Versión estenográfica de la sesión ordinaria de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, celebrada en el salón de usos múltiples del propio Instituto.

México, D. F., 22 de junio de 2006. El C. Presidente: Muy bien. Continuamos con la sesión ordinaria del día de hoy. Esta a su consideración el orden del día. Si no hay intervenciones, pasamos a su aprobación. Quienes estén a favor sírvanse manifestarlo. Aprobado. El C. Presidente: El primer punto del orden del día, es la aprobación de las Actas de las sesiones extraordinarias celebradas el 22, 24 y 25 de mayo, así como el 1° de junio; y del Acta de la sesión ordinaria celebrada el 25 de mayo de 2006. Están a su consideración las Actas mencionadas. Si no hay observaciones, pasamos a su aprobación. Quienes están a favor de aprobarlas sírvanse manifestarlo. Quedan aprobadas. El punto número dos del orden del día es de la Secretaría Ejecutiva. Tiene la palabra el Licenciado Manuel López Bernal. El C. Secretario: Señor Presidente. Se presentan los apartados 2.1 al 2.4 del orden del día, relativos a los informes que regularmente se someten a su consideración; uno respecto de los acuerdos y dictámenes aprobados en las sesiones por esta Junta General Ejecutiva por las fechas allí detalladas. Un segundo Informe que se presenta a la Junta General Ejecutiva y que rinden los Directores Ejecutivos y Directores de Unidades Técnicas, en su carácter de Secretarios Técnicos de las Comisiones. Un tercero Informe que se presenta también a la Junta General Ejecutiva sobre las actividades vinculadas con los órganos desconcentrados del Instituto. Y, por último, un Proyecto de Dictamen respecto del procedimiento especializado incoado por el Partido Acción Nacional, en contra del Partido Revolucionario Institucional, por hechos que considera constituyen violaciones al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, identificado con el número de expediente

2

JGE/PE/PAN/CG/015/2006, que analizaremos en esta sesión y que estuvimos discutiendo previamente. Por razones obvias de tiempo no haría ninguna mención, si me lo permiten. Le solicitaría al Licenciado Rolando De Lassé, si nos puede describir la queja JGE/PE/PAN/CG/015/2006 nuevamente, y si podemos ver también el spot. El C. Presidente: Muy bien. ¿Algún comentario? Tiene la palabra el Licenciado Rolando De Lassé. El C. Licenciado Rolando De Lassé: Si quieren, entonces, ponemos el promocional. (Proyección del spot) El C. Presidente: Tiene la palabra el Licenciado Rolando De Lassé. El C. Licenciado Rolando De Lassé: Bueno, se trata de este spot en contra de un candidato a Senador del Partido Acción Nacional en el estado de Sonora. Como pudieron ver aquí, a este candidato a Senador se le está relacionando con un fraude, un fraude que, de acuerdo con el promocional, es un fraude millonario a productores agropecuarios de una organización que se llama OPAGAN. En ese sentido, se están haciendo acusaciones calumniosas al estársele relacionando con un fraude, y también hay otra parte del promocional en el cual se le está queriendo relacionar con una desviación de 10 millones de pesos a sus cuentas personales, ¿no? Y, en ese sentido, también allí hay una acusación difamatoria. Ambas están dirigidas para denigrar al candidato en cuestión. De estas dos situaciones, tampoco nuevamente tenemos elementos objetivos. Se dice que hay una denuncia presentada. Esa denuncia, número uno, aunque existiere la denuncia presentada no tendríamos nosotros elementos para considerar que eso es suficiente para dar por ciertos estos hechos, porque la autoridad no se ha manifestado al respecto. Aquí cabe aclarar que se solicitó el día de la audiencia al Partido Revolucionario Institucional presentara la denuncia y no la presentó, solamente presentó nuevamente recortes de periódico que hacían referencia a la citada denuncia. Por lo tanto, entonces ni siquiera con la denuncia contamos. Estamos entonces proponiendo que se declare, nuevamente hacemos las diferencias… Sigue 2ª. Parte

3

Inicia 2ª. Parte ... que se declare; nuevamente hacemos las diferencias, se declare infundada la queja, por lo que se refiere a que si el promocional propicia la exposición, el desarrollo ante el electorado de los programas, acciones y plataformas electorales, pero sí declararla fundada, en el sentido de que sí hay una violación al artículo 38, párrafo 1, inciso p) del Código Electoral, toda vez que se están haciendo implicaciones calumniosas y difamantes, con el propósito de denigrar, finalmente, a un candidato a Senador en el estado de Sonora. Estamos solicitando nuevamente el cese inmediato del promocional y también se instruya el procedimiento administrativo sancionador. Aquí hay una diferencia. Estamos solicitando el inicio del procedimiento administrativo sancionador, por violaciones al artículo 38, párrafo 1, inciso p) del Código Electoral, pero también por violaciones al artículo 59, párrafo 1, inciso d), porque de acuerdo con el artículo 59, el Partido Político se tiene que, en todos los actos de campaña, que publicitar como Coalición, a partir de que se formó la Coalición, y aquí se está ostentando simplemente como Partido Revolucionario Institucional, pues hay una violación a otro artículo del Código Electoral. El C. Presidente: ¿Algún comentario? Tiene la palabra el Doctor Alberto Alonso. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Un comentario nada más. En esos casos, en otros Partidos Políticos les hemos puesto que ya, que le prohibimos, que en lo sucesivo publique. Al Partido Revolucionario Institucional creo que nunca se lo hemos dicho, entonces la pregunta es si no cabría ponerlo en este caso. El C. Presidente: Tiene la palabra el Licenciado Rolando De Lassé. El C. Licenciado Rolando De Lassé: Bueno, aquí lo que... Vamos a... Este asunto es que lo que pasa es que ya estamos terminando; el 28 de este mes terminan las campañas y por eso ya no lo... El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Digo, nada más por... El C. Presidente: Pero al margen de que termine o no, esa es una consideración diferente, pero sí hay que ser consistentes. Tiene la palabra el Maestro Hugo Concha. El C. Maestro Hugo Alejandro Concha: En resumen, tal vez; es que no alcancé a leer todo con detalle; entonces, en resumen lo que el Proyecto propone es básicamente que hay violación, obviamente no por el asunto de promoción de la candidatura, sino porque hay una violación al artículo 38, párrafo 1, inciso p), del Código Electoral, por calumnia.

4

El C. Licenciado Rolando De Lassé: Por calumnia y por difamación. El C. Maestro Hugo Alejandro Concha: ¿Sí? Básicamente, y difamación. Más la violación que acabas de mencionar. El C. Presidente: ¿Podrías ponerlo una vez más, por favor? (Proyección de promocional) El C. Presidente: ¿Algún comentario? Tiene la palabra el Maestro Hugo Concha. El C. Maestro Hugo Alejandro Concha: Sí. Pudiéramos hacer un repaso o si alguien ya lo hizo, compartir su análisis. A mí lo que me preocupa es que, una vez más, ya estamos con un spot relativamente elaborado, en cuanto a la forma en que dicen las cosas. Entonces, sí veo que el impacto final o el alcance es una acusación; otra es una acusación de delitos, pero la manera en que lo dicen son preguntas; se le dice: “Además de la denuncia en su contra en la PGR”, que me imagino que eso sí es cierto. El C. Licenciado Rolando De Lassé: No lo podemos probar. El C. Maestro Hugo Alejandro Concha: ¿Ni siquiera se sabe? El C. Licenciado Rolando De Lassé: No, es lo que les comentaba hace un momento: solicitamos la copia de la denuncia, como lo hicimos ya en un procedimiento anterior, y no nos la presentaron. El C. Maestro Hugo Alejandro Concha: Porque dicen, si eso fuera, pues además de la denuncia, se le involucra en el fraude y ponen un pedazo de un periódico; está involucrado. No lo está diciendo que es culpable de fraude. Esa forma de utilizar las palabras, me preocupa un poco, porque no podemos ser, en ese sentido, tan contundentes, al menos eso me parece. Confieso que no tengo un análisis profundo del promocional y después, las otras dos formas de la acusación, son dos preguntas que se hacen: ¿Por qué se desviaron 10 millones de pesos a las cuentas personales? Claro que si eso no hay forma de probarlo, ahí está la afirmación contundente. Esa es quizá mi pregunta. No sé qué tipo de elementos aportaron. El C. Licenciado Rolando De Lassé: Tenemos puras notas de periódico. El C. Maestro Hugo Alejandro Concha: Es que ya es así, ¿verdad?, ya nada más te dan datos. Bueno, pues quizá es eso.

5

El C. Licenciado Rolando De Lassé: Sí, no hay elementos. El C. Presidente: Dice: Solicitó la denuncia y no se entregó. El C. Licenciado Rolando De Lassé: Se hizo el requerimiento expreso; se les dieron 48 horas para presentar la denuncia y no se presentó la denuncia. Solamente presentaron nuevas copias y recortes, notas de periódico, etcétera. Nada de la denuncia. Sigue 3ª. Parte

6

Inicia 3ª. Parte ...pero creo que la reflexión del Maestro Hugo Concha es relevante, porque si hubiera existido esa denuncia, y la manera como se frasea, evidentemente trae el propósito de no hacer aseveraciones, sembrar la duda, pero sin aseverar nada. Al no haber copia de esta denuncia evidentemente estamos en otro asunto, pero sí creo que es un punto importante. Tiene la palabra el Maestro Fernando Agíss. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Es que a mí me parece muy claro el criterio del Tribunal Electoral. El Tribunal Electoral dice: Primero, analiza si dentro del promocional hay frases o palabras que intrínsecamente resulten vejatorias. Pero el segundo nivel de análisis es: Haz una revisión integral del spot. Entonces independientemente de que se haya presentado una denuncia o no, que ese es un hecho comprobable en la realidad, viene la frase: cuidado, o sea, ya están prejuzgando, incluso, sobre la presentación de la denuncia, y quieren hacer ver que esta persona cometió un fraude, y ese es el elemento que a mí me parece sustantivo en este promocional: ¡cuidado, manos sucias y no trabaja en el campo! O sea, me parece que la intencionalidad, en este caso, es sumamente clara independientemente de la comprobación de los hechos fácticos que representa el spot. El C. Maestro Hugo Alejandro Concha: Que nos pasaba con el spot de ayer. El C. Presidente: Muy bien. Pues sometería a su consideración el Proyecto de Dictamen. El C. Licenciado Rolando De Lassé: Con la inclusión del Resolutivo, prohibiendo que no se suba. El C. Presidente: Exactamente. Con la modificación hecha por el Doctor Alberto Alonso y Coria, pasamos a la aprobación del Proyecto de Dictamen respecto del procedimiento especializado incoado por el Partido Acción Nacional, en contra del Partido Revolucionario Institucional, por hechos que considera constituyen violaciones al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, identificado con el número de expediente JGE/PE/PAN/CG/015/2006. Quienes estén a favor sírvanse manifestarlo. Aprobado. Perdón, una pregunta nada más ¿cuántos quedan? Licenciado Rolando De Lassé.

7

El C. Licenciado Rolando De Lassé: Ya son tres, faltan seis. El C. Presidente: Ya tienen cara de spot. ¿Faltan seis spots? ¿Y ya no se van a admitir nuevos? El C. Licenciado Rolando De Lassé: No. El C. Presidente: ¿Desde cuándo no se admiten ya? El C. Licenciado Rolando De Lassé: Desde ayer. El C. Presidente: Desde ayer ya no se admiten. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: ¿Se han presentado? El C. Licenciado Rolando De Lassé: No. El C. Presidente: ¿Se están usando a nivel local para contrapropaganda? O sea, nuestras resoluciones de Puebla, de Tijuana y todo esto se están usando a nivel local ¿sabemos esa información? El C. Licenciado Rolando De Lassé: No. El C. Presidente: Yo le quisiera pedir a la Coordinación Nacional de Comunicación Social, que nos informe cuál ha sido el impacto en los medios locales, de las resoluciones de Puebla, ésta que estamos votando y una en Tijuana ¿Qué se dijo de nuestra Resolución? Pasamos al siguiente punto del orden del día, a cargo de la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores. Tiene la palabra el Doctor Alberto Alonso y Coria. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Es un Informe muy breve. Es un Informe que se presenta con respecto a la entrega de los listados nominales en las distintas Juntas, en los Consejos Locales. Simple y sencillamente, para dar la visión breve se entregaron todos, están en posesión de las Juntas Locales. Posteriormente, fueron presentadas en los Consejos Distritales, y no ha habido ningún problema más allá que el de un Consejo Distrital, incluso hubo una diferencia con respecto a una casilla extraordinaria, en la conformación hubo un diferendo, que ya se está corrigiendo. Pero fuera de ahí, entendemos, no hubo ningún problema. Están todos los listados en sitio, y está lista la situación para llegar al Proceso Electoral de este domingo en ocho. El C. Presidente: ¿Algún comentario? Muy bien. Muchas gracias. El siguiente punto del orden del día, es de la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral.

8

Tiene la palabra el Maestro Miguel Ángel Solís. El C. Maestro Miguel Ángel Solís: Si me permite, el Profesor Gerardo Martínez, dará cuenta de los detalles. El C. Profesor Gerardo Martínez: Buenas tardes. Con este Informe se da cuenta de la conclusión de la distribución de la documentación y de los materiales electorales en su segunda etapa, concluyendo el 11 de junio con la entrega finalmente a los 300 Consejos Distritales de la documentación con custodia específicamente de las boletas electorales. Con esto concluimos dentro del plazo establecido legalmente, antes de los 20 días marcados por la ley para el inicio de la Jornada Electoral. Se concluyó satisfactoriamente sin problemas. Llegaron sin dificultad alguna a los 300 distritos. El último fue el 04 cuatro en el estado de Chihuahua, llegó a las siete de la tarde del día 11, y con eso concluimos... Sigue 4ª. Parte

9

Inicia 4ª. Parte …tarde del día 11, y con eso concluimos la distribución de acuerdo al programa establecido. El C. Presidente: ¿En el estado de Oaxaca? El C. Profesor Gerardo Martínez: Sigue pendiente el estado de Oaxaca. En el caso de la reposición de las boletas electorales que por alguna causa superveniente tuvieron que producirse, está pendiente el envío al estado de Oaxaca, por las condiciones que están prevaleciendo en dicha entidad federativa. He de comentar que la documentación, el número de boletas incluso ya fueron recibidas de alguna forma por un Consejero Electoral y por el Vocal de Organización Electoral, están sellados por un Notario Público y están en resguardo de Talleres Gráficos de México, para que en el momento en que haya las condiciones favorables se pueda trasladar esa documentación. El C. Presidente: ¿Cuál es la fecha límite que tenemos para el traslado desde aquí de la Ciudad de México? El C. Profesor Gerardo Martínez: Para esto, más que una fecha límite, sería la fecha más adecuada. Ellos comienzan a entregar la documentación a los presidentes de las mesas directivas de casilla el lunes, como inicio de plazo. El C. Presidente: Para la fecha adecuada sería como máximo el día domingo. El C. Profesor Gerardo Martínez: Como máximo el domingo, para que tengan la oportunidad de integrar estas pocas boletas a los paquetes que les hicieran falta, sin embargo, son pocos paquetes, no es la generalidad, entonces si no fuera el domingo podría ser como máximo el martes. El C. Presidente: Entonces, la fecha límite es como máximo el día martes. De acuerdo. ¿Algún comentario sobre este Informe? Este Informe se presentó también en el Consejo General la semana pasada ¿es correcto? El C. Profesor Gerardo Martínez: Sí. El C. Presidente: ¿Y cuál es la diferencia entre éste y aquél? El C. Profesor Gerardo Martínez: Prácticamente es el mismo porque la fecha se había concluido. El C. Presidente: ¿Pero por qué se presentó primero en el Consejo General y luego en la Junta General Ejecutiva, hay alguna razón?

10

El C. Profesor Gerardo Martínez: Al estar cambiando las fechas. El C. Presidente: O sea ¿Debió haberse visto primero aquí en la Junta General Ejecutiva y después ir al Consejo General? El C. Profesor Gerardo Martínez: De hecho es nada más la actualización y las fechas. El C. Presidente: Ya hasta te felicité. ¿Es el informe, no? El C. Profesor Gerardo Martínez: Sí. El C. Presidente: De acuerdo. Muchas gracias, Profesor Gerardo Martínez. El siguiente punto del orden del día, son los asuntos a cargo de la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral. Tiene la palabra el Maestro Eduardo Guerrero. El C. Maestro Eduardo Guerrero: Por lo que tiene que ver al primer asunto, les comento que la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral, identificó que podía existir un problema en el proceso de otorgamiento de incentivos para el ejercicio 2005, debido al número creciente de funcionarios que han concluido el Programa de Formación y Desarrollo Profesional en todas sus fases, el cual tiene un peso ponderado del 35 por ciento en el proceso de otorgamiento de incentivos. Por ese motivo la Dirección Ejecutiva realizó un diagnóstico sobre el impacto de este problema en el cálculo para el otorgamiento de incentivos para el año pasado y se identificó que 878 miembros del Servicio Profesional Electoral no contarían con una calificación del Programa de Formación y Desarrollo Profesional. El diagnóstico se presentó el pasado 9 de mayo a la Comisión del Servicio Profesional Electoral. Una vez consideradas todas las opciones para resolver el problema y privilegiando los principios de equidad, imparcialidad y objetividad, la Comisión del Servicio Profesional Electoral determinó que la mejor de ellas sería no considerar el Programa de Formación en el proceso de de otorgamiento de incentivos para el ejercicio 2005. El presente Acuerdo establece entonces un criterio uniforme para todos los miembros del Servicio Profesional Electoral, dando a la Evaluación Anual del Desempeño, una ponderación del 80 por ciento en lugar del 45 por ciento que tiene, es decir, se le suma la ponderación del Programa de Formación y a los reconocimientos y actividades académicas que verán, con la ponderación convencional del 10 por ciento, y a las aportaciones, propuestas, estudios e investigaciones que aporten notorios beneficios al Instituto, también la ponderación convencional del 10 por ciento. Eso sería todo por lo que tiene que ver a este primer punto.

11

El C. Presidente: ¿Algún comentario? Si no lo hay, entonces pasamos a la aprobación del Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral por el que se resuelve no considerar al Programa de Formación y Desarrollo para el otorgamiento de incentivos correspondientes al ejercicio 2005. Quienes estén a favor sírvanse manifestarlo. Aprobado. Continúe Maestro Eduardo Guerrero. El C. Maestro Eduardo Guerrero: Por lo que tiene se refiere al segundo punto del orden del día, les comento que el 30 de marzo de este año, la Junta General Ejecutiva aprobó la reposición de resultados de la Evaluación Anual del Desempeño a varios miembros del Servicio Profesional Electoral; de las calificaciones repuestas y después de realizar los cálculos correspondientes conforme a la normativa aplicable, Jesús Lule Ortega, miembro del Servicio Profesional Electoral se hace acreedor a incentivos correspondientes al ejercicio 2004. La normativa establece que cuando por año electoral o alguna otra causa no se le aplicaran las dos evaluaciones, como fue el caso de Jesús Lule Ortega, se asignarán los puntos multiplicando la calificación excelente por el factor de ponderación. De acuerdo a este criterio se le otorgó a Jesús Lule Ortega… Sigue 5ª. Parte

12

Inicia 5ª. Parte … este criterio se le otorgó a Jesús Lule Ortega, la calificación obtenida en el primer semestre de 2004, la ponderación total en el rubro correspondiente. La puntuación que obtuvo este funcionario, total final, fue de 7.638, la cual ubicó a este funcionario en el rango para el cual se otorgaron incentivos en el estrato de vocales ejecutivos locales, haciéndose acreedor a recibir un incentivo para el ejercicio 2004. Conforme al Acuerdo de la Junta General Ejecutiva aprobado el 30 de agosto de 2005, se otorgaron incentivos por el monto correspondiente al estrato de Vocal Ejecutivo Local por 37 mil 180 pesos con 11 centavos, para el ejercicio 2004. Sería todo. El C. Presidente: ¿Algún comentario? Si no lo hay, entonces pasamos a la aprobación del Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral por el que se otorga incentivo al C. J. Jesús Lule Ortega, Vocal Ejecutivo de la Junta Local Ejecutiva del estado de Querétaro, por reposición de su resultado en la Evaluación Anual del Desempeño correspondiente al ejercicio 2004 Quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Aprobado. Los siguientes apartados del orden día, están a cargo de la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica, y han sido conocidos por ustedes y por el Consejo General. Tiene la palabra el Maestro Hugo Concha. El C. Maestro Hugo Alejandro Concha: En realidad no habría nada que agregar. Justamente, a pesar de que hubo aquí un desfase nuestro de dónde se presentó, primero por movimientos de calendario, circularon los documentos para su conocimiento, como informes justamente hace varios días. El C. Presidente: Sí, fueron comentados hoy en la mañana; hubo una felicitación de los Partidos Políticos y de los Consejeros sobre ambos temas, y me parece que hay pleno conocimiento sobre esto. Muchas gracias. El siguiente punto del orden del día, está a cargo del Centro para el Desarrollo Democrático. Tiene la palabra el Licenciado Antonio Cervantes. El C. Licenciado Antonio Cervantes: Gracias. Son dos apartados muy breves. El primero de ellos es la presentación de los Indicadores de Gestión para 2006.

13

Si no tienen inconveniente, le pediría al Subdirector de Análisis, Jaime Archundia, que los presentara. Son cuatro láminas, por favor. El C. Jaime Archundia: Gracias. Buenas tardes. Nuestro trabajo mensual en el 2005, cuando a petición del Consejero Presidente y la Secretaría Ejecutiva realizamos un diagnóstico de los indicadores de gestión que se habían realizado de 2001 a 2004, este año lo enfocamos a través de los criterios que establece la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico para el sistema de evaluación. Encontramos que los indicadores de gestión del IFE que se habían desarrollado en estos años presentaban problemas de validez y de consistencia. De validez en el sentido de que había inconsistencia entre los indicadores y los objetivos, y que algunos, muchas veces medían actividades autoejecutables, es decir, actividades que por ley se tienen que cumplir o actividades que son simplemente el trabajo cotidiano que tienen que cumplir las áreas. En cuanto a la consistencia, encontramos que éste era el principal problema, ya que las unidades de medida, las fórmulas y los indicadores de gestión cambiaban y no eran comparables en el tiempo. Entonces, desarrollamos una metodología a partir de 2005, que aplicamos en 2005, en 2006 y aplicaremos en 2007, para darle validez a estos indicadores y hacer que haya consistencia entre indicadores subjetivos, disminuir los sesgos en la medición de actividades, dar homogeneidad a los indicadores, hacerlos legítimos, que ya eran, o sea, al involucrar a todas las áreas en su proceso de elaboración y hacerlos consistentes, que es lo más importante, para tener series históricas que permitan compararlos en el tiempo y generar aprendizaje institucional. Entonces esperamos que estos indicadores nos permitan contrastar los resultados obtenidos por las áreas, con los objetivos que se han propuesto alcanzar, y parten de la misión y visión que se definen en el Consejo General y los objetivos estratégicos; después generar las Políticas y Programas Generales. De ahí tomamos los objetivos, hacemos una lista de objetivos generales y objetivos específicos y de las líneas de acción, y en función de este análisis generamos factores críticos de éxito, que son las actividades clave que nos van a permitir obtener los objetivos específicos. Entonces, con esto desarrollamos una propuesta de indicadores en el Centro para el Desarrollo Democrático, después se realizan unas reuniones de validación con todas las áreas del IFE y llegamos al producto que presentamos hoy, que son los indicadores de gestión 2006. En estos términos, estos indicadores podemos decir que tienen una metodología homogéneo 2005 y 2006. En 2007 aplicaremos la misma metodología y nos aseguraremos que haya consistencia entre estos indicadores de gestión con los objetivos específicos y con los estratégicos, a través del diseño de mapas estratégicos

14

para el IFE, en el cual se vinculan los objetivos estratégicos del IFE con los objetivos generales de cada una de las áreas y, a su vez, los objetivos generales de cada una de las áreas con los objetivos específicos por su programa y de sus indicadores de gestión. Entonces, el resultado es que tendremos indicadores de gestión comparables, el año de 2005 podrá ser comparable con 2008, 2006 con 2009 y 2007 con 2010, para poder tener esta historia en cuanto a aprendizaje institucional, y esto incrementa nuestra rendición de cuentas y es un insumo indispensable para la planeación estratégica. Cuando tengamos estos indicadores completos, 2005-2006, falta 2007, se está pensando en generar un Sistema de Seguimiento y Evaluación del Desempeño Institucional, en el cual hemos estado trabajando… Sigue 6ª. Parte

15

Inicia 6ª. Parte ... institucional en el cual hemos estado trabajando con la Secretaría Ejecutiva, la Unidad Técnica de Servicios de Informática, y la Dirección del Secretariado, donde vamos a centralizar toda la información sobre el desempeño de la institución en un solo sistema, que permita generar informes de seguimiento de manera automática y que permita medir el cumplimiento, basándonos en actividades y no en informes. Entonces, tendremos indicadores metodológicamente homogéneos, consistentes y comparables en el tiempo, en este sistema de permitirá generar reportes de seguimiento de manera automática, este es el proyecto. El C. Presidente: Tiene la palabra el Licenciado Antonio Cervantes. El C. Licenciado Antonio Cervantes: Dos detalles adicionales en este tema. Primero, a petición de la Coordinación del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero, se corrigieron tres aspectos del documento que se presentó; uno es la periodicidad de los cuatro primeros indicadores de la COVE; segundo es el objetivo específico número tres en el mapa estratégico, y tercero, se invirtió el numerador en el indicador 119-1. Esos cambios ya están hechos y los podríamos circular en un nuevo CD al final de esta sesión o lo mandamos a la Dirección del Secretariado, como nos indiquen. La segunda cosa es este último tema del Sistema de Seguimiento y Evaluación al Desempeño Institucional, ahí simplemente el Centro para el Desarrollo Democrático aporta el insumo de los indicadores de gestión, pero sí, la Dirección del Secretariado, la Secretaría Ejecutiva, la Contraloría Interna y la Dirección Ejecutiva de Administración, son fundamentales para que se logre hacer ese sistema y la UNICOM lo tiene que hacer o diseñar. Entonces, este es un proyecto de mediano y largo plazo y que es necesaria la cooperación de estas cinco áreas al menos. El C. Presidente: Muy bien. ¿Algún comentario? Tiene la palabra el Maestro Hugo Concha. El C. Maestro Hugo Alejandro Concha: Tengo una preocupación un poco por la manera en que se está presentado. Probablemente si me lo pueden aclarar ahora que lo exprese, con eso quedo satisfecho. Es decir, un Sistema de Indicadores de Gestión creo que a final de cuentas se convierte en un sistema de información bastante importante, relativo a cómo están trabajando las distintas unidades del Instituto. Básicamente creo que es el objetivo central y cumple varios objetivos secundarios. Es decir, puede tener como objetivo principal justamente una evaluación jerárquica, por parte del Instituto, respecto a ver cómo se está cumpliendo con las metas programadas en cada una de las áreas, pero me parece que también puede funcionar como un sistema para las propias áreas, desde el punto de vista de saber cómo es que están

16

cumpliendo, como indicadores de desempeño, pero conforme se está dando ese desempeño y que puede ayudar justamente para tomar acciones preventivas, en el momento en que algo está sucediendo. Esa es la parte que no estoy seguro si está pensada y diseñada de esa manera o únicamente como un instrumento que ya de por sí es válido. Lo de jerárquico no lo digo en sentido negativo; me parece que toda burocracia tiene esa necesidad de hacerlo, pero no sé si también tiene esas otras funciones que podrían ser de mucha mayor utilidad, a simplemente tener un sistema centralizado, para estar evaluando al finalizar, el desempeño de las unidades y que funcionara como una herramienta de trabajo, incluso, para las áreas directivas de cada una de las unidades, y saber cómo se está cumpliendo o no y, en ese sentido, poder tomar las medidas correspondientes. No sé si es clara mi preocupación. El C. Presidente: Tiene la palabra el Licenciado Antonio Cervantes. El C. Licenciado Antonio Cervantes: Así está pensado el SSEDI, que es el Sistema de Seguimiento y Evaluación al Desempeño Institucional. La idea es tener resultados período a período, mes a mes; cada bimestre, cada trimestre; lo ideal sería casi en tiempo real, pero de lo que se pueda acercar para que tanto el IFE como un todo, los tomadores de decisión cupulares y los de cada área puedan estar viendo cómo va el cumplimiento de sus metas. Ese es el objetivo final de todo este proyecto. Los indicadores de gestión es una parte que empezó siendo esa, porque la solicitud hace año y medio fue así; hay que tener mejores indicadores de gestión, y entonces nos abocamos a ello y, de alguna manera estamos empezando de atrás para adelante, porque ya con mejores indicadores de gestión, entonces queremos cimentar esto en un sistema como tal, pero los indicadores de gestión son una condición necesaria para contar con ese sistema, pero de ninguna manera es el sistema como un todo. El C. Presidente: Tiene la palabra el Maestro Eduardo Guerrero. El C. Maestro Eduardo Guerrero: Dado que es un tema que me parece muy importante, porque ahora que termine el Proceso Electoral, me parece que el Instituto Federal Electoral se va a enfrentar a un gran reto, que es su reforma administrativa y me parece que este asunto de los indicadores no es un asunto trivial, ni sólo debe verse como el cumplimiento de una obligación burocrática. Creo que en este caso sí tiene que ver con la Cámara de Diputados y con el asunto del presupuesto. A mí me parece que tanto la oficina del Secretario Ejecutivo como el de la oficina de la Presidencia, deben de tener un sistema de indicadores estratégicos quizá basados en éstos, pero que vayan más allá y que estén directamente dirigidos a la toma de... Sigue 7ª. Parte

17

Inicia 7ª. Parte ...quizá basados en éstos, pero que vayan más allá y que estén directamente dirigidos a la toma de decisiones y a la planeación estratégica. Un asunto, a mí el documento me gusta mucho. Me parece que es un gran paso. También me parece que no solamente el equipo del Licenciado Antonio Cervantes, que hizo un trabajo excelente, sino la oficina del Contralor trabajaron para enriquecer los indicadores, y que en lugar de ser simplemente indicadores de cumplimiento se avanzara hacia indicadores de calidad. En la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral realizamos un estudio del documento, y encontramos que aún el 70 por ciento de los indicadores del IFE siguen siendo indicadores de cumplimiento y un 30 por ciento sí se ha avanzado con componentes de eficiencia, de calidad, de temporalidad que tiene que ver con la oportunidad con la que se entregan los documentos, etcétera. De manera que me parece un gran paso. Pero me parece todavía que hay mucho qué hacer. Y un asunto central, y que tiene que ver con la deficiencia estructural que podría tener un sistema de indicadores tiene que ver con la definición precisa y clara de los objetivos institucionales; aquí en este documento la misión que se le atribuye al Instituto cumplir es una misión muy baja y es una definición formalista. Me parece que si avanzáramos en fijar claramente cuál es la gran misión o los objetivos centrales del Instituto, podríamos avanzar también mucho en tener indicadores más pertinentes, porque precisamente aquí de lo que se trata es de alinear las actividades de todas las unidades administrativas, para alcanzar los grandes objetivos institucionales, y me parece que una primera gran tarea va a ser definir claramente los objetivos institucionales. En términos de cómo están puestos los indicadores, un asunto que me parece que tiene que corregirse, es el hecho de que solamente sean las áreas las que fijen sus propios indicadores, porque hay incentivos claros a que se fijen metas que están por debajo de las capacidades institucionales, si yo fijo mi propio indicador de cómo se me va a evaluar, claramente voy a fijar indicadores en los que voy a quedar muy bien, digamos, voy a ser proclive a eso. Entonces hay que evaluar la posibilidad de que haya una tercera instancia que pudiera, independientemente de mí, fijarme también a mí metas, basado un poco en mi desempeño previo y en lo que podría ser mi desempeño futuro. Entonces ahí también hay que pensarlo. En fin, ahí en la Dirección Ejecutiva hicimos un trabajo de análisis del documento, que lo compartiré con mis colegas, con el Presidente, con el Secretario Ejecutivo, y

18

obviamente con el Coordinador del Centro para el Desarrollo Democrático y con el Contralor. Pero quería hacer estos comentarios. El C. Presidente: Gracias. Tiene la palabra el Licenciado Gustavo Varela. El C. Licenciado Gustavo Varela Ruiz: Solamente quisiera hacer un comentario de orden general de las peculiaridades del Instituto. Como ente autónomo, nosotros tenemos una peculiaridad que nos distingue del resto del sector público. El resto del sector público va a tener sus indicadores de gestión, y la Secretaría de la Función Pública lo va a revisar, lo va a evaluar, y va a ver cómo está funcionando en función de sus indicadores de gestión. Nosotros creo que debemos tener claro, cuando menos esa es mi opinión, que los indicadores de gestión que aquí se están planteando, son para los Consejeros y para las altas autoridades del Instituto, y no tenemos ni la obligación ni el compromiso de enseñarlos afuera, porque no somos parte del sector público como tal. Sí tenemos la obligación hacia fuera y hacia la Cámara de Diputados, de identificar nuestros indicadores estratégicos, que ésos son seis, siete, ocho, los que estimemos convenientes como Instituto. Y ésos sí suponen un compromiso con la Cámara de Diputados que tenemos que cumplir. La Cámara de Diputados nunca ha pedido más allá de lo que el Consejo General aprueba con el presupuesto. Por ejemplo, en este año electoral lo que establecimos como indicador, por señalar uno, es que íbamos a credencializar el 99.9 por ciento de los ciudadanos mayores de 18 años de edad. Este es un indicador muy importante hacia fuera. Simplemente yo quiero acotar que para fuera creo que debemos seguir siendo muy parcos en nuestros indicadores, presentar cinco o seis, y nada más, porque no tenemos que rendirle cuentas más que a la Cámara de Diputados llegado el caso. Y si la Cámara con esos indicadores es suficiente está bien, para adentro debemos tener éstos con las características que ha señalado el Maestro Eduardo Guerrero y algunas otras, y nos van a permitir para adentro hacer un ejercicio muy crítico de cómo estamos y ver la verdad de cómo estamos, y ver dónde tenemos grasa adicional, dónde tenemos problemas de ineficiencia... Sigue 8ª. Parte

19

Inicia 8ª. Parte …como estamos y ver dónde tenemos grasa adicional, donde tenemos problemas de ineficiencia, etcétera y, simplemente estos son los elementos que al Consejo General le van a permitir tomar decisiones hacia dónde debemos dirigir el Instituto y, en esto creo que todos estamos de acuerdo, simplemente quise comentarlo porque hasta ahora no hemos tenido problemas con la Cámara de Diputados en ese sentido, hemos podido movernos con nuestros indicadores y este es un ejercicio que en la medida que lo perfeccionamos y creo que hemos evolucionado dándoles una lógica, una calidad, pues resultan ser instrumentos muy importantes para saber cómo estamos operando y es una crítica que debe ser interna, me parece. El C. Presidente: Tiene la palabra el Licenciado Francisco Guerrero. El C. Licenciado Francisco Guerrero: Respecto a lo que estaba comentando ahora el Licenciado Gustavo Varela, la Contraloría Interna, justamente derivado del PEF tiene la obligación de establecer un sistema de evaluación del Instituto, un sistema de evaluación que esté ligado con el gasto, y es precisamente lo que cada año se tiene que estar informando a la Cámara de Diputados. Hubo una diferencia del PEF 2006 con respecto a los años anteriores. Esta diferencia es que en los años anteriores se establecía una fecha precisa, esto era a mediados de septiembre cuando se tenían que entregar a la Cámara de Diputados estos resultados y esta evaluación institucional, que es una evaluación muy completa que prepara la Contraloría Interna a través de toda la información que le brindan las áreas a través de la Secretaría Ejecutiva. Este año por primera vez no fija una fecha la Cámara de Diputados, es más queda en el PEF de manera muy incierta establecido si es necesario realmente informarle o no. Sin embargo, nosotros en la Contraloría Interna tomamos la decisión de que nos prepararíamos para informar. Esta manera en que lo está haciendo la Cámara de Diputados por una situación de orden práctico para ellos, pero muy desafortunada para la realidad del Instituto, establece que para septiembre, cuando es les da justamente esta información, se tiene que dar la información completa de todo el ejercicio. Esto es, antes de que haya concluido el ejercicio, y por lo tanto lo que se tiene que hacer es, a partir de la información que le llega a la Contraloría Interna de enero a junio, se hace una ponderación de julio a diciembre en cuanto al cumplimiento de metas relacionado con el gasto, porque además esta es una situación que es indispensable y es como lo pide la Cámara. La Cámara lo pide para medir la eficacia, la eficiencia y el cumplimiento de las metas, pero relacionadas con el presupuesto que le otorgó al Instituto.

20

De tal manera que, es un poco desafortunado porque se va simplemente con una ponderación que hasta ahora no ha salido mal, por cierto, ha sido muy cercana a lo que en realidad ha pasado. Yo creo que en la próxima sesión ordinaria de julio de esta Junta General Ejecutiva vamos a estar en condiciones de presentarles la evaluación institucional completa por el año 2005, ya con cifras reales que estamos concluyendo prácticamente en la Contraloría Interna para que tengamos esta parte que es realmente muy importante. Sin embargo, aquí vamos a tener y nos vamos a enfrentar a dos situaciones que son muy importantes. Lo que va a pasar en 2006, para lo cual ya nos empezamos a preparar y ya le solicitamos al Secretario Ejecutivo que a través de su amable conducto las áreas del Instituto nos proporcionen la información necesaria respecto del cumplimiento de metas, eficacia, eficiencia, etcétera, precisamente con la conformación de estos indicadores. Estos indicadores, que yo me congratulo de que evidentemente y afortunadamente están mucho mejor construidos, técnicamente hablando, y además desde el punto de vista de lo que están midiendo, de lo que era en años pasados. Creo que hay un gran avance, sin embargo coincido con lo que dijo el Maestro Eduardo Guerrero, en el sentido de que desgraciadamente la gran mayoría, pese a que no es la intención, lo que están midiendo es exclusivamente el cumplimiento, son indicadores de cumplimiento casi en su totalidad y realmente deberían de ser indicadores que midieran no solamente el cumplimiento de la meta, sino también la eficacia, la eficiencia y otras situaciones. De tal manera que necesitamos ir caminando hacia eso, por varias razones. Una de las cosas que le falta de cualquier forma a estos indicadores, es el haber completado con la parte presupuestal porque esto sí es una obligación para este año. Los indicadores deberían cada uno de ellos tener el impacto presupuestal que representan dentro del presupuesto del Instituto para poder hacer la medición, hacer la evaluación y poder hacer el reporte necesario a la… Sigue 9ª. Parte

21

Inicia 9ª. Parte … Instituto, para poder hacer la medición y hacer la evaluación y poder hacer el reporte necesario a la Cámara. Nosotros, al ver que ya no los tenían, bueno, vamos a ayudar desde la Contraloría Interna a todas las áreas con información que le vamos a solicitar a la Dirección Ejecutiva de Administración, con todo el presupuesto integrado del Instituto Federal Electoral para poder realizar esta tarea y que podamos cumplir en tiempo y forma con ello. Sin embargo, sí quiero advertir algo que seguramente la Dirección Ejecutiva de Administración ya ha tomado cartas en el asunto, en lo que la nueva Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que vino a sustituir a la antigua Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, se establece ya para el año 2007 la obligación de que en los anteproyectos de presupuesto de todas las dependencias y entidades federativas, incluyendo en este caso a los entes autónomos, como es el caso del Instituto Federal Electoral, este anteproyecto de presupuesto vaya ligado precisamente con un Sistema de Indicadores de Evaluación, en el cual se está impactando el gasto. De tal manera que todas las unidades administrativas del Instituto Federal Electoral, tenemos la obligación en el ejercicio del presupuesto que se está haciendo para el año 2007, precisamente de ligarlo con los indicadores y con el gasto de que es objeto cada una de estas metas, de estas actividades, de estos programas del Instituto. Yo creo que la Dirección Ejecutiva de Administración ya lo tiene contemplado, justamente en este ejercicio que estamos haciendo del presupuesto, porque si no nos lo van a “rebotar” y no va pasar a aprobación el presupuesto del Instituto del año próximo. Esto nos va ayudar mucho precisamente en la conformación de indicadores para el 2007, con seguridad más enriquecidos, más certeros para medir lo que requiere el Instituto. Repito, me siento muy satisfecho de este ejercicio, de estos nuevos indicadores. Felicito al Centro para el Desarrollo Democrático que los ha preparado porque es un gran esfuerzo y además, superan en mucho lo que se estaba presentando en años anteriores. Pero debemos de tener esos focos amarillos por ahí, para que tengamos en cuenta estos aspectos y podamos hacer un ejercicio más completo y más apegado a lo que se requiere, para poder cumplir realmente con nuestros objetivos y metas.

22

El C. Presidente: Tiene la palabra el Licenciado Antonio Cervantes. El C. Licenciado Antonio Cervantes: Sería deseable, si lo consideran ustedes conveniente, distribuir otra vez el documento digamos, de donde partió este Proyecto de Indicadores, en donde se tocaban temas como los que se hablan. Hay que ligar eventualmente al presupuesto, porque si no los indicadores se convierten en hojas con tinta y, digamos, no tendrían dientes, no morderían en la labor de planeación, de ejecución y de recomposición de algunas actividades. Esa es, digamos, la meta más ambiciosa quizá, pero es la razón de ser, creo, de un Sistema de Indicadores. Otro es que las metas deben estar establecidas desde las Políticas y Programas, y eso lo comentó el otro día, cuando lo presentamos esto ante los Partidos Políticos, uno de ellos, que debían de aparecer metas ya en las Políticas y Programas. Podríamos hacerlo todavía para este período; si así se nos instruye lo podríamos platicar con la Secretaría Ejecutiva, pero otra vez ya están las metas en los indicadores de gestión; entonces sería otra vez ir un poco de atrás para adelante. La idea es que desde el próximo año, que se hagan políticas y programas, ya se pongan ahí las metas para que entonces en los indicadores simplemente se retomen y sea la metodología y la lógica de planeación como debe ser. En fin, creo que sería bueno refrescar, digamos, ese documento original, ahora que está por terminar el Proceso Electoral Federal y que este tema quizás tome una realidad diferente, ¿no? El C. Presidente: Tiene la palabra el Maestro Eduardo Guerrero. El C. Maestro Eduardo Guerrero: Rápidamente nada más mencionar que un problema del Sistema es que son muchos indicadores. Entonces, debe haber yo creo un ejercicio de jerarquizar los indicadores y poner los más, tres más importantes quizás por Unidad Administrativa. Y un asunto crucial es que el indicador sea accesible para un lector común, para un ciudadano, que sepa qué está haciendo el Instituto Federal Electoral y que responda el indicador al tipo de cuestionamientos que se nos hacen o desde fuera al Instituto. También hay que balancear los indicadores objetivos que tienen que ver con datos duros, con indicadores subjetivos que tienen que ver con asuntos como confianza, credibilidad, clima laboral, con lo que ya se hizo ahí ya una encuesta, con la encuesta que realizamos también ahí mismo, en la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional

23

Electoral, porque precisamente este asunto de percepciones es muy importante para evaluar el desempeño de una Unidad Administrativa. Entonces, tiene que haber un equilibrio entre indicadores, con datos duros, objetivos e indicadores de carácter subjetivo. Y finalmente, un defecto que les veo a los indicadores… Sigue 10ª. Parte

24

Inicia 10ª. Parte ...objetivos indicadores de carácter subjetivo y, finalmente, un defecto que le veo a los indicadores es que en esta ocasión solamente tomaron en cuenta actividades anuales y no tomaron en cuenta actividades que se realizan una sola vez, como un Proyecto de Modernización por ejemplo o un Proyecto de Reforma Estatutaria, como en mi caso, que exigen un gran esfuerzo de las áreas y que no son tomados en cuenta para evaluar su desempeño anual. Entonces, yo creo que quizás en esas líneas puedan irse perfeccionando en el futuro los indicadores. A mí me parece excelente este sistema de seguimiento que usted presentó, porque es precisamente con una serie de tiempos con lo que nos vamos a dar cuenta en las mejoras o no mejoras en el desempeño de las unidades. El C. Presidente: Tiene la palabra el Licenciado Manuel Carrillo. El C. Licenciado Manuel Carrillo: Sí. Yo quería agregar únicamente que tengo la impresión de que el esfuerzo, que está muy bien planteado y muy bien hecho a nivel de gestión, debe de estar efectivamente ligado o articulado con el tema de liderazgo y de conducción estratégica. Ya lo decía la evaluación que hace tiempo nos pasaron aquí, traemos un problema de dirección, porque funciona muy bien o puede funcionar muy bien el barco, pero nada más que trae una dirección un día para acá, otro día para allá, otro día para atrás. Hay que articular y armonizar la conducción estratégica, eso es liderazgo, con el esquema de gestión, para que haya un complemento entre gestión y conducción administrativa y política de la institución. El C. Presidente: Tiene la palabra el Licenciado Antonio Cervantes. El C. Licenciado Antonio Cervantes: Perdón, la versión sobre los indicadores que están aquí en el documento, incluyen tanto los que habíamos platicado que eran hacia fuera, como los que son hacia adentro; por eso son también muchos, porque están todos; es decir, no hay otra serie de indicadores para usos internos, sino que están contemplados todos aquí y aquí se eligen los que van hacer el reporte. El C. Presidente: Yo pediría que en la primera semana de agosto, como vayamos ya cerrando la parte presupuestal y además ya estaremos muy avanzados en la parte de Anteproyecto de Modernización Administrativa, que ha seguido caminando en estos meses; no se ha detenido. Hay un facilitador externo que ha venido trabajando con la DEA, con la Secretaría Ejecutiva y con otras áreas, creo que esto hay que verlo con la calma que requiere. Estamos con menos energía de la necesaria, para ver con la importancia que merece esto.

25

Yo los felicito, porque este es un esfuerzo muy importante, pero requerimos dedicarle yo diría varias horas; al Proyecto Global de Modernización, entre ellos éste. Entonces, qué bueno que se presente. Yo si pido que la primera semana de agosto o la última de julio, nos reunamos para tratar este tema nada más y al tema de Modernización Administrativa. Muchas gracias. Tiene la palabra el Licenciado Antonio Cervantes. El C. Licenciado Antonio Cervantes: Gracias. El segundo punto es la presentación de la Estrategia Operativa del Centro para el Desarrollo Democrático, que ya estuvo a su disposición varias semanas y la idea aquí es simplemente tener un esquema formal, para atender las necesidades específicas de otras áreas, que podamos tener ese esquema, priorizar las solicitudes que se nos hacen, ajustarlas a las posibilidades operativas del Centro, y sobre todo coordinarnos con las otras áreas del Instituto. Esto no ha existido en el pasado y ha habido problemas de descoordinación, de publicidad y de que de pronto se excede la capacidad de respuesta de este Centro. Finalmente, se trata de eso; se trata de que la gran parte de las actividades del Centro se planeen en el año previo en el que son ejecutadas y sólo una parte mínima se quede sujeto a solicitudes o actividades no programadas, a través de un formato único de solicitud que ahí se pone, para ser llevado a la Comisión, evaluado y, eventualmente, se responda con el trabajo. Entonces, la idea no es complicar la burocracia más de lo que ya es, sino simplemente incentivar a que las labores de planeación de esta unidad estén definidas casi en su totalidad, en el año previo al que son ejecutadas por la naturaleza de la misma. El C. Presidente: ¿Algún comentario? Bueno, todo mundo está de acuerdo con sus Lineamientos. Muy bien, esto será ya lo que guíe y oriente cualquier relación con el Centro para el Desarrollo Democrático. El C. Licenciado Antonio Cervantes: ¿Fueron aprobados en la Comisión, verdad? El C. Presidente: Así es. Bueno, más bien nos está usted anunciando cómo va a funcionar desde los objetivos. Muy bien. Muchas gracias. Tiene la palabra el Maestro Hugo Alejandro Concha. El C. Maestro Hugo Alejandro Concha: Un comentario menor y sé que en todo caso tendría que ver con la planeación que se lleve a cabo justamente a la hora de iniciar el

26

proceso, ya tan mencionado en la mesa, sobre modernización administrativa del Instituto. Simplemente comentar que a mí me preocupa un poco que en el área de Educación Cívica, dentro de la Dirección Ejecutiva a mi cargo, existe también un Departamento de Investigación en materia de educación cívica. Y, en ese sentido, me gustaría, como en ocasiones ocurre con los eventos internacionales, que por ser internacional queda un poco al margen a veces el contenido sustantivo de lo que se trata. Es decir, simplemente en esas formas, cuando se toca eso... Sigue 11ª. Parte

27

Inicia 11ª. Parte ...el contenido sustantivo de lo que se trata, es decir, simplemente en esas formas cuando se toca eso, y particularmente con el Centro, que es un Centro dedicado al estudio de la investigación, en lo que se acaba de planear óptimamente para el Instituto, como un todo esas áreas, simplemente que haya mucha comunicación y coordinación. Es decir, porque tampoco es de que yo borre de un plumazo algo que existe y que trabaja, y por supuesto darle todo el lugar que tiene el Centro en sus funciones. Entonces creo que en lo que se pueden optimizar esas áreas, simplemente estar muy comunicados, porque hay todo un departamento tema de investigación en la materia. Entonces en esa parte que se tenga en cuenta, así como obviamente estaremos muy atentos, y sé que está también por aprobarse las Políticas de Investigación del Instituto. Eso creo que eventualmente acabará ayudando mucho justamente a este factor, pero mencionarlo en la mesa. El C. Presidente: De acuerdo. Muchas gracias. El siguiente asunto está a cargo de la Unidad Técnica de Servicios de Informática. Tiene la palabra el Ingeniero René Miranda Jaimes. El C. Ingeniero René Miranda: Muy rápido también. Es una autorización que se solicita a esta Junta General Ejecutiva para poder llevar a cabo la contratación de servicios de radiocomunicación que nos permitan tener comunicados de manera permanente a todo el personal que se requiere en estos días críticos ya del Proceso Electoral, previos a la Jornada Electoral, durante la jornada y posterior también. Todavía considerando los días que se lleven a cabo, las juntas en las cuales se lleven a cabo los conteos distritales y de circunscripción. A petición de la Dirección Ejecutiva de Administración, se trajo este punto en función de que existen unos Lineamientos en donde se establece que para la asignación de este tipo de dispositivos de comunicación para personal que no es mando medio, para mando superior se requiere un conocimiento de este órgano y su correspondiente autorización. Entonces básicamente es eso, es una contratación temporal, en la medida de que ya una vez pasado todo el Proceso Electoral se concluirá dicha contratación. Estamos hablando de cerca de 200 mil pesos, que es lo que importa el contrato. Básicamente es eso. El C. Presidente: ¿Algún comentario? Tiene la palabra el Licenciado Gustavo Varela.

28

El C. Licenciado Gustavo Varela Ruiz: Ya fueron adquiridos, ya fueron rentados con autorización del Comité. Lo que pasa es que es una facultad de la Junta General Ejecutiva su asignación, y tiene que venir a la Junta por esa razón. El período mínimo de contratación de los equipos, y eso estamos obligados a hacerlo así, simplemente lo comento. Es un período de seis meses. Es radiocomunicadores, no son teléfonos, pero no tenemos otra manera de contratarlos. Es decir, el período mínimo que nos otorga el proveedor a seis meses, aunque los utilizaremos durante el período electoral, después el costo es insignificante, pero no hay otra posibilidad. El C. Presidente: De acuerdo. Muy bien. Someteré a su votación el Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral por el que se autoriza a la Unidad de Servicios de Informática del Instituto Federal Electoral, la asignación de cuarenta y cuatro equipos de radiocomunicación sin servicio a llamadas telefónicas por seis meses y la asignación de un equipo de radiocomunicación permanente. Quienes estén a favor sírvanse manifestarlo. Aprobado. Finalmente, el último tema está a cargo de la Unidad Técnica del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero. Tiene la palabra el Maestro Patricio Ballados. El C. Maestro Patricio Ballados: Gracias, Consejero Presidente. Buenas tardes. El pasado 31 de mayo en sesión ordinaria del Consejo General las representaciones de diversos Partidos Políticos y coaliciones señalaron algunas preocupaciones en relación al DVD-CD, que se envió a los mexicanos residentes en el extranjero inscritos en el listado nominal de electores residentes en el extranjero. Al respecto, el Consejero Presidente solicitó al Secretario Ejecutivo de la Junta General Ejecutiva que se analizara el tema en el seno de la misma. El presente Informe da cuenta de este compromiso. En primer lugar, me gustaría señalar que el artículo 7 del Acuerdo del Consejo General que regula los artículos 296 y 297 del COFIPE, establece la obligación del Instituto de establecer mecanismos y acciones para la difusión en el extranjero de las propuestas de los candidatos a la Presidencia de la República, las plataformas electorales de los Partidos Políticos y cualquier acción que coadyuve al objetivo de fomentar el voto informado y razonado. A partir de esta obligación en el seno de la Comisión del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero, en donde se encuentran representados todos los Partidos

29

Políticos, se discutieron varias propuestas que realizó la COVE para fomentar un voto informado y razonado. En ese sentido, el Paquete Electoral Postal quedó integrado con siete elementos, que son: boleta electoral, un instructivo para la emisión y envío del sufragio, un cuadernillo que resume los principales puntos de las plataformas electorales de todos los Partidos Políticos y coaliciones, y una semblanza de cada uno de los candidatos a la Presidencia de la República, un digital versital disc y un compac disc de audio que incluyen mensajes de los candidatos a la Presidencia de la República, cupones o etiquetas del porte pagado para el envío del sufragio, un sobre para la remisión del voto, y una pulsera de reconocimiento a los votantes mexicanos residentes en el extranjero. Es importante tener en cuenta que ni los contenidos ni el formato del DVD fueron impugnados en su momento. Todos y cada uno de los materiales fueron sometidos a la consideración de los miembros de la Comisión, que el 22 de febrero aprobó la inclusión del DVD-CD en el Paquete Electoral Postal. Posteriormente, el 30 de marzo se presentaron los contenidos del mismo en Comisión... Sigue 12ª. Parte

30

Inicia 12ª. Parte … postal. Posteriormente el 30 de marzo se presentaron los contenidos del mismo en Comisión y, el 27 de abril los miembros de la COCOVE recibieron la versión final que se envió a los ciudadanos mexicanos inscritos en el listado nominal en el extranjero. El Informe explica que en todas las fases de elaboración del DVD, se mantuvieron principios de equidad, legalidad, certeza, independencia y transparencia. Que éste fue sometido a la consideración de la Comisión del Voto, que los DVD’s normalmente colocan el cursor en la primera opción del menú, pero que el usuario tiene la libertad de mover libremente este cursor por todas las opciones. Que esto fue señalado tal y como consta en las versiones estenográficas hasta en dos ocasiones en el seno de la Comisión y que los mensajes que se presentan junto al Consejero Presidente en su mensaje, son versiones cortas de los spots que constituyeron la campaña de medios en Estados Unidos, misma que fue también aprobada por los miembros de la Comisión. En particular, la generación del DVD para difundir en el extranjero los mensajes de los cinco candidatos, fue realizado de tal forma que después de las leyendas iniciales y el mensaje del Consejero Presidente, los usuarios del DVD pudieran tener acceso a cada mensaje de los candidatos de manera independiente. El menú inicial tiene un fondo que emula una boleta electoral y los botones son de logotipos de los cinco Partidos Políticos y Coaliciones, más uno de materiales extras. Los logotipos están ubicados en el orden protocolario de ley, de acuerdo con el artículo 205, párrafo 5, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Cada botón, de manera independiente permite ingresar al mensaje en vídeo de cinco minutos que cada candidato dirige a los votantes en el extranjero. La razón técnica por la cual el primer voto no aparece seleccionado desde que el DVD llega al menú de inicio, es que en cualquier DVD el primer botón de un menú aparecerá marcado desde inicio, esta operación será igual si se diseña un DVD en cualquier software de diseño y masterización del DVD. No es obligado iniciar con el mensaje del primer botón, el usuario puede acceder de manera libre a cualquier parte del contenido del DVD, de la misma manera en que si ponemos una película en nuestro DVD, al momento de llegar al menú de inicio, una de

31

las opciones aparecerá como previamente marcada para su activación, que por lo general suele ser el botón de inicio de película. En ningún momento se pretendió que el DVD llevará al usuario por alguna ruta en particular, es por eso que el DVD tiene seis botones en el menú de inicio, también es por eso que el contenido de los mensajes, se montó sobre un menú y no de manera lineal. Se puede hacer así si se omite colocar el menú del DVD, lo que obligaría al espectador a ver las propuestas en el orden protocolario una tras otra sin cortes, lo que daría sin duda mayor ventaja a los candidatos, de acuerdo a la mayor antigüedad en la fecha de registro de su Partido Político o el Partido Político más antiguo que integró una Comisión. Asimismo el programa en que se diseñó el DVD es el más usado por los productores de audio y vídeo. Finalmente, me gustaría mencionar que el envío del DVD con la participación de todos los candidatos presidenciales, es un ejercicio inédito en el mundo, en la medida en que un DVD es un herramienta más para que los electores registrados en el extranjero tengan elementos de juicio para decidir el sentido de su voto después de confrontar los mensajes vertidos por todos los candidatos a la Presidencia de la República. Difícilmente se puede establecer que éstos serán influenciados por el lugar de inicio del cursor. Con ese material que incluye subtítulos de una versión de CD para personas con capacidades diferentes, junto con el cuadernillo con la plataforma de los Partidos Políticos y/o Coaliciones contendientes por la Presidencia de la República, la página de internet del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero y otras acciones que se han realizado, el IFE está ofreciéndo a todos y cada uno de los electores en el extranjero, de manera personal y directa, información sobre las propuestas de los candidatos, así como un mensaje personal de cada uno de ellos de su visión del país para contar con información de calidad y suficiente para realizar un voto informado y razonado. El C. Presidente: Muy bien. ¿Alguien tiene algún comentario? Este Informe, como bien mencionó el Maestro Patricio Ballados, fue solicitado en la mesa del Consejo General para mitigar una discusión que se tuvo hace varias semanas. Creo que con esto se da por concluido este tema y, a menos que el Partido Político lo solicitara, pues creo que la información está proveída y la versión estenográfica está realizada. Muy bien, ¿algún asunto general? Tiene la palabra el Licenciado Manuel Carrillo. El C. Licenciado Manuel Carrillo: Solamente quisiera informarles a ustedes que prácticamente se cerró el tema de Registro de Visitantes Extranjeros; que tenemos 693 de 60 países, lo cual en términos de países rebasa al año 2000 en el que tuvimos 58 países, el número en el año 2000 fue de 860 visitantes extrajeros, pero al día de ahora

32

prácticamente tenemos representantes de organismos electorales, y organismos internacionales; prácticamente la parte de organismos no gubernamentales no está en el registro, lo cual le da una calidad distinta a la presencia de los extranjeros aquí. Entre las características fundamentales están, por ejemplo, la Unión Europea, viene… Sigue 13ª. Parte

33

Inicia 13ª. Parte … están, por ejemplo, la Unión Europea, viene la OEA por primera vez, el Instituto Nacional Demócrata, IDEA Internacional, IFES, las Naciones Unidas, lo cual le da un contexto distinto al Proceso Electoral. Por otra parte, también les informo que del jueves 29 de junio al 1 de julio, tendremos un foro de intercambio informativo sobre algunos temas fundamentales del Proceso Electoral Mexicano, a visitantes extranjeros invitados Es básicamente un grupo compuesto por 100 personas de los cinco continentes, de más de 45 países, en donde se les ofrecerá una presentación global de los preparativos del Proceso Electoral. Básicamente esto es en las mañanas y por las tardes, tendríamos algunas reuniones con Partidos Políticos, con los candidatos a la Presidencia de la República y hemos pedido el apoyo de algunos de ustedes, para compartir su información y algunos requerimientos de exposición y de presentación respecto de los preparativos que México ha hecho para estas elecciones. Eso era todo. El C. Presidente: Muy bien. ¿Algún otro comentario? Tiene la palabra el Maestro Rodolfo Javier Vergara. El C. Maestro Rodolfo Javier Vergara: Sólo informarles que el primero de junio entró ya finalmente el encargado de la biblioteca a trabajar en el Instituto y que el día 15 pasado tuvimos la Primera Sesión del Comité de Biblioteca. De aquí en adelante ya el Comité de Biblioteca estará funcionando regularmente. El C. Presidente: Muy bien. ¿Algún otro comentario? Pues creo que nos veremos el sábado, ¿verdad? El C. Secretario: Así es. El C. Presidente: Y el domingo, el lunes y el martes. Hoy estamos a 10 días de la Jornada Electoral y el Licenciado Rolando De Lassé está cansado y lo entiendo, y lo digo como un ejemplo del esfuerzo que todos han hecho. Quiero decirles que hoy en la sesión del Consejo General, cuando se votó el penúltimo punto del orden del día del conteo rápido, yo ya estaba muy tranquilo, de verdad, y lo estoy cada vez más. El Informe de Capacitación, la conclusión de documentación y distribución, el tema de la validación del Padrón Electoral, los visitantes extranjeros, el voto en el extranjero que

34

va, los procedimientos especializados que con la controversia natural fluyen; el PREP que fue certificado en su simulacro y ya se han tranquilizado los Partidos como Alternativa Socialdemócrata y Campesina que finalmente va tener el dinero. En fin, yo quiero decirles, debe haber escapado algún ejemplo, pero yo estoy muy satisfecho, quiero felicitarlos. Creo que vamos por muy buen camino y ya lo que pase el próximo domingo será otro asunto, pero creo que todo va salir muy bien. Se han agotado los asuntos del orden del día. Muchas gracias, de verdad, y nos vemos el sábado. Buenas noches.

- - - - - - - o0o - - - - - -