenimiento
+ +
27
EXPERIENCIA DEL BANCO MUNDIAL INCIATIVA SEPA
WWW. SEPAARGENTINA.ORG.AR
• Antes del 2007, existía muy poca información acerca de la forma en que los proyectos que el Banco Mundial financia en Argentina estaban siendo ejecutados.
• SEPA pone a disposición del público los planes de adquisición de los proyectos financiados por el Banco Mundial en Argentina para permitir un seguimiento de los proyectos por parte de la sociedad civil e interesados.
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Agenda futura en materia de Información Pública (2)
• Incrementar la interacción entre el gobierno y los ciudadanos en los procesos de decisión estatales
• Consultas a los ciudadanos acerca de propuestas de políticas públicas o respecto de planes del gobierno que los afecten
• Participación de los ciudadanos en los procesos de formulación de políticas públicas
• Alianzas con otros actores -- especialmente con la Sociedad Civil, organismos públicos y los Medios
• Gobiernos locales en Reino Unido involucran 14 millones de ciudadanos por año en eventos de participación ciudadana para la formulación y/o evaluación de políticas públicas
29
Agenda futura en materia de Información Pública(3)
Control de la Corrupción y Transparencia Política
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Political Transparency
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Sources: Governance Matters IV by KKM (2005) and Transparenting transparency by BK (2005). N. of countries: 190
30
Posibles áreas de acción en fortalecimiento de transparencia
• Declaración Pública (y facil acceso) de Activos/Ingresos de Políticos, Candidatos, Funcionarios Públicos, Legisladores, Jueces, y dependientes.
• Financiamiento electoral• Declaración Pública de contribuciones a
Campañas Políticas por individuos y empresas y gastos de campaña
• Implementación Efectiva de Leyes de Conflicto de Intereses y/o de ley de Lobby, separando negocios, política, legislación, gobierno
• Listado negro público de empresas que han sobornado en licitacion pública
31
Posibles áreas de acción en fortalecimiento de transparencia
• Transparencia fiscal en presupuestos centrales y locales (web)
• E*procurement/licitaciones competitivas: todo en el web sin excepciones
• Libertad de Prensa y de los Medios, sin trabas/barriers of entry, etc.
• Diseminacion transparente (y debate) de encuestas e indicadores nacionales y mundiales que califican a Chile sobre el tema (‘power of data’)
• Implementación efectiva de la Ley de Libertad de Información, con fácil acceso para todos a la información del gobierno (y archivos, etc.)
32
Conclusiones
• El aparente estancamiento regional en materia de gobernabilidad enmascara una dinámica de creciente diferenciación entre los países.
• Chile presenta un desempeño superior a nivel de los países de la región, los desafios en materia de transparencia están orientados al logro de un nivel equivalente a los países de la OECD
• La agenda de reformas en materia de información pública y transparencia debe buscar promover experiencias en linea con las reformas que surgen de los países de la OECD.
• Identificamos tres areas posibles de avance:• Transparencia proactiva• Participación: involucramiento de los medios y sociedad civil• Transparencia política
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