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LA ORGANIZACIÓN IBEROAMERICANADE SEGURIDAD SOCIAL
CARLOS JAVIER SANTOS GARCÍA
Director Ejecutivo de la OISS
Med Segur Trab 2007; Vol LIII Nº 209: 25-31
RESUMEN
El objetivo principal de la OISS es la promocióndel bienestar económico y social de los países Ibero-americanos, mediante la coordinación, intercambio yaprovechamiento de sus experiencias mutuas enSeguridad Social.
Para ello, el organismo dispone de una progra-mación sistemática en los ámbitos de formación,asistencia técnica, visitas interinstitucionales para elintercambio de experiencias, reuniones y conferen-cias y publicaciones. También actúa como asesorespecializado en el área de protección social paraMERCOSUR y la Comunidad Andina y se hacecargo de mandatos específicos de las Cumbres deJefes de Estado y de Gobierno apoyando la funciónde coordinación e impulso que asume la SEGIB.
En este terreno merece una especial mención elimpulso y coordinación prestados para la elaboracióndel Convenio Iberoamericano de Seguridad Social,ratificado por la XVII Cumbre Iberoamericana deJefes de Estado y de Gobierno, que proyecta suacción directa sobre la defensa de los derechos socia-les de los trabajadores migrantes en los países de Ibe-roamérica.
Entre las últimas acciones realizadas, destacatambién la promoción del la celebración del II Con-greso de Prevención de Riesgos en Iberoamérica,Prevencia 2007, en cuyo marco se han requerido a laO.I.S.S. para abordar dos importantes proyectos:
Elaboración de una Estrategia Iberoamericana enmateria de Seguridad y Salud
Creación y mantenimiento de un Observatorio deSiniestralidad en la Region.
PALABRAS CLAVES
Seguridad Social, Prevención de Riesgos laborales,Seguridad y salud en el trabajo, Iberoamérica, AméricaLatina.
ABSTRACT
The main objective of the OISS (Ibero-AmericanOrganization of Social Security) is promoting theeconomic and social welfare of the Ibero-Americancountries, through the coordination, exchange andutilization of their mutual experiences about SocialSecurity.
To that end, the Organization has a systematicprogramming in the areas of training, technical assis-tance, visits to exchange experiences, meetings, con-ferences and publications. It also acts as a specializedadvisor in the area of social protection for MERCO-SUR and the Andean Community and it asumessome responsabilities for specific tasks of the Sum-mit of Heads of State and government to support thecoordinating role and motivation provided by theSEGIB.
In this sense, it deserves a special mention thecoordination and support provided for the develop-ment of the Ibero-American Agreement of SocialSecurity, ratified by the XVII Ibero-American Sum-mit of Heads of State and Government, which isplanning its direct action on the defense of the socialrights of migrant workers in the countries of Ibero-America.
Among the latest actions implemented, it is worthmentioning the celebration of the Second Congressabout Occupational Risk Prevention in Latin Ameri-ca, Prevencia 2007, where the OISS has been requi-red to tackle two important projects:
Developing an Iberoamerican Strategy aboutSecurity and Healthy
Creation and maintaining an Occupational RiskObservatory in the Region.
KEY WORDS
Social Security, Occupational risks preventio,Security and healthy, Ibero America.
¿QUÉ ES LA OISS?
Según la definen sus Órganos Estatutarios, laOrganización Iberoamericana de Seguridad Social(OISS) es un organismo internacional, de caráctertécnico y especializado, que tiene como finalidadpromover el bienestar económico y social de lospaíses iberoamericanos y de todos aquellos que sevinculan por el idioma español y portuguésmediante la coordinación, intercambio y aprove-chamiento de sus experiencias mutuas en Seguri-dad Social.
Sus primeros antecedentes datan del I CongresoIberoamericano de Seguridad Social, en cuyo senose creó una Secretaría de apoyo a ulteriores congre-sos que recibiría el nombre de Comisión Iberoame-ricana de Seguridad Social. Pero fue ya en eltranscurso del II Congreso celebrado en Lima (Perú)en 1954 donde, con la presencia de la mayoría deEstados de la Región junto a representantes de laOIT y la AISS, quedó aprobada la Carta Constituti-va de la OISS.
FUNCIONES
La misión o función principal de la OISS es pro-mover el desarrollo progresivo de la protección
social y la máxima ampliación de su campo deacción sobre los ciudadanos iberoamericanos. Setrata, por tanto, de un órgano permanente de infor-mación y coordinación de experiencias, que pro-mueve el estudio y la investigación de los sistemasde Seguridad Social, y que capacita al personal delas Instituciones miembros y les presta la asistenciatécnica que precisen.
Igualmente, debe proponer los medios adecuadospara que sus miembros se presten asistencia técni-co-social recíproca y ejecuten planes de accióncomún. En este sentido, actúa como facilitador de laejecución de programas de cooperación y desarrolloque otras Instituciones pretendan llevar a cabo en suámbito de acción, siempre en el área de protecciónsocial.
Otra labor importante que cumple la OISS es elmantenimiento de relaciones con otros organismosinternacionales relacionados con la SeguridadSocial, suscribiendo acuerdos y convenios de coo-peración, y promoviendo la adopción de normasinternacionales que faciliten la coordinación y favo-rezcan la internacionalización del Derecho de laSeguridad Social.
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ORGANIGRAMA
SOCIOS DE LA OISS
Como Organización de base asociativa, la OISSestá constituida actualmente por más de 180 Institu-ciones entre miembros titulares y asociados, inclu-yendo 22 gobiernos de Estados Iberoamericanos.Los socios titulares son los gobiernos de los Estadosy las instituciones gestoras de regímenes obligato-rios de seguros sociales, previsión social y seguridadsocial.
En cambio, los asociados son instituciones querepresentan sectores profesionales, laborales, docen-tes o de investigación, que persigan fines relaciona-dos con la Seguridad Social. Estos miembros notienen derecho a voto ni participan en los órganos degobierno.
¿QUÉ SERVICIOS OFRECE LA OISS?
Programas especiales:
1. Convenio Iberoamericano de SeguridadSocial
La XV Cumbre Iberoamericana de Jefes deEstado y de Gobierno, reunida en Salamanca en2005, acogió la iniciativa de la sesión preparatoriaque pocos días antes habían celebrado los Ministrosy Máximos responsables de Seguridad Social en suV Conferencia sectorial, en orden a iniciar el proce-so de negociación de un Convenio Iberoamericanode Seguridad Social, concebido como un instrumen-to jurídico de la Comunidad Iberoamericana paragarantizar los derechos sociales de los trabajadoresmigrantes en la Región.
La Cumbre encomendó a la OISS y a la Secre-taría General Iberoamericana (SEGIB), el apoyo,preparación y suscripción de este importante instru-mento internacional, convirtiéndose desde entoncesen uno de los objetivos principales de la Organiza-ción, dado el importante número de beneficiarios alos que se dirige, entre trabajadores migrantes yfamiliares. Se trata, sin duda, de un hito fundamen-tal de cara a consolidar la cohesión social en laComunidad Iberoamericana, en cuyo ámbito posi-blemente sea el primer instrumento jurídico directa-mente exigible por los ciudadanos.
En este sentido, la OISS ha puesto al servicio deesta idea toda la experiencia obtenida tanto en laUnión Europea, como a través de la labor realizadarespecto al Acuerdo Multilateral de Seguridad Social
del MERCOSUR y el Instrumento Andino de Segu-ridad Social, como antecedentes más inmediatos deeste nuevo Convenio.
Por eso, ha prestado el apoyo técnico en torno ala elaboración y negociación del Convenio, a travésde un proceso ampliamente participativo en el que sehan celebrado multitud de Reuniones Técnicas(Montevideo, Santiago de Chile y Sao Paulo), todasanteriores a la VI Conferencia de Ministros y Máxi-mos Responsables del pasado mes de julio, donde seacordó el texto a elevar a la Cumbre de Jefes deEstado y de Gobierno.
El texto del Convenio está basado en los princi-pios de Igualdad de trato a los nacionales de los paí-ses de la Comunidad Iberoamericana, inclusión detrabajadores dependientes y no dependientes, exten-sión del Convenio a las prestaciones económicas porvejez, invalidez y supervivencia, vigencia de dispo-siciones más favorables de Convenios anteriores,garantía de derechos adquiridos y en curso de adqui-sición, y colaboración administrativa y técnica entreInstituciones.
Recientemente, el Convenio ha sido elevado ala XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Esta-do y de Gobierno celebrada en Santiago de Chile, yen ella ha sido ratificado, señalando el acuerdo dela Cumbre que los países miembros adoptan eltexto del Convenio Multilateral Iberoamericano deSeguridad Social y se comprometen a impulsar losprocedimientos internos para su pronta entrada envigencia.
2. Impulso al desarrollo de las Políticas deSeguridad y Salud
Un paso importante para el desarrollo de políti-
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cas en la materia han sido los acuerdos y documen-tos surgidos del Congreso de Prevención de Riesgoslaborales en Iberoamérica, Prevencia, del cual yase han celebrado dos ediciones, Buenos Aires en2006 y Cádiz en 2007.
Firma de Declaración de Iquique. VI Conferencia Iberoa-mericana de Ministros Responsables de Seguridad Social.
De la primera edición surgió la Declaración Ibe-roamericana sobre Seguridad y Salud en el Traba-jo, en la que se apoyó la creación del Observatorioregional sobre prevención de riesgos laborales, seofrecieron propuestas específicas de actuación diri-gidas a los sectores y colectivos más desfavorecidosante la siniestralidad laboral, y se insistió en la for-mación y en la educación para crear una verdaderacultura preventiva en la Región.
Sesión Inaugural del Congreso.
Por su parte, en Prevencia 2007 se aprobó laDeclaración de Cádiz, en la que los asistentes ava-laron nuevamente la iniciativa de la OISS para crearun Observatorio de Siniestralidad Laboral en Ibe-roamérica, a fin de disponer de un sustrato informa-tivo riguroso que permita conducir y priorizar laspolíticas públicas de la manera más coherente a la
realidad de cada país y de la propia Región en con-junto. Además, la Declaración encomendó a la pro-pia OISS el impulso de sucesivas ediciones dePrevencia y la incorporación de programas de for-mación y asistencia técnica a su planificación bie-nal de actividades.
Reunión de Ministros, Viceministros y Máximos Responsa-bles Iberoamericanos de Seguridad y Salud en el Trabajo
durante la realización del Congreso
De la Reunión de Ministros celebrada en Cádizsurgió un Acuerdo de Voluntades en el que seexpresó el apoyo a los objetivos del Congreso, ani-mando a sus promotores a continuar con la difusiónde la cultura preventiva, a fomentar el diálogo socialy a gestionar el conocimiento preventivo a favor deltrabajo decente.
Además, encomendó a la OISS el desarrollo deuna Estrategia Iberoamericana de Seguridad ySalud en el Trabajo que ofrezca respuestas concre-tas a los actuales problemas específicos de laRegión, y que una vez consensuada sea sometida ala Conferencia de Ministros de la materia y, en sucaso, elevada a una próxima Cumbre Iberoamerica-na de Jefes de Estado y de Gobierno.
El Viceministro de Trabajo de Brasil y Presidente de laOISS, D. Carlos Gabas al inicio de la Lectura del Acuerdo
de Voluntades.
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Otro frente de trabajo lo constituye la implemen-tación de una estructura estable de formación, información y servicios a través del portal www.serviprevencia.org, que tiene el objetivo deestablecer una red permanente y gratuita de servicioscompartidos en materia de Prevención de RiesgosLaborales entre Instituciones Iberoamericanas. Eneste portal pueden encontrarse multitud de docu-mentos, noticias, legislación, eventos, estadísticas,bases de datos de expertos en las distintas especiali-dades, soportes formativos y divulgativos, metodo-logías de valoración de riesgos laborales yprotocolos de actuación en la empresa, cursos gra-tuitos on-line, y servicio de consultas relacionadascon la Prevención.
El tercer pilar a destacar dentro del desarrollo depolíticas de seguridad y salud es la formación deespecialistas y la difusión de la cultura preventiva,a través del Master en Prevención y Protección deRiesgos Laborales, configurado por la OISS y laUniversidad de Alcalá de Henares, pero además tam-bién junto a soportes y materiales formativos, cursoson-line, material audiovisual, material didáctico paraintroducir la prevención en la escuela y materialesde divulgación en múltiples formatos.
Como cuarto aspecto del impulso a las políticasde seguridad y salud, y habiendo sido avalado por elplenario del II Congreso de Prevención de RiesgosLaborales en Iberoamérica, está el proyecto para laConstrucción de un Observatorio de Prevención yProtección de Riesgos Laborales en Iberoamérica,que incorpore estadísticas del empleo formal e infor-mal, a fin de disponer de un sustrato informativoriguroso que permita conducir y priorizar las políti-cas públicas de la manera más coherente a la reali-dad de cada país y de la propia Región en suconjunto.
3. Programa Eurosocial
Surge tras la Cumbre Unión Europea-AméricaLatina de trabajadores, como contribución al esta-blecimiento de condiciones que favorezcan la cohe-sión social, y para facilitar la transferencia deexperiencias y conocimientos técnicos entre Admi-nistraciones Públicas de Europa y Latinoamérica. Elámbito temporal en que se desarrolla es de 4 años, yse estructura en torno a áreas temáticas, de justicia,educación, empleo, fiscalidad y salud. La OISS par-ticipa como miembro asociado en el Consorcio deFiscalidad, en lo que se refiere a cotizaciones socia-les, y a su vez, es miembro titular del Consorcio deSalud para el desarrollo de la cobertura en salud.
4. Programa “Personas Mayores, dependenciay servicios sociales en los países del Cono Sur”
Su objetivo es generar un espacio de trabajo con-junto que contribuya a mejorar la calidad de vida dela población mayor, desarrollando dispositivos deprotección social y de atención de las situaciones dedependencia. Para ello se pretende crear un Obser-vatorio Regional y un Portal de Mayores, apoyarlas líneas de acción que cada país defina, y facilitarapoyo a estudios e investigaciones.
La primera fase del proyecto se llevó a cabo porInstituciones argentinas, chilenas, brasileñas, uru-guayas y paraguayas durante el año 2006. Del traba-jo surgió la redacción de un documento común querecoge propuestas de líneas de trabajo y actuacionesconcretas para avanzar en la mejoría de las condi-ciones de vida del colectivo. La intención es ampliarel proyecto a Bolivia, Colombia, Costa Rica, Cuba,Ecuador y México.
5. Centro Iberoamericano para la AutonomíaPersonal y Ayudas Técnicas (CIAPAT)
Ubicado en Buenos Aires, este centro tiene comoobjetivos facilitar el conocimiento y la utilización detecnologías de apoyo, favorecer la innovación endiseños pensados para todos, servir de referencia enaccesibilidad a nivel de Iberoamérica, favorecer laparticipación activa de todos los usuarios, y ofrecerformación, información y asesoramiento.
Se dirige a adultos mayores y personas condiscapacidades, a profesionales, investigadores,empresarios, diseñadores, entidades y personas rela-cionadas con los campos de la arquitectura, eldiseño, las ayudas técnicas y el mercado de las tec-nologías de la rehabilitación.
Los servicios que contempla son fundamental-mente de información y asesoramiento técnico enaccesibilidad, comunicación, movilidad, adaptaciónde puestos de trabajo… con acceso a bases de datosde productos y biblioteca técnica especializada.
6. Programa Red Social
Dirigido prioritariamente a personas ciegas ocon enfermedades que impidan el correcto funciona-miento de la visión, tiene como objetivo mejorar sucalidad de vida y niveles de participación económi-ca mediante la utilización de nuevas tecnologías dela información y la comunicación. Cuenta con unaplataforma interactiva, red de centros, materiales de
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orientación y capacitación, guías de buenas prácti-cas, o promoción del empleo.
Hasta el momento se ha conseguido la capacita-ción internacional para formadores de la Red deCentros de Recursos, impartidas a través de ponen-cias y talleres, la apertura del Centro de Recursos deLa Paz, y está en proceso de implementación el Cen-tro de Recursos de Buenos Aires.
7. Proyecto BUSS: “Base única de la Seguri-dad Social de MERCOSUR”
Se trata de analizar con mayor profundidad lassemejanzas y asimetrías de los sistemas de Seguri-dad Social, y perfeccionar los métodos de coordina-ción. Se ha trabajado en el desarrollo del sistema detransferencia y validación de datos de la SeguridadSocial, y en obtener un procedimiento ágil y seguropara la tramitación de las Prestaciones.
En este sentido, los avances producidos son laordenación del proceso de capacitación del personaltécnico y administrativo de las distintas InstitucionesGestoras, y la difusión externa del proyecto a autori-
dades de las Instituciones Gestoras, los Representan-tes Gubernamentales, a la población en general y apaíses ajenos de MERCOSUR valorándose la posi-bilidad de ofrecer convenios de cooperación interna-cional.
8. Ciberamérica
Desde 2005, la OISS ha tenido una participaciónmuy activa a la hora de aportar materiales a este por-tal, como el BISSI, incluido en la biblioteca virtualdel portal, la administración del canal específico deciberamerica.org denominado Seguridad Social, lainclusión de enlaces con los diferentes Ministeriosde Trabajo y Seguridad Social de los países Iberoa-mericanos, una amplia oferta formativa sobre lamateria, el acceso a la Declaración Iberoamericanasobre Seguridad y Salud en Trabajo, la incorpora-ción de noticias de Seguridad Social, las Convocato-rias a premio OISS y Premio PREVENCIA 2007, elProyecto de Ley de reforma de la Seguridad Socialespañola, y la incorporación de enlaces a otras pági-nas relevantes en materia preventiva y en SeguridadSocial.
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1. Formación de Recursos Humanos
De un lado, potenciando la formación uni-versitaria en materia de Seguridad Social através de los Master de Dirección y Gestión delos Sistemas de Seguridad Social, Prevención yProtección Riesgos Laborales, Dirección y Ges-tión de Bienestar Social y Servicios Sociales,Dirección y Gestión de Servicios de Salud, yDirección y Gestión de Planes y Fondos de Pen-siones.
Igualmente, constituyen una línea establelos diplomados y e-learning que se realizaníntegramente a través de un Aula Virtualespecífica en las materias de Gestión de presta-ciones económicas de la Seguridad Social,Recaudación de los recursos de la SeguridadSocial y Técnicas actuariales y financieras de laPrevisión Social.
De otro lado, los Centros de Acción Regio-nal y delegaciones nacionales mantienen unaimportante actividad docente adecuada a lasdemandas de las instituciones miembro en sucorrespondiente ámbito geográfico de actuación,o cualquier otra carencia detectada por la Orga-nización.
2. Cooperación, asistencia y apoyo técnico a lamodernización de la gestión de los Sistemasde Seguridad Social
Se viene prestando fundamentalmente através de las Asesorías Técnicas y las visitasinterinstitucionales. Las primeras se desarrollana requerimiento de los miembros de la OISSsobre cualquier materia que pueda resultar de suinterés: acción protectora, sistema de gestión,etc. En cambio, el objetivo de las segundas esintercambiar experiencias y trabajos de interésmutuo.
LÍNEAS DE TRABAJO ESTABLES
3. Impulso al desarrollo de la SeguridadSocial en Iberoamérica.
En este contexto se está llevando a cabo pro-yectos tan importantes como el Banco de Infor-mación de los sistemas de Seguridad Social(BISSI), que contiene un sustrato informativocomparado de las principales magnitudes queinfluyen en la evolución de dichos sistemas. Pre-tende facilitar el conocimiento, apoyo mutuo yasesoramiento técnico entre los Estados, dotandode mayor eficacia y eficiencia a las acciones decooperación que se articulen para apoyar el desa-rrollo de la Seguridad Social, permitiendo unconocimiento del entorno, de las característicasdel sistema y de sus alternativas de reforma.
Otro aspecto importante es el apoyo a losprocesos de integración regional, destacando lafigura del asesor permanente de SeguridadSocial de la OISS para MERCOSUR. Es aquídonde surge el Acuerdo Multilateral de Seguri-dad Social, que pretende atender los efectossociales de los movimientos migratorios que seproducen como consecuencia de los procesos deintegración, a fin de evitar las situaciones de des-protección o superprotección que pueden produ-cirse.
En tercer lugar se encuentra el apoyo en talle-res programados prestados en el marco del PactoAndino, apoyando la elaboración de las pro-puestas normativas y asesoramiento.
4. Actividades de estudio, debate einvestigación
La Organización dispone de foros técnicosestables denominados Comisiones Técnicas enlos ámbitos de salud, riesgos laborales, serviciosSociales, prestaciones económicas y pensiones y
ahorro previsional. Además, también se han cre-ado los grupos de Trabajo Especializados dedi-cados a temas específicos. Tanto unas comootros pretenden formar, a través del análisis, eldebate y el conocimiento comparado, buscandoalternativas que contribuyan a fundamentarorientaciones y decisiones.
5. Relación con otros organismos y accionesde información y divulgación
Desde la OISS, las relaciones con organis-mos nacionales e internacionales siempre se handado desde una participación activa y una cola-boración efectiva, apoyando las Conferencias deMinistros de Trabajo y Máximos Responsablesde Seguridad Social, o estando presente comoobservador en las Cumbres de Jefes de Estado yGobierno que se celebran.
Además, esa misma colaboración se da encuantos programas de carácter social coordine laSEGIB, y se participa activamente con institu-ciones miembros y otros Organismos responsa-bles de Protección Social, habiendo suscritohasta la fecha más de 30 Convenios Internacio-nales.
Respecto a las actividades de información ydivulgación, podemos encontrar entre las publi-caciones periódicas el BISSI, la Revista de laOISS, el Boletín informativo de la OISS(BIOISS) y la Agenda Directorio de 2006. Laspublicaciones monográficas son: Monografíasobre el diagnóstico de personas mayores en elCono sur, Compendio de las Ponencias delSeminario Internacional sobre Protección de losRiesgos Laborales, Retos y respuestas hacia unasociedad en cambio, y Conclusiones del I Con-greso Iberoamericano de Prevención y Protec-ción de Riesgos Laborales, Prevencia 2006.
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