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Relevamiento de las Condiciones Actuales de Gestión de los Residuos, de cada Municipio. Contenidos 9 Relevamiento de las condiciones actuales de gestión de los residuos sólidos, de cada Municipio.............................................................................................................. 2
9.1 Información relacionada con los sistemas de gestión de RSU en cada una de las jurisdicciones ....................................................................................................... 2 9.2 Flujo de circulación de los residuos ............................................................... 2 9.3 Composición de la generación .................................................................... 17 9.4 Listado de grandes generadores, generación diaria, mensual y anual ........ 21 9.5 Fases de la GIRSU que se realizan............................................................. 22
9.5.1 Características del servicio...................................................................... 22 9.5.2 Fases de la GIRSU que se realizan tercerizadas, controles efectuados .. 24 9.5.3 Información técnico-operativa de los servicios prestados ........................ 24 9.5.4 Nivel de cobertura del servicio prestado, usuarios y viviendas atendidas 26 9.5.5 Principales reclamos presentados por los usuarios de los servicios ........ 26
9.6 Estructura organizacional GIRSU, equipos de trabajo que la integran, interrelaciones e interdependencias existentes ....................................................... 27 9.7 Identificación y análisis de actores relevantes y sus interrelaciones. Informantes clave. Relevamiento de documentación e información disponible........ 29
Índices de Tablas Tabla 1. Generación de RSU por Municipio ................................................................ 17 Tabla 2 – Composición de los Residuos Municipio de San José................................. 20 Tabla 3 – Composición de los Residuos Municipio de Victoria.................................... 20 Tabla 4 – Composición de los Residuos Municipio de La Paz .................................... 21 Tabla 5 – Composición de los Residuos Municipio de Gualeguaychú......................... 21 Tabla 6 – Composición de los Residuos Municipio de Concordia ............................... 21 Tabla 7 -Toneladas del servicio de recolección de grandes generadores ................... 22 Tabla 8 - Etapas y componentes principales GIRSU................................................... 23 Tabla 9 - Organización municipal para la GIRSU........................................................ 28 Índice de Ilustraciones Ilustración 1 .Toneladas generadas por día por Municipio .......................................... 18 Ilustración 2. Estudio de Calidad de RSU de Colón .................................................... 19 Ilustración 3. Composición física promedio de los RSU de la CABA........................... 20 Ilustración 4. Disposición Final Diferenciada............................................................... 25 Ilustración 5. Cobertura de servicio de recolección convencional ............................... 25 Ilustración 6. Planta de Separación............................................................................. 25 Ilustración 7. Disposición final..................................................................................... 26
2
9 Relevamiento de las condiciones actuales de gestión de los residuos sólidos, de cada Municipio
9.1 Información relacionada con los sistemas de gestión de RSU en cada una de las jurisdicciones
La información relacionada con los sistemas de gestión de RSU de cada municipio se obtuvo de la siguiente manera. Durante los meses de Noviembre y Diciembre de 2013 se realizó el relevamiento in situ en cada una de los municipios que forman parte de la etapa de diagnóstico. La modalidad utilizada para el relevamiento fue dividir en equipos de Consultores que actuaran simultáneamente en distintos lugares. Cada equipo visitó una serie de municipios durante las semanas de trabajo, con el objetivo de completar el Formulario Guía que se preparó especialmente en un todo de acuerdo con los términos de referencia, siguiendo cada una de las actividades del DIAGNÓSTICO. El Formulario en Excel se compone de dos partes – AREA DE ESTUDIO y GESTION ACTUAL DE LOS RESIDUOS, los formularios se adjuntan en formato digital. Se entrevistaron funcionarios municipales vinculados con la gestión de RSU para conocer la gestión municipal actual de los RSU, se realizaron visitas a los predios de disposición final de los residuos sólidos y basurales a cielo abierto. Se tomarón muestras fotográficas en cada una de las jurisdicciones. A modo de síntesis se realizó una ficha técnica por municipio, en la misma se resume los principales aspectos relevados, las fotografías y las fichas técnicas se encuentran en el Anexo 9 adjunto.
9.2 Flujo de circulación de los residuos
Se ha relevado en cada uno de los municipios visitados, los diferentes flujos de circulación de los RSU, encontrándose variadas características en base a los diferentes niveles de gestión desarrollados por jurisdicción, las principales diferencias se presentan en las siguientes fases y tipos de gestión: - Recolección de los RSU Recolección convencional Recolección diferenciada - Separación y Tratamiento de los RSU Con o sin Planta de Tratamiento y Separación de los RSU - Disposición final y Tratamiento de los residuos patológicos Disposición de residuos patológicos en el sitio de disposición final
3
Entrega de residuos patológicos en Plantas de Tratamiento
- Disposición final de los RSU Los municipios relevados en general los podemos clasificar en tres tipos de predios para la disposición final de Residuos. En Basural En Vertedero controlado En Celda impermeabilizada Se considera “en Basural” para este documento al predio que en general tiene las siguientes características:
- Disposición de residuos a cielo abierto sin un orden especifico - Sin control de acceso - Sin cobertura de los residuos - Sin barrera forestal - Sin cerco perimetral - Distintos sectores de disposición en el predio - Quema habitual de residuos
Se considera “en Vertedero Controlado” al predio con parte de las siguientes características:
- Disposición de residuos a cielo abierto con un orden especifico - Control de acceso - Cobertura de los residuos - Barrera forestal - Cerco perimetral - Disposición de residuos en un sector determinado del predio - Sin quema de residuos
Se considera “en Celda Impermeabilizada” al predio con las siguientes características:
- Cumple con las características de vertedero controlado y además posee geomembrana en la celda de disposición lo que le da carácter de recinto estanco.
4
En los siguientes diagramas se puede observar el circuito de los RSU de los 33 municipios que se encuentran dentro de la etapa de diagnóstico. - Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de Chajarí
Residuos Sólidos
Urbanos
Recolección
de R.S.U
Planta de
Separación de R.S.U
Recolección
de Residuos
Patológicos
Depósito transitorio
en la P.T.R.S.U
Traslado a Planta
de Tratamiento -
Concordia
Orgánicos
Residuos
Electrónicos
Compostaje
Reutilización
Rechazo a
Disposición Final
Papel – Cartón –
Vidrio – Plásticos –
Aluminio – Latas
Envases de
Agroquímicos,
Gomas y Chatarra
Acopio
Venta -
Comercialización
Aceites Planta procesadora
de Biodiesel
Pilas Almacenaje en
Contenedores
Cementados
Plásticos Molienda -
Reutilización
Nylon y Pañales Disposición Final
Disposición Final en
Celda Impermeable
5
- Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de Federal
Disposición Final
en Basural
Residuos Sólidos
Urbanos
Recolección
de R.S.U
Planta de
Separación de R.S.U
Recolección
de Residuos
Patológicos
Traslado a Planta
de Tratamiento
Orgánicos Compostaje
Rechazo a
Disposición Final
Papel – Cartón –
Vidrio – Plásticos –
Aluminio – Latas
Venta -
Comercialización
Nylon y Pañales Disposición Final
6
- Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de Crespo
Envases de
Agroquímicos,
Gomas y Chatarra
Acopio
Papel – Cartón –
Vidrio – Plásticos –
Aluminio – Latas
Venta -
Comercialización
Residuos
Electrónicos
Traslado a Chajarí
por convenio
Residuos Sólidos
Urbanos
Recolección
de R.S.U
Planta de
Separación de R.S.U
Recolección
de Residuos
Patológicos
Traslado a Planta
de Tratamiento
Orgánicos Compostaje Rechazo a
Disposición Final
Aceites Proceso en Planta de
Gualeguay
Pilas Almacenaje en
Contenedores
Cementados
Nylon y Pañales Disposición Final
Disposición Final en
Celda Impermeable
7
- Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en los Municipios de Federación, Gral. Campos, Colonia Avellaneda, Santa Elena, San Benito - Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en los Municipios de Concordia, San José, Basavilbaso
Residuos Sólidos
Urbanos
Recolección
de R.S.U
Planta de
Separación de R.S.U
Recolección
de Residuos
Patológicos
Tratamiento en
Planta
Venta -
Comercialización
Disposición Final
en Basural
Papel – Cartón –
Vidrio – Plásticos –
Aluminio – Latas
Residuos Sólidos
Urbanos
Recolección
de R.S.U
Disposición Final
en Basural Recolección
de Residuos
Patológicos
8
- Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de Villa Paranacito - Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en los Municipios de Paraná, Nogoya Gral. Ramirez e Ibicuy
Residuos Sólidos
Urbanos
Recolección
de R.S.U
Planta de
Separación de R.S.U
Recolección
de Residuos
Patológicos
Tratamiento en el
Hospital local
Venta -
Comercialización
Disposición Final
en Basural
Papel – Cartón –
Vidrio – Plásticos –
Aluminio – Latas
Residuos Sólidos
Urbanos
Recolección
de R.S.U
Recolección
de Residuos
Patológicos
Tratamiento en
Planta
Disposición Final
en Basural
9
- Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de La Paz - Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en los Municipios de Victoria, San Salvador
Residuos Sólidos
Urbanos
Recolección
de R.S.U
Planta de
Separación de R.S.U
Recolección
de Residuos
Patológicos
Venta -
Comercialización
Disposición Final
en Basural
Papel – Cartón –
Vidrio – Plásticos
Residuos Sólidos
Urbanos
Recolección
de R.S.U
Planta de
Separación de R.S.U
Recolección
de Residuos
Patológicos
Traslado a Planta
de Tratamiento
Orgánicos Compostaje
Rechazo a
Disposición Final en
Vertedero
Controlado
Papel – Cartón –
Vidrio – Plásticos –
Chatarra
Venta -
Comercialización
10
- Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de Gualeguay - Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de Villaguay
Residuos Sólidos
Urbanos Recolección
de Residuos
Patológicos
Recolección
de R.S.U
Planta de
Separación de R.S.U
Disposición Final
en Basural
Venta -
Comercialización
Papel – Cartón –
Vidrio – Plásticos
Chatarra
Son incinerados en
el predio del
Basural
Residuos Sólidos
Urbanos
Recolección
de R.S.U
Planta de
Separación de R.S.U
Recolección
de Residuos
Patológicos
Traslado a Planta de
Tratamiento
Venta -
Comercialización
Disposición Final en
Celda Impermeable
Papel – Cartón –
Vidrio – Plásticos –
Aluminio – Latas
11
- Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de Viale - Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de Gualeguaychú
Residuos Sólidos
Urbanos
Recolección
de R.S.U
Planta de
Separación de R.S.U
Recolección
de Residuos
Patológicos
Venta -
Comercialización
Disposición Final
en Basural
pet, pead, tapitas,
nylon, cartón,
tergopol, chatarra,
bazar, vidrio
Dispuestos
separadamente en el
predio del Basural
Residuos Sólidos
Urbanos
Recolección
de R.S.U
Recolección
de Residuos
Patológicos
Traslado a Planta
de Tratamiento
Planta de
Separación de R.S.U
Orgánicos Compostaje
Rechazo a
Disposición Final en
Basural Papel – Cartón –
Vidrio – Plásticos
Venta -
Comercialización
12
- Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de Diamante - Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de San José Feliciano
Residuos Sólidos
Urbanos Recolección
de Residuos
Patológicos
Traslado a Planta de
Tratamiento
Recolección
de R.S.U
Planta de
Separación de R.S.U
Venta -
Comercialización
Rechazo Disposición
Final en Celda
Impermeable
Recuperación de 17
materiales, incluye
compostaje
Residuos Sólidos
Urbanos
Recolección
de R.S.U
Planta de
Separación de R.S.U
Recolección
de Residuos
Patológicos
Venta -
Comercialización
Disposición Final
en Basural
Papel y Plásticos
13
- Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de Rosario del Tala - Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de Villa Elisa
Residuos Sólidos
Urbanos
Recolección
de R.S.U
Recolección
de Residuos
Patológicos
Traslado a Planta
de Tratamiento
Planta de
Separación de R.S.U
Orgánicos Compostaje
Rechazo a
Disposición Final en
Basural Papel – Cartón
Plásticos
Venta -
Comercialización
Residuos Sólidos
Urbanos Recolección
de Residuos
Patológicos
Tratamiento con cal
en el Vertedero
Recolección
de R.S.U
Planta de
Separación de R.S.U
Venta -
Comercialización
Rechazo a Disposición
Final en Vertedero
Controlado
Plástico, Vidrio,
Aluminio y Cartón
14
- Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de Oro Verde - Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de Ubajay
Residuos Sólidos
Urbanos
Recolección
de R.S.U
Recolección
de Residuos
Patológicos
Traslado a Planta
de Tratamiento
Orgánicos Biodigestor de
RSU
Biogas
Planta de
Separación de R.S.U
Rechazo a
Disposición Final en
Vertedero
Controlado
Residuos
Recuperables
Venta -
Comercialización
Inorgánicos
Residuos Sólidos
Urbanos
Recolección
de R.S.U
Recolección
de Residuos
Patológicos
Tratamiento en
Planta
Disposición Final
en Vertedero
Controlado
15
- Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de Villa del Rosario - Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de Ceibas
Residuos Sólidos
Urbanos
Recolección
de R.S.U
Recolección
de Residuos
Patológicos
Dispuestos en
pequeño relleno de
seguridad en el
Vertedero
Planta de
Separación de R.S.U
Orgánicos Compostaje
Rechazo a
Disposición Final en
Vertedero
Controlado
Papel – Cartón –
Vidrio – Plásticos
Venta -
Comercialización
Residuos Sólidos
Urbanos
Recolección
de R.S.U
Planta de
Separación de R.S.U
Recolección
de Residuos
Patológicos
Traslado a Planta de
Tratamiento
Venta -
Comercialización
Disposición Final en
Vertedero Controlado
Papel – Cartón –
Vidrio – Plásticos
16
- Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de Concepción del Uruguay - Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de Colón Fuente: elaboración propia en base al relevamiento realizado durante los meses de noviembre - diciembre 2013
Residuos Sólidos
Urbanos
Recolección
de R.S.U
Planta de
Separación de R.S.U
Recolección
de Residuos
Patológicos
Tratamiento en
Planta
Venta -
Comercialización
Disposición Final en
Celda Impermeable
Separación de
materiales
recuperables
Residuos Sólidos
Urbanos
Recolección
de R.S.U
Planta de
Separación de R.S.U
Recolección
de Residuos
Patológicos
Tratamiento en
Planta
Venta -
Comercialización
Disposición Final en
Basural
Separación de
materiales
recuperables
17
9.3 Composición de la generación La generación de los RSU en cada municipio fue relevada por el equipo consultor, en cada municipio destacando que ninguno posee balanza para la pesada de residuos ni cuentan un sistema estadístico con el cual obtener toneladas diarias generadas de residuos sólidos urbanos. Sin embargo de acuerdo a los volúmenes y cantidad de camiones diarios que ingresan a los predios cada municipio ha indicado un valor de toneladas generadas. Los datos relevados en cuanto a los tonelajes de residuos generados son:
Tabla 1. Generación de RSU por Municipio
Municipio TN Generadas
(día)
Paraná 250 Concordia 130 Gualeguaychu 115,29 Concepción Del Uruguay 90 Gualeguay 50 Chajarí 40 La Paz 37 Villaguay 35 Victoria 30 Crespo 26 Nogoya 25 Diamante 24 Colón 22,2 Federal 19 Santa Elena 17,5 San José 17 San Benito 16,3 Federación 15 Villa Elisa 15 San José De Feliciano 14 San Salvador 14 Viale 13,8 General Ramirez 13,1 Rosario Del Tala 9 Ibicuy 7 Basavilbaso 6 Colonia Avellaneda 5,95
Oro Verde 5 Ubajay 3,5 Villa Paranacito 3 Ceibas 3 General Campos 2 Villa del Rosario 1,7
TOTALES 1075,34
Fuente: elaboración propia en base al relevamiento realizado durante los meses de noviembre - diciembre 2013
18
Ilustración 1 – Toneladas generadas por día por Municipio
TN Generadas (día)
250
130115,29
90
5040 37 35 30 26 25 24 22,2 19 17,5 17 16,3 15 15 14 14 13,8 13,1 9 7 6 5,95 5 3,5 3 3 2 1,7
0
50
100
150
200
250
300
Para
náCo
ncor
dia
Gua
legu
aych
u
Conc
epci
ón D
el U
rugu
ay
Gua
legu
ay
Chaj
arí
La P
az
Vill
agua
y
Vic
toria
Cres
po
Nog
oya
Dia
man
te
Coló
n
Fede
ral
Sant
a El
ena
San
José
San
Beni
to
Fede
raci
ón
Vill
a El
isa
San
José
De
Felic
iano
San
Salv
ador
Via
le
Gen
eral
Ram
irez
Rosa
rio
Del
Tal
a
Ibic
uy
Basa
vilb
aso
Colo
nia
Ave
llane
da
Oro
Ver
de
Uba
jay
Vill
a Pa
rana
cito
Ceib
as
Gen
eral
Cam
pos
Vill
a de
l Ros
ario
Fuente: Elaboración propia
El gráfico ilustra cómo está compuesta la generación de residuos en los municipios de la muestra, claramente indica que la mayor parte de los residuos generados son aportados por los municipios de Paraná, Concordia y Gualeguaychú, el porcentaje que alcanza su aporte es del 45,63%, llegando así a formar parte de casi la mitad del total de los residuos generados.
19
Composición En cuanto a la composición de los Residuos Sólidos Urbanos de la provincia de Entre Ríos y en especial de los municipios que forman parte del diagnóstico, se obtuvo información detallada en aquellas jurisdicciones donde han avanzado en el estudio de este parámetro. Composición de los RSU de la ciudad de Colón: Respecto a la composición de los residuos domiciliarios se ilustra el estudio de calidad de los RSU de la ciudad de Colon realizado por la Consultora IATASA en el año 2012. Ilustración 2. Estudio de Calidad de RSU de Colón
Fuente ETAPA 1: ELABORACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO GIRSU Y ESTUDIO DE FACTIBILIDAD, IATASA INGENIERÍA – AÑO 2012 Comparada la composición con el trabajo similar realizado en la CABA en el año 2011 se puede observar que la fracción de desechos alimenticios difiere en menos de un 3%. Observando pequeños cambios en papeles, plásticos y materiales reciclables.
20
Ilustración 3. Composición física promedio de los RSU de la CABA
Fuente: Estudio de calidad de los Residuos Sólidos verano 2010/2011. CEAMSE Un dato importante dentro del relevamiento tiene que ver con la composición de los Residuos, clasificándolos en materiales recuperables o compostables, que fue informada por parte de los municipios en su matriz GIRSU elaborada en los talleres realizados por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación en el año 2012. Municipalidad de San José
Tabla 2 – Composición de los Residuos Municipio de San José
Composición de los Residuos %
Materiales Recuperables 27,0%
Materiales Compostables 48,0%
Resto 25,0%
Fuente: elaboración propia en base a la información descripta por los municipios en su matriz GIRSU
Municipalidad de Victoria
Tabla 3 – Composición de los Residuos Municipio de Victoria
Composición de los Residuos %
Materiales Recuperables 30,0%
Materiales Compostables 50,0%
Resto 20,0%
Fuente: elaboración propia en base a la información descripta por los municipios en su matriz GIRSU
21
Municipalidad de La Paz
Tabla 4 – Composición de los Residuos Municipio de La Paz
Composición de los Residuos %
Materiales Recuperables 20,0%
Materiales Compostables 40,0%
Resto 40,0%
Fuente: elaboración propia en base a la información descripta por los municipios en su matriz GIRSU
Municipalidad de Gualeguaychú
Tabla 5 – Composición de los Residuos Municipio de Gualeguaychú
Composición de los Residuos %
Materiales Recuperables 30,0%
Materiales Compostables 50,0%
Resto 20,0%
Fuente: elaboración propia en base a la información descripta por los municipios en su matriz GIRSU
Municipalidad de Concordia
Tabla 6 – Composición de los Residuos Municipio de Concordia
Composición de los Residuos %
Materiales Recuperables 30,0%
Materiales Compostables 50,0%
Resto 20,0%
Fuente: elaboración propia en base a la información descripta por los municipios en su matriz GIRSU
De los cuadros comparativos se observa que la fracción de materiales recuperables es del orden del 30% en los municipios relevados.
9.4 Listado de grandes generadores, generación diaria, mensual y anual Los municipios que han sido relevados dentro de esta etapa de diagnóstico, describieron su método para la recolección de los residuos producidos por los grandes generadores definiendo las siguientes características. El método de recolección de este tipo de generadores varía según cada municipio, en gran parte de ellos la recolección se realiza de forma conjunta con los residuos domiciliarios y en menor medida se efectúa de manera diferenciada. Los valores de generación diaria pudieron identificarse exclusivamente en aquellos municipios que tienen completa su matriz GIRSU. En el Anexo 9 se adjuntan los listados de grandes generadores recopilados.
22
Valores informados por parte de los municipios en su matriz GIRSU de generación de este tipo de residuos:
Tabla 7 -Toneladas del servicio de recolección de grandes generadores
San José Grandes Generadores Tn x Día
Comercios (Tns.) 0,80 Hoteles (Tns.) 0,50 Restaurantes y Bares (Tns.) 2,00 Industrias (Tns.) 4,90
Victoria Grandes Generadores Tn x Día
Comercios (Tns.) 3 Hoteles (Tns.) 2 Restaurantes y Bares (Tns.) 3 Industrias (Tns.) 0
La Paz Grandes Generadores Tn x Día
Comercios (Tns.) 2,0 Hoteles (Tns.) 1,0 Restaurantes y Bares (Tns.) 0,5 Industrias (Tns.) 1,0
Gualeguaychú Grandes Generadores Tn x Día
Comercios (Tns.) 10 Hoteles (Tns.) 5 Restaurantes y Bares (Tns.) 5 Industrias (Tns.) 5
Concordia Grandes Generadores Tn x Día
Comercios (Tns.) 6 Hoteles (Tns.) 2 Restaurantes y Bares (Tns.) 2 Industrias (Tns.) 13
Fuente: elaboración propia en base a la información descripta por los municipios en su matriz GIRSU
9.5 Fases de la GIRSU que se realizan
9.5.1 Características del servicio Efectuado el relevamiento de las condiciones actuales de los sistemas de gestión de RSU llevados a cabo en cada jurisdicción, se observó que las actividades que integran cada uno de los sistemas en actividad varían por municipio. Hay municipios que mantienen un avanzado sistema de gestión de los RSU cumpliendo con un gran número de aspectos que integran el óptimo desempeño de las tareas, y otros donde se evidencian falencias.
23
Estas diferencias advertidas durante los relevamientos in situ de cada área creemos y aseguramos que se atribuyen a diversos tipos de necesidades o deficiencias propias de cada sitio, estas tienen que ver principalmente con la falta de presupuesto, negligencia, intereses políticos, capacitación, desinterés, disponibilidad de recursos humanos, entre otros. El análisis que se puede realizar parte de identificar las diferencias observadas de los principales parámetros de las etapas GIRSU y sus componentes, las etapas incluyen la Disposición Inicial, Separación en Origen, Recolección Convencional, Diferenciada o Contenerizada, Plantas de Tratamiento y/o Separación de los RSU y la Disposición Final de los RSU. El estado de situación puede observarse en la siguiente tabla:
Tabla 8 - Etapas y componentes principales GIRSU
Separación
en Origen
con
Recolección
diferenciada
Plantas de
Separación
de RSU
Equipamiento
exclusivo
para el sitio
de Disp. Final
Personal
disponible en
el sitio de
Disp. Final Municipio
Si No Si No
Sistema de
Disposición final
Si No Si No
Paraná X X Basural X X
Concordia X X Basural X X
Gualeguaychu X X Basural X X
Concepción Del Uruguay X X Celda Impermeable X X
Gualeguay X X Basural X X
Chajarí X X Celda Impermeable X X
Villaguay X X Celda Impermeable X X
Victoria X X Vertedero Cont. X X
La Paz X X Basural X X
Colón X X Basural
Nogoya X X Basural X X
Crespo X X Celda Impermeable X X
Diamante X X Celda Impermeable X X
San José X X Basural X X
Federal X X Basural X X
Santa Elena X X Basural X X
Federación X X Basural X X
Rosario Del Tala X X Basural X X
San Salvador X X Vertedero Cont. X X
San José De Feliciano X X Basural X X
Villa Elisa X X Vertedero Cont. X X
Basavilbaso X X Basural X X
Viale X X Basural X X
San Benito X X Basural X X
General Ramirez X X Basural X X
Ibicuy X X Basural X X
Oro Verde X X Vertedero Cont. X X
Villa Paranacito X X Basural X X
24
Ubajay X X Vertedero Cont. X X
General Campos X X Basural X X
Colonia Avellaneda X X Basural X X
Ceibas X X Vertedero Cont. X X
Villa del Rosario X X Vertedero Cont. X X
Fuente: elaboración propia en base al relevamiento realizado durante los meses de noviembre - diciembre 2013
En el punto 9.5.3 hace referencia a la Información técnico-operativa de los servicios prestados, en el mismo se realiza una evaluación de los componentes de cada una de las fases GIRSU relevadas.
9.5.2 Fases de la GIRSU que se realizan tercerizadas, controles efectuados La mayor parte de las fases desarrolladas en relación a la GIRSU son gestionadas de forma directa por el municipio, se presentan servicios tercerizados en solo 4 municipios del total relevados, las ciudades que presentan esta característica son: Concepción del Uruguay, que mantiene contrato con un privado para la fase de Planta de Tratamiento de RSU y Disposición Final de los RSU, el control efectuado por parte del municipio es de documental y de inspecciones periódicas. Ceibas, que mantiene contrato con un privado para la fase de Planta de Tratamiento de RSU y Disposición Final de los RSU, la ciudad se encuentra instrumentando una Ordenanza para realizar un control efectivo del desarrollo de las tareas. Concordia, mantiene una porción de sus equipos de recolección contratados con dos empresas privadas, al contratarse solo los equipos y no el personal, solo se mantiene un control de los equipos por parte de los choferes de cada unidad, que verifican su adecuado funcionamiento. Villa Elisa, tiene bajo contrato todo el servicio de recolección y transporte de residuos a disposición final, los controles realizados a la operación es de forma directa del Área de Ambiente del Municipio.
9.5.3 Información técnico-operativa de los servicios prestados Se presentan diferentes estados de desarrollo a nivel técnico – operativo dentro de las fases de la GIRSU de cada Municipio relevado. Esta información puede verse resumida en cada una de las fichas técnicas presentadas en el cuerpo de este diagnóstico. A nivel de análisis se describe a continuación el estado de las principales fases GIRSU ponderadas bajo los siguientes criterios:
Aspectos / Criterios deficiente regular bueno muy bueno
Disposición Inicial No hay
puntos verdes o escuelas o
clubes baja cobertura mas de 50%
Recolección menor 80% 80 a 89% 90% hasta 100%
Planta de Separación No hay Galpón manual Con equipos básicos Bien
instalada
Disposición Final Basural Vertedero
contr. Celda
Impermeabilizada Relleno
25
Los resultados fueron los siguientes:
Ilustración 4. Disposición Final Diferenciada
Disposición Inicial Diferenciada
7
4
6
16
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
Muy Bueno Bueno Regular Deficiente
Fuente: Elaboración propia.
Ilustración 5. Cobertura de servicio de recolección convencional
Cobertura del servicio de recolección convencional
26
2
5
00
5
10
15
20
25
30
Muy Bueno Bueno Regular Deficiente
Fuente: Elaboración propia.
Ilustración 6. Planta de Separación
Planta de Separación
9
5
8
11
0
2
4
6
8
10
12
Muy Bueno Bueno Regular Deficiente
Fuente: Elaboración propia.
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Ilustración 7. Disposición final
Disposición final
0
4
7
22
0
5
10
15
20
25
Muy Bueno Bueno Regular Deficiente
Fuente: Elaboración propia.
9.5.4 Nivel de cobertura del servicio prestado, usuarios y viviendas atendidas El detalle en cuanto a los niveles de cobertura, cantidad de usuarios y las viviendas atendidas de cada municipio se encuentra descripto en cada ficha técnica, los datos relevados demuestran un alto nivel de cobertura de los servicios de gestión de los residuos, principalmente del servicio de Recolección de los RSU así sea de forma diferenciada o conjunta. En los municipios donde el porcentaje de cobertura no es del 100 % se advierte que el remanente sin cobertura corresponde por lo general a áreas rurales, zonas de difícil acceso o de trayectos largos para las unidades de recolección. El caso puntual para el municipio de Villa Paranacito denota que no se llega a cubrir el 100% de la recolección de RSU en la zona de Islas debido a la falta de una barcaza tipo Pontón adicional. En la actualidad la ciudad cuenta con una sola barcaza para este servicio no pudiendo cubrir toda la extensión del área de prestación de los servicios correspondientes. La dificultad de la ciudad para adquirir este equipo es presupuestaria, el porcentaje actual de cobertura del servicio de recolección del área de Islas es de aproximadamente un 80%, cabe aclarar que dentro del presupuesto para cubrir con el servicio se deberá tener en cuenta el personal adicional para nuevas rutas de recolección fluvial (un mínimo de 2 personas).
9.5.5 Principales reclamos presentados por los usuarios de los servicios Durante los relevamientos efectuados se consultó sobre la existencia de reclamos sobre las actividades desarrolladas en las fases del sistema de la GIRSU implementado, se constataron los siguientes reclamos puntuales: - Municipalidad de Ceibas: Han recibido reclamos por olores provenientes del sitio de disposición final, el municipio se encuentra trabajando sobre una ordenanza que les permita regular las tareas de disposición final para fiscalizar el manejo adecuado de los residuos dentro del predio, ya que el manejo del sitio es de carácter privado.
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- Municipalidad de Basavilbaso: Los reclamos recibidos están relacionados con el servicio de recolección diferenciada y el pedido del cierre del basural actual. - Municipalidad de Paraná: Las quejas recibidas se atribuyen a falta de recolección, acumulación de residuos en esquinas de los barrios y canteros centrales de avenidas. - Municipalidad de Colonia Avellaneda: Reciben un promedio de dos reclamos semanales por pedido de recolección de residuos en vía pública, también se reciben quejas de los vecinos por el humo (cuando se produce quema de residuos en el sitio de disposición final) y de olores provenientes del Basural. - Municipalidad de Concordia: Se registran quejas por los Microbasurales presentes en el Barrio Subeldía y reclamos al servicio de recolección en el Barrio Duarte. - Municipalidad de Diamante: Se registran quejas puntuales por la falta de recolección domiciliaria que en su mayoría se atribuyen al retiro de residuos por parte de los contribuyentes luego del horario que pasa la unidad de recolección. - Municipalidad de Gral. Ramirez: Reciben solo solicitudes de recolección de residuos. - Municipalidad de Oro Verde: Al inicio del programa de recolección selectiva que tiene una antigüedad de dos años se recibían de 2 a 3 solicitudes o reclamos diarios, actualmente se reciben por mesa de entradas uno al mes. - Municipalidad de San Benito: Se reciben quejas cuando los días de lluvia se presenta una recolección de residuos deficiente. - Municipalidad de Viale: Se registran quejas puntuales por la falta de recolección domiciliaria que en su mayoría se atribuyen al retiro de residuos por parte de los contribuyentes sin la correcta separación en origen, los equipos de recolección no realizan la recolección de los residuos no separados correctamente. - Municipalidad de Villaguay: Los únicas quejas recibidas tienen que ver con deficiencias en el servicio de recolección, unidades que no cumplen con su recorrido. De acuerdo a los datos observados en materia de reclamos se concluye que se deberá tener especial cuidado y atención sobre las quejas relacionadas con el sitio de disposición final, queja o reclamo que ocupa el primer nivel de importancia, a raíz del mayor impacto que puede traer aparejado un deficiente manejo de esta actividad. También es importante advertir que hay diferencias en cuanto a la cantidad de reclamos de los servicios de higiene urbana entre los municipios pequeños, medianos y grandes, esta diferencia es directamente proporcional ha la cantidad de habitantes, cuanto mayor población se incrementa la cantidad de quejas, de la misma manera cuanto menor es la población las quejas se reducen o bien no se reciben.
9.6 Estructura organizacional GIRSU, equipos de trabajo que la integran, interrelaciones e interdependencias existentes
En la siguiente tabla se puede observar de qué manera se encuentra organizada la gestión de los residuos en cada jurisdicción. Se puede apreciar en la misma que la
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mayoría de los municipios no poseen una dependencia que se ocupe exclusivamente de los residuos.
Tabla 9 - Organización municipal para la GIRSU
Municipio Secretaria Dirección o Área que gestiona los RSU Ceibas Secretaria de Obras y Servicios Públicos No tiene
Villaguay Secretaria de Medio Ambiente, Turismo y Desarrollo
Dirección de Ecología, Medio Ambiente y Residuos Sólidos
Federal Secretaria de Planeamiento, Obras y Servicios Públicos Planta de Separación
Basavilbaso Secretaria de Obras y Servicios Públicos Área de Medio Ambiente San José Feliciano
Secretaría de Desarrollo Social y Producción Área salud y medio ambiente
Villa Paranacito Secretaria de Obras y Servicios Públicos No tiene Ubajay Secretaria de Producción Dirección Federación Secretaria de Obras y Servicios Públicos Dirección de Servicios Públicos General Campos Secretaria de Obras y Servicios Públicos No tiene San Salvador Secretaria de Obras y Servicios Públicos Departamento de Servicios Sanitarios
Concordia Secretaria de Planeamiento, obras y servicios Públicos
Subsecretaria de Higiene Urbana, Cementerio y terminales de transporte
Chajarí Secretaria de Obras y Servicios Públicos Departamento de Ecología y Gestión de Residuos
Santa Elena Secretaria de Obras y Servicios Públicos No tiene La Paz Dirección de Medio Ambiente Área GIRSU Villa Elisa Área de Ambiente San Salvador Secretaría de Obras Públicas Departamento San José Secretaria de Servicios Públicos No Gualeguay Secretaría de Obras y Servicios Públicos No tiene
Nogoya Secretaría de Planeamiento, obras y servicios Públicos
Subsecretaría de Obras y Servicios Públicos
Victoria Secretaría de Obras y Servicios Públicos Dirección de Servicios Públicos Gualeguaychu Secretaría de Obras y Servicios Públicos Área Higiene Urbana Paraná Secretaria de Medio Ambiente Área de Residuos Colon Secretaría de Obras y Servicios Públicos Dirección de Ambiente Ibicuy Secretaria de Obras y Servicios Públicos No Rosario del Tala Presidente Municipal Dirección de Medio Ambiente Oro Verde Área de Servicios Públicos. No Villa del Rosario Dirección de Producción No
General Ramírez Subsecretaria de Obras y Servicios Públicos
Área Recolección Residuos, Barrido y Limpieza
Diamante Secretaria de Obras y Servicios Públicos No Viale Dirección de Obras y Servicios Públicos No
Crespo Ejecutivo Municipal Secretaría de Servicios Públicos, Urbanos y Medio Ambiente.
Fuente: elaboración propia en base al relevamiento realizado durante los meses de noviembre - diciembre 2013
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9.7 Identificación y análisis de actores relevantes y sus interrelaciones. Informantes clave. Relevamiento de documentación e información disponible.
Los informantes clave fueron descriptos en la primer parte de las fichas técnicas individuales realizadas para cada municipio los informantes clave fueron en primer medida los funcionarios municipales que tienen a su cargo el manejo de la gestión integral de los residuos o bien para los casos donde no existe un área determinada fueron funcionarios que tienen influencia directa. Luego a medida que se fue desarrollando el relevamiento, los informantes clave variaron según los componentes de la GIRSU en cuestión.