Tipologia de infracciones en materia forestal

TIPOLOGÍA DE INFRACCIONES EN TIPOLOGÍA DE INFRACCIONES EN MATERIA FORESTALMATERIA FORESTAL

TIPOLOGÍA DE INFRACCIONES EN TIPOLOGÍA DE INFRACCIONES EN MATERIA FORESTALMATERIA FORESTAL

CURSO DE FORMACIÓN ACTUACIÓN POLICIAL EN LA CURSO DE FORMACIÓN ACTUACIÓN POLICIAL EN LA GESTIÓN FORESTAL SOSTENIBLEGESTIÓN FORESTAL SOSTENIBLE

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ESCUELA DE SEGURIDAD PÚBLICA DE ANDALUCÍA (ESPA) ESCUELA DE SEGURIDAD PÚBLICA DE ANDALUCÍA (ESPA) AZNALCÁZAR, SEVILLA 19 AL 21 DE OCTUBRE DE 2015AZNALCÁZAR, SEVILLA 19 AL 21 DE OCTUBRE DE 2015

ESQUEMA DE LA PRESENTACIÓN:

● CUESTIONES PRELIMINARES

● TIPOLOGÍA DE LAS INFRACCIONES EN MATERIA FORESTAL

● RECOMENDACIONES COMO AGENTES DE LA AUTORIDAD

http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/actuacionpolicialGFS

I. CUESTIONES I. CUESTIONES PRELIMINARES...PRELIMINARES...

¿LA NORMATIVA QUE REGULA LAS

INFRACCIONES FORESTALES ES ALGO

RELATIVAMENTE RECIENTE...?

REY FLAVIO RECESVINTOREY FLAVIO RECESVINTO««LIBER IUDICIORUMLIBER IUDICIORUM»»

SIGLO VII SIGLO VII

RATIFICADO POR EL RATIFICADO POR EL REY FERNANDO IV REY FERNANDO IV

EN 1305EN 1305

PEDRO I DE CASTILLA PEDRO I DE CASTILLA “EL CRUEL” “EL CRUEL” (1350 - 1369) (1350 - 1369)

CASTIGA CON LA PENA DE MUERTE A LOS QUE SIN PERMISO TALARAN PINOS O

ENCINAS, CONDENÁNDOLES ADEMÁS A LA PÉRDIDA DE TODOS SUS BIENES

Caballeros de la SierraCaballeros de la Sierra

«Quando algunos ganados de do «Quando algunos ganados de do aquellos que no deben entrar a paçer en los aquellos que no deben entrar a paçer en los dichos sytios,...los puedan prender o dichos sytios,...los puedan prender o prendan por las penas acostunbradas» prendan por las penas acostunbradas»

Ordenanzas de Cazorla de 1414, Ordenanzas de Cazorla de 1414, dictadas por don Pedro de Luna, Arzobispo de dictadas por don Pedro de Luna, Arzobispo de Toledo.Toledo.

Real Ordenanza de para el aumento y conservación de montes y plantíos de 1748

Fernando VI

Art. 25 «... al mismo tiempo que los demas oficios públicos, los Guardas

de Campo y Monte (...) cuiden de su conservacion y aumento, aprehendan y denuncien ante la Justicia ordinaria los

que encontraren ó justificaren hacer talas, causar incendios, introducir

ganados ó cortar sin licencia, procurando sean personas de buena

opinion, fama y costumbres.»

CORTES DE CORTES DE 18121812

ESTABLECE QUE LOS PROPIETARIOS DE BOSQUES PODÍAN HACER EN

ELLOS Y CON ELLOS “LO QUE MÁS LES ACOMODE”

1800 1900 2000

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992

LEY DE MONTES ESTATAL vsLEY DE MONTES ESTATAL vsLEY FORESTAL DE ANDALUCÍALEY FORESTAL DE ANDALUCÍA

LEY ORGÁNICA 2/2007, DE 19 DE MARZO, DE REFORMA DEL ESTATUTO DE AUTONOMÍA PARA

ANDALUCÍA

ARTÍCULO 57. MEDIO AMBIENTE, ESPACIOS PROTEGIDOS Y SOSTENIBILIDAD.

1. CORRESPONDE A LA COMUNIDAD AUTÓNOMA LA COMPETENCIA EXCLUSIVA, SIN PERJUICIO DE LO DISPUESTO EN EL ARTÍCULO 149.1.23.ª DE LA CONSTITUCIÓN, EN MATERIA DE:

A) MONTES, EXPLOTACIONES, APROVECHAMIENTOS Y SERVICIOS FORESTALES.

NORMATIVA

BÁSICA

ESTATAL

““NO TODO EL NO TODO EL ORÉGANO ES ORÉGANO ES

MONTE...”MONTE...”

AMBITO DE APLICACIÓN:

TODA SUPERFICIE RÚSTICA CUBIERTA DE ESPECIES ARBÓREAS,

ARBUSTIVAS, DE MATORRAL, O HERBÁCEAS, DE ORIGEN NATURAL O

PROCEDENTE DE SIEMBRA O PLANTACIÓN, QUE CUMPLEN

FUNCIONES ECOLÓGICAS, PROTECTORAS, DE PRODUCCIÓN, PAISAJÍSTICAS O RECREATIVAS.

(Artículo 1 Ley Forestal de Andalucía)

AMBITO DE APLICACIÓN:

ENCLAVES FORESTALES EN TERRENOS AGRÍCOLAS > 5 Ha

(20% ARBOLADO O 50% MATORRAL)

TERRENOS ADSCRITOS A LA FINALIDAD DE SU

TRANSFORMACIÓN FUTURA EN FORESTAL

AMBITO DE APLICACIÓN:

NO TIENEN LA CONSIDERACIÓN DE MONTE:

TERRENOS AGRÍCOLAS

TERRENOS URBANOS Y

URBANIZABLES

VIVEROS FORESTALES

II. TIPOLOGÍA DE INFRACCIONES EN

MATERIA FORESTAL

TIPOLOGÍA DE INFRACCIONESEN MATERIA FORESTAL:

➔ TRANSFORMACIONES DE TERRENO FORESTAL ➔ TRABAJOS FORESTALES SIN AUTORIZACIÓN O

CON INCUMPLIMIENTOS.➔ CONTRA LA TITULARIDAD DE LOS MONTES

PÚBLICOS.➔ CONTRA LA ADMINISTRACIÓN FORESTAL.➔ PREVENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES Y

OTRAS AMENAZAS.➔ OMISIÓN DEL DEBER DE CONSERVACIÓN DE LOS

TERRENOS FORESTALES➔ COMERCIALIZACIÓN DE LA MADERA.➔ CONTRA LA PROPIEDAD FORESTAL.

1. TRANSFORMACIONES DE TERRENO FORESTAL

SIN LA PRECEPTIVA AUTORIZACIÓN

CONDUCTA TÍPICA:CAMBIO DE USO SIN AUTORIZACIÓN

1977 1984 2002 2012

EL CAMBIO DE USO:

● DE FORESTAL A AGRÍCOLA● PARA OTROS USOS FORESTALES

REQUIERE DE AUTORIZACIÓN ADMINISTRATIVA OTORGADA POR LA

DGGMNEN → DDTT

EN DETERMINADOS SUPUESTOS REQUIEREN DE AUTORIZACIÓN AMBIENTAL UNIFICADA

(Anexo III Ley 3/2014, de 1 de octubre)

CONDUCTA TÍPICA:ROTURACIÓN O MODIFICACIÓN

SUSTANCIAL DE LA VEGETACIÓN

LA ROTURACIÓN NO NECESARIAMENTE IMPLICA CAMBIO DE USO FORESTAL.

CONDUCTA TÍPICA:CORTA, QUEMA, ARRANQUE O

INUTILIZACIÓN DE ESPECIES DE ÁRBOLES O ARBUSTOS FORESTALES

CORTACORTA

QUEMAQUEMA

ARRANQUEARRANQUE

INUTILIZACIÓNINUTILIZACIÓN

ESPECIES ARBÓREAS O ARBUSTIVASESPECIES ARBÓREAS O ARBUSTIVAS

SI AFECTA A “ESPECIES PROTEGIDAS”

VALORAR LA APLICACIÓN DEL ART. 332 CP (PUESTA EN CONOCIMIENTO DE LOS HECHOS POR DOBLE VÍA: AUTORIDAD JUDICIAL Y AUTORIDAD ADMINISTRATIVA).

CONDUCTA TÍPICA:SUSTITUCIÓN DE LAS ESPECIES

PRINCIPALES O LA REFORESTACIÓN

SI LA REPOBLACIÓN SE LLEVA A CABO CON ESPECIES NO AUTÓCTONAS

VALORAR LA APLICACIÓN DEL

ART. 333 CP (PUESTA EN

CONOCIMIENTO DE LOS HECHOS POR

DOBLE VÍA: AUTORIDAD JUDICIAL Y

AUTORIDAD ADMINISTRATIVA).

CONDUCTA TÍPICA:CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURAS

(VÍAS DE SACA, PISTAS, CAMINOS...)

EN DETERMINADOS SUPUESTOS REQUERIRÁ AAU, CA o CA-DR

(Anexo III Ley 3/2014, de 1 de octubre)

13.7 CAMINO RURAL FORESTAL DE SERVICIO DE NUEVO TRAZADO DE LONGITUD SUPERIOR A 100 METROS DENTRO DE ESPACIO NATURAL PROTEGIDO

AAU

7.11 CAMINOS RURALES DE NUEVO TRAZADO POR TERRENOS CON UNA PENDIENTE SUPERIOR AL 40% A LO LARGO DEL 20% O MAS DEL TRAZADO Y SUPEREN LOS 100 METROS DE LONGITUD. ASI COMO LOS CAMINOS FORESTALES DE SERVICIO CON UNA LONGITUD SUPERIOR A 1.000 METROS

CA

7.12 CAMINOS RURALES DE NUEVO TRAZADO NO INCLUIDOS EN LA CATEGORÍA ANTERIOR.

CA-DR

2. TRABAJOS FORESTALES SIN

AUTORIZACIÓN O INCUMPLIENDO CONDICIONADOS

CONDUCTA TÍPICA:REALIZACIÓN DE APROVECHAMIENTOS

FORESTALES SIN AUTORIZACIÓN O DECLARACIÓN RESPONSABLE

● CUALQUIER APROVECHAMIENTO FORESTAL REQUIERE UNA AUTORIZACIÓN ADMINISTRATIVA (CMAOT).

● SI LA FINCAS TIENEN APROBADO PROYECTOS DE ORDENACIÓN (> 400 Ha) O PLANES TÉCNICOS (< 400 Ha), LOS APROVECHAMIENTOS SÓLO REQUIEREN DE COMUNICACIÓN PREVIA O DECLARACIÓN RESPONSABLE.

● EN ALGUNAS PROVINCIAS LOS AGENTES DE MEDIO AMBIENTE PUEDEN EXPEDIR AUTORIZACIONES DIRECTAS (LEY 30/1992).

CONDUCTA TÍPICA:DESBROCE, PODA U OTRAS TAREAS

SELVÍCOLAS SIN AUTORIZACIÓN O CON INCUMPLIMIENTO DE CONDICIONANTES.

ANTICULTURALESDESGARROS

SUPERAR DIMENSIONES

TAMBIÉN SE CONSIDERAN INFRACCIONES:

● INCUMPLIMIENTO DE LAS AUTORIZACIONES CONCEDIDAS O DEL CONTENIDO DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN FORESTAL:

● PROYECTOS DE ORDENACIÓN● PLANES TÉCNICOS● PLANES DASOCRÁTICOS● PLANES DE EXPLOTACIÓN

● INCUMPLIMIENTO DE OTRAS OBLIGACIONES PREVISTAS EN LA LEY, SU REGLAMENTO, O EN LOS PORN (PORF)

CONDUCTA TÍPICA:PASTOREO O PERMANENCIA DE RESES EN

LOS MONTES DONDE SE ENCUENTRE PROHIBIDO

ESPECIAL ATENCIÓN A ZONAS AFECTADAS ESPECIAL ATENCIÓN A ZONAS AFECTADAS POR INCENDIOS FORESTALESPOR INCENDIOS FORESTALES

● LA LEY DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA LEY DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA INCENDIOS FORESTALES ESTABLECE LA INCENDIOS FORESTALES ESTABLECE LA OBLIGACIÓN DE ELABORAR UN OBLIGACIÓN DE ELABORAR UN PLAN DE PLAN DE RESTAURACIÓNRESTAURACIÓN..

● EN DICHO PLAN DE RESTAURACIÓN, QUE EN DICHO PLAN DE RESTAURACIÓN, QUE DEBERÁ SER APROBADO POR LA CMAOT, DEBERÁ SER APROBADO POR LA CMAOT, SE RECOGERÁN LAS SE RECOGERÁN LAS CONDICIONES DEL CONDICIONES DEL APROVECHAMIENTO GANADERO.APROVECHAMIENTO GANADERO.

3. INFRACCIONES CONTRA LA TITULARIDAD DE LOS

MONTES PÚBLICOS

CONDUCTA TÍPICA:UTILIZACIÓN U OCUPACIÓN DE MONTE

PÚBLICO SIN CONCESIÓN O AUTORIZACIÓN

ENCLAVADO RECONOCIDO

ENCLAVADO NO RECONOCIDO

OCUPACIÓN

CONDUCTA TÍPICA:ALTERACIÓN DE SEÑALES Y MOJONES QUE

DELIMITAN LOS MONTES PÚBLICOS

4. INFRACCIONES CONTRA LA ADMINISTRACIÓN

FORESTAL

NO TODO EN NO TODO EN EL MONTE ES EL MONTE ES “MALEZA”...“MALEZA”...

… … PERO DE VEZ EN PERO DE VEZ EN CUANDO SURGE EL CUANDO SURGE EL

CONFLICTOCONFLICTO

CONDUCTAS TÍPICAS:

● FALTA DE COLABORACIÓN U OBSTRUCCIÓN A LA LABOR INSPECTORA.

● OMISIÓN DEL DEBER DE COLABORACIÓN EN LA IDENTIFICACIÓN DEL RESPONSABLE.

● OCULTACIÓN O FALSEDAD DE LA INFORMACIÓN.

● INCUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN DE RESTAURAR LOS DAÑOS O DE LAS MEDIDAS CAUTELARES ADOPTADAS.

5. INFRACCIONES EN MATERIA DE PREVENCIÓN

DE INCENDIOS FORESTALES

CONDUCTA TÍPICA:EMPLEO DEL FUEGO EN TRABAJOS

FORESTALES O AGRÍCOLAS CON INCUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA

E F M A M J J A S O N D

TERRENOS FORESTALES

TERRENOS AGRICOLAS ZIF

TERRENOS AGRÍCOLAS EN

ZONAS DE PELIGRO

TERRENOS AGRÍCOLAS FUERA

DE ZONAS DE PELIGRO

EPOCA PELIGRO BAJO MEDIO ALTO

TT.FF. Y ZIF ORTO – 18:00 ORTO – 16:00 -

TT.AA. EN ZP ORTO – 18:00 ORTO – 18:00 ORTO – 18:00

TODOS LOS DÍAS DE LA SEMANA

COMUNICACIÓNPREVIA

AUTORIZACION

AUTORIZACION

AUTORI-ZACION

AUTORI-ZACION

PROHIBIDO

PROHIBIDO

CONDUCTA TÍPICA:INCUMPLIMIENTO DE OTRAS MEDIDAS

PREVENTIVAS EN MATERIA DE INCENDIOS FORESTALES

CONDUCTA TÍPICA:TRÁNSITO O PERMANENCIA EN CAMINOS O

ZONAS FORESTALES DONDE EXISTA PROHIBICIÓN EXPRESA

CONDUCTA TÍPICA:CIRCULACIÓN CON VEHÍCULOS A MOTOR

ATRAVESANDO TERRENOS FUERA DE CARRETERAS, CAMINOS O PISTAS

CONDUCTA TÍPICA:VERTIDO O

ABANDONO DE RESIDUOS,

MATERIALES O PRODUCTOS DE

CUALQUIER NATURALEZA

6. INFRACCIONES POR OMISIÓN DEL DEBER DE

CONSERVACIÓN

CONDUCTA TÍPICA:INCUMPLIMIENTO DEL DEBER DE CONSERVACIÓN

Y VIGILANCIA DE TERRENOS FORESTALES POR ACCIÓN U OMISIÓN

7. INFRACCIONES EN MATERIA DE

COMERCIALIZACIÓN DE LA MADERA

CONDUCTA TÍPICA:INCUMPLIMIENTO SOBRE OBLIGACIONES DE LA

UE RELATIVAS A LA COMERCILIZACIÓN DE LA MADERA Y PRODUCTOS DERIVADOS

● LA COMERCIALIZACIÓN DE MADERA Y SUS PRODUCTOS NO APROVECHADA LEGALMENTE

● LA AUSENCIA DE MANTENIMIENTO Y EVALUACIÓN DE UN SISTEMA DE CONTROL INDIVIDUAL O MEDIANTE ENTIDAD DE SUPERVISIÓN.

● LA AUSENCIA DE COLABORACIÓN CON LA ADMINISTRACIÓN COMPETENTE.

● LA NO ADOPCIÓN DE MEDIDAS CORRECTORAS INDICADAS POR LA AUTORIDAD COMPETENTE TRAS SU CONTROL.

● EL INCUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN DE TRAZABILIDAD Y CONSERVACIÓN DE ESTA INFORMACIÓN.

8. INFRACCIONES CONTRA LA PROPIEDAD FORESTAL

SUSTRACCIÓN DE PRODUCTOS

FORESTALES AJENOS, SIN LA VOLUNTAD DEL

DUEÑO Y CON ÁNIMO DE LUCRO

¿HUBO ADEMÁS VIOLENCIA,

INTIMIDACIÓN EN LAS PERSONAS O FUERZA

EN LAS COSAS?

DELITO DE HURTO DELITO DE ROBO

● MULTA DE 1 A 3 MESES (VALOR < 400 €)● PRISIÓN DE 6 A 18 MESES (VALOR > 400 €)● PRISIÓN DE 1 A 3 AÑOS (EN CIERTAS

CIRCUNSTANCIAS, POR EJEMPLO, CUANDO SE TRATE DE PRODUCTOS AGRARIOS Y CAUSEN UN PERJUICIO GRAVE).

PRISIÓN DE 1 A 6 AÑOS DEPENDIENDO DE LAS

CIRCUNSTANCIAS

50 Kg x 0,75 €

37,50 €

500 Kg x 0,75 €

375,00 €

1.200 Kg x 0,75 €

900,00 €

HURTO DE PIÑA

500 Kg x 0,10 €

50,00 €

HURTO DE CURRUCA

HURTO DE CORCHO

1.840 Kg/ 46 = 40 Qc

40 Qc x 50 € = 2.000 €

¿PRINCIPIO NON BIS IN IDEM?

CLASIFICACIÓN COMPARADA DE LAS INFRACCIONES:

MUY GRAVE GRAVE LEVE

LEY 43/2003 DE MONTES

DAÑOS >1.000.000 €

DAÑOS 10.000 - 1.000.000€

DAÑOS <10.000€

O O O

PLAZO RECUP. > 10 AÑOS

PLAZO RECUP. 1 AÑO - 6 MESES

PLAZO RECUP. <6 MESES

LEY 2/1992 FORESTAL

DE ANDALUCIA

SUP > 0,5 HA Y < SUPERFICIE O TIEMPO RECUP.

ANTERIOR SIMPLES INOBSERVANCIAS

DE LA LEY

A) DAÑOS IRRECUPERABLES

O O

B) PLAZO RECUP. >20 AÑOS

SUP <0,5 HA

CLASIFICACIÓN COMPARADA DE LAS SANCIONES:

LEVE GRAVE MUY GRAVEESPECIAL-

MENTE GRAVE

LEY 43/2003 DE MONTES

100 – 1000 €

1.001 – 100.000 €

100.001 – 1.000.000 €

LEY 2/1992 FORESTAL

DE ANDALUCIA

60 – 600 €

600 – 6.000 €

6.000 – 60.000 €

60.000 – 300.000 €

III. RECOMENDACIONES PARA LOS AGENTES DE LA AUTORIDAD

NO INSTRUIMOS NI RESOLVEMOS LOS PROCEDIMIENTOS. NO SOMOS JUECES. NI

SIQUIERA TENEMOS QUE TIPIFICAR O VALORAR LOS HECHOS.

NUESTRA FUNCIÓN ES PONER EN CONOCIMIENTO DE LA AUTORIDAD

COMPETENTE UNOS HECHOS QUE PODRÍAN SER CONSTITUTIVOS DE INFRACCIÓN.

OBSERVAR POR APRECIACIÓN DIRECTA Y TRASLADAR LO OBSERVADO

INSPECCIÓN OCULAR

INFORME, ACTA, DENUNCIA

CON OBJETIVIDAD...

… NEUTRALIDAD...

... E IMPARCIALIDAD

RESPONDIENDO A PREGUNTAS COMO...RESPONDIENDO A PREGUNTAS COMO...

¿QUÉ?¿QUÉ?¿QUIÉN?¿QUIÉN?¿DÓNDE?¿DÓNDE?¿CUÁNDO?¿CUÁNDO?¿CÓMO?¿CÓMO?¿CUÁNTO?¿CUÁNTO?¿PARA QUÉ?¿PARA QUÉ?

RESPECTO AL QUÉ:RESPECTO AL QUÉ:

TEXTO TIPIFICADO:“ROTURAR TERRENO FORESTAL MODIFICANDO SUSTANCIALMENTE LA CUBIERTA VEGETAL”

TEXTO NARRATIVO:“MEDIANTE PALA BULLDOZER SE HA PROCEDIDO A LA ROTURACIÓN DE 6 Ha DE TERRENO FORESTAL, AFECTANDO A ESPECIES DE VEGETACIÓN ARBUSTIVA, COMPUESTA MAYORITARIAMENTE POR (...), SOBRE UNA PARCELA CON UNA PENDIENTE MEDIA DEL 25%. LOS RESIDUOS HAN SIDO ACUMULADOS SOBRE EL CAUCE DEL ARROYO...”

RESPECTO AL DÓNDE...RESPECTO AL DÓNDE...

ETRS89ETRS89

ED50ED50

¿ES ESPACIO NATURAL PROTEGIDO?¿ES ESPACIO NATURAL PROTEGIDO?¿ES DOMINIO PÚBLICO?¿ES DOMINIO PÚBLICO?

RESPECTO AL RESPECTO AL CUÁNTO...CUÁNTO...

MUCHAS GRACIAS POR VUESTRA ATENCIÓN

670 94 10 45 - 74 10 45

670 94 10 45

josej.aniceto@juntadeandalucia.es

@AAMM_And