Informe observatorio novedades_juridicas 2011

Proyecto de Investigación “Observatorio de la Política Laboral”

Cuando uno piensa en la importancia de crear y realizar investigación en el área del Derecho se enfrenta a un

análisis exhaustivo por poder entender la dinámica de la sociedad y el impacto que tienen sus variables y los

principios fundamentales, “es variable el contenido del Derecho, o sea aquello que la norma jurídica dispone,

puesto que está sujeto a las cambiantes circunstancias de lugar y de tiempo”1, con esta reflexión

comprendimos que el análisis de la problemática laboral tenía ingredientes jurídicos concatenados con

factores sociales, económicos y políticos.

Cuando nos permitimos proponer a la Universidad Internacional SEK la creación de un Observatorio de la

Política Laboral, creímos que era necesario integrar a la definición de las disciplinas jurídicas un panorama

real de las circunstancias de la relación empleador y trabajador partiendo de la crisis económica producto de

la dolarización, el éxodo de compatriotas a EEUU y Europa, el silencio ante los atropellos que ha ignorado el

legislador y el orden público por tener un déficit de la formulación de políticas encaminadas a crear un

empleo digno, solidario y competitivo en nuestro país.

El “Derecho del Trabajo es una referencia doctrinaria que manifiesta que es un conjunto de relaciones sociales

en las que aparecen implicados determinados sujetos: los trabajadores que se superan, los empresarios que los

contratan, los sindicatos que los representan, los estudiantes que buscan insertarse adecuadamente en el

mercado laboral y los futuros profesionales que aspiran a ser parte de un bienestar común”. 2

El Observatorio de la Política Laboral se presentó como un camino para entender el crecimiento de nuestro

país y las condiciones en las que los actores laborales interactúan ya que entendemos que la creación jurídica

debe estar empatada a la realidad social y educativa, pues los centros de enseñanza deben estar enlazados a los

procesos productivos, creativos e innovadores.

El diseño de las Políticas Públicas es un desafío concreto para nuestra sociedad 3, en el caso de la Política

Laboral, el Observatorio realizó un diagnóstico de las líneas Económico-Social y el rumbo que tienen frente al

Plan Nacional de Desarrollo, en la que se resalta como su factor central el considerar al ser humano como eje

del crecimiento económico.

1 BORJA, Rodrigo. Sociedad Cultura y Derecho, Editorial Planeta, Junio 2007 2 VALVERDE MARTIN, RODRÍGUEZ GUTIÉRREZ, GARCÍA MURCIA.;2000:Derecho del Trabajo. Novena Edición. p. 37 - 47 3 CABRERO MENDOZA, Enrique; 2010: ¿Cómo construir una mística Intergubernamental en la política Social? Ensayo.

Las cifras y datos que se recopilan permanentemente olvidan que las dificultades para acceder a un empleo

presentan como obstáculos más comunes a la falta de alternativas de mecanismos para tener éxito

profesional que evitaría la salida de talentos jóvenes –un tanto escondidos- que bien podrían ofrecer un

camino sostenido de progreso y equidad. Solo 11% de ecuatorianos de 24 años y más tienen título

universitario (Siise, Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador, 2009). El reto es entonces ofrecer

un sistema universitario generoso en la investigación y el pensamiento conmutativo, visualizando una

sociedad que genera oportunidades y las exporta, David Jacho, ecuatoriano, Phd en Economía en London

School of Economics and Political Science, Especializado en Micro econometría expresa que “todo joven que

tiene la oportunidad de estudiar fuera, parte con la ilusión de regresar”. David es un ejemplo de que Ecuador a

mediano plazo si presenta oportunidades profesionales y aunque existan escenarios pesimistas, nos queda

mucho por aprovechar, quizá esa sea una ventaja frente a otros países. El Observatorio fomentó un espacio de

reflexión de las variables que afectan al acceso del empleo en el Ecuador y cómo desde la investigación

académica, legal y científica si es posible proponer políticas públicas a largo plazo.

La necesidad de contar con una legislación nueva y coherente que elimine la discrecionalidad, superposición

y contradicción de las normas, está por encima de cualquier hecho coyuntural, como por ejemplo la

contratación parcial que según el Art. 82 del Código del Trabajo Ecuatoriano, establece que “Todo contrato de

trabajo se estipulará el pago de la remuneración por horas o días, si las labores del trabajador no fueran

permanentes o se trataren de tareas periódicas o estacionales…”4. Sin embargo en el Mandato Constituyente

85, Art 2 dice: “Se elimina y prohíbe la contratación por horas”. Adicionalmente establece que se pagará la

proporcionalidad en relación con la remuneración que corresponda a la jornada completa, que no podrá ser

inferior a la remuneración básica unificada, en este caso notamos que la contradicción de la norma ha

motivado la incertidumbre en los actores económicos, a pesar de que con la Resolución CD 305 de 1 de enero

del 2010 del IESS, ya establece que el contrato parcial tendrá una base imponible de afiliación no menor a

USD 120 dólares americanos. Los cambios legales adolecen de una política sostenida a largo plazo que

busque un futuro generoso para los empresarios y los trabajadores.

La meta visible que el Observatorio de la Política Laboral ofreció a la ciudadanía fue el planteamiento de un

debate serio en el que se proporcione información discernible, para que la sociedad se encuentre más

preparada para que enfrente las posibles crisis económicas que puedan haber en un futuro. El mecanismo de

acercamiento a la ciudadanía fue la Radio, la misma que ofrece la alternativa de eliminar la brecha que separa

el conocimiento generado por la Universidad y el desconocimiento de los derechos y obligaciones de la

ciudadanía. Estuvimos al aire doce horas en el lapso de cinco meses; son en este caso 720 minutos de

Programas en vivo con 20 invitados que ofrecieron su mejor contingente para involucrarnos en la reflexión de

las políticas laborales. Contamos con una participación de alrededor de 200 mensajes de opinión en la página

4 Código del Trabajo Ecuatoriano, R.O.167: 16-dic-2005. Corporación de Estudios y Publicaciones5 Mandato Constituyente 8, R.O.-S 330:6-may-2008

del blog del Observatorio y varias llamadas telefónicas en vivo al programa que incluyen asesoramientos y

consultas en algunos casos puntuales sobre Derechos y Obligaciones de trabajadores y empleadores.

La participación de Radio Latina ha sido fundamental en la consecución de nuestro objetivo que siempre fue

el tener una línea editorial imparcial e independiente para de ésta manera tener un rol neutral como

investigadores. Un esfuerzo que va más allá de lo académico y que involucra la formación de investigadores

desde las aulas hacia la colectividad, ha sido el compromiso tanto del Observatorio como de la Universidad en

la investigación para la obtención de respuestas hacia la sociedad, y cabe señalar que en este caso Diego

Alejandro Hidalgo Calero y Pedro José Bermeo Arcos se constituyeron en colaboradores permanentes de

nuestro proyecto.

Con estos antecedentes nuestro Proyecto presenta la siguiente estructura: En la primera fase, desarrollamos la

fundamentación teórica basados en estudios realizados por los más distinguidos jurístas, economistas y

estudiosos del desarrollo humano con la permanente búsqueda de Políticas Laborales innovadoras que sean

una alternativa frente a los procesos de cambios constitucional y económico que vivimos. En la segunda fase

nos concentramos en la explicación de los programas en vivo, con una periodicidad mensual a fin de cumplir

con las temáticas propuestas, mismas que subyacen de la exploración de campo y comparativa en varias

ciudades de nuestro país, como: Guayaquil, Cuenca, Manta, Ibarra, Ambato y Portoviejo6.

Fundamentación Teórica

¿Qué se entiende por Políticas Laborales? Para abordar esta inquietud planteada previamente como eje

fundamental para la investigación, participación y asesoramiento del Proyecto, debemos analizar la

profundidad de la construcción de Políticas Públicas Estatales y Gubernamentales.

Las políticas sociales suelen ser identificadas como aquellos enunciados que tienen por objeto la intervención

común en los problemas “sociales”.7 En el caso Ecuatoriano se encuentra en práctica el Plan Nacional de

Desarrollo en el cual posiciona al Ser Humano como actor protagónico del desarrollo e identifica a la fuerza

laboral como un elemento de yuxtaposición entre la economía solidaria y la equidad social. Las políticas

públicas que suelen ser presentadas como sociales, en la mayor parte del mundo capitalista contemporáneo,

incluyen a todas aquellas intervenciones públicas que regulan las formas en que la población se reproduce y

socializa – La formulación de la Política Laboral toma como base ese criterio y busca un resultado articulado

que vincule a la producción y crecimiento económico y no pierda de vista las reformas legales que dinamicen

la sociedad-. El Dr. Andrés Páez como conferencista principal en el foro preparado para el proyecto,

denominado: “Principales Problemáticas Laborales en el ámbito jurídico y social en el Ecuador”, mencionó

que sin una política laboral sostenida en el tiempo no es posible constituir una política económica que

6 Cronograma de Trabajo del Proyecto “Observatorio de la Política laboral, presentado y aprobado por la Dirección de Investigación e Innovación UISEK - Ecuador7 ANDREANACCI, Luciano y REPETTO, Fabián: (2010) Universalismo, ciudadanía y Estado en la política social latinoamericana.

Documento preparado para el Diplomado en Política Social de La Universidad Nacional del Litoral de Argentina.

construya el desarrollo. Su ponencia tuvo como objetivo integrar al diagnóstico de la situación laboral

ecuatoriana la falta de mecanismos para contrastar nuestra ley con la dinámica de nuestra economía.

Un país como el nuestro donde el índice de desarrollo humano, según el informe del Programa para Naciones

Unidas es de 0.8068 diagnostica al Ecuador como uno de los países más inequitativos de América del Sur,

reclama que la formulación de fuentes de capital y atracción de inversiones nacionales o extranjeras,

contribuyen significativamente en la consolidación del tejido social, el cual depende sobre manera de

certidumbres ligadas a las reformas fiscales y que reclaman planificación por parte de los ciudadanos y del

Estado.

“El objetivo principal del desarrollo es ampliar las opciones de las personas. En principio, estas opciones

pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo. A menudo las personas valoran los logros que no se reflejan, o al

menos no en forma inmediata, en las cifras de crecimiento o ingresos: mayor acceso al conocimiento, mejores

servicios de nutrición y salud, medios de vida más seguros, protección contra el crimen y la violencia física,

una adecuada cantidad de tiempo libre, libertades políticas y culturales y un sentido de participación en las

actividades comunitarias. El objetivo del desarrollo es crear un ambiente propicio para que la gente disfrute de

una vida larga, saludable y creativa”.9

Y es entonces importante resaltar que a esta definición destacamos la importancia transversal que tiene la

calidad del empleo en los países para alcanzar el objetivo del desarrollo humano.

Sin embargo lejos de lo que se cree las condiciones del país no son tan malas, el Ecuador es el segundo país

menos pobre en América Latina después de Uruguay está ubicado en el puesto 24 entre 104 países 10. Es la

conclusión que se obtiene del Indíce de Pobreza Multidimensional (Multidimensional Poverty Index), este

estudio fue realizado por la Universidad de Oxford y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, sin

embargo confirma que el mejoramiento de las condiciones de vida de un país pasa por articular la

planificación sistemática del empleo en resultados visibles a largo plazo que no necesariamente sea acumular

capitales, sino potencializar oportunidades de nuevos productos y servicios para la economía.

De todas formas el cambio de definiciones que ha tenido la pobreza por parte de Amarta Sen, el economista

indio Premio Nobel de Economía, que pone mayor énfasis en el desarrollo de capacidades y en la dotación de

satisfactores a la hora de definir la pobreza vincula estrechamente a la calidad del trabajo que tienen los

8 PNUD, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. (2009), Human Development Report 2009

9 Mahbub ul Haq , (2010) Creador del Informe sobre Desarrollo Humano. http://hdr.undp.org/es/desarrollohumano/

10 Alkipe, Sabina y María Emma Santos, Acute Multidimensional, Poverty: Anew Index for Developing Countries, Oxford Poverty y Human Develoment Initiative. Working Paper No. 38, Julio 2010.

ciudadanos y la realización personal de sus objetivos vinculados no sólo al éxito económico, sino al desarrollo

integral del ser humano.

“La política social transformó este modo de participación en la división social del trabajo en un estatus

garante de condiciones de vida, asegurando al asalariado contra las irregularidades del ciclo económico

(desempleo) y los riesgos individuales de la vida activa (enfermedad, vejez, muerte). El Estado ha regulado e

intervenido históricamente, de dos maneras, esta condición de vida de los asalariados: por un lado,

estableciendo las formas que puede adquirir y las condiciones bajo las cuales se pueden establecer las

relaciones salariales (regulación jurídica de contratos de trabajo); por el otro, generalizando sistemas de

seguros capaces de atender económicamente a los riesgos del ciclo económico y de la vida activa”11.

Reformas Laborales y su Impacto con el Dr. Teodoro Coello

Fuente: Observatorio de la Política Laboral 2010. Dr. Teodoro Coello y Gabriel Recalde

El Observatorio de la Política Laboral realizó uno de sus programas desde la ciudad de Cuenca, una ciudad

que guarda una vocación permanente por la academia y en el caso laboral un ejemplo de un pueblo que

presenta una tasa de desempleo menor al 4%, pero que a la vez sufrió mucho por la migración, en ese

contexto tuvimos la transmisión con el Dr. Teodoro Coello, Ex Magistrado de la Corte Suprema de Justicia,

actual Catedrático de la Universidad Estatal de Cuenca y uno de los referentes más importantes en materia

laboral y acudimos en el afán de conocer sus impresiones sobre las reformas laborales, tanto en la

Constitución, como en el Mandato 8 expedido por la Asamblea Nacional Constituyente y las realizadas en el

Código Laboral.

Con respecto a los principios constitucionales destacó que una de las principales diferencias entre la actual

Constitución y la de 1998 es el art. 35 numeral 9 de la Constitución anterior y el art. 326 de la actual

Constitución con respecto al tratamiento laboral del sector público, tomando en consideración que la teoría

del Derecho Administrativo divide a estos actos, en actos de gestión y actos de autoridad, a los primeros se los

11 Luciano Andrenacci y Fabián Repetto. Universalismo, ciudadanía y Estado en la política social latinoamericana. 2010

considera como ejecuciones y acciones propias de personas naturales y jurídicas de naturaleza pública en las

cuales se regirán por el Código Laboral, excepto los cargos de Dirección, sin embargo encuentra también una

incoherencia en el art 229 con lo que determina el art. 326, por cuanto en el art. 229 cuando se refiere a los

servidores públicos dice que serán regulados por la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, excepto el

caso de los obreros, pero en cambio en el art 326, numeral 16, cuando se refieren a los funcionarios de libre

nombramiento, asesores y profesionales al considerarlos al margen de la LOSCA. También destacó la

importancia de la disposición del art 328 de la actual Constitución al eliminar la posibilidad de que los

trabajadores puedan recibir utilidades de las empresas del estado o donde funcionen con una participación

mayoritaria. Resaltó también que es saludable que se haya elevado a norma fundamental del Estado que para

poder celebrar un Contrato Colectivo de trabajo con el Estado se tenga que conformar un Comité Único de

Trabajadores, para evitar la pugna entre organizaciones clasistas de una misma institución o empresa del

Estado, lo cual impide que varias organizaciones de trabajadores busquen beneficiarse al mismo tiempo de la

estabilidad laboral a costa de los recursos del Estado, que en definitiva son recursos de todos. Nos aclaró

también que las inconsistencias que puedan presentarse a nivel constitucional laboral con respecto a los

servidores públicos podrían aclararse con la jurisprudencia que pudiera realizar la Corte Nacional de Justicia y

la Corte Constitucional, so pena de ser una potestad del Ministerio de Relaciones Laborales que es el

encargado de determinar quien es obrero y quien es servidor público.

El aporte intelectual y jurídico del Dr. Teodoro Coello fue muy importante para nuestra investigación, de esta

manera platear nuevas políticas públicas laborales que incluyan reflexiones diferentes de las normas y la

modernización de nuestro sistema de relaciones laborales. Existió para este programa una importante

participación por parte de la ciudadanía a lo largo de una hora de programa, las preocupaciones

fundamentales siempre estuvieron centradas en conocer entonces cómo van a entenderse las normas y

socializarse entre los ecuatorianos.

El impacto fundamental del Observatorio de la Política Laboral es generar una participación espontánea de los

actores involucrados es decir: Estado, Empresarios y Trabajadores, y de esta manera planificar nuevas formas

de establecer sus relaciones objetivos comunes. Junto con el apoyo de Medios de Comunicación como Radio

Latina pretendemos eliminar la brecha que separa el conocimiento de la Universidad y la permanente

búsqueda de información.

Bibliografía:

• BORJA, Rodrigo. Sociedad Cultura y Derecho, Editorial Planeta, Junio 2007 .

• VALVERDE MARTIN, RODRÍGUEZ GUTIÉRREZ, GARCÍA MURCIA.;2000:Derecho del Trabajo. Novena Edición.

• CABRERO MENDOZA, Enrique; 2010: ¿Cómo construir una mística Intergubernamental en la política Social? Ensayo.

• ANDREANACCI, Luciano y REPETTO, Fabián: (2010) Universalismo, ciudadanía y Estado en la política social

latinoamericana. Documento preparado para el Diplomado en Política Social de La Universidad Nacional del Litoral de Argentina.

• PNUD, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. (2009), Human Development Report 2009.

• Mahbub ul Haq , (2010) Creador del Informe sobre Desarrollo Humano.

http://hdr.undp.org/es/desarrollohumano/.

• Alkipe, Sabina y María Emma Santos, Acute Multidimensional, Poverty: Anew Index for Developing Countries, Oxford Poverty y Human Develoment Initiative. Working Paper No. 38, Julio 2010.

• Luciano Andrenacci y Fabián Repetto. Universalismo, ciudadanía y Estado en la política social latinoamericana. 2010

• Código del Trabajo Ecuatoriano, R.O.167: 16-dic-2005. Corporación de Estudios y Publicaciones.

• Mandato Constituyente 8, R.O.-S 330:6-may-2008 .

• Cronograma de Trabajo del Proyecto “Observatorio de la Política laboral, presentado y aprobado por la Dirección de Investigación e Innovación UISEK – Ecuador.