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CAPITULO 2: MARCO TEORICO
2.1. ANTECEDENTES HISTORICOS
La palabra "policía”, proviene según orígenes de la palabra griega
politeia, que se refería a la organización y el gobierno de la ciudad. El uso de la
palabra police, inició en Inglaterra, a partir del siglo XIII, para definir a un
grupo organizado que se había establecido con el propósito de conservar el
orden (Palmer 1988:69) En Francia, la police de Paris, se estableció como
fuerza policíaca desde el siglo XIV, con la finalidad de imponer en la sociedad
el orden, contribuyendo a la civilización y organización del Gobierno. En
contextos modernos, en Estados Unidos de Norte América se habla de fuerza
policíaca.
El Salvador, a principios del siglo pasado, tenía entre sus Cuerpos de
Seguridad a la Policía Nacional, Policía de Hacienda y Guardia Nacional, como
órganos auxiliares de la Administración de Justicia, que fueron creados
originalmente como instituciones garantes del orden y la seguridad ciudadana y
formados con doctrina de prestigiosos cuerpos internacionales como la
benemérita Guardia Civil de España; no obstante, a raíz del proceso histórico
desarrollado a lo largo del siglo XX, dada las condiciones políticas, sociales y
económicas del país y el mundo, terminaron convirtiéndose en cuerpos de
naturaleza militar, para contribuir a la Defensa del Estado, y actuar en contra
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de actos de terrorismo generada por grupos armados que compartían principios
e ideas comunistas que pretendían llegar al poder por la vía violenta, ante actos
de injusticia propiciados por algunos Gobiernos Autocráticos que trataban de
imponer el orden, mediante el excesivo uso de la fuerza pública.
2.1.1. Acuerdos de Paz.
La firma de los acuerdos de paz en El Salvador, celebrados en el Castillo
de Chapultepec México el 16 de enero de 1992, fue la culminación de un largo
proceso de negociación política entre el gobierno salvadoreño y el Frente
Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN), quienes ante la
mediación de las Naciones Unidas, pusieron fin al conflicto civil que duró más
de una década.
El espíritu de dichos acuerdos, fue crear una nueva policía de naturaleza
civil, con nueva doctrina, filosofía y formación profesional, que fuese un
símbolo permanente de paz, responsable de la Seguridad Pública y respetuosa
de los derechos humanos.
La condición para la selección de los nuevos miembros de la Policía, fue
la de admitir como alumnos en la Academia, cuotas del 20% de ex miembros del
FMLN y 20% de la Fuerza Armada y el restante 60% de personas neutrales,
provenientes de la vida civil.
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La otra condición, establecida, consistió en un proceso de formación
acelerada de los miembros de la PNC, a fin de reemplazar en la fase transitoria a
los anteriores cuerpos de seguridad en todo el territorio nacional, bajo la
observación de la ONU.
2.1.2. Academia Nacional de Seguridad Pública.
Ante el enorme reto de preparar a los nuevos miembros de la naciente
Policía, nace también mediante Decreto Legislativo No. 195 de fecha 27 de
febrero de 1992, la Academia Nacional de Seguridad Pública, como una
institución autónoma e independiente de la Fuerza Armada, con la principal
misión de formar profesionalmente a los miembros de la Policía Nacional Civil
de El Salvador, con excelencia académica para contribuir a la creación de un
nuevo modelo de policía democrática.
La Academia Nacional de Seguridad Pública o ANSP, registra para su
historia que inició sus actividades a partir del 19 de marzo de 1992 ante el
primer nombramiento oficial del Director General de la misma, según Decreto
Ejecutivo No. 158, publicado, en el Diario Oficial No. 64, Tomo 315,
desarrollando a partir de entonces, una titánica labor de organizar el centro de
estudios para los nuevos policías.
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Las primeras oficinas de la ANSP fueron: Un pequeño cuarto en el Hotel
Camino Real de San Salvador, pagado por el PNUD, y un despacho jurídico del
Director General Dr. MARIO BOLAÑOS. La organización y logística inicial,
surgió con el propio esfuerzo de las autoridades y las comisiones nombradas.
Desde la 2da. Quincena de mayo hasta el 10 de agosto de 1992, con el apoyo
económico de los Gobiernos de España y Noruega, que auxiliaron a la
institución, alquilando la casa No. 21 de la calle Irazú situada en la Colonia
Centro América de San Salvador.
Ante las espinosas gestiones y negociación de espacios para disponer un
adecuado centro de formación policial, el 10 de agosto de 1,992, las oficinas de
la ANSP, se trasladaron a las instalaciones que ocupaba el Centro de
Entrenamiento Policial (CETIPOL) – donde se instruían y adiestraban los
miembros de la Policía Nacional – ubicado en la Av. Melvin costado oriente del
Parque San Martín de Nueva San Salvador.
La formación policial de las primeras promociones de alumnos de la
Academia, inició precisamente en las instalaciones de Santa Tecla, sin embargo,
el 07 de septiembre del mismo año, se abrieron las puertas de las instalaciones
que había utilizado el Batallón de Infantería de Reacción Inmediata de la Fuerza
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Armada (BIRI) Bracamonte, situado al costado nor poniente del Aeropuerto
Internacional El Salvador, en la Jurisdicción de San Luis Talpa, Departamento
La Paz.
En la actualidad, la Academia es el único centro de estudios policiales en
el país, cuya visión institucional es llegar a ser líder en el ámbito
internacional, en la formación de profesionales de seguridad pública, con calidad
académica, técnica y científica, procesos educativos innovadores, aplicación de
tecnología moderna, proyección social, investigación y desarrollo
organizacional.
2.2. MARCO CONCEPTUAL.
2.2.1. Carrera Policial.
El espíritu del Acuerdo de Chapultepec, en materia de formación policial,
fue establecido con claridad, puesto que la Policía Nacional Civil, sería un
nuevo cuerpo profesional, de naturaleza civil, con nueva doctrina, personal y
organización.
Para lograr este cometido, y que el proyecto fuese novedoso de verdad, fue
creada la ANSP, como la institución responsable de la formación de los
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miembros de la Policía Nacional Civil, en el marco de los principios
democráticos de una nueva sociedad.
Según el mandato de la Ley Orgánica de la Academia, es exclusiva su
responsabilidad de formar profesionalmente a los miembros de la Policía
Nacional Civil. La Ley de la Carrera Policial, señala que el personal policial
será profesional de carrera, y agente de seguridad. El escalafón de la PNC,
posee una estructura organizada por niveles y categorías:
- Nivel Básico, cuyas categorías son: Agente, Cabo y Sargento.
- Nivel Ejecutivo, incluye las categorías: sub. Inspector, Inspector e
Inspector jefe.
- Nivel Superior, cuyas categorías son: sub. Comisionado, Comisionado y
Comisionado General.
Para formar parte del Nivel Básico de la Policía Nacional Civil, el
aspirante debe reunir los requisitos y superar las pruebas de selección, para
ingresar a la Academia, superado el curso se gradúan como Agentes, después se
someten a evaluación ante el Tribunal de Ingresos y Ascensos de la PNC, una
vez que éste se pronuncie favorable, el graduado debe prestar juramento de
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cumplir con la Constitución, leyes y reglamentos de la República, para ser
investido de autoridad por el Director de la Policía con la finalidad que pueda
tomar posesión del cargo.
En sus inicios, el mandato de ley fue: Impartir un curso al estudiante,
cuyo contenido debería ser del más alto nivel académico y técnico a fin de que
la formación teórico-práctica en la Academia, se realizará con un mínimo de
cinco meses y tres meses de entrenamiento en la PNC.
En la actualidad, el curso de formación básica, por las necesidades que
exige la realidad nacional, se ha incrementado el período de estudios a doce
meses, nueve son de preparación teórico-prácticos en la modalidad de internado
en la Academia, y tres meses de prácticas integrales en la Policía Nacional
Civil.
Ante los nuevos retos por la excelencia académica, y con la filosofía de
mejorar los procesos educativos, la Academia se encuentra en una etapa de
reingeniería, rediseñando su estructura organizacional y su sistema educativo
policial, para que se ajuste al ambicioso proyecto de cumplir con estándares de
calidad educativa superior, a fin de acreditar la Carrera Policial ante el
Ministerio de Educación, como una verdadera ciencia policial.
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Con estos enfoques, y retomando la finalidad de esta investigación, de conocer
la influencia que ejerce la formación policial en la motivación de los alumnos,
surge la siguiente interrogante.
¿Cuáles son las áreas o departamentos de la Academia, que participan más
directamente en el proceso formativo de los y las estudiantes?
La estructura organizativa, tiene un diseño cuyas dependencias que más
se relacionan con el proceso educativo de los alumnos, además del liderazgo en
la dirección de la Academia son: DIVISION DE REGIMEN INTERNO Y
DIVISION DE ESTUDIOS.
2.2.2. DIVISION DE RÉGIMEN INTERNO.
Los estudiantes que eligen la Carrera Policial, están sometidos a un régimen
de educación interna en las instalaciones de la Academia Nacional de Seguridad
Pública en San Luis Talpa, bajo la mirada atenta de los monitores, instructores,
docentes y autoridades de la Institución durante un año de formación.
En sintonía con la filosofía de los Acuerdos de Paz, de crear un nuevo
cuerpo profesional, con nueva doctrina y de naturaleza civil, existe en la
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División de Régimen Interno, el Departamento de Monitores, integrado por
monitores y monitoras que son miembros operativos de la PNC de distintos
niveles y categorías, cuya misión principal consiste en asumir el mando y
liderazgo de secciones de alumnos y alumnas durante los distintos procesos del
régimen interno, a fin de facilitar su adaptación al ambiente educativo, inculcar
la doctrina institucional y velar por el cumplimiento de la disciplina y carga
académica.
El marco doctrinario de la ANSP, se regula mediante un “Manual de
Doctrina Institucional” que permite transmitir a los alumnos conocimientos y
destrezas en Instrucción Básica y filosofía de orientación a la comunidad. Entre
algunas de las funciones específicas de los monitores están:
- Inducción de los estudiantes recién ingresados para ambientación y
adaptación al Régimen Interno de sus estudios.
- Fiscalizar constantemente la observancia de las normas disciplinarias y
del régimen establecidos por los alumnos.
- Inspeccionar el vestuario y equipo asignado.
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- Cuidar que los y las estudiantes estén presentes en todas las actividades
docentes o administrativas (Formaciones, asistencia a clases,
entrenamientos físicos y defensa personal)
El ingreso a la Academia, representa para el estudiante un cambio
significativo en el estilo de vida, ya que abandona parcialmente su núcleo
familiar y social, lo cual podría repercutir en los niveles de su motivación de
formarse en la carrera policial y por ende renunciar por no adaptarse al
régimen. El día domingo inicia su viaje hacia la Academia situada en San Luis
Talpa, Depto. La Paz, contiguo al Aeropuerto Internacional El Salvador, donde
deberá estar formando a las 3:00 PM para formación y revista, a fin de constatar
la buena disposición para iniciar clases durante toda la semana hasta el día
viernes por la tarde.
Para ilustrar el diario vivir de un estudiante en formación inicial en la
Academia Nacional de Seguridad Pública, se presenta la siguiente información.
Diario de un estudiante de la ANSP
El amanecer en la Academia, a las 04:45 horas inicia la actividad física, se
realiza formación para practicar gimnasia y trote, guiados por instructores del
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Departamento de Acondicionamiento Físico, finalizando a las 05:45 horas de la
mañana.
Aseo personal, después de la actividad física, es obligación el aseo personal,
para lo cual se dispone de 20 minutos aproximadamente.
Desayuno, al salir de los dormitorios, a las 06:00 horas, se hace formación
para el desplazamiento hacia el comedor, en orden de filas se pasa por un
registro de control y en la mesa colectiva, se espera de pie al último que
acompañará en la misma y al tomar asiento se dice una oración antes del
consumo de los alimentos.
Aseo de zonas, a las 07:00 horas, es obligatorio el aseo de ciertas zonas
o sectores asignados ( barrer, trapear y recolección de hojas de árboles) ya sea
en dormitorios, salón de clases, o calles de la Academia, a fin de conservar la
limpieza y ornato.
Asistencia a clases, A las 07:45 horas, se realiza formación de cada
sección frente al salón de clases, el Monitor, pasa revista individual y supervisa
que el alumno, tenga cortado el cabello (estilo francesa clara), uñas recortadas y
limpias, barba y bigote rasurado, uniforme y prendas de equipo bien puestos y
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presentables, pañuelo blanco, calcetines negros, zapatos negros lustrados y
los útiles necesarios para las clases. A las 08:00 horas se ingresa al aula y se
inician las clases a las 08:05 horas según el horario de estudios. Las clases
tienen una duración de 45 minutos con recesos de 10 minutos, hasta las 12:00
horas.
Almuerzo, inmediatamente después de la última clase de la mañana, se
forma contiguo a los salones de clase e inicia el desplazamiento hacia el
comedor, donde se repite la rutina del consumo de alimentos.
Jornada de la tarde, las clases vuelven a iniciar a la 1: 05 PM, hasta las
4:45 de la tarde con los recesos correspondientes, se descansa hasta las 5:40 PM
y se pasa a cenar.
Formación de retreta, a las 6:30 horas, se forma para la reunión de
retreta o nocturna, la cual se realiza desde las 7:00 a 7:30 PM o más según el
expositor, en esta formación, se lee la orden del día la cual contiene el detalle
de los servicios que se prestarán el día siguiente, arrestos y sanciones para los
estudiantes o empleado de la Academia y se finaliza con un lema, que tiene
como fin dejar una moraleja o reflexión.
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Estudio obligatorio, de las 8:00 a las 8:45 de la noche, es obligatoria la
presencia de todos los estudiantes en los correspondientes salones de clase, para
dedicar tiempo al autoaprendizaje.
Descanso, a partir de las 9:00 de la noche, es obligatorio permanecer en
silencio en los catres asignados para dormir, el imaginaria que es el nombre de
un servicio que prestan algunos de los alumnos del dormitorio durante 02:00
horas, consecutivas hasta el amanecer, tiene como finalidad velar por el
descanso y seguridad de los demás, garantizando que no existan ruidos ni
lámparas encendidas.
El régimen de internado del estudiante se realiza de domingo a viernes,
aun después de las actividades docentes. Durante este periodo, se le
proporciona lo necesario en cuanto a alimentación, recreación, descanso, y el
suministro de prendas y equipo para su aprendizaje, debiendo cumplir normas y
principios de convivencia en los distintos lugares de la Academia.
Mensualmente se le cancela a cada estudiante en concepto de Beca de estudios,
el equivalente al salario mínimo, durante el proceso formativo.
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2.2.3. Disciplina.
En cierta ocasión, un escritor dijo: “ Los policías cuando se encuentran
en formación en la Academia se les cuadran hasta a los árboles”, al referirse
a la inadecuada actuación policial de algunos elementos en servicio en la PNC y
contradictoriamente a la buena conducta demostrada en la Academia. Este
comentario, es confirmado en la realidad donde se observa al estudiante muy
enérgico, respetuoso, y obediente con sus superiores, situación que indica
cumplimiento a la normativa disciplinaria. A esto, se atribuye en gran medida,
la aplicación de una rigurosa vigilancia y prioridad a la disciplina por parte de
los monitores.
La disciplina, es entendida como el conjunto de principios y normas
esenciales, que deben observarse en las actividades institucionales, para
alcanzar, con unidad de pensamiento y coordinación de esfuerzos, los fines de
una institución.
Los aspectos disciplinarios para los estudiantes de la ANSP, se
encuentran regulados en el Manual de Conducta de la misma, en esencia,
algunos artículos señalan lo siguiente:
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Art. 18 La disciplina como elemento indispensable para la eficacia profesional
en una institución disciplinada y jerarquizada, debe ser practicada y exigida
como regla de comportamiento básico y obligatoria para todos por igual.
Art. 19 No se debe tolerar ni disculpar la mínima infracción a los
principios y normas establecidas.
Art. 20 El absoluto respeto a los superiores es regla primordial en la
Academia.
Art. 21 El estudiante no estará obligado a cumplir una orden, cuando ésta
sea ilegal y suponga una vulneración clara a la Constitución de la República o
demás leyes.
Las faltas de indisciplina de los estudiantes de la Academia, son
aplicadas mediante un Régimen Disciplinario, que tiene como finalidad,
tipificar y sancionar una serie de conductas que por acción u omisión vayan
contra los objetivos y fines de la formación policial.
Las faltas en que puedan incurrir los alumnos de la ASNP, se
clasifican en tres grados: MUY GRAVES, GRAVES Y LEVES. Las sanciones
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de acuerdo a la naturaleza del hecho van desde la supresión de la licencia o
permiso para salir con fin de semana, que consiste en la permanencia del
alumno en el interior de la Academia, hasta la destitución.
Entre algunas faltas disciplinarias se pueden mencionar.
Muy graves
- Manifestarse colectivamente con muestras de protesta o desagrado contra
los superiores o sus decisiones.
- Embriagarse o consumir drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias
psicotrópicas.
- Abandonar injustificadamente las instalaciones de la Academia por mas
de un día.
Faltas Graves.
- Las riñas o altercados entre compañeros, cuando puedan afectar
gravemente a la convivencia entre los mismos.
- La falta de subordinación.
- La Falta injustificada de asistencia a clase o a cualquier acto obligatorio,
considerándose falta independiente la inasistencia a cada una de las
clases o actos.
- Usar las armas con infracción de las normas que regulan su empleo.
- Contraer deudas por motivos que menoscaben el prestigio de la ANSP.
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Faltas leves.
- La falta de puntualidad injustificada a cualquier acto escolar obligatorio y
el retraso en el cumplimiento de los horarios establecidos, siempre que
no constituya falta grave.
- Tratar a los superiores o profesores sin la debida cortesía o deferencia.
- Practicar juegos prohibidos en el interior de la Academia.
- Las manifestaciones de tibieza o disgusto en el servicio y las
murmuraciones contra el mismo, las órdenes del mando u otros
superiores, etc.
La otra gran área que interviene en el proceso educativo, es la División de
Estudios, principalmente a través de dos secretarías: Secretaría de Estudios
diseñada principalmente para la enseñanza de los procesos educativos y
Secretaría de Administración Académica, para investigar las necesidades de
formación y diseñar los planes de estudio, integrando el bienestar estudiantil
con las exigencias de la Ley de Educación Superior y sus reglamentos.
2.2.4. Formación Policial.
La formación académica en materia policial, es el conjunto de acciones
de educación formal, que permite la enseñanza de manera sistemática y
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planificada del conocimiento de la ciencia policial, a los estudiantes de la
Carrera Policial, transfiriendo conocimientos, destrezas, y habilidades para el
desempeño de una profesión delicada en la sociedad.
El policía no nace, se forma profesionalmente en la Academia, a base de
estudio, esfuerzo, dedicación y disciplina. Los alumnos de policía, llegan a ser
buenos policías en la medida que logren asimilar y aplicar a través de la
práctica, los conocimientos y procedimientos más actualizados sobre las
normativas legales y deberá estar en capacidad física y mental para poder
utilizar técnicas, destrezas, habilidades y tácticas en materia policial, por
ejemplo: arrestos, defensa personal, e incluso como último recurso, usar el
arma de fuego de manera proporcional según los niveles de fuerza requeridos
según el caso.
El aprendizaje en cuanto a oficiales de policía, se define como el proceso
de adquisición de nuevos conocimientos, habilidades, técnicas, y apreciaciones,
que capacitarán al individuo para hacer algo que no podía hacer antes.” En
conclusión se sostiene que el resultado del aprendizaje es que el estudiante se
capacita para actuar.
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Para lograr una excelencia en la formación de estudiantes de policía, en
un Régimen de Acuartelamiento, la academia debe enseñar los conocimientos,
técnicas, destrezas y habilidades indispensables para una eficiente función
policial, pero considerando que esto implica un cambio en el estilo de vida de
los estudiantes, quienes deben aislarse de su núcleo familiar y social, es
necesario advertir que para que el aprendizaje sea verdaderamente efectivo, se
requiere motivar al estudiante.
Según la Academia Internacional de Policía de Washington, Estados
Unidos de Norte América, “la profesionalización de la policía constituye hoy
día una de las más caras aspiraciones del Organismo Policial”.
La formación Básica de los estudiantes o alumnos de la Academia
Nacional de Seguridad Pública, con el devenir histórico y respondiendo al
nuevo modelo de Seguridad Pública, ha evolucionado cualitativamente en la
metodología de la enseñanza teórico práctica en materia policial, que requiere
de una participación más activa entre los educadores, instructores y los
estudiantes, es por ello, que el modelo presenta las siguientes características:
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2.2.5. Diseño Curricular.
El currículo para la formación policial del nivel básico de la Academia,
ha sido modificado sustancialmente en los últimos meses, por dos razones
principales:
Ajustar los contenidos de acuerdo a las necesidades en el servicio policial
y las exigencias de la ley de educación superior, ante los retos de acreditar a la
Academia como un Centro de estudios superiores en el país.
El currículo, modificado que aplica a partir de la Promoción 71 de la
Academia, consta de 2 ciclos con duración de 06 meses cada uno, distribuidos
por un sistema modular, cada módulo contiene 6 asignaturas, y una carga
horaria de 160 horas, para hacer un total de 1600 horas de clases en la
Academia y 480 horas de practicas integrales en la PNC, distribuidas en doce
meses de formación, siendo 800 horas en el primer ciclo y 800 horas en el
segundo, totalizando 2,080 horas clase equivalentes a 40 Unidades Valorativas,
para obtener crédito académicos. La exigencia académica para los alumnos es
considerable, la nota mínima para aprobar una asignatura es de 6.0 ya sea
dosificada o diversificada en los respectivos módulos, si reprueba tiene derecho
a examen extraordinario, en caso de volver a reprobar, se suspende
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temporalmente del proceso educativo y tiene derecho a incorporarse cuando la
promoción de menor antigüedad se encuentre en el módulo que reprobó a fin de
cursar nuevamente todas las asignaturas que corresponden a ese módulo.
PRIMER CICLO.
MODULO I
- Derecho Constitucional I
- Doctrina Institucional I
- Mecanografía e Informática I
- Protección Civil I
- Legislación Policial I
- Educación Física y Deportes I
MODULO II
- Derecho Constitucional II
- Doctrina Institucional II
- Mecanografía e Informática II
- Protección Civil II
- Legislación Policial II
- Educación física y deportes II
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MODULO III
- Derecho Penal I
- Doctrina Institucional III
- Mecanografía e Informática III
- Armamento y Tiro I
- Intervención Policial I
- Educación física y deportes III
MODULO IV
- Derecho Penal II.
- Doctrina Institucional IV
- Nomenclatura I
- Armamento y tiro II
- Intervención Policial II
- Defensa Personal I
MODULO V
- Derecho Procesal Penal I
- Derechos Humanos I
- Redacción de Documentos I
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- Armamento y tiro III
- Intervención Policial III
- Defensa Personal II
SEGUNDO CICLO
MODULO VI
- Derecho Procesal Penal II
- Derechos Humanos II
- Manual de Procedimientos de la PNC I
- Redacción de documentos II
- Nomenclatura II
- Educación Física y Deportes IV
MODULO VII
- Leyes especiales I
- Derechos Humanos III
- Manual de Procedimientos de la PNC II
- Redacción de Documentos III
- Tránsito Vial I
- Educación física y deportes V
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MODULO VIII
- Leyes especiales II
- Criminalística I
- Manual de Procedimientos de la PNC III
- Investigación Criminal I
- Tránsito Vial II
- Educación física y Deportes VI
MODULO lX
- Leyes especiales III
- Criminología I
- Ética Profesional I
- Investigación Criminal II
- Armamento y Tiro IV
- Educación física y deportes VII
MODULO X
- Leyes especiales IV
- Intervención Policial IV
- Ética Profesional II
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- Investigación Criminal III
- Armamento y tiro V
- Defensa Personal III
MODULO Xl
- Manejo de vehículos I
- Intervención Policial V
- Defensa Personal IV.
Las practicas de los alumnos, se realizan en la Policía Nacional Civil en dos
fases, la primera después de finalizado el primer ciclo a los seis meses y la
segunda al finalizar el segundo ciclo.
Según el Reglamento de Ejecución y de Régimen Interior de la Academia,
Establece que la finalidad de la enseñanza policial es la preparación del
alumno para el acceso a las escalas profesionales de la PNC para el caso
particular, la escala o nivel básico, adquiriendo así la condición de profesional
de carrera.
En el mismo Reglamento, el Art. 13 OBJETIVOS GENERALES, cita que
los objetivos de la enseñanza son:
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- Proporcionar al alumno los conocimientos jurídicos, humanísticos,
policiales y la adecuada preparación física que le permitan
desempeñar los cometidos asignados con responsabilidad y
competencia;
- Proporcionarle un dominio suficiente de los recursos teóricos y
prácticos que le permitan canalizar, renovar y profundizar en dichos
conocimientos.
- Desarrollar su capacidad intelectual;
- Fomentar el libre desarrollo de su personalidad e iniciativa
- Capacitarle para el ejercicio competente de la profesión policial,
proporcionándole, además, la base que le permita acceder a las
enseñanzas de perfeccionamiento.
Para cumplir estos objetivos, la Academia, dispone de personal docente
clasificado en dos categorías:
- Profesores, son los que ejercen la docencia en materias no policiales.
- Instructores, son los que ejercen la docencia o instrucción en
materias policiales y área física.
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2.2.6. Estructura Educativa.
Para responder al nuevo y novedoso modelo educativo, la Academia,
mediante la secretaría de estudios se estructura así:
- Departamento policial, integrado por instructores de Policía, tienen
como función principal la enseñanza e instrucción de los estudiantes,
a fin de que los estudiantes aprendan, desarrollen y apliquen los
conocimientos, habilidades, técnicas y destrezas en materia policial.
- Departamento Jurídico, integrado por abogados de la república,
acreditados para la enseñanza formal en ciencias jurídicas, orientan su
enseñanza en la normativa legal existente, a fin de que el estudiante se
apropie de los principios y procedimientos que regulan la actividad
policial.
- Departamento Humanístico, integrado por docentes especializados
en distintas disciplinas, como sociología y Psicología tienen como
finalidad, dignificar al estudiante de la Academia, promoviendo en él,
el respeto a los derechos humanos mediante el fortalecimiento de
principios, normas y valores de convivencia social en el marco de una
sociedad democrática.
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- Departamento de Acondicionamiento físico, integrado por selectos
profesores de Educación física e instructores en distintas disciplinas,
tienen como función primordial, diseñar programas orientados a
desarrollar las aptitudes físicas de los estudiantes, con énfasis en
defensa personal, educación física y espíritu deportivo, a fin de que el
educando, sea capaz de aplicar técnicas y habilidades en el
desempeño del servicio policial.
- Departamento técnico profesional, integrado por docentes y
técnicos especialistas en distintas disciplinas que tienen por misión
desarrollar capacidades, técnicas, habilidades y destrezas en los
estudiantes, tales como: uso de máquinas, computadoras, Primeros
Auxilios, entre otras.
2.2.7. Condiciones Ambientales.
Para poder formar a un profesional en seguridad pública de manera
verdadera y eficiente, deben conocerse ciertos requisitos y principios del
aprendizaje como por ejemplo: El ambiente y la motivación del estudiante,
ingredientes fundamentales que impulsan o mueven al alumno hacia su meta
principal: Graduarse en la Carrera Policial.
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Como dijo un escritor, citado por Kloter (1988). “Una buena escuela
consta de un instructor calificado en un extremo de un subibaja y un estudiante
receptivo en el otro”. Existe algo de cierto en esto; sin embargo, los estudios
han demostrado que el estudiante aprende más cuando el ambiente es propicio
para el aprendizaje. Aunque el instructor sea muy bueno o que su manera de
enseñar sea sumamente interesante, le será difícil al estudiante prestar atención
si no se siente cómodo y motivado por las condiciones físicas y el clima
organizacional de la institución que le rodea.
El principio rector de los negociadores del Proceso de Paz, se estableció en
el Acuerdo de Chapultepec, mediante el cual se llegó al consenso de que la
Academia, requería de una infraestructura propia y adecuada, al no disponerse
por los sucesos propios de transición, nació un acuerdo de “negociación de
espacios”, surgiendo la pregunta ¿ Dónde ubicarla? Como refiere Ghino
Costa, observador de la ONU en Salvador, y autor del Libro La Policía
Nacional Civil de El Salvador (1996) en última instancia, se tomó la decisión
de parte del ejecutivo para que las instalaciones abandonadas de un Batallón
Militar desmovilizado, sirvieran de estructura de la Academia Nacional de
Seguridad Pública, sin reparar en distancia, costos de traslados de empleados y
estudiantes, riesgos de accidentes y condiciones ambientales.
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Estudios realizados de las instalaciones de la Academia con sede en Cantón
Nuevo Eden, San Luis Talpa, Departamento La Paz, en el Diagnóstico
Ambiental, coordinado por la Bióloga RUTH HAYDEE AGUILAR, durante el
mes de mayo del 2001, señala en esencia lo siguiente:
La Academia, constituida por 56 manzanas de terrenos propiedad de la
Comisión ejecutiva Portuaria Autónoma CEPA. tiene suelos clasificados como
arenosos, y secos en verano, la condición climática posee una constante de
temperatura promedio de 28.7 grados centígrados, con valores máximos de
34.0 C durante el mes de abril, existencia de riesgos por la ubicación
geográfica, por la proximidad al aeropuerto que tiene talleres de
aeromantenimiento para aviones, pistas de aterrizaje, representa un impacto
sónico que no sobrepasan los 60 decibelios ( lo que esta dentro de las normas
permisibles según la Organización Mundial de la Salud) con rangos
interrumpidos.
En los linderos del costado sur oriente de la Academia, se encuentran
plantas de Combustibles de Aviación de ESSO Y SHELL, a una distancia de
entre 25 a 150 metros de distancia en dirección al centro de estudios, lo cual
representa una amenaza de riesgo para todos los estudiantes y empleados de la
Academia.
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El estudio, finaliza concluyendo que la Academia, por encontrarse ente
zonas comerciales e industriales con altos riesgos de accidentes, debe de
trabajarse con una política de prevención de riesgos y accidentes, incluyendo
incendios en acuerdo con instituciones vecinas o el traslado de la institución a
otras zonas menos riesgosas.
Los medios de transporte y las vías de acceso, son considerados como
factores que pueden provocar accidentes y afectar la motivación de los
alumnos, por las siguientes causas:
La calidad del servicio, Microbuses de la Ruta 138 que viajan sobre la
autopista al Aeropuerto, con exceso de carga y velocidad.
Horarios de salida, generalmente se sale a las 4:00 PM de los días viernes con
permisos de fin de semana, en promedio la demanda de estudiantes que
necesitan transportarse hacia distintas partes del país, son 1000, incluyendo a
policías que se encuentran especializándose en la Institución, muchos no logran
llegar el mismo día a sus hogares por la ubicación e inconvenientes, poniendo
en riesgo la seguridad de hombres y especialmente de las mujeres que desean
ser policías.
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Reflexionando en lo anterior y valorando que El Salvador, señalado entre
los primeros países con más elevados índices de violencia social, donde el
delincuente a diario cobra vidas de personas inocentes, e incluso la de policías
en actos del servicio, Los aspirantes ante esta cruda realidad, y el esfuerzo que
representa formarse profesionalmente en un régimen de acuartelamiento durante
12 o más meses consecutivos, bajo la constante supervisión del instructor,
monitor y docentes que vigilan su disciplina y apego a la doctrina policial, con
el pago de una beca mensual equivalente a un salario mínimo, decide formarse
como profesional en Seguridad Pública, consciente de que su labor implica la
probabilidad de salir de su hogar y no volver con sus seres queridos.
De acuerdo a lo expuesto, el tema de la motivación, como elemento que
energiza y mueve a la acción del ser humano, requiere especial interés a fin de
conocer las motivaciones, y sobre todo los índices motivacionales en que
ingresan los alumnos a la ANSP, y cómo esos índices se pueden incrementar o
decrecer a partir de los factores propios de la Academia. Interés especial
merece conocer cuáles son los aspectos que afectan negativamente la
motivación intrínseca que el estudiante posee y cuáles son las fuentes de
inspiración para concluir en el proceso de una delicada profesión.
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La interrogante ahora es ¿Cómo se mantiene o se fomenta la
motivación de los alumnos en estas condiciones, en un régimen interno más
las exigencias disciplinarias y académicas que establece la carrera policial?
Parte de la respuesta involucra al Departamento de Bienestar
Estudiantil de la Academia, el cual tiene un papel fundamental en la motivación
de los estudiantes, ya que su función social es garantizar que durante su
internado dispongan de espacios recreativos y participen en actividades
deportivas, culturales y sociales, generando valores y principios tendientes a
desarrollar sensibilidad y talentos para la proyección a la comunidad. Por lo
tanto, este departamento al propiciar este ambiente agradable representa
simbólicamente, un oasis en la Academia.
Entre algunas funciones de este departamento, destacan: Fomento de
actividades de esparcimiento, cuenta con un módulo recreativo que consta de
sala de televisión, mesas de pin-pon, juegos y concursos de ajedrez. Así
también, coordinar actividades religiosas, culturales, deportivas y convivios
dentro y fuera de la Academia, para fomentar la motivación de los estudiantes.
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2.3. MOTIVACIÓN
El fenómeno de la motivación, es un tema de mucha importancia y
trascendencia en el desarrollo y evolución del ser humano, porque permite
conocer cuáles son los factores internos y externos que influyen o empujan a los
individuos hacia el logro, el reconocimiento y la autoestima que permiten su
autorrealización en un campo o actividad determinada. Naturalmente, las
capacidades y aptitudes físicas y psicológicas en los aspirantes a policía,
reforzada por las condiciones económicas y sociales de la familia, ante las
necesidades y la falta de oportunidad de empleo, influyen en la elección de la
carrera policial que requiere de vocación para el servicio.
La lógica indica que la motivación socioeconómica es un proceso
mediante el cual surge en el individuo, la necesidad de encontrar los medios
que le proporcionan seguridad material y soporte en la realización personal.
La carrera policial en todo el mundo, es una de las profesiones de más
alto riesgo, que implica un peligro constante para el policía en su entorno
laboral. Entonces, ¿Por qué ciertos individuos optan por elegir una profesión de
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alto riesgo? ¿Cuáles son las poderosas fuentes de energía que motivan a los
aspirantes para iniciarse en la carrera policial.
2.3.1 Elección de la Carrera.
Fernández A. (1985), citado por Araujo Lozano, O. A. sostiene que las
motivaciones que mueven a los individuos a escoger una profesión o sea el
porqué y el para qué de la elección, son factores intrínsecos tales como gustos,
habilidades y factores sociales o extrínsecos. Así el alumno de la ANSP estará
motivado a estudiar y prepararse en la carrera policial por su propio gusto y por
estar convencido que posee las habilidades necesarias para hacerlo. Aun más
estará motivado por aquellos elementos o factores que están fuera de él, y que se
mencionaron anteriormente como son: Condición socioeconómica, pocas
oportunidades de empleo y aun más lograr un estatus dentro de la sociedad.
Anne Roe (1972), dice que la persona dirige sus energías a las ocupaciones
que puedan satisfacer sus necesidades, buscando aquellos trabajos que le
permitan el desarrollo en la jerarquía.
Así el escoger una carrera no implica solamente su elección, pues en
muchas ocasiones no se llega a la culminación de la misma, ya que si el camino
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para llegar a clasificar como estudiante de la Academia, es difícil y que implica
empeñar energías, dedicando tiempo y recursos para estudiar, realizar ejercicios
físicos y gastos económicos para transportarse, alimentarse, e incluso para
realizar trámites y compras de prendas que son requisitos exigidos para todos los
aspirantes. Entonces, se hace necesario explorar si los estudiantes en proceso de
formación se desmotivan y porqué toman la decisión de renunciar a la carrera
policial, serán por factores puramente personales (intrínsecos o de interioridad)
o si por el contrario lo que les lleva a renunciar son elementos propios del
proceso de formación y de los factores ambientales que forman lo que se conoce
como proceso de formación Policial en la Academia. Significando una doble
decisión, por un lado seleccionar una carrera y por el otro decidir abandonarla
por los motivos que surjan en el proceso de formación.
2.3.2. Definiciones de Motivación.
En su expresión más sencilla, motivación es la fuerza que activa y dirige el
comportamiento humano hacia un objetivo o meta, para satisfacer sus
necesidades.
La palabra motivación viene de la palabra “motivo”, y motivo viene del
verbo latino “MO VERE MOTUM” de donde también proceden móvil,
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motor, e-moción, terre-moto. La palabra motivación designa una fuerza motriz;
psicológica.Gardner Murphy ( 1947), sostiene que la Motivación, es el
nombre general que se da a los actos de un organismo que estén, en parte
determinados por su propia naturaleza o por una estructura interna.
Maslow (1970), La Motivación está dada en la concepción que el individuo se
mueve o actúa en cuanto que está buscando la satisfacción de determinado tipo
de necesidades organizadas jerárquicamente.
Morgan (1970), define la Motivación, como “los estados que motivan la
conducta motivada por estos estados y a los fines u objetivos de dicha
conducta”. De aquí se deduce que existen tres aspectos en la motivación: Los
estados motivantes (factores motivacionales), la conducta motivada y las
condiciones que satisfacen o alivian las condiciones motivantes.
Young citado en Cofer y Appley, (1972), sostiene que la motivación es “El
proceso para despertar la acción, sostener la actividad en progreso y regular el
patrón de actividad.”
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Arias Galicia (1973), define la motivación como: “ Algo que mueve a las
personas a la acción y continua en el curso de la acción ya iniciada”.
Víctor Vroom, citado por Silva y Peralta (1982), sostiene que la motivación
depende a su vez, de: Las necesidades particulares del individuo reflejadas en
las metas hacia las que se dirige, b) a su percepción respecto a la relativa utilidad
del comportamiento productor como un instrumento o como un camino para el
logro de esas metas.
Para Herder (1982) Motivación, es el conjunto de las razones que explican los
actos de un individuo, o bien, “la explicación del motivo o motivos por los que
se hace una cosa.” Su campo lo forman los sistemas de impulsos, necesidades,
intereses, pensamientos, propósitos, inquietudes, aspiraciones y deseos que
mueven a las personas a actuar en determinadas formas.
Delgado (1998) Sostiene que Motivación es: “El proceso mediante el cual las
personas, al realizar una determinada actividad, deciden desarrollar unos
esfuerzos encaminados a la consecución de ciertas metas u objetivos a fin de
satisfacer algún tipo de necesidad y/o expectativa.
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2.3.3. Teorías de la Motivación.
Las motivaciones de los individuos, ha sido un tema de mucha relevancia en
las organizaciones, para obtener mejores resultados en rendimiento del recurso
humano, es por tanto, uno de los temas que reviste mucho interés en los
investigadores del fenómeno de la motivación, consideran las características
individuales del ser humano, como auténticas según sus características
individuales dado que, diferentes cosas motivan a diferentes personas o grupos.
Muchas teorías de la motivación se concentran en las necesidades internas del
individuo y otras, a las necesidades que surgen a partir de factores externos al
ser humano. Entre las principales teorías de la motivación se pueden
mencionar: a) Teorías biológicas, y b) Teorías Psicológicas.
2.3.3.1 Teorías Biológicas:
- Teoría del instinto
W. Mc. Dougall, (1908), decía que las motivaciones que movían al hombre
eran instintiva, confeccionó una lista de 10 motivaciones de naturaleza
instintiva:
1) Curiosidad, 2) agresión, 3) autoafirmación, 4) Repulsión, 5) Escape, 6)
Crianza de los niños, 7) Reproducción, 8) hambre, 9) Sociabilidad y 10)
Constructividad.
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- Teoría del impulso.
C. L. Hull, (1950), en el marco de la II Guerra Mundial, decía que el impulso es
lo que nos predispone hacia un tipo de conducta, de acción, de comportamiento,
etc.
2.3.3.2 Teorías Psicológicas
- Teoría de las necesidades de Maslow.
Abraham Maslow (1943) postuló la teoría de que las personas tienen una
“Pirámide de necesidades”, buscando satisfacer cada una según un orden
progresivo e indispensable que van desde las necesidades más básicas a otras
que expresan cuestiones de realización personal. Reconoció que cierto
porcentaje de los integrantes de un grupo de humanos es movido por una fuerza
interior y por un supervisor o líder.
De acuerdo a esta teoría los humanos, tratan de satisfacer sus necesidades en el
orden siguiente:
- Necesidades fisiológicas,
- Necesidades de seguridad,
- Pertenencia y amor
- Autoestima
- Actualización o autorrealización,
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Orden de necesidades que Melgosa, (1995) describe así: necesidades
fisiológicas, son las imprescindibles para la supervivencia, como: comer, beber,
dormir, protegerse del frio y el calor.
Necesidades de seguridad: Todo ser humano necesita sentirse protegido
contra cualquier amenaza vital, vivir en un país en guerra, por ejemplo, supone
no tener cubierta esta necesidad.
Necesidad de amor y pertenencia: Una vez cubiertas las necesidades
básicas, ésta es la más importante. Nadie puede realizarse como persona sin ser
querido y aceptado por otros seres humanos, la relación con otras personas a un
nivel afectivo profunde es la forma habitual de satisfacer esta necesidad, por
ejemplo, la familia, el cónyuge o el amigo. La carencia de amor y pertenencia
puede ocasionar importantes desequilibrios mentales.
Necesidad de autoestima: Todo ser humano necesita respetarse a sí
mismo y tener un concepto adecuado de su propia persona. Una autoestima
desequilibrada (por ejemplo, pensar que todas las demás personas son
superiores) da lugar a un bajo rendimiento e incluso al deterioro de la conducta.
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Necesidad de autorrealización: Según Maslow una de cada diez personas
siente intensamente esta necesidad. La mayoría se centra en torno a las
necesidades previas. La autorrealización incluye objetivos más elevados y
abstractos (por ejemplo: Justicia, perfección, bondad, verdad,)
La teoría X y la teoría Y de Mcgregor.
Douglas Mcgregor (1960), fundamenta sus teorías de la motivación en sistemas
más generales de la naturaleza humana donde se exponen dos extremos. Sus
presupuestos son:
Teoría X, considera que los trabajadores son inherentemente pasivos y
que es poco probable que estén dispuestos a participar de manera voluntaria en
actividades para apoyar las metas de la organización.
Teoría Y, subraya una mayor participación de los trabajadores en la
definición y realización del trabajo que desempeñará, presupone que los
humanos se dirigirán y controlaran solos para aumentar los objetivos con los
que están comprometidos y en condiciones adecuadas no sólo aceptarán tener
responsabilidad, sino que la buscarán.
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Teoría de la madurez e inmadurez de Argyris.
Chris Argyris (1957), partiendo de que las personas son complejas que
tienen necesidades, deseos y afanes, y que los líderes tienen que concentrarse en
las necesidades de los individuos y los grupos para aplicar un liderazgo efectivo,
postulo su teoría de la madurez e inmadurez de la personalidad, donde concluyó
que las organizaciones pedían (obligaban) a los trabajadores a que revirtieran
los procesos de sus existencias que los llevaban a ser persona pasivas y
dependientes, para convertirse en individuos activos e independientes. Sin
embargo, las burocracias según Argyris, se sentían cómodas con individuos
inmaduros.
La Teoría de los dos factores de Herzbert
Frederick Herzbert, y sus colegas, publicaron en su teoría, en el sentido
de que los factores que producían la satisfacción laboral de los trabajadores eran
diferentes de los que producían insatisfacción.
Los factores motivantes llamados motivadores, eran más intrínsecos al trabajo
realizado. En conclusión los resultados sugerían que las personas eran motivadas
de manera más positiva por el contenido del trabajo que desempeñaban y por la
satisfacción que se derivaba de realizarlo. Los factores de la higiene, donde las
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políticas, los procedimientos, las prácticas del supervisor y demás, eran mucho
más la fuente de la insatisfacción laboral y de ahí restaban la motivación
individual.
Teoría ERG.
Aldefer, sostiene que en un momento dado puede existir mas de una
necesidad funcionando en el individuo, se estanca la satisfacción de una
necesidad de orden superior, aumenta el afán por satisfacer una necesidad de
orden superior. Según su teoría existen tres grupos de necesidades
fundamentales:
Existencia. Satisfacción de los requisitos materiales básicos de la vida, los
cuales incluyen los factores que Maslow llamó necesidades fisiológicas y de
seguridad.
Relación, el afán por tener relaciones interpersonales importantes.
Crecimiento, el deseo intrínseco personal.
La teoría ERG, señala que cuando se frustran las necesidades de orden
superior, se presenta un impulso por aumentar una necesidad de orden inferior,
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por ejemplo: Cuando no se puede satisfacer la necesidad de interacción social,
aumenta el deseo por tener más dinero o mejores condiciones laborales.
Teoría de Mc. Mclelland de las necesidades.
Mc Mclelland, en sus investigaciones sobre necesidades de realización,
encontró que el ser humano, se distingue de los demás porque quiere hacer las
cosas, busca situaciones donde pueda tener responsabilidad personal, para
resolver problemas, retroalimentar su rendimiento y no le gusta triunfar por azar,
evita las actividades que considera muy difíciles o muy fáciles, no le gusta
correr riesgos porque el éxito al azar no le produce la satisfacción de la
realización. En su teoría identifica tres tipos de necesidades:
Necesidad de realización, el afán por destacar, por realizarse de acuerdo
con ciertos estándares para alcanzar el éxito.
Necesidad de poder, el afán por lograr que los demás se comporten de
una manera en que no se habrían comportado.
Necesidades de afiliación. El afán por tener relaciones interpersonales
amigables y estrechas. Como se podrá notar las necesidades de realización y de
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afiliación son las mismas que propone Maslow en su teoría de la Jerarquía de las
necesidades humanas.
Las motivaciones de Aldefer: Existencia, Relación y Crecimiento
(ERG), las necesidades de realización y de afiliación de Mclelland se identifican
con la jerarquía de necesidades humanas de Maslow. Por lo tanto, esta
investigación se enfoca siguiendo esa identificación para explicar los niveles de
motivación de los alumnos de la A.N.S.P. sin dejar de lado los elementos
motivacionales, tanto intrínsecos como extrínsecos propuestos por Herzbert,
puesto que los estudiantes de la Academia, de repente, que inician sus estudios
motivados por necesidades fisiológicas (particulares según Vroom), y por
necesidades de expansión, extrínsecas o sociales, necesidades o motivadores que
puedan encontrar una existencia en los efectos motivadores de la ANSP, o por el
contrario chocar con lo que esperaban de la misma y dicho contraste estar en
franca relación con la disminución de índices motivacionales para continuar sus
estudios, pudiendo llegar hasta la determinación de desistir, o renunciar a la
carrera policial.
