2 Investigación de Equidad

7/26/2019 2 Investigacin de Equidad

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Investigacin Educativa

E Vol. 17, N. 2, 195-209Julio-Dicie!"e 201#,I$$N 172%-5%52

QUIDAD HORIZONTAL Y VERTICAL COMO CRITERIOPARA LA DISTRIBUCIN DE RECURSOSFINANCIEROSDEL FONDO NACIONAL DE DESARROLLO DE LAEDUCACIN PERUANA

HORIZONTAL AND VERTICAL EQUITY AS CRITERIA FOR

ALLOCATION FUND FINANCIAL RESOURCESDEVELOPMENT

NATIONAL EDUCATION PERUVIAN

&ec'a de "ece(cin) 25*11*201# &ec'a de ace(tacin) 2*12*201#

Gonzalo Pacheco L.1, Hildebrando Gutirrez S.2,

Virginia Cisneros C.3, Yelitza Pinedo .!, Hugo Condori ".#

RESUMEN

En dos oentos +19 1992 del nivel del gasto educativo (/!lico (o" estudiante del

e"/, se constata, e(leando el odelo diseado (o" ingat 3an, 4ue la uente de

"ecu"sos 4ue const"ie el avance de la educacin es de natu"ale6a econica. o" ot"o

lado, la dinica seguida (o" la at"8cula escola" da cuenta 4ue la e(ansin del acceso

ue uno de los o!:etivos de (ol8tica educativa "elevante de las /ltias d;cadas.

ic6, el e"/

tiene un caino 4ue "eco""e" en ate"ia educativa. No eiste e(e"iencia co(a"ada en esta

diensin de la "ealidad, al (a"ece", 4ue vincule ine4uidad con desa""ollo

El t"a!a:o conclue ("o(oniendo t"es "ecoendaciones de (ol8tica educativa, en su sentido s

a(lio (osi!le) ?na (ol8tica educativa 4ue ("etenda, en el e"/, e:o"a" la calidad de los

"esultados de!e" "econoce" la eistencia de last"es de natu"ale6a econica@ intenta" !usca" la

e4uidad tanto 'o"i6ontal coo ve"tical en educacin, anclado en la (osi!ilidad de e:o"a" los

"endiientos estudiantiles, i(lica inc"eenta" "ecu"sos al secto"@ , el cont"ato social 4ue se

!usca"8a se t"aduci"8a en (ol8ticas de Estado

Palabras clave: Deuda ete"na, educacin, gasto educativo (/!lico, (ol8tica educativa,e"/.

1 "oeso" =sociado de la &acultad de Educacin de la ?nive"sidad Nacional ao" de $an a"cos.

2 "oeso" =uilia" de la &acultad de Educacin de la ?nive"sidad Nacional ao" de $an a"cos.

# "oeso"a =uilia" de la &acultad de Educacin de la ?nive"sidad Nacional ao" de $an a"cos.

A Bicenciada en Educacin. "oeso"a de Educacin "ia"ia de la "egin ?caali.

5 Bicenciado en Educacin.


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Invest. Educ. 17 (2), 2013 1!


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"#n$al#Pac%ec#&., 'ldebrand#"utrre$S. , *r+nasner#s. , -elt$aPned#E., 'u+##nd#rM.

/SR

Cn t>o occasions +19 and 1992 t'e level o (u!lic education s(ending (e" student

"o e"u, is ound using t'e odel designed ! ingat and 3an, t'at t'e sou"ce o

"esou"ces const"ains t'e advanceent o education is econoic. Cn t'e ot'e" 'and, t'e

dnaics ollo>ed ! t'e en"ollent "eali6es t'at e(anding access >as one o t'e

o!:ectives o "elevant educational (olic in "ecent decades.

?nde" t'e 'o"i6ontal and ve"tical e4uit conce(t ("o(osed ! =le:and"o o"duc'o>ic6,

e"u 'as a >a to go in education. 3'e"e is no co(a"ative e(e"ience in t'is diension

o "ealit, a((a"entl, lining ine4ualit >it' develo(ent

3'e (a(e" concludes ! ("o(osing t'"ee "ecoendations o" education (olic in its

!"oadest (ossi!le sense) =n education (olic t'at sees, in e"u, i("ove t'e 4ualit o

t'e "esults s'ould "ecogni6e t'e eistence o an econoic natu"e !allasts, t" sea"c'ing

!ot' 'o"i6ontal e4uit education ve"tical, anc'o"ed in t'e (ossi!ilit o i("oving student

(e"o"ance, involves inc"easing "esou"ces to t'e secto", and t'e social cont"act t'at

>ould loo >ould t"anslate into state (olic.

e#rds: Ete"nal de!t, education, (u!lic education s(ending, education (olic, e"u.

INR45UI6N

Du"ante los oc'enta del siglo (asado, la counidad acad;ica cent" su atencin en el

as(ecto inancie"o de la educacin) a nivel nacional, ac'eco Ba +19%9 deost" la

"elacin sistetica ent"e la tasa de c"eciiento del ("oducto !"uto inte"no +


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E8udad %#r$#ntal vertcal c#9# crter# ara la dstrbuc;n de recurs#s o

(olic. I(o"tant cont"i!utions ! 3'eodo"e $'ult6, a" t' o nationaleconoies. 3'e i(lications o t'is >o" 'as !een etended into t'e develo(ing >o"ld

! a st"ong and consistent ocus o t'e Lo"ld


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In &inland, educational e(enditu"e as a (e"centage o D diinis'ed in t'e ea"s

1995-1999 "o ,% (e" cent to 5,% (e" cent so t'at o" te"tia" education t'e decline

>as 0,1 G(e"centage (oint and o" t'e ot'e" levels 0,AG (e"centage (oint. 3'is de-

c"ease can !e e(lained la"gel ! t'e "a(id g"o>t' o D at t'e tie, >ic' >as less

st"ong in t'e (u!lic secto". +(. 19

I"landa, (a8s identiicado en los /ltios aos coo 3ig"e O;ltico, seg/n Foc'e

+200A, es ta!i;n una de la econo8as eu"o(eas 4ue g"acias a una co!inacin

sosteni!le en el tie(o de cie"tos acto"es 'a log"ado el c"eciiento de su ("oducto.

Ent"e los acto"es "econocidos destaca la educacin, el (e"anente a(oo inancie"o

a las acti-vidades 4ue ;ste gene"a. En (ala!"as de Foc'e +200A,

I"eland 'as ado(ted a st"ongl inte"ventionist "ole in education in (u"suit o econo

develo(ent since t'e id 190s. $uccessive gove"nents invested 'eavil in edu-

cation and "ecogni6ed t'at t'e develo(ent o t'e education and sills o t'e (eo(le

>as as i(o"tant a sou"ce o >ealt' as t'e acuulation o o"e t"aditional o"s o

ca(ital. +(. A9.

alasia, (a8s u!icado en el continente asitico, ta!i;n le !"inda i(o"tancia a su

educacin. En este caso, la est"ategia educativa e(leada "e(osa Gde va"iosG en un

(e"anente so(o"te inancie"o. $eg/n as al"ead o(-

e"ating in t'e ea"l eig'ties. 3'is ena!led (u!lic s(ending on education to inc"ease

continuousl "o 19%0 to 1995, i("oving t'e educational in"ast"uctu"e, "aising t'e

nu!e" o teac'e"s and acce(ting a g"o>ing nu!e" o students in educational es-

ta!lis'ents. =lt'oug' $(ain 'as neve" 'ad ecessivel 'ig' igu"es o" s(ending on

education, (u!lic s(ending inc"eased "o #, (e" cent o D in 19%5 to A,9 (e" cent

in 199# +M. +(. 9#.

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E8udad %#r$#ntal vertcal c#9# crter# ara la dstrbuc;n de recurs#s


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asto en educacin de las ailias

Bas ailias 4ue tienen 'i:os e 'i:as en colegios del Estado cont"i!uen con el i-

nanciaiento del gasto (o" estudiante asignado (o" el iniste"io de Educacin. El

conce(to g"atuidad, (o" lo tanto, cede"8a a su!sidia"iedad, en el caso de los "ecu"-

sos del Estado. En el caso de las ailias con estudiantes en colegios ("ivados, el

inanciaiento co""e a cuenta de ellas.

Ba cont"i!ucin oneta"ia de las ailias ("esenta Gen todos los casosG singula"i-

dades. Es ao" el a(o"te en el caso de las ailias u!icadas en 6onas coo Bia

et"o(olitana o "eas u"!anas "es(ecto de las "u"ales. =des, la ao" (a"tici-

(acin en el gasto en educacin !sica co""es(onde al (ago de la (ensin escola"

+$aaved"a, 1997, Ouad"o 10.

asto oneta"io en educacin

En la d;cada de los noventa el gasto eectuado (o" la sociedad en educacin coo

(o"centa:e del


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Ba identidad undaental ("o(uesta (o" ingat 3an +2002, 4ue si !ien es a(licado a

data de co"te t"ansve"sal, (uede ta!i;n se" etendido a ino"acin longitudinal o

se"ie de tie(o, es la siguiente)

Identidad 1

GGCt GEPt 1 1 POMt

RPOMt

1

PBItRGGCt

RPESt PTt

RREPDt (PBIt PTt)

SPESt PROFt

Donde,

O S asto del go!ie"no cent"al


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Oonside"ando la cantidad de "ecu"sos dis(oni!les (a"a la educacin en la identidad, en

19 se log" 0,5A veces eno" "es(ecto a 1992. En eecto, el Ouad"o 1 uest"a 4ue

2,#1Q de la desventa:a, en este caso, es at"i!ui!le a la diensin deog"ica el

"esto Ges deci" 97,9QG a los as(ectos "elativos al ("esu(uesto el sueldo "elativo

del docente. En ot"as (ala!"as, la econo8a te"in :ugando un (a(el i(o"tante en ladis(oni!ilidad de "ecu"sos. Esta evidencia se co("ue!a e(leando el Ouad"o 1=. $e-

g/n ;ste, la dis(uta de los "ecu"sos en los dos oentos del nivel del gasto educativo

(/!lico (o" estudiante avo"eci, en el tie(o, al (ago de la deuda ete"na +iniste"io

Econo8a &inan6as, s all del taao del o!ie"no Oent"al.

=naliceos a'o"a el lado i64uie"do de la identidad, 4ue "e("esenta los usos de los "e-

cu"sos. En l8neas gene"ales, la desventa:a en el tie(o de los "ecu"sos +0,2 veces se

'a utili6ado (a"a e(andi" el sistea +7#,20Q.

E8udad

El (unto de (a"tida, so!"e el (a"ticula", es asui" a los actuales niveles de asignacin de

"ecu"sos inancie"os a la educacin (o" "egin coo insuicientes, a la lu6 de los "esulta-dos

de las ("ue!as de "endiientos de los estudiantes, tanto nacional coo inte"nacional.

$iendo as8, los clculos inancie"os llevados adelante "e(osan en la lectu"a te"ica de

o"duc'o>ic6 +200A so!"e e4uidad. En l8neas gene"ales, la idea de ondo es lleva"

ade-lante un ("oceso de ca!io de las ("io"idades inancie"as del !ito "egional, lo

cual i(lica"8a odiica" los actuales niveles, !asados en dos oviientos en el

tie(o) de la e4uidad 'o"i6ontal a la e4uidad ve"tical.

Ba ("ie"a odiicacin se"8a nivela", conside"ando un gasto educativo (o" estudiante

ace(ta!le, las asignaciones ("esu(uestales (o" "egin 4ue se "egist"an. $e eligi, en

este caso, el gasto educativo (o" estudiante de la "egin o4uegua, 4ue de acue"do

con el Ouad"o #, co""es(onde con el io.

?na ve6 log"ado la e4uidad 'o"i6ontal, intentaos lleva" adelante la e4uidad ve"tical. El

c"ite"io (a"a el desigual t"ataiento a los desiguales tiene coo ancla a los

"esultados de los estudiantes (o" "egin de las ("ue!as de atetica de to g"ado de

("ia"ia de las escuelas (/!licas. En este caso, se !usca los niveles io 8nio

, teniendo la est"uctu"a de los "esultados de los estudiantes, se ("ocede a inc"eenta"

("o(o"cio-nalente los "ecu"sos.

Bos "esultados (ueden se" "evisados en el Ouad"o #. $eg/n ;ste, se necesita"8a eleva"

el ("esu(uesto en ("oedio, "es(ecto del ao !ase, ,7Q (a"a log"a" la e4uidad 'o-

"i6ontal. H (a"a via!ili6a" la e4uidad ve"tical, ag"ega" al ("esu(uesto diseado so!"e la

e4uidad 'o"i6ontal 1#,# (untos (o"centuales. De acue"do con los clculos, en vi"tud

del at"aso oneta"io en la dist"i!ucin de los "ecu"sos, el esue"6o inancie"o ao"

"e(osa"8a en la !/s4ueda de la e4uidad 'o"i6ontal%.1

% De!e 4ueda" cla"o, (o" ot"a (a"te, 4ue la ("o(uesta (uede se" desa""ollada o !ien en un ao o ag"egando va"ios.

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Donde)

= S "o(uesta = +e4uidad 'o"i6ontal

O?O279

S Valo" io del costo unita"io co""iente (o" estudiante


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En la dis(uta (o" los "ecu"sos con ot"os secto"es del o!ie"no Oent"al, (o" ot"o lado,

el secto" Educacin disinu la ("io"idad 4ue antao asigna!a al sueldo de los do-

centes.

Ba 'isto"ia de la educacin en un la(so de tie(o "elativaente a(lio, coo es 19 a

1992, "e(osa, (o" lo visto, en la e(ansin cuantitativa +at"8cula del sistea.

/. 0ntentar buscar la e(uidad tanto horizontal co*o 'ertical en educacin, anclado en la

%osibilidad de *e+orar los rendi*ientos estudiantiles, i*%lica incre*entar recursos al

sector. $i esto es as8, la condicin necesa"ia no es econica@ es (ol8tica) los g"u-

(os 4ue detentan el (ode" en el (a8s de!e"n (one"se de acue"do (a"a odiica" los

niveles de ("io"idad ("esu(uestal del o!ie"no Oent"al, a avo" de la educacin. Esto

conlleva"8a, en s8ntesis, a log"a" un (acto (o" el la"go (la6o del (a8s.

C. l contrato social (ue se buscar&a se debe traducir en %ol&ticas de stado. =l

(a"ece", las e(e"iencias inte"nacionales lo deuest"an, el !ito natu"al de laeducacin 'asta el oento es la "anca a"on8a ent"e las ue"6as (ol8ticas con

ane:o "es(on-sa!le en el tie(o de cie"tas va"ia!les econicas. E(uesto as8,

conside"ando el !a:o ca(ital social del e"/ en el oento actual, 4ueda el t"a!a:o

educativo de los l8de"es (o" convence" a ("o(ios et"aos 4ue el caino no es ot"o

4ue el de log"a" la ia institucionalidad de la (ol8tica.

RE=ERENIS /I/&I4"RB=IS


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E8udad %#r$#ntal vertcal c#9# crter# ara la dstrbuc;n de recurs#s it >o"s) $oe ain c'a"acte"istics o &inn-is'

co("e'ensive education. In Oecilia


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PCN5IE

Ouad"o N. 1. e"/) &uentes de la venta:a de la dis(oni!ilidad de "ecu"sos (a"a la

educacin, 19 1992

Item en la Aos Desplazamiento Contribucin

Indicador ecuacin 1966 1992 1966-1992a

del desplazamientoc

1 (Mimo! (M"nimo! (#!

Asi$nacin presupuestal

%&' a %%C (#! %&'%%C )*+), 1+6. 1+9, -1*+..

%%C a '/I (#! %%C'/I 1,+6. 1.+,) *+0, 2.+6.

'resin demo$rica (#! '&'3 ))+2. )2+.9 *+99 2+)1

ueldo docente 4&'D('/I'3! 6+*. 2+*) *+)) 1.+.9

%asto por poblacin en edad escolarb

*+, 1**+**

&laboracin5 'ropia+a e calcul como cociente5 (Mimo M"nimo! a cada indicador+b e calcul como producto (1+9, *+0, *+99 *+)) *+,!+ 78ase Identidad 1 (lado izuierdo!c e calcul para cada uno de los indicadores (I1: I2: I): I,!: de la columna Desplazamiento ;: aplicando la si$uiente rmula5 ( Invest. Educ. 17 (2), 2013


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E8udad %#r$#ntal vertcal c#9# crter# ara la dstrbuc;n de recurs#s elica 162:2,) 20)+*2 20) ,:91.:016 0,:9,,:).6 1*:2*:))1 9:1,9:.*. 0+* 1*.+2

unuco 2,,:910 220+99 2.* 6:*0):9,2 120:2)*:29 22:)21:.* 1*:1:06 120+6 160+,

Ica 192:96. )2,+.2 29, 62:66*:12* 1*1:*)*:62. .:9*):.. 1*0:9),:)0) 61+2 .)+0

Eun"n )66:1*. )*1+01 )*. 11*:,9:2.0 191:60*:,9* 6:2,):66, 19.:92,:1, .)+ .9+1


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Analiza la brecha de gnero en el logro educativo en el Tercer EstudioRegional Comparativo y Explicativo (TERCE) realizado por el LaboratorioLatinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE) de la!REALC"#$E%! %antiago& En '*+ TERCE evalu a los estudiantes de terceroy sexto grado en lectura+ matem,tica+ escritura y ciencias (slo en sextogrado) en- Argentina+ .rasil+ Chile+ Colombia+ Costa Rica+ Rep/blica

0ominicana+ Ecuador+ 1uatemala+ 2onduras+ 3xico+ $icaragua+ 4anam,+4araguay+ 4er/+ #ruguay y el estado mexicano de $uevo Len& El an,lisispresentado en este reporte tiene tres ob5etivos& En primer lugar+ identi6car ydescribir las brechas de gnero bas,ndose en las di7erencias promedio en elpunta5e+ en las distribuciones del punta5e (variabilidad) y en los niveles dedesempe8o logrados en TERCE en cada asignatura y grado escolar& Ensegundo lugar+ comparar los resultados de TERCE con los resultados del%egundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (%ERCE)+ realizado en'9+ con el ob5eto de identi6car tendencias y cambios en el tiempo& 4or/ltimo+ explorar los 7actores asociados con las brechas de gnero en el logrode aprendiza5es+ en7oc,ndose en tercero y sexto grado en matem,tica+

lectura y ciencias& El an,lisis de los resultados de TERCE da cuenta :ue losvarones y las ni8as no obtienen un punta5e similar en varias asignaturas& Las(des)venta5as relativas de los varones y ni8as var;an por asignatura& Losresultados de las pruebas evidencian una venta5a generalizada de losvarones en matem,tica& %in embargo+ la magnitud de esta venta5a di6ere porgrado y prueba analizada& Las pruebas en matem,tica en tercer gradorevelan brechas de gnero en el logro de aprendiza5e+ pero las venta5asrelativas var;an entre los pa;ses- las estudiantes obtienen un punta5e superior:ue los varones en la mitad de los pa;ses considerados y los varonesobtienen un punta5e superior en la otra mitad& El an,lisis de desempe8o enmatem,tica en sexto grado da cuenta de una clara venta5a de los varones&

4or el contrario+ las estudiantes tienden a desempe8arse signi6cativamenteme5or en lectura y escritura& Las estudiantes+ tanto en tercero como en sextogrado+ obtienen consistentemente punta5es m,s altos :ue los varones enlectura y escritura&

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