1.El acuerdo sobre facilitación del comercio de la OMC · burocracia y con ello multiplicar los intercambios comerciales entre los 160 países miembros de la OMC. Contiene disposiciones

burocracia y con ello multiplicar los intercambioscomerciales entre los 160 países miembros de laOMC. Contiene disposiciones para reducir cargasy agilizar el movimiento, el levante y el despachoaduanero de las mercancías, incluidas las mer-cancías en tránsito. Además, determina medidaspara lograr una cooperación efectiva entre las au-toridades aduaneras y otras autoridades compe-tentes en las cuestiones relativas a la facilitacióndel comercio y el cumplimiento de los procedimien-tos aduaneros. También contiene disposiciones so-bre asistencia técnica y creación de capacidad enfavor de países en desarrollo y en particular delos países menos adelantados (PMA).

2. La negociación del Acuerdo sobreFacilitación del Comercio

Las negociaciones para alcanzar un Acuerdosobre Facilitación del Comercio se enmarcan enel contexto de la Agenda de Desarrollo de Doha(DDA) acordada en 2001. Los miembros de la �

BOLETÍN ECONÓMICO DE ICE Nº 3060 DEL 1 AL 28 DE FEBRERO DE 2015

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1. Introducción

Se estima que una operación estándar de ex-

portación en los países de la Organización Mundial

del Comercio (OMC) conlleva la presentación de

aproximadamente 40 documentos diferentes, 200

datos, la mayoría repetidos, y la intervención de 20

a 30 personas u organismos distintos. Resulta ca-

da vez más importante contar con trámites adua-

neros simples y rápidos que faciliten la circulación

transfronteriza de mercancías. El Acuerdo sobre

Facilitación del Comercio de la OMC (AFC) consti-

tuye por ello una oportunidad única para favorecer

la competitividad de las empresas y fomentar la in-

versión extranjera.

El AFC, aprobado en la Conferencia Ministerial

de la OMC celebrada en Bali (Indonesia) en diciem-

bre de 2013, establece decenas de medidas para

facilitar el flujo de bienes en las aduanas, reducir la

EL ACUERDO SOBRE FACILITACIÓN DEL COMERCIODE LA OMC

Subdirección General de Política Comercial de la Unión Europea y de Comercio

Internacional de Productos Industriales*

Transcurrido un año desde la aprobación del Acuerdo sobre Facilitación de Comercio en di-

ciembre de 2013, y abierto en noviembre de 2014 el plazo para la ratificación del acuerdo, es

posible realizar una primera aproximación sobre el grado de ambición con el que los miem-

bros de la OMC asumirán el acuerdo, los plazos para que entre en vigor y los beneficios que

se pueden esperar para los operadores.

Palabras clave: comercio internacional, Organización Mundial del Comercio, aduanas, facilitación del

comercio.

Clasificación JEL: F13, F32.

* Este artículo ha sido elaborado por Adela Rodríguez Carrascoy Alberto Sanz Serrano.

Versión de febrero de 2015.

OMC, en el párrafo 27 de la Declaración Final dela Conferencia Ministerial de Doha, expresaron suvoluntad de trabajar en pro de la facilitación delcomercio y de iniciar las negociaciones necesa-rias para ello. Con este fin, el Comité de Nego -ciaciones Comerciales de la OMC puso en mar-cha el Grupo de Negociación sobre la Facilitacióndel Comercio con el objetivo de crear un instru-mento jurídico internacional que promoviera bue-nas prácticas en la circulación internacional demercancías.

El mandato de Doha permite la negociación delos llamados acuerdos de «cosecha temprana»esto es, acuerdos que se pueden aprobar antesde concluir el conjunto de la Ronda, sin entender-se que por ello se vulnere el principio de singleundertaking según el cual «nada está acordadosin que todo esté acordado». Este es el caso delAcuerdo sobre Facilitación del Comercio que seha podido concluir antes del conjunto de la RondaDoha, que se sigue negociando.

Negociar el acuerdo no resultó una tarea fácil.Cualquier acuerdo negociado en la OMC requieresu adopción por consenso. Así, a pesar de tratar-se de un acuerdo win-win que genera beneficiospara todos los miembros, muchos países hicieronver sus dificultades para cambiar procedimientosaduaneros muy arraigados, pues no percibían unaganancia clara para sus exportadores o bien nodeseaban afectar a colectivos como los funciona-rios de aduanas, agentes de aduanas o policíasen frontera. No era menos importante el temor auna reducción de ingresos fiscales o a la pérdidadel control efectivo de las mercancías en frontera.

Hay que tener en cuenta que desde que la OMCiniciara sus trabajos en enero de 1995, no habíaadoptado ningún acuerdo. El Acuerdo de Facilita -ción de Comercio y la Conferencia de Bali en suconjunto son, por tanto, un fuerte estímulo paradesbloquear la Ronda Doha, estancada en los úl-timos años.

Los preparativos del AFC fueron muy lentos.Antes de la IX Conferencia Ministerial se habíanformulado ya 18 borradores. El último, circulado

semanas antes de la conferencia, contenía 407corchetes o puntos de desacuerdo. A la Confe -rencia de Bali se llegó con aproximadamente unos60, algunos de los cuáles solo pudieron ser elimi-nados in extremis.

El éxito de la negociación en Bali fue el resul-tado de haber incluido en un mismo paquete denegociación elementos que resultaban atractivospara todos. Los países desarrollados veían cómolos países en desarrollo asumían compromisospara mejorar sus aduanas, los países en desa-rrollo recibirían asistencia técnica para la adop-ción de estos compromisos que también les be-neficiarían a ellos mismos y, a la vez, contaríancon gran flexibilidad para la paulatina adopciónde las diversas medidas.

Aun así, algunos países vincularon la aproba-ción del AFC a otras cuestiones de la Ronda Doha.India, por ejemplo, condicionó la adopción delAFC a que la OMC elevara los límites permitidosa las ayudas para programas de almacenamien-to de alimentos. La solución adoptada en Bali, co-nocida como solución temporal o cláusula de paz,permite a India y a todos los países en desarrollosobrepasar los límites de gasto de mínimis per-mitidos por el Acuerdo de Agricultura de la OMC enprogramas de almacenamiento de alimentos bási-cos, sin que por ello puedan ser denunciados anteel Órgano de Solución de Diferencias de la OMC.Esta solución fue denominada solución temporalpuesto que sólo se extendería hasta la ConferenciaMinisterial de 2017, en la que se pretende cerrar elconjunto de la Ronda Doha. Este delicado juego deincentivos y contraprestaciones para cerrar el Pa -quete de Bali se debe, en gran medida, a la buenalabor de intermediación del director general de laOMC, Roberto Azevêdo.

3. El retraso en la adopción del AFC

Según lo acordado en Bali, desde el 31 de juliode 2014 hasta el 31 de julio de 2015, los miembrosde la OMC deberían ir ratificando el acuerdo. �


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Subdirección General de Política Comercial de la Unión Europea y de Comercio Internacional de Productos Industriales

La entrada en vigor se produciría cuando haya si-do ratificado por al menos 2/3 de los miembrosde la OMC, esto es 107 de los 160 miembros. Setrata por tanto de un procedimiento lento, quebien pudiera demorarse dos o tres años hasta suentrada en vigor definitiva, período al que habríaque sumar los diversos períodos transitorios a losque se acojan los países en desarrollo y PMA.

En julio de 2014, el Consejo General de la OMChabía de abrir formalmente el plazo de un año pa-ra la ratificación del acuerdo. Sin embargo, Indiabloqueó todo el proceso al exigir renegociar la so-lución temporal mencionada anteriormente con laintención de que fuera transformada en una solu-ción permanente, previa a la conclusión de la RondaDoha. Esto supuso un retraso en la adopción detodo el Paquete de Bali hasta que en noviembrede 2014, India y EEUU llegaron a un entendimien-to para convertir en definitiva la cláusula de paz,lo que impedirá denunciar los programas agrícolasen cuestión incluso si en 2017 no se hubiera con-cluido la Ronda Doha. Adicionalmente, India haconseguido un compromiso para que acelere la ne-gociación de la solución permanente que deberá,en principio, alcanzarse antes de finalizar 2015.

Se ha retrasado así en seis meses el inicio dela ratificación del AFC. En la práctica, no obstante,esta modificación no tendrá demasiada importan-cia, puesto que el acuerdo no entrará en vigor has-ta que se alcance un mínimo de 107 ratificaciones.Hasta el momento de concluir el artículo han ratifi-cado Hong Kong, Singapur y EEUU. En la UniónEuropea, será el Parlamento Europeo el que ratifi-cará en nombre de todos los países de la UE.

Para poder adoptar estas modificaciones so-bre los calendarios acordados en Bali, fue nece-sario también retocar otros elementos del progra-ma post-Bali de la DDA. Así pues, en la reunióndel Consejo General de 27 de noviembre de 2014,se adoptaron simultáneamente las tres decisio-nes siguientes:

1. Apertura del plazo para la ratificación delAFC y puesta en funcionamiento de la Facilidadde la OMC para la aplicación del AFC.

2. Extensión por un plazo indefinido de la so-lución temporal y compromiso acelerado de ne-gociaciones de una solución permanente en ma-teria de constitución de existencias públicas confines de seguridad alimentaria.

3. Reanudación inmediata de las negociacio-nes de la DDA, con un calendario que deberá cul-minarse en la XI Conferencia Ministerial de la OMCa finales de 2017. A mediados de 2015 se tendráque haber configurado ya un programa de trabajoclaro sobre el conjunto de lo que se quiere incor-porar en las negociaciones.

Con 6 meses de retraso sobre el calendarioprevisto en Bali, se retoman así los mandatos mi-nisteriales de Bali, siguiendo las prioridades quelos ministros definieron.

4. Estructura y contenido del Acuerdo deFacilitación de Comercio

El Acuerdo de Facilitación de Comercio cons-ta de dos secciones. La Sección I contiene los 12primeros artículos sobre diferentes procedimien-tos aduaneros. La Sección II recoge las disposi-ciones de trato especial y diferenciado en favorde los países en desarrollo, en especial, de lospaíses menos avanzados.

Así pues, en la Sección I encontramos los si-guientes artículos:

Art. 1. Publicación y disposición de la informa-ción.

Art. 2. Oportunidad para comentar informaciónantes de la entrada en vigor, y consultas.

Art. 3. Resoluciones anticipadas.Art. 4. Procedimientos para recurso o apela-

ción, o revisión.Art. 5. Otras medidas para mejorar la impar-

cialidad, la no discriminación y la transparencia. Art. 6. Disciplinas y tasas impuestas o en co-

nexión con importación, exportación y sanciones.Art. 7. Levante y despacho de mercancías.Art. 8. Cooperación entre agencias de control

que intervienen en la frontera. �


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EL ACUERDO SOBRE FACILITACIÓN DEL COMERCIO DE LA OMC

Art. 9. Traslado de mercancías destinadas a laimportación bajo control aduanero.

Art. 10. Formalidades en relación con la impor-tación, la exportación y el tránsito.

Art. 11. Libertad de tránsito. Art. 12. Cooperación aduanera.No todos los artículos del acuerdo se pudieron

cerrar como compromisos en firme; en no pocasocasiones hubo que contentarse con las denomi-nadas cláusulas de best endeavours, es decir,compromisos de mejora que no resultan plenamen-te vinculantes. Veamos a continuación las princi-pales disposiciones que contiene la Sección I delacuerdo.

Mejora de la información sobre trámitesaduaneros

Uno de los principales impedimentos a los quese enfrentan los operadores en aduanas es no dis-poner de información sobre las normas que les sonaplicables. Por ello, el acuerdo contiene la obligaciónde publicar de manera rápida y no discriminatoriatoda la información relevante para los operadorescomo los tipos arancelarios, el resto de cargas e im-puestos a aplicar, las normas para la clasificaciónde productos, las reglas de origen, procedimientospara administración de contingentes arancelarios, oel régimen de sanciones y recursos.

Ahora bien, no fue posible establecer una obli-gación en firme para que esta información estu-viera disponible en Internet, siendo su uso reco-mendado pero no obligatorio. Según la OCDE, lasmejoras en la información permitirían ahorrar un1,8 por 100 de los costes de transacción de lasoperaciones comerciales.

Obligación de emitir resoluciones anticipadas

Las resoluciones anticipadas son respuestasemitidas por las autoridades aduaneras a peticiónde un exportador o importador, cuyo contenido vin-cula a la autoridad que las emite durante un pla-zo de tiempo. El AFC establece la obligatoriedadde emitir estas resoluciones cuando se refieran ala clasificación arancelaria de la mercancía o al

origen de la misma, a fin de acelerar el posteriordespacho de aduanas.

Las resoluciones anticipadas serían, según loscálculos de la OCDE, el compromiso del AFC quemás contribuiría a reducir los costes asociados alcomercio, pues suponen un ahorro de hasta un3,7 por 100 de los costes asociados al comercio.

Con carácter voluntario, los países podrán ex-tender las resoluciones anticipadas a otro tipo deinformación como, por ejemplo, información so-bre los métodos de cálculo del valor en aduana,la aplicación de exenciones de aranceles o decontingentes arancelarios, entre otros.

Recurso de decisiones aduaneras

El AFC refuerza la seguridad jurídica de las de-cisiones aduaneras, en la medida en que estable-ce la obligación de que cada miembro de la OMCcuente con procedimientos de recurso adminis-trativo y/o judicial que deberán, en cualquier caso,no ser discriminatorios.

Medidas para evitar la discriminación en loscontroles o inspecciones

El AFC concreta, para su aplicación en adua-nas, algunos principios generales ya contenidos enotras normas de la OMC, en lo referente a las ins-pecciones que se establezcan en frontera para laprotección de la salud de personas o animales o lapreservación de los vegetales. Así, los controlesno podrán ser discriminatorios, deberán estar ba-sados en el riesgo, se aplicarán uniformemente enlos diferentes puntos de entrada y deberán ser co-municados sin demora al transportista. Además,será obligatorio realizar una segunda inspeccióncuando lo solicite el operador.

Limitación de tasas y de sanciones1

Al AFC prohíbe aplicar derechos o cargas liga-das a la importación o exportación que no hayan �


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1 El AFC no regula los derechos a la importación o exportación,ya regulados en el GATT (Acuerdo General sobre Aranceles Adua -neros y Comercio) sino otro tipo de cargas conexas: impresos, im-puestos, pago de tasas por servicios prestados, etcétera.

sido previamente publicados. Estas cargas debe-rán limitarse al coste aproximado de los serviciosprestados.

En las negociaciones del AFC se discutió inten-samente sobre si procedía o no que las autorida-des aduaneras pudieran ser los destinatarios de loingresado por las sanciones aduaneras. Aunque nofue posible dado que en muchos países sigue sien-do una importante fuente de financiación para elmantenimiento de las aduanas, sí se estableció laobligación de que las sanciones hayan de estar ba-sadas en hechos objetivos, ser proporcionadas ala gravedad de la infracción y no generar incenti-vos inadecuados ni dar lugar a conflictos de intere-ses para el personal que impone la sanción. Lassanciones aduaneras, además, deberán notificarsepor escrito, indicando la naturaleza de la infraccióny el procedimiento o ley aplicable. Estos compromi-sos, aunque limitados, pretenden reducir la corrup-ción y la imposición de sanciones discriminatoriasen aduanas.

Levante de las mercancías

Los miembros de la OMC deberán disponer deun procedimiento para que los documentos nece-sarios para el despacho puedan presentarse antesde que la mercancía llegue a la aduana, de for-ma que se agilice el posterior levante de la mer-cancía.

Adicionalmente, el AFC obliga a establecer unprocedimiento para que el levante de las mercan-cías pueda efectuarse con carácter previo a la de-terminación del importe de los aranceles a pagar,impuestos, tasas u otras cargas, o en todo caso lomás rápidamente después de la llegada de las mer-cancías. De esta manera, la mercancía podría se-guir su curso sin ser retenida por demoras en elcálculo del importe. Ahora bien, las aduanas man-tienen su capacidad de retener el levante hastael pago efectivo de la deuda aduanera.

No fue posible incluir un compromiso vinculantepara que el levante pudiera siempre realizarse concarácter previo, si bien los países que lo deseen

podrán hacerlo, y para ello podrán establecer unsistema de depósitos o fianzas, que habrán deser devueltas en cuanto se satisfaga la deudaaduanera.

Por otra parte, el levante de las mercancías enaduanas deberá agilizarse para las mercancíasde bajo riesgo. Esta gestión del riesgo debe ba-sarse en criterios no arbitrarios.

Operadores autorizados

Otra medida relevante incluida en el AFC es laobligación de crear la figura de operadores econó -micos autorizados, o simplemente operadores auto -ri zados. Se trata de operadores comerciales, impor-tadores o exportadores, que trabajan habitualmentecon las aduanas y que, tras demostrar un buenhistorial de cumplimiento y la satisfacción de de-terminados requisitos de gestión e información, sebenefician de medidas de facilitación de comer-cio como la reducción en el número de documentosa presentar, un menor número de inspecciones fí-sicas, el pago diferido de la deuda tributaria, la sim-plificación en el uso de garantías para el pago dedeuda tributaria, la posibilidad de realizar decla-raciones conjuntas para diversas partidas, o in-cluso poder despachar en sus propios locales. Elacuerdo obliga a adoptar, al menos, tres de las me-didas de simplificación enumeradas.

Como alternativa, los miembros de la OMC po-drán ofrecer tales medidas de facilitación a travésde procedimientos aduaneros de disponibilidadgeneral para todos los operadores, y así no severán obligados a establecer un sistema especí-fico de operadores autorizados.

Envíos urgentes

Los envíos aéreos (courier o servicios de men-sajería) se beneficiarán en aduanas de trámitessimplificados; para ello deberán cumplir con losrequisitos de infraestructuras y gestión que les fijenlas aduanas. Los aranceles e impuestos se fija-rán igual que para el resto de envíos, si bien, las �


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aduanas pueden establecer valores de mínimis,por debajo de los cuales se apliquen exenciones.

Mercancías perecederas

El levante de las mercancías perecederas se rea -lizará en el plazo más breve posible y para ello sehabilitarán las medidas que permitan, en circuns-tancias excepcionales, que éste se realice fuera delos horarios de trabajo habituales. Los miembrosde la OMC habrán de habilitar sistemas de alma-cenaje adecuados e intentar que el levante sepueda realizar desde el mismo almacén.

Mejora de la coordinación entre los organismosen frontera

Según la OCDE, la cooperación entre autorida-des aduaneras situadas a ambos lados de una fron-tera podría reducir hasta un 2,4 por 100 los costesasociados al comercio. Por tratarse de una mate-ria muy sensible para muchos miembros en las ne-gociaciones, no fue posible incluir obligaciones vin-culantes sobre el uso conjunto de instalaciones, lacoordinación de horarios o la realización de contro-les conjuntos en una sola parada.

Simplificación de otras formalidades

Aceptación de copias. Tampoco fue posibleestablecer una obligación vinculante de aceptarcopias de documentos (no originales).

Ventanilla única. De la misma manera, tampo-co fue posible establecer la obligación de habili-tar una ventanilla única para todos los trámitesaduaneros. Estas cuestiones quedaron recogidascomo meras cláusulas de best endeavours.

Inspección previa a la expedición. No se po-drán realizar inspecciones previas a la expedi-ción, para determinar la clasificación arancelariade una mercancía ni su valoración en aduana.

Agentes de aduanas. Esta cuestión resultó muydiscutida hasta el último momento; se debatía la eli-minación del requisito de tramitar las operaciones

a través de agentes de aduanas. Finalmente se

alcanzó el compromiso de que aquellos países que

no lo requieren actualmente, no introducirían la

obligación. En los países en los que ya exista se

podrá mantener y el acceso a la profesión de

agente de aduanas se basará en normas objeti-

vas.

El acuerdo establece la obligación para todos

los miembros de la OMC de contar con un siste-

ma de exención de cargas para procedimientos

de admisión temporal de mercancías y tráfico de

perfeccionamiento activo y pasivo.

Libertad de tránsito

Como complemento a la libertad de tránsito

consagrada en el artículo V del Acuerdo GATT, el

AFC establece diferentes obligaciones. Así, entre

otras medidas, se limitan los posibles derechos

de tránsito a los gastos por los servicios efectiva-

mente prestados y se prohíbe la aplicación de

normas técnicas sobre mercancías en tránsito.

Cooperación entre autoridades aduaneras

La cooperación entre autoridades aduaneras

simplifica enormemente el tráfico para los opera-

dores. No son raros los casos en que la informa-

ción en la aduana de llegada es incompleta y de-

be ser completada con información que obra en

poder de la aduana de salida. Pensemos en si-

tuaciones en las que no se acredite debidamen-

te la factura, el conocimiento de embarque o un

certificado de origen, por ejemplo. El acuerdo fi-

ja la obligación de cooperación entre aduanas,

pero también las debidas salvaguardias para que

estas obligaciones no puedan a su vez dar lugar

a conductas proteccionistas por parte de la adua-

na solicitante de información ni tampoco a gene-

rar un exceso de carga de trabajo para la adua-

na de salida ni a que, de ninguna manera, se pue-

da poner en peligro información que goce de al-

gún tipo de protección. �


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Otras cuestiones que no lograron incluirse en elacuerdo

Derechos consulares. En no pocos países, to-davía hoy en día es necesario acudir a los con-sulados del país importador radicados en el paísde exportación para sellar un certificado de origencontra el pago de una tasa. Aunque se quiso eli-minar este tipo de requisitos, no fue posible, en lamedida en que todavía hoy estas tasas constitu-yen una fuente relevante de financiación para mu-chos consulados.

Tampoco fue posible incluir en el acuerdo unacláusula de revisión del mismo, como es habitualen muchos acuerdos internacionales y que hubieraobligado a revisar el acuerdo en el futuro.

5. La Sección II del AFC: disposicionesen materia de trato especial ydiferenciado

Plazos transitorios

Una de las claves para que el AFC se conclu-yera con éxito es la gran flexibilidad que contieneen favor de los países en desarrollo y, en especial,de los países menos avanzados (PMA). Aunque to-das las disposiciones del acuerdo acabarán sien-do aplicadas, antes o después, por parte de todoslos miembros de la OMC, se contemplan períodostransitorios muy generosos y asistencia técnica pa-ra que los países en desarrollo puedan ir realizan-do las inversiones y reformas pertinentes.

Estos elementos, conocidos como flexibilida-des, están recogidos en la Sección II del AFC. Lospaíses en desarrollo no tienen la obligación deaplicar todas las disposiciones de la Sección Idesde el momento de la entrada en vigor delacuerdo, sino que podrán diferirlas por un plazode tiempo, que ellos mismos eligen y que no es-tá limitado. Si un artículo es notificado como com-promiso A, será aplicable desde que el acuerdoentre en vigor; si es notificado como compromiso B,

sólo será aplicable tras el período transitorio ele-gido por el país en desarrollo. Si es notificado comocompromiso C, sólo será aplicable cuando trans-curra el período transitorio y se haya recibido sufi-ciente asistencia técnica para su puesta en marcha.

Los países desarrollados asumen como com-promisos todas las disposiciones de la Sección A.

Hasta el momento, sólo 52 miembros de la OMChan notificado compromisos A. Los PMA no estánobligados todavía a hacerlo, si bien uno de ellosya lo ha hecho voluntariamente. En el Cuadro 1 seanalizará el grado de ambición de las notificacio-nes recibidas y aquellas que falta por recibir.

Conviene indicar que en la OMC no existe unaclasificación de qué se entiende por país desarro-llado (PD) o país en vías de desarrollo (PED) yque esta clasificación se basa en los criterios decada país, de ahí que algunos países de alta ren-ta hayan preferido realizar notificaciones, inclusocuando asumían íntegramente todas las disposi-ciones del acuerdo como categoría A.

Las flexibilidades son todavía mayores paralos PMA, que disponen de plazos más elevados.

Asistencia técnica

Existe hoy en día numerosas iniciativas inter-nacionales destinadas a la asistencia técnica pa-ra la facilitación del comercio. El AFC no crea unfondo específico a tal fin, si bien, en el verano de2014, la OMC ha lanzado una Facilidad para la fa-cilitación del comercio para absorber los fondosy organización actualmente dedicados a facilita-ción del comercio en la OMC y que podrá contarcon aportaciones voluntarias de los miembros pa-ra llevar a cabo cuatro cometidos básicos:

– Facilitar la realización de las evaluaciones delos recursos necesarios y ayudar a los beneficia-rios a identificar socios donantes para sus progra-mas de implementación.

– Crear una plataforma común de informaciónque asegure que ningún beneficiario deja de reci -bir asistencia por falta de información de los pro-gramas y las necesidades existentes. �


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aumento de la renta mundial en más de 40.000 mi -llones de USD. El 65 por 100 de este aumento seproduciría en los países en desarrollo.

Por su parte, el Banco Mundial estima que elbeneficio económico de cada dólar de asistencia,por apoyar reformas de facilitación del comercioen los países en desarrollo, puede ser de hasta 70dólares por dólar entregado, lo cual supone una re-ducción de los costes al comercio de entre el 10 yel 15 por 100.

La OCDE estimó que el acuerdo aprobado enBali, de ser adoptado íntegramente, supondría unareducción de los costes al comercio del 14,1 por 100para países de baja renta, 15,1 por 100 para paí-ses de renta media baja y del 12,9 por 100 parapaíses de renta media alta.

Conviene, no obstante, hacer varias precisio-nes sobre estas estimaciones. No todas las dis-posiciones del AFC, como se ha indicado, resul-tan vinculantes. Muchas se han formulado comomeras cláusulas de best endeavours o de buenavoluntad. De ahí que si la aplicación se limitara aaquellas cláusulas que resultan obligatorias, losporcentajes de ahorro señalados en el párrafo an-terior se reducirían en 2,4 puntos porcentuales,2,5 y 0,8 respectivamente, según estima la OCDE.

Adicionalmente, hay que tener en cuenta que elritmo de adopción del acuerdo diferirá entre los di-ferentes países. Mientras que los países desarro-llados deberán aplicar el acuerdo desde el momen-to en que entre en vigor, los países en desarrollopodrán retrasar la adopción de los compromisos elplazo que señalen en sus notificaciones a la OMC.De ahí que los beneficios irán retrasándose en eltiempo según vayan venciendo los períodos transito -rios que notifiquen los miembros. En el Anexo deeste artículo se reflejan para los 20 países no OCDEde mayor tamaño económico (China, Rusia, India,Brasil, Indonesia, Turquía, Sudáfrica, Indonesia, Ni -geria, Egipto, etcétera).

El Cuadro 1 resume de forma meramente orien-tativa el grado de rapidez con el que los diferentespaíses irán asumiendo las diferentes disposicionesdel AFC. Está basado en las notificaciones de com-promisos enviadas hasta la fecha por los miem-bros de la OMC. �


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– Ayudar a los beneficiarios en su búsquedade donantes, actuando el propio director generalde la OMC como facilitador en última instancia.

– Asignar fondos a actividades concretas conun límite de 30.000 USD para la preparación deproyectos y 200.000 USD para proporcionar la in-fraestructura de puesta en marcha de un proyecto.

La Organización Mundial del Comercio y el Grupodel Banco Mundial han acordado aumentar su coo-peración con el objetivo de asistir a los países endesarrollo y a los países menos adelantados a uti-lizar mejor los programas de facilitación del comer-cio, lo que, a su vez, puede ayudar a esos países acumplir objetivos de alivio de la pobreza y de desa-rrollo nacional. El instrumento (facility) para la apli-cación del AFC, ya es operativo. El Banco Mundialha sido contactado por 30 países para financiar es-pecíficamente lo relativo al AFC.

Asimismo, la OMC continuará trabajando estre-chamente con otras organizaciones como la WCO(Organización Mundial de Aduanas), la UNCTAD(Conferencia de Naciones Unidas para el Comercioy Desarrollo), la OECD (Organización para la Coo -peración Económica y el Desarrollo), el ITC (Centrode Comercio Internacional) y otras organizaciones.

6. Beneficios estimados del Acuerdosobre Facilitación del Comercio

Según los indicadores de facilitación de comer-cio publicados por la OCDE2, los gastos asociadosal comercio suponen, según el tipo de operación,entre el 2 y el 15 por 100 del valor de la transac-ción, por lo que su eliminación o reducción signi-ficativa tendría un impacto directo y positivo en elcrecimiento de la economía global. Se trata de todoslos gastos que indirectamente ha de soportar unoperador comercial y que se derivan de procedi-mientos lentos, demoras y pérdidas que no son im-putables al operador.

Se estima que una reducción del 1 por 100 enlos costes asociados al comercio generaría un

2 http://www.oecd.org/trade/facilitation/indicators.htm

En el Anexo a este artículo se recogen con ma-yor precisión los compromisos asumidos en algu-nos destinos relevantes de la exportación espa-ñola: Marruecos, Turquía, China, Brasil, Arabia,Sudáfrica y Chile.

Por su parte Rusia, Argentina o Venezuela, entreotros, no han notificado oficialmente compromisoshasta la fecha. Argentina ha declarado informalmen-te que no asumirá ningún compromiso como cate-goría A, sino que todos serán adoptados como com-promisos B.

7. Conclusión

El Acuerdo de Facilitación al Comercio es elprimer acuerdo legalmente vinculante que se cie-rra en el seno de la Organización Mundial desdeque ésta iniciara sus trabajos en 1995. Su poten-cial para la reducción de costes asociados al co-mercio resulta incuestionable.

Por hacerse una idea, no sería exagerado de-cir que la reducción de costes del comercio del

10-15 por 100, que la OCDE estima en caso deque se aplicaran plenamente todas las disposi-ciones del AFC, supondría una ganancia de ma-yor alcance que la que se puede esperar de la re-ducción de aranceles que se está negociando enla Ronda Doha de la OMC.

Ahora bien, en muchos países existen gran-des dificultades para aplicar el acuerdo. En oca-siones faltan los medios financieros y humanos,en otros se mantienen procedimientos cuya iner-cia sólo beneficia a determinados colectivos sinque se perciba con claridad que el acuerdo parael conjunto de la economía supone beneficios,tanto para exportadores que ven facilitadas susventas, como los fabricantes que precisan sumi-nistrarse de inputs de forma ágil o los consumido-res que desean una mayor gama de productos aprecios asequibles.

Se constata, en efecto, que las notificacionesrealizadas hasta el momento por los miembros dela OMC son muy dispares y en algunos casos re-flejan un bajo nivel de ambición. Queda todavíapor ver cuánto tiempo transcurrirá hasta que se �


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CUADRO 1ACUERDO SOBRE FACILITACIÓN DEL COMERCIO

ARTÍCULOS QUE SE APLICARÁN DESDE LA FECHA DE ENTRADA EN VIGOR SEGÚN NOTIFICACIÓN DE COMPROMISOS «A» DE LOS MIEMBROS DE LA OMC

Todos Casi todos * Algunos** No han notificado todavía

SingapurMéxicoCoreaHong KongTaiwánIsrael

Los países desarrollados,asumen todos sus compro-misos como categoría A

QatarA. SauditaTailandiaMalasia TurquíaCosta Rica MacaoColombiaChileUruguay

BrasilPerúNicaraguaEcuadorEl SalvadorPanamáHondurasGuatemalaR. DominicanaParaguayEgiptoJordaniaKuwaitTúnezOmánMarruecos

ChinaIndonesia Filipinas VietnamMauricioSri LankaBrunei

UcraniaMontenegroKirguistánTayikistánMongoliaMoldavia Albania

NigeriaGabónSenegalBotsuanaCongoC. de Marfil

…IndiaRusiaArgentinaVenezuelaSudáfrica...entre otros

Los PMA no tienen obligaciónde notificar compromisos Ahasta un año después de laentrada en vigor del acuerdo

* 1 o 2 excepciones.** 3 o más excepciones.Fuente: elaboración propia.

culmine el proceso de ratificación para que el acuer-do pueda entrar en vigor y cuáles serán los perío-dos transitorios a los que se acojan los países en

desarrollo y los PMA. Para todo ello, será funda-mental prestar asistencia técnica a aquellos paísesque muestran compromiso con las reformas. �


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Anexo IArticulado de la Sección I del AFC

Art. 1 : PUBLICACIÓN Y DISPOSICIÓN DEINFORMACIÓN 1.1 Publicación1.2 Información disponible por medio de Internet1.3 Servicios de información1.4 Notificación

Art. 2: OPORTUNIDAD PARA COMENTAR INFORMACIÓNANTES DE LA ENTRADA EN VIGOR, Y CONSULTAS2.1 Oportunidad para comentar información antes de laentrada en vigor2.2 Consultas

Art. 3: RESOLUCIONES ANTICIPADAS

Art. 4: PROCEDIMIENTOS PARA RECURSO OAPELACIÓN, O REVISIÓN

Art. 5: OTRAS MEDIDAS PARA MEJORAR LAIMPARCIALIDAD, LA NO DISCRIMINACIÓN Y LATRANSPARENCIA 5.1 Notificaciones de controles o inspecciones reforzadas5.2 Retención5.3 Procedimientos de prueba

Art. 6: DISCIPLINAS Y TASAS IMPUESTAS O ENCONEXIÓN CON IMPOR & EXPOR Y SANCIONES 6.1 Disciplinas sobre derechos y cargas 6.2 Disciplinas específicas sobre derechos y cargas 6.3 Disciplinas en materia de sanciones

Art. 7: LEVANTE Y DESPACHO DE MERCANCÍAS7.2 Pago electrónico7.3 Separación entre el levante y la determinación definitivade los derechos de aduana, impuestos, tasas y cargas 7.4 Gestión del riesgo7.5 Auditoría posterior al despacho de aduana7.6 Establecimiento y publicación de los plazos medios delevante7.7. Medidas de facilitación del comercio para operadoresautorizados7.8 Envíos urgentes7.9 Mercancías perecederas

Art. 8: COOPERACIÓN ENTRE AGENCIAS DE CONTROLQUE INTERVIENEN EN LA FRONTERA

Art. 9: TRASLADO DE MERCANCÍAS DESTINADAS A LAIMPORTACIÓN BAJO CONTROL ADUANERO

Art. 10: FORMALIDADES EN RELACIÓN CON LAIMPORTACION, LA EXPORTACION Y EL TRÁNSITO 10.1 Formalidades y requisitos de documentación10.2 Aceptación de copias10.3 Utilización de las normas internacionales10.4 Ventanilla única10.5 Inspección previa a la expedición10.6 Recurso a agentes de aduana10.7 Procedimientos en frontera comunes y requisitos dedocumentación uniforme10.8 Mercancías rechazadas10.9.1 Admisión temporal de mercancías10.9.2 Perfeccionamiento activo y pasivo

Art. 11: LIBERTAD DE TRÁNSITO

Artículo 12: COOPERACIÓN ADUANERA12.1 Medidas para promover el cumplimiento y lacooperación12.2 Intercambio de información12.3 Verificación12.4 Solicitud12.5.1 (a) Protección y confidencialidad 12.6. Facilitación de información12.7 Aplazamiento o denegación de una solicitud12.8 Reciprocidad12.9 Carga administrativa12.10 Limitaciones12.11 Utilización o divulgación no autorizadas12.12 Acuerdos bilaterales y regionales


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Anexo IICompromisos «A» asumidos por socios comerciales relevantes para España

Marruecos, asume como compromisos A: 1.1 Publicación1.2 Información disponible por medio de Internet1.3 Servicios de información1.4 Notificación2.1 Oportunidad de formular observaciones e informaciónantes de la entrada en vigor2.2 Consultas3 Resoluciones anticipadas4 Procedimientos de recurso o de revisión5.2 Retención5.3 Procedimientos de prueba6.1 Disciplinas generales sobre los derechos y cargasestablecidos para la importación y la exportación o enrelación con ellas6.2 Disciplinas específicas sobre los derechos y cargasestablecidos para la importación y la exportación o enrelación con ellas6.3 Disciplinas en materia de sanciones7.2 Pago electrónico7.3 Separación entre el levante y la determinación definitivade los derechos de aduana, impuestos, tasas y cargas7.5 Auditoría posterior al despacho de aduana7.6 Establecimiento y publicación de los plazos medios delevante7.7 Medidas de facilitación del comercio para losoperadores autorizados7.8 Envíos urgentes8 Cooperación entre los organismos que intervienen en lafrontera9 Traslado de mercancías bajo control aduanero destinadasa la importación10.1 Formalidades y requisitos de documentación10.2 Aceptación de copias10.3 Utilización de las normas internacionales10.6 Recurso a agentes de aduanas10.7 Procedimientos en frontera comunes y requisitos dedocumentación uniformes10.8 Mercancías rechazadas10.9 Admisión temporal de mercancías/perfeccionamientoactivo y pasivo11 Libertad de tránsito12 Cooperación aduanera13.2 Comité Nacional de Facilitación del Comercio

Turquía asume todo como compromisos A salvo:7.9 Mercancías perecederas

China asume compromisos A en todo salvo en:7.6 Establecimiento y publicación de los plazos medios delevante10.4 Ventanilla única10.9 Admisión temporal de mercancías y perfeccionamientoactivo y pasivo12 Cooperación aduanera

Brasil asume compromisos A en todo salvo en:3.6 b) Tiempo máximo para emitir una resolución anticipada3.9 a ii) - Obligación de que la resolución anticipada serefiera no sólo a la clasificación arancelaria sino también alorigen del bien

7.1 Tramitación previa a la llegada7. 7.3 Número mínimo de medidas de facilitación decomercio a aplicar a operadores económicos autorizados.En la práctica, al no asumir estas obligaciones, el artículo 7queda vacío de utilidad11.9 Tramitación anticipada de mercancías en tránsito

Indonesia asume compromisos A en:6.3 Disciplinas en materia de sanciones7.1 Tramitación previa a la llegada10.6 Recurso a agentes de aduanas

Arabia Saudita asume compromisos A en todo salvo en:2.1 Oportunidad de formular observaciones e informaciónantes de la entrada en vigor de normas aduaneras10.4 Ventanilla única

Colombia asume compromisos A en todo salvo en:5.3 Procedimientos de prueba7.9 Mercancías perecederas

Uruguay asume todo como compromisos A excepto:7.3 Sobre separación entre el levante y la determinacióndefinitiva de los derechos de aduana, impuestos, tasas ycargas

Perú asume compromisos A en todo salvo en:3. Resoluciones anticipadas5.1 Notificaciones de controles o inspecciones reforzados5.3 Procedimientos de prueba6.3 Disciplinas en materia de sanciones8. Cooperación entre los organismos que intervienen en lafrontera10.4 Ventanilla única12. Cooperación aduanera

Chile asume compromisos A en todo salvo: 7.7 Operadores autorizados

Egipto asume compromisos A en:4.1, 4.3 4.4 y 4.5 Procedimientos de recurso o de revisión5.2 Retención6.2 Disciplinas específicas en materia de derechos y cargasde tramitación aduanera establecidos sobre la importacióny la exportación o en conexión con ellas6.3 (apartados 2,4,5 y 6) Disciplinas en materia desanciones7.3 (apartados 1, 2, 3,4 y 5) Separación entre el levante yla determinación definitiva de los derechos de aduana,impuestos, tasas y cargas 9 Traslado de mercancías destinadas a la importación bajocontrol aduanero10.5.1 Inspección previa a la expedición10.6 Recurso a agentes de aduanas10.7 Procedimientos en frontera comunes y requisitos dedocumentación uniformes10.8 Mercancías rechazadas10.9 Admisión temporal de mercancías y perfeccionamientoactivo y pasivoArtículo 11 (párrafos 2, 3, 11, 12,13, 14, 15 y 16) Libertadde tránsito


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Anexo II (continuación)Compromisos «A» asumidos por socios comerciales relevantes para España

Malasia asume compromisos A en todo salvo en:7.8 Envíos urgentes11.9 Presentación y tramitación anticipadas de losdocumentos y datos relativos al tránsito antes de la llegadade las mercancías

Nigeria asume compromisos A en:6.3 Disciplinas en materia de sanciones7.1 Tramitación previa a la llegada7.3 Separación entre el levante y la determinación definitivade los derechos de aduana, impuestos, tasas y cargas9: Traslado de mercancías destinadas a la importación bajocontrol aduanero10.7 Procedimientos en frontera comunes y requisitos dedocumentación uniformes10.9 Admisión temporal de mercancías y perfeccionamientoactivo y pasivo11.3 Limitaciones voluntarias11.4 No discriminación11.6 Requisitos de documentación11.8 No aplicación de OTC11.9 Presentación y tramitación anticipadas de losdocumentos relativos al tránsito11.10 Terminación sin demora de la operación de tránsito11.11 Garantías para el tráfico en tránsito

Tailandia asume compromisos A en:3 Resoluciones anticipadas: párrafos 5 y 64 Procedimientos de recurso o de revisión: párrafo 45 Otras medidas: párrafo 1, notificaciones, y párrafo 3,Procedimientos de prueba6 Disciplinas sobre los derechos y cargas: subpárrafos 3.4y 3.7, disciplinas en materia de sanciones7 Levante y despacho de aduana de las mercancías:subpárrafo 1.1 tramitación previa a la llegada10 Formalidades: párrafo 8, mercancías rechazadas, ypárrafo 9, admisión temporal11 Libertad de tránsito: párrafos 1, 8 y 912 Cooperación aduanera: párrafo 2, intercambio deinformación, subpárrafo 5.1c)-f) y subpárrafo 6.1, facilitación de información

Filipinas asume compromisos A en:1.1 Publicación1.2 Información disponible por medio de Internet1.3 Servicios de información1.4 Notificación2.1 Oportunidad de formular observaciones e informaciónantes de la entrada en vigor3 Resoluciones anticipadas4 Procedimientos de recurso o de revisión5.2 Retención5.3 Procedimientos de prueba6.1 Disciplinas generales sobre los derechos y cargasestablecidos para la importación y la exportación o enrelación con ellas6.2 Disciplinas específicas sobre los derechos y cargasestablecidos para la importación y la exportación o enrelación con ellas 6.3 Disciplinas en materia de sanciones

7.1 Tramitación previa a la llegada7.3 Separación entre el levante y la determinación definitivade los derechos de aduana, impuestos, tasas y cargas7.4 Gestión del riesgo7.6 Establecimiento y publicación de los plazos medios delevante 7.7 Medidas de facilitación del comercio para losoperadores autorizados7.8 Envíos urgentes7.9 Mercancías perecederas9 Traslado de mercancías bajo control aduanero destinadasa la importación10.2 Aceptación de copias10.3 Utilización de las normas internacionales10.5 Inspección previa a la expedición10.6 Recurso a agentes de aduanas10.7 Procedimientos en frontera comunes y requisitos dedocumentación uniformes10.9 Admisión temporal de mercancías/perfeccionamientoactivo y pasivo11 Libertad de tránsito12 Cooperación aduanera

Ecuador asume compromisos A en:2.1 Oportunidad de formular observaciones e informaciónantes de la entrada en vigor4 Procedimientos de recurso o de revisión7.1 Tramitación previa a la llegada7.6 Establecimiento y publicación de los plazos medios delevante9 Traslado de mercancías destinadas a la importación bajocontrol aduanero10.3 Utilización de las normas internacionales10.5 Inspección previa a la expedición10.6 Recurso a agentes de aduanas10.7 Procedimientos en frontera comunes y requisitos dedocumentación uniformes10.8 Mercancías rechazadas10.9 Admisión temporal de mercancías y perfeccionamientoactivo y pasivo11.1 Libertad de tránsito11.2 Libertad de tránsito11.3 Libertad de tránsito11.4 Libertad de tránsito11.5 Libertad de tránsito11.6 Libertad de tránsito11.16 Libertad de tránsito11.17 Libertad de tránsito

Vietnam asume compromisos A en:1.3 Servicios de información1.4 Notificación2.1 Oportunidad de formular observaciones e informaciónantes de la entrada en vigor2.2 Consultas4.1 Derecho a recurso o revisión6.1 Disciplinas generales sobre los derechos y cargasestablecidos para la importación y la exportación o enrelación con ellas6.2 Disciplinas específicas sobre los derechos y cargas


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Anexo II (continuación)Compromisos «A» asumidos por socios comerciales relevantes para España

establecidos para la importación y la exportación o enrelación con ellas7.8 Envíos urgentes9 Traslado de mercancías bajo control aduanero destinadasa la importación10.1 Formalidades y requisitos de documentación10.2 Aceptación de copias10.6 Recurso a agentes de aduanas

10.7 Procedimientos en frontera comunes y requisitos dedocumentación uniformes11. 1 a 3 Cargas, reglamentos o formalidades en relacióncon el tránsito11.4 Refuerzo de la no discriminación de las mercancías entránsito

Fuente: notificaciones realizadas por cada miembro de la OMC.

Documents

1.El acuerdo sobre facilitación del comercio de la OMC · burocracia y con ello multiplicar los intercambios comerciales entre los 160 países miembros de la OMC. Contiene disposiciones