7 de noviembre 2007 Comisión Federal de Mejora Regulatoria Oficina del Titular

7 de noviembre 2007Comisión Federal de Mejora RegulatoriaOficina del Titular



Comité de Competitividad de la H. Cámara de DiputadosMesas de trabajo para impulsar la competitividad

Mejora Regulatoria. El papel estatal y municipal en el Sistema de Apertura Rápida de Empresas

SARE

Lic. Carlos García FernándezPalacio Legislativo de San Lázaro7 de noviembre de 2007


La Comisión Federal de Mejora Regulatoria

Que fomente/propicie:

crecienteinversión

productiva

sana +equitativa

competencia

DESIDERÁTUMDOBLE

Más y mejores EMPLEOS

CONSUMIDORBIENES/SERVICIOS

+ CALIDAD- PRECIO

DE SIGNO POSITIVOCOMPETITIVO

• TLC’S + APPRIS

• FINANCIAMIENTO

• INFRAESTRUCTURA*

• BIENES/SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO (CALIDAD + PRECIOS COMPETITIVOS)

• TECNOLOGÍA

• EDUCACIÓN

• PROGRAMAS DE FOMENTO

• RÉGIMEN TRIBUTARIO

• REGULACIÓN DE CALIDAD

* Puertos, aeropuertos, carreteras, ferrocarriles, aduanas, telecomunicaciones.

Instrumentos de política pública que hay que alinear para lograr…


¿Qué es el SARE y cómo funciona?

Es un programa permanente promovido por la COFEMER en Es un programa permanente promovido por la COFEMER en las entidades federativas y los municipios del país, mediante las entidades federativas y los municipios del país, mediante el cual se facilita el cual se facilita la apertura de empresasla apertura de empresas que son que son consideradas de bajo riesgo público.consideradas de bajo riesgo público.

A partir de que la COFEMER suscribe el Convenio de A partir de que la COFEMER suscribe el Convenio de Colaboración correspondiente, el inicio de operaciones del Colaboración correspondiente, el inicio de operaciones del SARE toma entre cuatro y seis meses de trabajo con las SARE toma entre cuatro y seis meses de trabajo con las autoridades estatales y municipales.autoridades estatales y municipales.

Fundamento jurídico•Artículo 69-E, fracción V, de la LFPA.•Acuerdo presidencial que establece el SARE, publicado en el DOF el 28 de

enero de 2002.


¿Qué es el SARE y cómo funciona?

Bajo Riesgo Público•El Acuerdo presidencial que establece el SARE, cuenta con un Anexo en el cual se señalan 685 giros, con base en el CMAP. •De esta manera se determina si una

empresa puede ser considerada de bajo riesgo público.

ciudadano ventanilla única

ciudadano ventanilla única

Formato universal

1ª visita

Permiso,autorizacióno licencia.

2ª visita

72 horas


Tres órdenes de gobierno

Municipal

Estatal

FederalSARE

El éxito del SARE depende, en gran medida, de su instrumentación en Estados y Municipios, ya que unos y otros establecen las reglas para que una empresa se establezca y opere en su territorio.

Tres órdenes de gobierno involucrados


3 meses siguientes a la obtención del R.F.C.

Trámites federales considerados en el SAREAcuerdo presidencial DOF 28 de enero 2007

15 días de celebrado el contrato 60 días no existe contrato colectivo

•Aviso de inscripción como empresa generadora de residuos peligrosos (En su caso)

Ya operandoAntes de Operar

•Aviso de funcionamiento (En su caso)

SSA10 días hábiles siguientes a

la obtención del R.F.C.

SEMARNAT1 mes si es mayor de 400 Kg.3 meses si es menor

OTROS

STPS

Permiso para la constitución de

sociedades

SRE*

1 día hábil

Inscripción alRFC

SHCP

IMSS5 días hábiles después de la contratación de

empleados •Inscripción patronalAutomáticamente INFONAVIT y SAR

INICIO DE

OPERACIONES

•Capacitación y adiestramiento•Constitución de Comisión de seguridad e higiene y mixtade capacitación y adiestramiento


Trámites locales considerados en el SARE*

El SARE en el ámbito municipal implica, por lo general, dos tipos de licencias: de uso del suelo y de funcionamiento.

• Licencia de uso de suelo, los planes de desarrollo urbano municipal tienen como objetivo regular los asentamientos humanos y los sitios geográficos

destinados a las actividades productivas.

• Licencias de funcionamiento, a través de estas autorizaciones municipales, el gobierno municipal lleva a cabo un control de los establecimientos comerciales, industriales o de servicios asentados en su territorio. En la mayoría de los

municipios de México sus requisitos son la licencia de uso de suelo y/o la licencia de construcción.

• Otros permisos, licencias y autorizaciones en materia de protección civil, salud y medio ambiente.

*Estas licencias presentan particularidades en cada municipio, de acuerdo al marco jurídico.


133 SARES en todo México

Empresas: 118,090Empleos: 348,265Inversión: $19,490,863,403


Mejorando el clima de negocios

San Luis Potosí Aguascalientes Guadalajara

Antes del SARE

Con SAREAntes del

SARECon SARE

Antes del SARE

Con SARE

14 días para abrir una empresa

15 minutos para abrir una

empresa


1 día para abrir una empresa


15 minutos para abrir una

empresa

2 trámites 2 trámites 7 trámites 2 trámites 3 trámites 2 trámites

4 visitas a oficinas

1 visita a oficinas


1 visita a oficinas


1 visita a oficinas

Experiencias exitosas (Buenas prácticas):


12 12

19 19 19

2427 28 29 29

31 3234 34 34 35 35 36

38 38 39 4042 42

45 46 4648

50

54

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Doing Business: La apertura de empresas difiere en tiempos y en costos según la entidad federativa.

El promedio nacional para abrir una empresa en nuestro país es de 36 días.

Tres órdenes de gobierno involucrados


¿Dónde es fácil abrir una empresa y dónde no lo es?

Los trámites requeridos para abrir una empresa en México son similares en todos sus estados.

Sin embargo, se requieren en promedio: 9 trámites, 36 días y el 20.4% del PIB per cápita.


35

11 12 12 13

18 19 19 1923 24 24

27

3335 36 36

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5054

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Retos del SARE para la presente Administración

Doing Business: El estudio posiciona a estados como Aguascalientes y Guanajuato por encima de países como Italia y Reino Unido. Pero no en todas las entidades federativas ocurre esta situación.

Tiempo para abrir una empresa (días)



Costo para abrir una empresa: Los costos más altos para la apertura de una empresa en México son: i) los notariales, ii) los derechos de registro y, iii) los permisos municipales.

6.0 6.89.2 9.7 10.3 10.6 11.4 12.0 13.0 13.0 13.8 14.2 14.4 14.4 15.1 15.8 17.0 17.6 18.3 18.5

20.523.0 23.0

27.6 28.3 29.2 30.2 30.7 31.0

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Porcentaje del ingreso anual per cápita


0.7 0.7 0.9

4.4 5.1 5.8 6.0 6.8 7.58.7 9.2 9.3 9.7 9.8 10.0

15.0 16.017.6 18.0

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Costo para abrir una empresa: En todos los casos, el costo excluye los sobornos.

Porcentaje del ingreso anual per cápita



El papel del Congreso de la Unión: Punto de Acuerdo para que se implemente una segunda fase del Sistema de Apertura Rápida de Empresas dirigido a municipios con una desarrollo económico medio.

Publicado en la Gaceta del Senado Número 131.SE TURNÓ A LA COMISIÓN DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL.



La COFEMER pretende, durante la presente Administración, y en la medida en que cuente con los recursos necesarios y suficientes, consolidar al SARE como una eficaz herramienta de mejora regulatoria en los órdenes de gobierno local. Para ello, se desarrollarán aplicaciones informáticas que promuevan la permanencia de este programa ante los distintos cambios de administración municipal. Esto es permanencia del SARE bajo criterios de mejora continua.

Asimismo, se tiene como meta llegar a los principales municipios que abarquen el 80% de la actividad económica nacional y más del 50% de la población del país, siempre y cuando la COFEMER cuente con los recursos necesarios y suficientes, así como con el compromiso y apoyo políticos de los diversos órdenes de gobierno involucrados en este esfuerzo.


Retos de México en mejora regulatoria

Para concluir, llamamos su atención sobre el hecho de que, en un concepto integral de competitividad que involucre a los tres órdenes de gobierno y a los tres poderes, y tenga presente el inequívoco respeto a los diversos ámbitos de competencia que la Constitución Política precisa, la COFEMER está siendo crecientemente involucrada por gobiernos estatales y municipales, y por otros poderes, en tareas que van más allá del diseño institucional y establecimiento de SAREs.

Algunos ejemplos son:

(i) Diseño de leyes estatales de competitividad y mejora regulatoria.(ii) Creación y, en su caso, participación en consejos estatales y

municipales de competitividad y mejora regulatoria.(iii) Institucionalización de registros estatales y municipales de

trámites y servicios.(iv) Modernización de registros públicos de la propiedad.(v) Homologación de reglamentos en áreas metropolitanas (de

anuncios, transporte, uso de suelo, etc.).


Por todo lo anterior, múltiples actores públicos y privados han sugerido la apremiante necesidad del fortalecimiento institucional y presupuestal de la COFEMER.

Incluso, en la XX Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria (Guaymas, Sonora, 3 al 5 de octubre de 2007), los delegados de mejora regulatoria de las Entidades Federativas puntualizaron la conveniencia de que la COFEMER cuente con compactas delegaciones regionales en el país (dividido éste en cinco regiones).

Retos de México en mejora regulatoria

Finalmente, y a la luz de los condicionamientos y requerimientos ya apuntados, la COFEMER podría analizar y, en su caso, proceder a instaurar SAREs de segunda generación (i.e. en giros de mayor riesgo) en los municipios que probablemente hayan mantenido altos estándares de calidad en sus respectivos SAREs (de primera generación).


Muchas gracias.

Para mayor información:

Oficina del Titular de la Comisión Federal de Mejora RegulatoriaCoordinación de Estados y Municipios

+52 55 5729 9100 ext. 17662Fax: +52 55 5729 9100 ext. 17640

Carlos García Ferná[email protected]

www.cofemer.gob.mx


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