INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL

JUNTA GENERAL EJECUTIVA

SESIÓN ORDINARIA

ORDEN DEL DÍA

22 DE MAYO DE 2007

18:30 HORAS

1.- Lectura y aprobación, en su caso, del Acta de la sesión

extraordinaria celebrada el 8 de mayo de 2007.

2.- Secretaría Ejecutiva.

2.1.- Informe que presenta la Secretaría Ejecutiva respecto del cumplimiento de los Acuerdos y Dictámenes aprobados por la Junta General Ejecutiva así como las solicitudes hechas durante el período comprendido del 21 de enero al 9 de diciembre de 2004, del 12 de enero al 15 de diciembre de 2005, del 13 de enero al 20 de diciembre de 2006 y del 25 de enero al 26 de abri l de 2007.

2.2.- Informe que presentan a la Junta General Ejecutiva, los

Directores Ejecutivos y de Unidades Técnicas, en su carácter de Secretarios Técnicos de las Comisiones de Consejeros Electorales.

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2.3.- Informe que presentan los integrantes de la Junta General

Ejecutiva sobre las actividades vinculadas con los órganos desconcentrados del Instituto Federal Electoral.

2.4.- Presentación y aprobación, en su caso, del Primer Informe Trimestral de actividades de la Junta General Ejecutiva, correspondiente a los meses de enero, febrero y marzo de 2007, así como de la Contraloría Interna, relativo al mismo período.

2.5.- Presentación y aprobación, en su caso, de la propuesta de

Polít icas y Programas Generales del Instituto Federal Electoral para el año 2008 que la Junta General Ejecutiva presentará a la consideración del Consejo General.

3.- Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral

3.1.- Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral por el que se autorizan cambios de adscripción del personal de carrera que ocupa cargos y puestos distintos a Vocal Ejecut ivo en las juntas ejecutivas locales y distritales y en oficinas centrales.

3.2.- Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del

Instituto Federal Electoral por el que se modif ican los Requisitos, Lineamientos y Procedimientos para otorgar incentivos a los miembros del Servicio Profesional Electoral del Instituto Federal Electoral, aprobados por la Junta General Ejecutiva el 29 de agosto de 2002, en relación a la ponderación de los distintos rubros que conforman la

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calif icación integrada ante la ausencia de calif icaciones del Programa de Formación y Desarrollo Profesional.

3.3.- Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del

Instituto Federal Electoral por el que se repone la evaluación global, en virtud de la reposición en el otorgamiento de incentivos a los CC. Víctor Hugo Escobar Muñoz, Vocal Ejecutivo en el 04 Distrito de Chiapas y Rosa Isela Lazcano Ostria, Jefa de Departamento de Análisis de Información adscrita a la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral.

3.4.- Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del

Instituto Federal Electoral por el que se autoriza l icencia sin goce de sueldo al Lic. Salvador de la Mora Carbajal, Vocal Secretario correspondiente al Distrito 11 en el estado de Jalisco.

3.5.- Informe que presenta la Dirección Ejecutiva del Servicio

Profesional Electoral sobre el cumplimiento del Acuerdo JGE73/2005, aprobado el 27 de junio de 2005, relativo al caso Will iam Edgar de la Torre Gamboa.

4.- Centro para el Desarrollo Democrático

4.1.- Presentación de la Base de Datos de Iniciativas de Reforma Electoral Federal, actualizada al 31 de marzo de 2007.

4.2.- Presentación de la Base de Datos de Iniciativas de Reforma

Local en Materia Electoral.

5.- Asuntos Generales.

Versión estenográfica de la sesión ordinaria de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, celebrada en el salón de usos múltiples del propio Instituto.

México, D. F., 22 de mayo de 2007. El C. Presidente: Buenas tardes. Estamos convocados para celebrar la sesión ordinaria de la Junta General Ejecutiva por lo que le solicito al Secretario Ejecutivo verificar el quórum legal. El C. Secretario: Hay quórum, Consejero Presidente. El C. Presidente: Esta a su consideración el orden del día. Tiene la palabra el Licenciado Gustavo Varela. El C. Licenciado Gustavo Varela Ruiz: Quisiera en asuntos generales ver la posibilidad de hacer una muy breve presentación de la Norma-DEA; la Norma-DEA es una página que recientemente está a disposición en Intranet de todo el Instituto, y permite acceder a la normatividad que rige a la institución y ha tenido un éxito importante, por ejemplo ayer la dimos a conocer a través del correo electrónico y tuvimos 600 accesos a la información. Entonces sería una breve presentación, si fuera posible. El C. Presidente: De acuerdo. Muy bien. ¿Alguna otra intervención? Si no lo hay pasamos a la aprobación del orden del día. Quienes estén a favor sírvanse manifestarlo. Aprobado. Ahora está a su consideración el Acta de la sesión extraordinaria del 8 de mayo de 2007. Si no hay intervenciones pasamos a su aprobación. Quienes estén a favor sírvanse manifestarlo. Queda aprobada. El siguiente punto del orden del día, son asuntos a cargo de la Secretaría Ejecutiva. Tiene la palabra el Licenciado Manuel López Bernal. El C. Secretario: Si me permite, Consejero Presidente, por razones de tiempo omito la presentación de los primeros tres Informes y pasáramos al apartado 2.4 del orden del día, que se refiere a la aprobación del Primer Informe Trimestral de Actividades y

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posteriormente al apartado 2.5 del orden del día, que se refiere a la propuesta de Políticas y Programas Generales del Instituto Federal Electoral para el año 2008, para lo cual le pediría al Licenciado Jorge Lavoignet que nos hiciera la presentación. El C. Presidente: Pasamos primero a la aprobación del Primer Informe Trimestral de actividades de la Junta General Ejecutiva, correspondiente a los meses de enero, febrero y marzo de 2007, así como de la Contraloría Interna, relativo al mismo período. Quienes estén a favor sírvanse manifestarlo. Queda aprobado. Ahora pasamos al apartado 2.5 del orden del día. Tiene la palabra el Licenciado Jorge Eduardo Lavoignet. El C. Licenciado Jorge Lavoignet: Buenas tardes. Las Políticas y Programas del Instituto Federal Electoral, que hoy aprobará, si es el caso, la Junta General Ejecutiva, por disposición de ley deben de ser elevadas al Consejo General. Según la programación que se tiene, esto será en la sesión ordinaria del Consejo General que se celebrará el próximo 31 de mayo. Como ustedes saben, las Políticas y Programas Generales del Instituto, son el documento formal de planeación, a partir de ellas se construye el Anteproyecto de Presupuesto y posteriormente el Calendario de Actividades. Como en ocasiones anteriores, las Políticas y Programas Generales del Instituto, fueron elaboradas por las Direcciones Ejecutivas y Unidades Técnicas y han sido conocidas por las diversas comisiones del Consejo General, es decir, los Consejeros Electorales conocen perfectamente este documento. De igual manera, se dio participación a los Partidos Políticos, a las representaciones del Consejo General y, es el caso que el Partido de la Revolución Democrática presentó observaciones. Estas ya fueron tratadas en una reunión previa por los integrantes de la Junta General Ejecutiva, y aquéllas que son procedentes se han incorporado al documento final que se trae a esta mesa. Se tuvo cuidado de que las mismas fueran también hechas del conocimiento de los Consejeros Electorales que conforman las distintas Comisiones. Es el caso que estamos en posibilidad de que la Junta General Ejecutiva apruebe este importante documento de planeación institucional. El C. Presidente: Yo quisiera que el Secretario Ejecutivo nos platicara cuál fue el procedimiento para llegar a este documento final. Entiendo la última parte, estoy enterado. ¿Pero cómo fue la planeación?

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El C. Secretario: Por lo que se refiere a la misión, la visión y los objetivos estratégicos, fueron integrados, analizados y aprobados en las reuniones de Planeación Estratégica que han estado siendo dirigidas por la Dirección Ejecutiva de Administración con el apoyo del asesor externo, pues han sido producto de una serie de reuniones y es un documento que merece la aprobación de todos, tanto de la Junta General Ejecutiva como de los 20 vocales que forman parte del grupo que está integrando el Plan Estratégico, así como desde luego por los señores Consejeros Electorales. Justamente una propuesta de cambio a estos objetivos estratégicos y de esta misión y visión, propuesta por el representante del Poder Legislativo del Partido de la Revolución Democrática, se le va a dar respuesta en el sentido de que no es factible, en virtud de que es resultado de un consenso de estos tres grupos: los vocales, la Junta General Ejecutiva y los Consejeros Electorales. ¿Cómo surge… Sigue 2ª. Parte

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Inicia 2ª. Parte … vocales, la Junta General Ejecutiva y los Consejeros Electorales. ¿Cómo surge el documento? Cada área preparó, con base en sus líneas de acción y sus programas de acción cada uno de los documentos, los que fueron sometidos en las Comisiones respectivas. Las Comisiones respectivas aunque no son la instancia para aprobación, sino que es esta Junta General Ejecutiva, las conocieron, le hicieron modificaciones y finalmente fueron aprobadas. Finalmente, el documento ya estructurado y tratando de lograr el consenso para el momento en que sea presentado al Consejo General con los Partidos Políticos, se decidió remitirlos con un oficio que yo suscribí a la consideración de los Partidos Políticos; los que algunos hicieron alguna propuesta, fundamentalmente el Partido Revolucionario Institucional y Partido de la Revolución Democrática, propuestas que fueron incorporadas en cada una de las instancias. El C. Presidente: De acuerdo. ¿Alguien tiene algún comentario? Yo quisiera que el Licenciado Antonio Cervantes nos platicara su experiencia en el tema de los Indicadores de Gestión y la Dirección Ejecutiva de Administración también estuvo ¿verdad? El C. Secretario: Sí, así es. El C. Licenciado Antonio Cervantes: ¿Los Indicadores de Gestión 2007? El C. Presidente: Perdón ¿son del año 2008? El C. Licenciado Antonio Cervantes: No, 2007. Son Indicadores de Gestión el año 2007 los que acabamos de negociar la semana pasada. El C. Presidente: No, esos posteriormente. Muy bien. ¿Algún comentario adicional? Si no lo hay, entonces pasaríamos a la aprobación de la propuesta de Políticas y Programas Generales del Instituto Federal Electoral para el año 2008 que la Junta General Ejecutiva presentará a la consideración del Consejo General. Quienes estén a favor sírvanse manifestarlo. Aprobados.

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El siguiente punto del orden del día, son asuntos a cargo de la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral. Tiene la palabra el Maestro Eduardo Guerrero. El C. Maestro Eduardo Guerrero: Por lo que respecta al apartado 3.1 del orden del día, les estoy presentando un Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral por el que se autorizan cambios de adscripción del personal de carrera que ocupa cargos y puestos distintos a Vocal Ejecutivo en las Juntas Ejecutivas Locales y Distritales y en oficinas centrales. Les comento que este Proyecto de Acuerdo es fruto de un trabajo que contó con la participación de representantes de todas las Direcciones Ejecutivas que tienen funcionarios del Servicio Profesional Electoral. También participó la Secretaría Ejecutiva obviamente, la Comisión del Servicio Profesional Electoral en fin, que es un trabajo fruto de una deliberación muy amplia. También quiero subrayar, como segundo término, que los procedimientos utilizados incorporaron criterios e instrumentos que incrementaron la objetividad y la transparencia en decisiones referentes a estos cambios de adscripción. Por ello, en el primer apartado del documento se describen diversos instrumentos y documentos de análisis que elaboró la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral entre noviembre de 2006 y marzo de 2007, que contribuyeron a sustentar los cambios de adscripción. En estos documentos e instrumentos se encuentra una propuesta de índice referente al rendimiento de Juntas Ejecutivas Locales y Distritales y una propuesta de Índice de Rendimiento de los funcionarios del Servicio Profesional Electoral. También quería mencionarles que durante las sesiones de trabajo citadas, los representantes del grupo de trabajo integrado por las distintas autoridades del Instituto, atendieron en todo momento las disposiciones previstas en el Estatuto, en primer lugar. Además estas mismas autoridades, también tomaron en cuenta, como un instrumento complementario los Índices de Rendimiento que les acabo de mencionar. De esta forma, el pasado 18 de mayo la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral presentó la propuesta final de cambios de adscripción a consideración de la Comisión del Servicio Profesional Electoral. Sigue 3ª. Parte

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Inicia 3ª. Parte … de esta forma, el pasado 18 de mayo, la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral presentó la propuesta final de cambios de adscripción a consideración de la Comisión del Servicio Profesional Electoral, instancia que se pronunció favorablemente sobre la propuesta de readscripciones que estoy presentando a ustedes. Con relación a la propuesta específica que contiene el Proyecto de Acuerdo cabe señalar lo siguiente: En primer lugar, la propuesta presenta 131 cambios de adscripción de funcionarios con cargos y puestos distintos a Vocal Ejecutivo. Cabe señalar que un movimiento adicional en relación con Adrián Molina Eisele, fue aprobado por esta misma Junta General Ejecutiva el pasado 26 de abril. Además, cabe destacar que la propuesta de cambio de adscripción contiene 41 movimientos de los 131, es decir, alrededor del 32 por ciento responden a cambios por necesidades institucionales, los cuales están previstos en el artículo 74 del Estatuto y los 90 movimientos restantes, es decir, alrededor del 68 por ciento, responden directamente a las solicitudes que nos hicieron los funcionarios del Servicio Profesional Electoral, fundamentados en el artículo 53 del Estatuto. Para ilustrar los alcances del presente Proyecto de Acuerdo que les presento, les doy algunas cifras adicionales: La propuesta de 131 movimientos contiene ocho cambios de adscripción que también implican cambios de cargo o puesto, de los cuales cuatro corresponden a funcionarios adscritos en Juntas Locales Ejecutivas, tres a Juntas Distritales Ejecutivas y uno en oficinas centrales. Respecto a este movimiento en oficinas centrales, les comento que la propuesta que se les presenta sufre, les propongo un leve cambio que se va a hacer a solicitud del Director Ejecutivo de Organización Electoral, y tiene que ver con un movimiento que se proponía para Luis Carlos Tovar Martínez, que ahora funge como Visitador Electoral en la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral y estaba propuesto el cambio para que ocupara la plaza de Jefe de Monitoreo a Módulos en la Junta Local Ejecutiva del estado de Durango. Parece que por situaciones personales, este movimiento finalmente no se va a realizar, les propongo que en este sentido la propuesta se propusiera con esta modificación, sería la única que les propusiera de último momento. Asimismo, les comento que el Proyecto de Acuerdo contiene 130 cambios de adscripción de funcionarios que ocupan una adscripción en los órganos desconcentrados del Instituto y que de esta cifra 10 se encuentran en Juntas Locales Ejecutivas y 120 se encuentran en Juntas Distritales Ejecutivas.

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Además, como ya les mencioné, la propuesta contiene el movimiento de un funcionario que ocupa una plaza en oficinas centrales. Finalmente, les comentaría que la propuesta de readscripción surtiría efecto a partir del próximo 1° de julio, con objeto de facilitar la realización de los desplazamientos del personal de carrera readscrito. Sería todo. El C. Presidente: ¿Algún comentario? Tiene la palabra el Maestro Hugo Concha. El C. Maestro Hugo Alejandro Concha: Perdón la pregunta. ¿Entiendo entonces que esto fue aprobado por la Comisión del Servicio Profesional Electoral? El C. Maestro Eduardo Guerrero: La Comisión se pronunció favorablemente sobre la propuesta. El C. Maestro Hugo Alejandro Concha: ¿La excepción o el cambio que se propone en la mesa de la persona que pertenece a la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral no la conoce la Comisión? Esa es nada más. El C. Maestro Eduardo Guerrero: La conoce la Presidenta de la Comisión. El C. Maestro Hugo Alejandro Concha: ¿Y está de acuerdo con el movimiento? El C. Maestro Eduardo Guerrero: Así es, perfecto. El C. Presidente: ¿Algún comentario adicional? Si no lo hay, pasamos a la aprobación del apartado 3.1 del orden del día, relativo al Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral por el que se autorizan cambios de adscripción del personal de carrera que ocupa cargos y puestos distintos a Vocal Ejecutivo en las Juntas Ejecutivas Locales y Distritales y en oficinas centrales. Quienes estén a favor sírvanse manifestarlo. Aprobado. Tiene la palabra el Maestro Eduardo Guerrero. El C. Maestro Eduardo Guerrero: El siguiente apartado del orden del día, tiene que ver con un Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva por el que se modifican los Requisitos, Lineamientos y Procedimientos para otorgar incentivos a los miembros del Servicio Profesional Electoral. Como antecedentes, les comento que en los Requisitos, Lineamientos y Procedimientos para otorgar incentivos a los miembros del Servicio Profesional Electoral, se establece que para valorar los méritos administrativos del personal de carrera, se deben asignar puntos a cuatro rubros de actividades.

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El primero tiene que ver con una calificación sobresaliente en la Evaluación Anual del Desempeño, con una ponderación del 45 por ciento. El segundo tiene que ver con la acreditación excelente en los exámenes del Programa de Formación y Desarrollo… Sigue 4ª. Parte

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Inicia 4ª. Parte …acreditación excelente en los exámenes del Programa de Formación y Desarrollo Profesional, lo cual tiene un peso del 35 por ciento. En tercer lugar, está el rubro de Reconocimientos de Actividades Académicas con una ponderación del 10 por ciento. El cuarto, tiene que ver con la ponderación de las aportaciones, estudios e investigaciones que es del 10 por ciento. En la medida que durante 2006 concluyó el Proceso Electoral Federal, de conformidad al artículo 98 del Estatuto, no hubo semestre académico del Programa de Formación y Desarrollo Profesional, por lo que ningún funcionario de carrera tiene calificaciones para la valoración del rubro B que acabo de mencionar. Al respecto, después de conocer las diversas opciones para determinar cómo subsanar la ausencia de calificaciones del Programa de Formación y Desarrollo Profesional, la Comisión del Servicio Profesional Electoral determinó la conveniencia de que siempre que se presente esta situación, la Evaluación del Desempeño tenga una ponderación del 90 por ciento, y que los reconocimientos y actividades académicas y las aportaciones de estudios o investigaciones, correspondientes a los rubros C y D, tengan una aportación cada una del 5 por ciento; lo anterior, en virtud de que durante el Proceso Electoral Federal el personal de carrera deberá concentrar sus energías en la organización de los comicios. De aprobarse el presente Acuerdo, se modificaría la redacción de los requisitos en el apartado 2.1, inciso b), numeral 3, el cual dice a la letra: “Cuando por año electoral o alguna otra causa no se aplicaran las dos evaluaciones, se asignarán los puntos multiplicando la calificación excelente por el factor de ponderación”. Este texto será reemplazado por el siguiente: “Cuando por año electoral o alguna otra causa no se aplique una de las dos evaluaciones, se asignarán los puntos multiplicando la calificación excelente por el factor de ponderación”. Asimismo, se añade el siguiente numeral: “Cuando por año electoral o alguna causa no se aplicaran las dos evaluaciones, la ponderación del rubro A, calificaciones sobresalientes en la Evaluación Anual del Desempeño será del 90 por ciento; la del rubro B, acreditación excelente de los exámenes del Programa de Formación y Desarrollo Profesional será cero; los rubros C y D serán valorados con 5 por ciento cada uno”. Esta es la propuesta, fue discutida ampliamente en el seno de la Comisión y es la que les presento a ustedes.

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El C. Presidente: Muy bien. ¿Algún comentario? Si no lo hay, pasamos a la aprobación del apartado 3.2 del orden del día, relativo al Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral por el que se modifican los Requisitos, Lineamientos y Procedimientos para otorgar incentivos a los miembros del Servicio Profesional Electoral del Instituto Federal Electoral, aprobados por la Junta General Ejecutiva el 29 de agosto de 2002, en relación a la ponderación de los distintos rubros que conforman la calificación integrada ante la ausencia de calificaciones del Programa de Formación y Desarrollo Profesional. Quienes estén a favor sírvanse manifestarlo. Aprobado. Tiene la palabra el Maestro Eduardo Guerrero. El C. Maestro Eduardo Guerrero: El apartado 3.3 del orden del día, tiene que ver con la reposición de la Evaluación Global. Como ustedes saben, la Evaluación Global se integra por cuatro factores ponderados. Primero la Evaluación del Desempeño, con un 70 por ciento; el Programa de Formación y Desarrollo Profesional con un 20 por ciento, así como las sanciones con un 5 por ciento y los incentivos con un 5 por ciento. Con este Proyecto de Acuerdo, la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral pone a consideración de esta Junta General Ejecutiva la aprobación de los dictámenes de resultados de la Evaluación Global, en virtud de la reposición en el otorgamiento de incentivos por el año 2003 a Víctor Hugo Escobar Muñoz, Vocal Ejecutivo en el 04 distrito de estado de Chiapas; y por el año 2005, a Rosa Isela Lazcano Ostria, Jefa del Departamento de Análisis e Información, adscrita a la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral. Con motivo de los dos incentivos otorgados, se han modificado las calificaciones de la Evaluación Global de dichos miembros del Servicio Profesional Electoral, por lo que debe reponerse su calificación con la finalidad de no vulnerar sus derechos. Debido a que la Evaluación Global contempla un promedio con respecto a la del año inmediato anterior, las evaluaciones globales 2004 y 2005 también sufren modificaciones por el resultado obtenido en 2003 por Víctor Hugo Escobar Muñoz. En el caso de Rosa Isela Lazcano Ostria, la obtención de un incentivo extraordinario implica que su puntuación para el rubro de incentivos sube de 2 a 5 en 2005 y, por ello, su calificación debe ser modificada. En fin, sería todo por lo que se refiere a este punto. El C. Presidente: Muy bien. ¿Algún… Sigue 5ª. Parte

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Inicia 5ª. Parte …en fin, sería todo por lo que se refiere a este punto. El C. Presidente: Muy bien. ¿Algún comentario? Si no lo hay, entonces pasamos a la aprobación del apartado 3.3 del orden del día, relativo al Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral por el que se repone la evaluación global, en virtud de la reposición en el otorgamiento de incentivos a los CC. Víctor Hugo Escobar Muñoz, Vocal Ejecutivo en el 04 Distrito de Chiapas y Rosa Isela Lazcano Ostria, Jefa de Departamento de Análisis de Información adscrita a la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral. Quienes estén a favor sírvanse manifestarlo. Aprobado. Tiene la palabra el Maestro Eduardo Guerrero. El C. Maestro Eduardo Guerrero: El siguiente apartado del orden del día, tiene que ver con una solicitud que recibió esta Dirección Ejecutiva del Licenciado Salvador de la Mora Carbajal, Vocal Secretario en el 11 distrito en el estado de Jalisco para que le fuera otorgada una licencia sin goce de sueldo por un período de 10 días hábiles, del 2 al 13 de julio de 2007. El funcionario solicitó la licencia para cumplir con propósitos personales y familiares. Cabe señalar que el funcionario, pretende juntar su primer período vacacional que se otorgará en el mes de julio por 15 días con los días de la licencia. Esta Dirección Ejecutiva, verificó que el referido servidor de carrera cumpliera con los requisitos establecidos en los artículos 311 y 312 del ordenamiento estatutario y, que el objeto de la licencia solicitada no fuera contrario a los intereses del Instituto, toda vez que es una actividad de índole personal. Es importante precisar, que el funcionario y el objeto de la licencia cumple con los requisitos establecidos por la normatividad citada. Es conveniente comentar además que, el Estatuto prevé que el funcionario que goza de una licencia como ésta deberá presentar, ante esta Junta General Ejecutiva, un Informe de Actividades al momento de su reincorporación. No obstante, en razón de que la actividad que pretende realizar el funcionario es de índole personal, yo les propondría que en esta ocasión se eximiera al funcionario de esta obligación. Sería todo. El C. Presidente: ¿Cuántos días va a estar con licencia? El C. Maestro Eduardo Guerrero: Serían 10 días hábiles.

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El C. Presidente: ¿La Junta General Ejecutiva tiene que encargarse de autorizar una licencia de 10 días hábiles? El C. Maestro Eduardo Guerrero: Así es. Bueno, es algo que dispone así el Estatuto. El C. Presidente: Muy bien. ¿Algún comentario? Si no lo hay, pasamos a la aprobación del apartado 3.4 del orden del día, relativo al Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral por el que se autoriza licencia sin goce de sueldo al Lic. Salvador de la Mora Carbajal, Vocal Secretario correspondiente al distrito 11 en el estado de Jalisco. Quienes estén a favor sírvanse manifestarlo. Aprobado. Tiene la palabra el Maestro Eduardo Guerrero. El C. Maestro Eduardo Guerrero: El último apartado del orden del día, que les presento tiene que ver con un Informe de la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral, sobre el cumplimiento del Acuerdo JGE73/2005 aprobado el 27 de junio de 2005, relativo al caso de William Edgar de la Torre Gamboa. Este Informe, presenta un seguimiento de las actividades que la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral realizó en torno al caso de William Edgar de la Torre Gamboa, quien debió contar con un certificado de haber aprobado todas las materias de un programa de estudios de nivel Licenciatura dentro del plazo señalado en el Acuerdo JGE73/2005, esto es el 31 de diciembre de 2006. De esta forma comento que William Edgar de la Torre Gamboa, remitió a la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral, dentro de los plazos establecidos, la documentación que acredita la conclusión de sus estudios de nivel Licenciatura. No obstante, la Consejera Electoral Maestra Lourdes López Flores, Presidenta de la Comisión del Servicio Profesional Electoral, manifestó que la Junta General Ejecutiva debería conocer del caso y pronunciarse respecto del cumplimiento del Acuerdo mencionado. La Consejera Electoral Lourdes López, señaló incluso que en su opinión, William Edgar de la Torre Gamboa habría infringido el artículo 22 del Estatuto, el cual señala lo siguiente. Cito: el personal de carrera deberá desempeñar sus funciones en forma exclusiva dentro del Servicio Profesional Electoral, no podrá desempeñar otra actividad, cargo o comisión oficial o cualquier otro empleo remunerado sin contar con previa autorización del titular de la Dirección Ejecutiva, quien la podrá otorgar tomando en cuenta los principios, necesidades e intereses del Instituto con el acuerdo del Secretario Ejecutivo y considerando la opinión del superior jerárquico.

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Dichas autorizaciones no podrán exceder de ocho horas a la semana dentro de la jornada laboral, en ningún caso podrán otorgarse autorizaciones en Proceso Electoral. En este sentido… Sigue 6ª. Parte

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Inicia 6ª. Parte … de la jornada laboral, en ningún caso podrán otorgarse autorizaciones en Proceso Electoral. En este sentido, la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral consultó a la Dirección Jurídica del Instituto sobre esta situación, instancia que respondió a la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral en los siguientes términos: Que el Acuerdo de referencia autoriza implícitamente a los funcionarios que menciona a realizar la terminación de sus estudios, incluso durante el año electoral, más aún si se toma en cuenta que el mismo fue aprobado el 23 de junio de 2005, razón por la cual no se estima que el servidor que se ubica en tal supuesto haya trasgredido el artículo 22 estatutario. Así, en opinión de la Dirección Jurídica William Edgar de la Torre Gamboa no infringió el artículo 22 estatutario. Asimismo, en opinión de la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral William Edgar de la Torre Gamboa entregó la información documental que muestra que cumplió con el Acuerdo JGE73/2005. No obstante, en atención a la solicitud de la Presidenta de la Comisión del Servicio Profesional Electoral y de los integrantes de dicha Comisión, pongo a su consideración el caso de William Edgar de la Torre Gamboa. En su caso, la Junta General Ejecutiva deberá pronunciarse respecto del cumplimiento o incumplimiento del Acuerdo JGE73/2005, por parte del citado funcionario. En este sentido, la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral pone a su consideración un Informe que sintetiza los diversos documentos que la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral ha presentado a la Comisión del Servicio Profesional Electoral. Además este Informe contiene las consideraciones que resumen los aspectos más sobresalientes sobre el funcionario mencionado. Sería todo. El C. Presidente: Gracias. ¿Algún comentario sobre este tema? Tiene la palabra el Maestro Hugo Concha. El C. Maestro Hugo Alejandro Concha: En realidad desde el punto de vista de la Dirección Ejecutiva, una vez que se analizó con detalle el Informe y el expediente de William de la Torre, estamos totalmente de acuerdo en que no hay infracción alguna y que estamos totalmente de acuerdo en que cumplió con lo que el Acuerdo le había establecido, para efecto de dar crédito a los estudios que había concluido. El C. Presidente: Tiene la palabra el Maestro Fernando Agíss Bitar.

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El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Me gustaría intervenir en el siguiente sentido, recuerdo este caso en virtud de que fue esta Junta General Ejecutiva quien aprobó un Acuerdo, en aquel entonces, para poner un plazo a efecto de que diversos funcionarios pudieran cumplir con el programa y, por lo tanto, obtener la Licenciatura. Ahora bien, es una especie de mandato de la Junta General Ejecutiva, a través de un Acuerdo, cuyo incumplimiento acarreaba digamos una consecuencia. Yo en este caso no advierto propiamente una trasgresión al artículo 22 del Estatuto, puesto que nadie está obligado a lo imposible. Es decir, si este funcionario o los que estaban involucrados en aquel entonces no hubieran cumplido con un Acuerdo, se hubieran hecho acreedores a una sanción diversa. Entonces no encontraban ellos una salida propiamente para cumplir un Acuerdo, sin tener que infringir otra disposición del Estatuto. Entonces desde que se aprobó el Acuerdo de la Junta General Ejecutiva, se sobreentendía que había un paréntesis, un estado de excepción al cumplimiento de una disposición estatutaria, y bajo la premisa que, repito, nadie está obligado a lo imposible, estos funcionarios no tenían prácticamente qué cumplir y creo que hicieron bien al cumplir el Acuerdo de la Junta General Ejecutiva y, por lo tanto, obtener los estudios correspondientes para poder titularse y cumplir a satisfacción el Estatuto. El C. Presidente: Tiene la palabra el Maestro Eduardo Guerrero. El C. Maestro Eduardo Guerrero: Solamente quiero mencionar que no era necesaria la titulación, sino que cumplieran con todas las materias de un programa a nivel Licenciatura. El C. Presidente: Yo solamente añadiría que dado que las áreas técnicas del Instituto corroboran que se cumplió legalmente con el requisito para el señor William de la Torre, en lo personal me da mucho gusto que un funcionario de tantos años en el Instituto haya cumplido un requisito y siga con nosotros en el Instituto Federal Electoral, en la Dirección de Educación Cívica. Tiene la palabra el Maestro Eduardo Guerrero. El C. Maestro Eduardo Guerrero: Pide la Comisión del Servicio Profesional Electoral que haya un pronunciamiento de la Junta General Ejecutiva en torno a si cumplió o incumplió este funcionario, si violó o no violó o trasgredió el artículo 22 del Estatuto. El C. Presidente: ¿Y en qué sentido se puede hacer un pronunciamiento? ¿Individualmente o cómo se puede pronunciar esta Junta General Ejecutiva? El C. Secretario: Podríamos tomar el comentario del Maestro Fernando Agíss y hacerlo nuestro, votarlo y listo.

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El C. Presidente: Pero es que es un pronunciamiento. ¿Votarlo? Por qué no, sugeriría que dado que el Director del área del señor William de la Torre se ha pronunciado, otro de los miembros de la Junta General Ejecutiva, el… Sigue 7ª. Parte

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Inicia 7ª. Parte … dado que el Director del área del señor William de la Torre se ha pronunciado, otro de los miembros de la Junta General Ejecutiva, el Director del Servicio Profesional Electoral se ha expresado, quisiera también que se expresara y que se le envíe la versión estenográfica a la Comisión. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Yo me sumaría a lo expresado por el maestro Fernando Agíss. El C. Presidente: ¿En que sentido? El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Que no es posible que nosotros acordemos que cumpla, o que concluya una Licenciatura y al mismo tiempo le digamos: No puede cumplirla porque estaría violando el Estatuto. El C. Presidente: Es decir, el Doctor Alberto Alonso se pronuncia a favor de declarar válidos y legales los requisitos del señor William de la Torre. Tiene la palabra el Maestro Miguel Ángel Solís. El C. Maestro Miguel Ángel Solís: Igualmente. Creo que él debió cumplir el Acuerdo de la Junta General Ejecutiva en el sentido de continuar sus estudios, no obstante ser época de Proceso Electoral, por lo tanto creo que no quedó en el supuesto de haber infringido el Estatuto. El C. Presidente: Tiene la palabra el Licenciado Gustavo Varela. El C. Licenciado Gustavo Varela Ruiz: Yo también me pronunciaría en el mismo sentido. El C. Presidente: Tiene la palabra el Doctor Rolando De Lassé. El C. Doctor Rolando De Lassé: Además cuando se analizó el espíritu del artículo, nosotros lo que percibimos fue que lo que está prohibiendo es que se inicie durante el Proceso Electoral una nueva actividad, pero si ya se viene desempeñando una serie de estudios, es imperativo que se terminen, y era el supuesto en el que caía William de la Torre. El C. Presidente: Licenciado Antonio Cervantes. ¿Tiene algún comentario? El C. Licenciado Antonio Cervantes: Yo me sumo a la enmienda expuesta por el Maestro Fernando Agíss. El C. Presidente: Muy bien. Entiendo que el pronunciamiento de los que han usado la palabra es en el sentido de que se ha cumplido con la norma, y que el funcionario ha

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cumplido los requisitos exigidos, y me parece que en ese sentido la mayoría de los miembros de esta Junta General Ejecutiva expresan que en el Informe hay un pronunciamiento unánime a favor del cumplimiento, de la permanencia y de la legalidad del procedimiento del señor William de la Torre. Yo le pediría al Secretario Ejecutivo que se le haga llegar la versión estenográfica a la Comisión respectiva, para que tenga conocimiento. El C. Secretario: Como no. El C. Presidente: Muy bien. El siguiente punto del orden del día, está a cargo del Centro para el Desarrollo Democrático. Tiene la palabra el Licenciado Antonio Cervantes. El C. Licenciado Antonio Cervantes: Gracias señor Presidente. El apartado 4.1 del orden del día, es muy breve. La base de datos de Iniciativas de Reforma en materia Electoral Federal, ya fue presentada en una ocasión previa en esta Junta General Ejecutiva y simplemente me gustaría destacar algunas cifras del documento que les estamos repartiendo en este momento, que se refiere a la actualización que sufrió esta base de datos, que la primera versión que tienen es al 31 de diciembre del año pasado y ahora ya está en Internet al 31 de marzo del presente año. El total de iniciativas en las últimas cuatro legislaturas pasó de 313 a 391, el incremento de registros fue de 191, pasando de 761 a 952 y las consultas vía Internet hasta el día 21 de mayo, superan los 4 mil impactos. Además de este mecanismo de consulta, en Internet se hace un esfuerzo adicional repartiendo discos compactos a distintos públicos, por supuesto ustedes los tienen, pero están a su disposición si necesitan más, porque es más fácil y rápido instalarlo, en la computadora y estar consultandolo, que estar accediendo a Internet periódicamente. Pero también en este tema, para facilitar la consulta de Internet ya hay dos versiones en la que nos ha ayudado mucho la Unidad Técnica de Servicios de Informática al desarrollo de ellas, hay una versión completa que se tarda más en tiempo en descargar desde la página de Internet, y hay una versión que le llamamos versión Web, que simplemente todos los archivos digitales de las iniciativas y los textos completos se mantienen en un servidor interno del Instituto Federal Electoral, no se descargan todos y entonces es mucho más rápido hacer estas consultas. Los temas generales específicos y normatividad a modificar se mantienen esencialmente iguales que la primera versión que ustedes conocieron, los temas más recurrentes siguen siendo campañas electorales, Partidos Políticos e Instituto Federal Electoral.

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Esas son las cifras que quería destacar en este primer apartado, ustedes tienen ya un análisis cuantitativo del contenido, actualizado a esa fecha y es la información relevante en este punto. El C. Presidente: Ahora pasamos al siguiente apartado del orden del día. Tiene la palabra el Licenciado Antonio Cervantes. El C. Licenciado Antonio Cervantes: El apartado 4.2 del orden del día, es la segunda etapa de construcción de este esfuerzo de tener bases de datos de las iniciativas en materia electoral, pero ahora en el ámbito local. Es decir, el primer esfuerzo fue hacer un registro de los últimos 10 años en el ámbito federal sobre que ha sucedido en las últimas cuatro legislaturas; y después había que ir a los estados por instrucciones de la Comisión y de la oficina de la Presidencia; fuimos a revisar de 2004 a… Sigue 8ª. Parte

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Inicia 8ª. Parte … Comisión y de la oficina de la Presidencia; fuimos a revisar de 2004 a la fecha, por lo menos al mes de marzo, qué ha sucedido en los estados de la República y hacer esa compilación también de iniciativas. Aquí le pediría a Juan Antonio Zepeda, quien directamente estuvo encargado, si está bien, que hiciera la presentación. El C. Presidente: Adelante. Tiene la palabra Juan Antonio Zepeda. El C. Juan Antonio Zepeda: Buenas tardes. Muchas gracias. Yo les voy a presentar el trabajo que se hizo sobre esta base de datos de iniciativas de reforma local en materia electoral. Este es un esfuerzo complementario, como decía el Licenciado Antonio Cervantes, a la base de reformas federales; tiene una lógica diferente. Inicialmente lo que intenta esta base de datos es integrar y sistematizar la información de las iniciativas presentadas en los Congresos Locales y en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, relativas a la materia electoral en el período que va de 2004 a 2006. Hay una parte dentro de esta base de datos que implica conocer el estatus, o sea, ver el estatus actual de cada una de las iniciativas, y este tiene un corte al 15 de marzo, que fue el tiempo límite en el que se les solicitó a las Juntas Locales Ejecutivas entregaran la información. El contenido de las iniciativas se sistematizó a través de temas generales y específicos, muy parecido a la base de reformas federales, excepto por un tema específico que se modificó a lo largo del tiempo, porque era necesario debido a la misma naturaleza de las iniciativas locales. Yo creo que es importante presentar aquí cuáles fueron las diferentes fases del Proyecto. Creo que es un proyecto amplio; es un proyecto que se logró gracias a la estructura que tiene el Instituto; las Juntas Locales Ejecutivas formaron parte de este trabajo en varias de las fases de este proyecto, al principio el Centro para el Desarrollo Democrático propuso el diseño de una base de datos, también se delimitó el tiempo en el que se iban a solicitar las iniciativas, que fue de 2004 a 2006. Después de diseñar esta base de datos se diseñó también un formulario, junto con la Unidad Técnica de Servicios de Informática, que luego se envió a las Juntas Locales Ejecutivas para que ellos pudieran capturar la información. Las Juntas Locales Ejecutivas estuvieron encargadas de solicitar a diversas fuentes la información relativa a las iniciativas. En muchos de los casos, se solicitó información a la propia Mesa Directiva del Congreso Local o se solicitó a la Oficialía Mayor; en algunos de los casos a los centros de investigación legislativa y, en otros casos, cuando se podía, se recurría a las propias páginas de los Congresos Locales.

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Una vez que hicieron el acopio de esta información, las Juntas Locales Ejecutivas sistematizaron la información a partir de estos temas generales y estos temas específicos, y capturaron la información. Después se envió, el 15 de marzo de 2007 fue el límite para que las Juntas Locales Ejecutivas pudieran enviar la información y en el Centro para el Desarrollo Democrático se hizo el acopio de toda la información de las 32 Juntas Locales Ejecutivas en una sola base de datos. Este proceso llevó alrededor de dos meses, en el que se validó la información con los documentos que nos enviaron las propias Juntas Locales Ejecutivas; también se corrigieron algunos de los datos junto con ellas, porque después de ese 15 de marzo hubo un trabajo conjunto en el que varias de las Juntas Locales estuvieron modificando algunos de los criterios, ampliando la información o mejorando la información. Finalmente, se diseñó junto con la Unidad Técnica de Servicios de Informática un buscador que permite que sea mucho más fácil la búsqueda de la información que viene ahí. Los beneficios de esta base, creo que es muy importante señalarlo, permite detectar las diferencias y similitudes más relevantes entre las legislaciones electorales locales y la federal, y provee información útil para llevar a cabo evaluaciones y diagnósticos del estado actual de las legislaciones federal y locales; permite identificar los cambios más importantes en materia electoral e identificar los temas más recurrentes en el debate electoral. Creo que a partir de la reforma del artículo 116 en 1996, en el que se genera esta base mínima o este piso mínimo en el que todas las legislaciones locales deberían establecer sus reglas, en el desarrollo cada una de las legislaciones empezó a generar diferentes niveles de desarrollo de su… Sigue 9ª. Parte

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Inicia 9ª. Parte … en el desarrollo cada una de las legislaciones empezó a generar diferentes niveles de desarrollo de su propia legislación. Creo que es importante, en ese sentido, tratar de hacer o de acopiar, para empezar tener la información disponible para poder saber qué es lo que pasa en los estados, para poder tener también una información más que nos ayude a que permita participar dentro de este debate de la Reforma a nivel federal, perdón. Bueno, la base de datos rápidamente les cuento cómo está conformada, tiene diferentes tipos de variables. Una tiene que ver con los datos de identificación de la iniciativa, se generó un folio del uno hasta el mil 434, que es el último de los registros que existe; también un código general que puede identificar cada una de las iniciativas que se enviaron desde las Juntas Locales Ejecutivas a través de tres criterios diferentes. Uno. El año en el que se presentó: 2004, 2005, 2006; la entidad federativa en la que se presentó, y el orden de esa misma iniciativa dentro de cada uno de estos tres años. Finalmente, el título de la iniciativa y la fecha de presentación. Después en la clasificación están los temas generales, temas específicos y, a diferencia de la base de reformas federales, aquí hubo una modificación, en lugar de tener una síntesis que permitiera saber qué era lo que estaba presentando la iniciativa, aquí lo que se buscó fue poner en una variable sobre cuál era el articulado que estaba proponiendo cada una de las iniciativas y, en otra variable sobre cuál era el articulado de la ley vigente en el momento en que se presentó la iniciativa que nos permite también hacer un cotejo, incluso hasta podría ser una evaluación de cuál es la motivación de presentar estas propuestas. No fue necesariamente tan fácil, hay Congresos Locales que incluso en las propias iniciativas no proponen artículos, si no me equivoco el estado de Tabasco es uno de ellos, en donde se proponen ideas para modificar artículos, cosa que de todos modos está consignada literalmente en la base. ¿Por qué? Porque nosotros no podemos estar interpretando cuáles son los artículos que quería reformar esta iniciativa. Después tenemos los datos del presentador, que es el tipo de actor, en la base se definió que podía ser el gobernador, podía ser un legislador, un grupo parlamentario o algún otro actor. En muchos de los casos fueron un ciudadano o grupos de ciudadanos, incluso tenemos el caso del estado de Sinaloa que cuando les entregamos un CD para poder analizar esta información presentaron iniciativas de códigos completos, creo que vale la pena revisarlo, incluso por las ideas que puede haber desde fuera del mismo juego político, de los intereses políticos que hay dentro de los Partidos Políticos.

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Está el proceso legislativo, otra de las categorías de las variables, está el estado actual en el que se encuentra la iniciativa y la fecha de definición de este estado actual. Finalmente, está la normatividad a modificar; en una variable está el tipo de normatividad que puede ser una ley secundaria o la Constitución Política de la entidad y, en esa misma variable donde se define cuál es la legislación que se quiere modificar se puede encontrar un hipervínculo a la legislación vigente. Ahora, rápidamente hablo de la numeralia resultante de esta base. Los años seleccionados fueron 2004, 2005 y 2006 en 31 estados y el Distrito Federal; se recopilaron de las Juntas Locales Ejecutivas 190 iniciativas presentadas en la base de datos, en un total de mil 434 registros. De esas 190 iniciativas, el 30.53 por ciento de las iniciativas fue aprobado. Después podemos ver las iniciativas que se presentaron; el que mayor iniciativas presentó en este período fue el Distrito Federal y el último caso que fue el estado de Hidalgo, en este caso durante el proceso de revisión de la base, el Vocal Secretario de Hidalgo se comunicó con nosotros y nos comentó que se estaba presentando en 2007 una iniciativa, y que tenía el consenso de todos los Partidos Políticos, pero esta iniciativa ya es del año 2007. Algunos de los resultados importantes son que en este período se aprobaron cuatro nuevos Códigos Electorales, dos Leyes de Sistemas de Medios de Impugnación en materia Electoral, una Ley de Partidos Políticos y Elecciones, una Ley Orgánica de la Contraloría de la Legalidad Electoral… Sigue 10ª. Parte

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Inicia 10ª. Parte … una Ley de Partidos Políticos y Elecciones, una Ley Orgánica de la Contraloría de la Legalidad Electoral y una Ley Orgánica de la Fiscalía Electoral. Creo que son documentos que vale la pena revisar después, sobre las iniciativas aprobadas. Los estados que más aprobaron iniciativas son Colima en primer lugar; y observamos que en los primeros lugares también están aquellos estados en los que se generaron nuevas legislaciones, como: Chiapas, Sonora, Veracruz y Yucatán. También aparece una clasificación por actor; los gobernadores de los estados presentaron tres iniciativas; los grupos parlamentarios 64; los legisladores en lo individual 83, y otro actor presentó 30 iniciativas. Finalmente, una clasificación por Partido Político, ahí encontramos una serie de porcentajes en donde vemos que el Partido Acción Nacional, Partido Revolucionario Institucional, Partido de la Revolución Democrática tienen los porcentajes más altos en la presentación de iniciativas. La sumatoria no da 100, porque finalmente hay iniciativas que están presentadas por más de un Partido Político. Existe otra clasificación sobre los temas generales de las iniciativas, no se diferencia mucho de la base de datos en materia federal; son prácticamente los mismos temas generales los que son más recurrentes con Partidos Políticos, campañas electorales, autoridad administrativa electoral. Las siguientes dos láminas, versan sobre temas específicos que, una vez más, no son muy diferentes a los de la materia federal. En la primera lámina están todas las iniciativas presentadas y en la siguiente lámina están sólo las iniciativas aprobadas; con una ligera variación podemos encontrar que los temas de precampañas y financiamiento son temas que suben de lugar en esta clasificación. Lo que hacemos ahora es presentarles rápidamente la base de datos, el buscador para que lo puedan conocer. Una vez que entregamos el CD se instala en la computadora para hacer las diferentes búsquedas de estas iniciativas. Primero, en información adicional vemos la presentación de la base; tiene además un análisis cuantitativo que se puede descargar ahí, donde vienen los datos generales de la base y finalmente una tipología de variables. Una vez que entramos al buscador, podemos hacer búsquedas de diferentes tipos; aparecen los campos en los que se puede seleccionar; se puede seleccionar por año de presentación de la iniciativa, por el tema de presentación, por el tema específico, por el actor que presenta, por entidad federativa que lo presenta o por legislación que se pretende modificar.

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Por ejemplo, entramos a la base y encontramos un registro que tiene que ver con candidaturas independientes, aquí podemos encontrar cómo se van presentando las iniciativas; en este caso tiene que ver con el cambio al Código de Yucatán y encontramos la legislación que se propone en la iniciativa o en la materia de candidaturas independientes. En este caso no encontraríamos un precedente porque en las legislaturas anteriores no existía. Así está construida la base, cuáles son las variables y solamente les menciono un dato más. Se pensaba tener los documentos originales en la propia base, pero fue complicado, porque había casos en los que la información que se nos entregó o que incluso se entrego a las Juntas era información que no se podía publicar. Por ejemplo, en el caso de Durango se entregaron iniciativas que tenían comentarios, tachones, anotaciones que se dieron durante el dictamen de esa iniciativa. Entonces eran documentos que no se tenían en versión electrónica y hacían técnicamente difícil la posibilidad de subirlos, además que había documentos muy grandes que hacían demasiado pesada la información. Por eso mismo se decidió poner al final una variable, en donde se menciona cuál es la fuente específica de información de cada una de las entidades federativas. Eso es todo. El C. Presidente: Tiene la palabra el Maestro Eduardo Guerrero. El C. Maestro Eduardo Guerrero: Nada más felicitar al Centro para el Desarrollo Democrático por el esfuerzo de intelectuales; y si tienen de manera electrónica los 32 Códigos Locales Electorales, sería útil tenerlos en un CD como éste. ¿Aquí están? Perfecto. El C. Juan Antonio Zepeda: Sí, aquí están adentro y las demás legislaciones que se modifican. Si hay una modificación a la Constitución de alguno de los estados ahí viene la ley vigente, la Constitución vigente. En algunos casos son leyes orgánicas, en algunos casos son leyes penales y en todos los casos están los Códigos Electorales. Sigue 11ª. Parte

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Inicia 11ª. Parte … penales y en todos los casos están los Códigos Electorales. El C. Maestro Eduardo Guerrero: ¿Ya están los nuevos? El C. Juan Antonio Zepeda: Inclusive el de Baja California que tenía algunos conflictos, primero nos enviaron uno con una versión preliminar y después nos entregaron la versión que ya tenía las modificaciones que se hicieron en el proceso. El C. Presidente: Tiene la palabra el Licenciado Antonio Cervantes. El C. Licenciado Antonio Cervantes: La lógica es la misma en cuanto al contenido o funcionamiento que la base de datos de iniciativas federales y la idea era ésa, tener en un mismo lugar la secuencia de modificaciones, en el caso de la local comparativo incluso de lo nuevo, contra lo que se estaba vigente al momento de la propuesta de iniciativa, y siempre los accesos a las últimas versiones de la legislación local, que es lo que comentaba Juan Antonio Zepeda, hizo difícil en algunos momentos porque como saben, el nivel de actualización y de dispersión que existe en los estados es mucho, algunos están actualizados y otros no, ni siquiera en los Congresos Locales. Hago un agradecimiento público a la UNICOM que nos ayudó una vez más con el buscador y con la creación del sistema y por supuesto, a la Secretaría Ejecutiva con toda la gestión al Secretario Ejecutivo con los vocales, que sin ellos esto no hubiera salido en el tiempo que se logró. El C. Presidente: Es un gran esfuerzo, la verdad es que esta base, la anterior y otras que ha hecho el Centro para el Desarrollo Democrático son un gran esfuerzo. Esto es oro para quienes están haciendo el análisis de la Reforma Electoral, nada nuevo se descubrirá bajo el sol o muy poco, y aquí está, junto con otra base de datos, todo lo que se ha dicho en el país en los últimos 11 años. Yo sí quiero felicitarlos ampliamente, quisiera pedirles 628 discos para enviarlos a cada uno de los legisladores, como lo hicimos con otra base de datos, mañana se va a presentar en conferencia de prensa para que se conozca en la opinión pública y creo que la verdad es un esfuerzo muy encomiable y felicidades a todos los del Centro para el Desarrollo Democrático, por este esfuerzo. Muchas gracias. Ahora pasamos al punto de asuntos generales. El C. Presidente: Tiene la palabra el Ciudadano Federico Millán. El C. Federico Millán: Buenas tardes. Quisiera presentarles la normateca institucional que fue liberada el día 15 de mayo y el día de ayer fue hecha del conocimiento de todos los empleados del Instituto.

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La normateca está en Intranet y se puede acceder de tres formas: Una es a través de un banner que dice Norma-IFE, a través de este banner se puede acceder; otra a través de servicios en línea y aparece en normatividad del IFE, y también a través de normateca.ife.org.mx. Para acceder se necesita el nombre del usuario, del correo institucional y la contraseña. Quisiera comentar que Norma-IFE surge a raíz de una petición de los órganos desconcentrados de contar con la normatividad vigente y completa en materia administrativa; en un principio era la Norma-DEA, que posteriormente se utilizó en el Software para la normatividad del Proceso Electoral Federal 2005-2006, y después en una primera etapa, se elaboró la página Web del Servicio Profesional Electoral. La Secretaría Ejecutiva nos pidió que incluyéramos en esta normateca a todas las áreas del Instituto, toda la normatividad del Instituto. Así que tenemos aquí toda la normatividad de las Direcciones Ejecutivas y Unidades Técnicas del Instituto, con excepción de la Coordinación de Asuntos Internacionales, que nos comentó que no tiene mayor normatividad. Quisiera presentarles primero el lado izquierdo, donde dice: Normativa federal y del IFE. Aquí podemos encontrar que se utiliza mucho en el Instituto, en normatividad federal o normatividad del Instituto, que no es privativa de ninguna área del Instituto, sino que es de todas. Aquí por ejemplo, tenemos la Ley de Transparencia; Ley de Adquisiciones; Obras Públicas; Ley Federal del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral; Reglamentos de Sesiones del Consejo General, de la Junta General Ejecutiva, de Comisiones del Consejo General, etcétera. Sigue 12ª. Parte

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Inicia 12ª. Parte …Reglamento de Sesiones del Consejo General, de la Junta General Ejecutiva, de Comisiones del Consejo General; etcétera. La mayoría de estas disposiciones, las que son federales, están ligadas a lo que es la normateca de la Cámara de Diputados, entonces en cuanto hay alguna modificación o se actualiza alguna normatividad, automáticamente se actualiza aquí. También aparece un icono de la Normateca Federal, que maneja la Secretaría de la Función Pública, la cual también tiene ligas con la Cámara de Diputados. Tenemos lo que es normatividad por áreas. Empezaría por el Registro Federal de Electores. Aquí está toda su normatividad, estos son los temas en los cuales clasificó su normatividad: módulos de atención ciudadana, verificación y depuración, sistemas de cómputo, difusión del Padrón Electoral, verificación nacional muestral; en fin, todos los temas en los cuales clasificó su normatividad el Registro Federal de Electores. En cuanto al tema de módulos de atención ciudadana, aparece lo que es la normatividad de este tema. Por ejemplo, podemos entrar al Manual de Depuración de la Base de Datos del SIIRFE; dentro de esta normatividad, nosotros podemos buscar por palabras. Por ejemplo, SIIRFE, y me señala que encontró seis menciones dentro del documento y aparte en el documento me las va señalando. Al lado derecho me señala las seis referencias, me señala incluso por ejemplo que en la página 5 hay otra referencia; por lo que yo me puedo ir a la página 5 y verla. En ícono de “inicio” podemos regresar a la página principal de la Norma-IFE y tenemos la normatividad de todas las áreas del Instituto. También tenemos un buscador. Éste nos ayuda a buscar la normatividad; por ejemplo, si yo escribo Reglamento de Fiscalización y le pongo buscar, me va a señalar toda la normatividad del Instituto; por ejemplo, aquí me dice que en Prerrogativas y Partidos Políticos, y que en cuatro documentos de 19, encontró el Reglamento de Fiscalización, y si me voy hacia abajo, me dice que en otras áreas del Instituto no lo encontró. Puedo entrar a cada uno de los documentos; aquí viene la fecha en la cual se dio de alta en la Norma-IFE, esta normatividad, aquí viene el nombre del Reglamento y aquí vienen los primeros 100 caracteres del documento, es un poco la reseña de lo que es el documento. Ahora, entro al documento y al igual que lo hicimos en el ejemplo del Registro Federal de Electores podemos pedirle que nos busque la palabra Fiscalización, y me dice que la encontró 10 veces y las menciona y sombrea en el documento.

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Aparte de lo que es la normatividad de cada una de las áreas que conforman al Instituto, también tenemos algunos temas relacionados, como es la normatividad del Proceso Electoral Federal 2005-2006. Tenemos un apartado histórico donde vamos a tener normatividad histórica; actualmente tenemos normatividad de la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral y de la Dirección Ejecutiva de Administración, y algunos sitios relacionados que son sitios donde algunas áreas entran de forma regular. Pueden consultar el Diario Oficial de la Federación, entrar a la normateca de la Cámara de Senadores, Diputados, etcétera. También tiene un ícono para registro, cualquier persona se puede registrar y cuando haya alguna actualización de la normatividad o se emita una nueva disposición, por correo electrónico les llegará el aviso. Tenemos guías de uso; hay una guía de uso rápido y una guía que es más completa para poder manejar la Norma-IFE. Tenemos también una sección de las 20 disposiciones más consultadas, por ejemplo, a partir de que se liberó, dice que hay 73 consultas al Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral; etcétera, aparecen las menciones de las consultas, la periodicidad y la normatividad que… Sigue 13ª. Parte

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Inicia 13ª. Parte … aparecen las menciones de las consultas, la periodicidad y la normatividad que se está consultando. Tenemos también un mapa de sitio que hace que se pueda encontrar de una forma más fácil toda la normatividad, en efecto vienen los temas a través de los cuales está clasificada la normatividad de cada área, la de la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores ya la vimos, en el caso de Prerrogativas y Partidos Políticos está clasificada por fiscalización, financiamiento, registro, radiodifusión, etcétera; viene cada una de las áreas del instituto. Por ejemplo aquí en lo que es servicio de información y documentación viene lo que es el archivo, bibliotecas, todo lo que es Transparencia. Finalmente, esta parte señala lo que es la Norma-IFE y también vienen algunos documentos que son de uso frecuente en el Instituto, como es el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el Estatuto, toda la normatividad de Transparencia y Acceso a la Información y también algunos reglamentos. Y en la parte de información reciente, se va a poner la normatividad que sufra algún cambio y/o que se reforme, o alguna nueva disposición que se emita. Eso sería en síntesis lo que es la información. El C. Presidente: Es un gran esfuerzo nuevamente. Esto me parece una maravilla muy útil. Muchas felicidades. Tiene la palabra el Maestro Eduardo Guerrero. El C. Maestro Eduardo Guerrero: Esto está en Intranet. ¿Cuál sería la objeción para subirlo a la página de Internet? El C. Federico Millán: De hecho ya tenemos la versión de Internet, que el cascarón es exactamente el mismo, sin embargo hay alguna normatividad que las propias áreas consideraron que no era conveniente que se subiera a Internet. Por ejemplo en el caso de la Dirección Ejecutiva de Administración hay la normatividad que no tiene caso que el usuario externo la conozca. En el caso de la Contraloría Interna también hay normatividad que aparece en Intranet, pero ya no aparecería en Internet, y en el caso de la Dirección Jurídica también hay algunos criterios de interpretación que tampoco aparecerían en Internet, de hecho ésta ya la liberaríamos próximamente. El C. Presidente: Tiene la palabra el Maestro Miguel Ángel Solís.

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El C. Maestro Miguel Ángel Solís: Una felicitación a la Dirección Ejecutiva de Administración, me tocó ver la presentación que Federico Millán hizo en los estados de Morelos y Guerrero a los vocales y, realmente sí impresiona, impresiona a todos el poder acceder de manera tan expedita a una consulta, creo que cristaliza también la aspiración de la licitación pública en el sentido de tener de esta forma las bibliotecas, los archivos y los documentos importantes para toda la institución. Muchas felicidades. El C. Presidente: Tiene la palabra el Maestro Fernando Agíss Bitar. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Quiero también sumarme al reconocimiento por este esfuerzo, y simplemente preguntar ¿qué entienden por normatividad? Refiero que son disposiciones emitidas por el Consejo General, también tenemos normatividad a raíz de acuerdos incluso de la Junta General Ejecutiva. ¿Cuál fue el criterio, las normas generales, abstractas? ¿Cuál fue el criterio para ver que integraron propiamente lo que es una normateca de estas características? El C. Federico Millán: De hecho nos pusimos en contacto con cada una de las áreas y les pedimos que nos diera la normatividad que ellos consideraran que fuera importante para los servidores públicos del Instituto y que ellos pudieran utilizar. Entonces de hecho dentro de esta normatividad tenemos el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, tenemos todos los Lineamientos, manuales, catálogos, procedimientos, oficios, circulares, de hecho toda la normatividad que de alguna forma es importante que el servidor público la conozca, o en un momento dado si la quiere consultar la puede encontrar en esta normateca. El C. Presidente: Tiene la palabra el Licenciado Francisco Guerrero. El C. Licenciado Francisco Guerrero: Primeramente yo tengo una felicitación a la Dirección Ejecutiva de Administración por este esfuerzo y puntualizar que para la Contraloría Interna es sumamente importante, y creo que para todos, pero en especial para el trabajo que realiza la Contraloría Interna como órgano de auditoría y a los órganos auditados. Nos resulta una herramienta sumamente útil. Nosotros habíamos estado constantemente careciendo, muchas veces como auditores, del acceso a toda la norma del Instituto, lo cual nos impedía muchas veces realizar el trabajo de manera eficiente y puntual y poder saber cuál es aquella norma vigente en un momento determinado, para poder aplicarla a un caso concreto en el momento de una revisión en alguno de los órganos del Instituto. Creo que también es una herramienta sumamente útil e importante para los órganos auditados… Sigue 14ª. Parte

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Inicia 14ª. Parte … Creo que también es una herramienta sumamente útil e importante para los órganos auditados, porque esto les permite también tener un acceso rápido, fácil e inmediato a toda la normatividad del Instituto, para poder cumplir de una manera más puntual y cabal todas las funciones que tienen encomendadas y sin ningún pretexto de decir: “yo la desconocía”, “no tuve acceso”, “acabo de entrar al Instituto”, “yo no sabía”, etcétera, así todos la tenemos. Nuestros auditores prácticamente desde cualquier computadora, en cualquier lugar donde estén entran a Intranet y a través de esta herramienta pueden cerciorarse, verificar la norma que requieren en un momento determinado para la observación que están realizando. Así que una felicitación muy amplia. Es un gran esfuerzo, una gran herramienta y yo me sumaría también a lo que decía el Maestro Eduardo Guerrero. Yo no le veo tampoco mayor problema, salvo algunas cuestiones que esto pudiera, en un momento dado, subirse a Internet, para que esto pueda ser del conocimiento de cualquier ciudadano, como suele ser en cualquier normateca. El C. Presidente: Tiene la palabra el Doctor Alberto Alonso y Coria. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Habría que pensar qué normatividad se puede subir a Internet y qué no se puede subir a Internet. Por ejemplo, algunos manuales que nosotros tenemos habría que revisarlos porque a lo mejor aparece un nombre, porque ponemos el ejemplo de algún nombre real de un ciudadano con sus datos. Entonces habrá que verificar que esos datos no correspondan a un caso real, sino a un caso equis. Es decir, habría que darle una revisada a nuestros manuales. Otro ejemplo, es si publicamos procedimientos a lo mejor es posible que alguien encuentre cómo evitar el procedimiento; o sea, hay que tener cuidado con eso porque podríamos encontrar o favorecer el que alguien viole un procedimiento del Instituto Federal Electoral y nosotros le estamos dando el mapa para hacerlo. Entonces yo creo que hay que revisar qué se publica y qué no. El C. Presidente: Muy bien. Tiene la palabra el ciudadano Federico Millán. El C. Federico Millán: Quisiera comentar que de hecho en un principio, el Licenciado Gustavo Varela mandó un oficio a cada una de las Direcciones Ejecutivas y Unidades Técnicas del Instituto, donde les comentaba exactamente que se iba a crear este instrumento, que iba a estar en Intranet y otro en Internet, y les solicitaba que se revisara exactamente qué información debería estar en cada una de ellas, porque efectivamente en Internet podemos poner normatividad, procedimientos que igual nos causen algún problema. Entonces, eso por un lado.

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Por otro lado, también les solicitamos a cada una de las áreas que en cuanto tengan alguna modificación a su normatividad nos lo avisen de inmediato, para que esté totalmente actualizada y de manera oportuna. También quisiera comentar que este desarrollo se hizo en coordinación con la Unidad Técnica de Servicios de Informática, que nos dio un gran apoyo en la revisión para que cumpliera todos los estándares institucionales, así como los de seguridad. También con todas las áreas tuvimos un enlace, que estuvieron trabajando de una manera muy fuerte con nosotros, y la Secretaría Ejecutiva que también nos apoyó con este trabajo. El C. Presidente: Muy bien. Tiene la palabra el Licenciado Antonio Cervantes. El C. Licenciado Antonio Cervantes: Una felicitación también y una pregunta, que ya me la contestó; era el tema de la actualización, cómo se iba a hacer. El C. Presidente: Tiene la palabra el Maestro Hugo Concha. El C. Maestro Hugo Alejandro Concha: Me parece que el asunto de la publicidad de esta información sí es muy relevante, pero creo que hay que tener cuidado en la manera en que se discrimina la información que se sube o no se sube, sobre todo. Es decir, entendiendo muy bien lo que han comentado otros directores. No obstante, probablemente no es información reservada ni confidencial. Entonces simplemente por un asunto de utilidad, me parece preguntar quién determina la información que debe estar en esta página y que en la propia página aparezca. Aquí sólo se sube información con base en estos criterios por una cuestión práctica. Cualquier otro tipo de información es accesible a través de los mecanismos de transparencia y acceso a la información, para que en todo caso lo pidan específicamente. Pero incluso eso transparentarlo, para no prestarse a ningún tipo de suspicacia ni que hay información que sí damos y otra que no queremos dar. Entonces, esa es una cosa que se puede poner incluso con una leyenda y una vez que se tengan los criterios perfectamente establecidos de qué es lo que por una cuestión práctica se pone al acceso de la ciudadanía en general. El C. Presidente: Tiene la palabra el Licenciado Francisco Guerrero. El C. Licenciado Francisco Guerrero: Yo creo, solamente para puntualizar justamente en este tema y tiene mucho que ver, siento, con la pregunta que hacía precisamente el Maestro Fernando Agíss ¿Qué es lo que se entendió en este caso por normatividad? ¿Qué es lo que estamos entendiendo?

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Yo creo que aquí las áreas que fuimos objeto de esta consulta, estamos entendiendo todo aquello que se trate de una norma de carácter general que, por lo tanto, es aplicable de manera general y esto le da el carácter de público. Sigue 15ª. Parte

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Inicia 15ª. Parte … una norma de carácter general que, por lo tanto, es aplicable de manera general y esto le da el carácter de público; no aquellos Lineamientos, políticas, etcétera, que tienen que ser de un área de manera confidencial. Nosotros tenemos el Manual del Auditor, de auditoría, en el cual se establece para revisiones por ejemplo, de adquisiciones, qué es lo que debe revisar o qué puntos debe revisar el autor, eso ni modo que lo pongamos a disposición ni de los auditados ni del público en general. Pero sí hay normas generales como el Reglamento, el Estatuto, etcétera, que son de carácter totalmente público; y ese es el tipo de normas que sí pueden ser perfectamente susceptibles de subirse al Internet. El C. Presidente: Muy bien. Tiene la palabra el Licenciado Manuel López Bernal. El C. Secretario: Quiero felicitar al grupo de la Dirección Ejecutiva de Administración que trabajó en esto, a Federico Millán, y sobre todo, a las áreas que estuvieron participando, porque parece una cosa sencilla, pero es el producto de más de un año de estar trabajando en esto, a partir de los apoyos técnicos de la Unidad Técnica de Servicios de Informática también, que trabajó mucho y muchas felicidades hay que difundirlo. El C. Presidente: Abelardo Martín, además de que se difunda a todas las áreas descentralizadas este tema, en términos de investigación periodística, también habrá que difundirlo. Muchas veces la prensa está buscando fuentes, pero esto es una fuente extraordinaria de investigación, no solamente administrativa periodística, sino incluso académica. Creo que, si alguien tuviera esta base con datos desde hace 10 años para hacer una investigación doctoral, le ahorraría la mitad del tiempo, es verdaderamente una joya este tema que vale la pena difundir ampliamente. Tiene la palabra el Doctor Rolando De Lassé. El C. Doctor Rolando De Lassé: Solamente tengo una pregunta. ¿De qué forma se difundió o se piensa difundir que ya está en uso, que la normateca ya está en el Internet? ¿Se me encendió un correo electrónico general de los que se envían por la Unidad Técnica de Servicios de Informática? El C. Federico Millán: El día de ayer 21 de mayo, se envió un hostmaster exactamente dando a conocer que el día 15 había sido liberada esta normateca, de hecho también enviaríamos un escrito del Secretario Ejecutivo, dándole a conocer a los titulares de las áreas y a los vocales, para que también lo hagan del conocimiento de su gente.

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Por otro lado, también estamos haciendo un cartel que enviaríamos por correo y también pediríamos que en las diferentes oficinas del Instituto se pudieran pegar, para que la gente tenga conocimiento de este instrumento. También quiero agradecerles a ustedes porque nos ayudaron a realizar toda la normatividad que tiene esta normateca, y se me olvidó comentarles que aquí también hay atención a usuarios, cualquier orientación que requiera la gente, cualquier sugerencia, aquí aparecen los números de teléfono del Centro de Atención a Usuarios, donde pueden comunicarse y un correo electrónico donde nos pueden mandar cualquier comentario. El C. Presidente: Muy bien, pues muchas felicidades y muchas gracias. ¿Algún tema adicional? Tiene la palabra el Licenciado Antonio Cervantes. El C. Licenciado Antonio Cervantes: Nada más decir, la Consejera Electoral Alejandra Latapí me pidió, derivado de la reunión de hace unas horas, que les hiciera llegar unas cifras sobre otra base de datos que estamos haciendo del tema que coordina el Licenciado Manuel Carrillo, de las Jornadas Ciudadanas. Eso es lo que le repartimos ahora, lo tienen ahí, son las cifras generales de cómo se catalogó y se clasificó la información de las mil 138 que llegaron en la primera etapa, y si alguien quiere conocer la información o la base, pues se las podemos entregar, todavía no está terminada, pero el avance y las ponencias en Excel sí están sistematizadas. El C. Presidente: Muy bien, se han agotado los asuntos del orden del día, gracias por su presencia, Buenas noches.

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