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Actualización Plan de Ordenamiento Territorial Santa Martha de Cuba 2015
1
CAPITULO III
3.1. Plan o modelo de gestión
El Plan o Modelo de Gestión es el instrumento que permite a los GAD llevar a la práctica el Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial), es decir viabiliza la consecución de los objetivos y los
resultados de desarrollo previstos para el largo plazo. En tal sentido considera como componentes a
los siguientes elementos:
3.1.1. Estrategias de articulación
3.1.1.1. Estrategia territorial desde lo ambiental.
Lograr la participación ciudadana en coordinación interinstitucional para poder mantener y cuidar las
vertientes, el clima y el agua tanto para el consumo humano, la producción agropecuaria. Dando el
tratamiento adecuado de las aguas servidas y el mejoramiento de la recolección y disposición de
desechos sólidos. La conservación de los lugares considerados como estratégicos dentro del área
natural evidenciando de que poseemos de paramos, cuencas y quebradas además de patrimonios
naturales como bosques, se vuelve en un indicador de vital importancia para la conservación de
especies y dotación del líquido vital para la población.
Estrategia de articulación: En este tema se debe trabajar de forma coordinada con las entidades
estatales como el Ministerio del ambiente, MAGAP, y los Gobiernos Autónomos Descentralizados como
el GAD Provincial del Carchi y el Gad Parroquial, considerando que de acuerdo al COOTAD en su “Art.
136.- Ejercicio de las competencias de gestión Ambiental”, corresponde al estado y a los GADs.
Provinciales, Municipales y Parroquiales establecer mecanismos como convenios, proyectos para
trabajar en los temas ambientales.
3.1.1.2. Desde lo socio cultural
En este componente se analizado a la población, en cuanto a conocer su estructura, composición y
dinámica, además se analiza cuál es la cobertura y calidad de los servicios sociales, vinculados con:
educación, salud, inclusión económica, seguridad, entre otros. Adicionalmente, se analiza la cultura, los
patrones de consumo, cohesión social, identidad y pertenencia de la población con el territorio
Estrategia de articulación: En este componente se deberá de ocuparse con instituciones estatales
como es el Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, Ministerio de Cultura, Ministerio de Inclusión
Económica y Social, Secretaria Técnica de Discapacidades, Consejo Nacional de Protección de
Derechos, entre otros y GADs tanto Provincial como Parroquial para fortalecer temas como son; Cultura
y atención a grupos prioritarios como lo establece la normativa legal vigente a través de convenios y
proyectos conjuntos que beneficien a estos grupos
3.1.1.3. Desde el área agrícola, comercial y la Economía Popular y Solidaria.-
Impulsar la producción agroecológica, ganadera dentro la zona, diversificándola e industrializándola
dándole así un valor agregado principalmente a los productos tradicionales y de consumo masivo que
Actualización Plan de Ordenamiento Territorial Santa Martha de Cuba 2015
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tengan potencial de mercado regional y nacional para generar fuentes de trabajo directas e indirectas.
Promoción a la comunidad sobre la importancia del enfoque empresarial y validez de la formalidad o
constitución de las empresas o microempresas públicas o privadas y su porte al desarrollo económico
territorial. Promocionar el eco- turismo ligado a la conservación de los recursos naturales de bosque de
arrayanes, cascadas, parques y museo, generando productos y servicios turísticos con una
infraestructura necesaria para su funcionamiento con alta calidad humana y rentabilidad social
económica y ambiental
Estrategia de articulación: En este componente se deberá trabajar con las instituciones estatales
como son MAGAP, MIPRO, SEPS, Ministerio Coordinador de la Producción, entre otros, así mismo con
los GADs Provincial y Parroquial como lo establece la COOTAD en su “Art. 135. Ejercicio de la
competencia de fomento de las actividades productivas y agropecuarias”, se tomará en cuenta
que como el cantón tiene vocación agropecuaria se buscará fortalecer acciones con énfasis en la
generación de valor agregado a la producción local.
3.1.1.4. Sobre la prestación de servicios públicos.-
Regulando efectivamente el uso del suelo en el área urbana y rural, creando más espacios públicos
adecuados para esparcimiento familiar en el centro poblado y en los barrios y comunidades más
numerosas en las nuevas áreas urbanas de la parroquia reconocidas por el GADM.
Estrategia de articulación: En este componente se debe ocuparse con instituciones de gobierno como
el Ministerio de Educación, MIDUVI, Ministerio de Salud, como también con los GADs Provincial del
Carchi, y GADs. Parroquiales como lo establece el COOTAD en su artículo “Art. 137.- Ejercicio de las
competencias de prestación de servicios públicos”.- Cabe destacar que la mayoría del territorio se
ubica en zona de alto riesgo
3.1.1.5. Desde la movilidad y la conectividad.
Mantener activos los convenios de cooperación con el GADPC para el mantenimiento vial de la
parroquia en el sector rural y así mismo mantener la funcionalidad de las alianzas estratégicas de
cooperación interinstitucional con el Municipio del Cantón Tulcán, para el mantenimiento vial de las
áreas urbanas en los barrios pertenecientes a la parroquia. Gestionar la apertura o construcción de las
nuevas vías que ayuden a la producción Así como apoyar la gestión para lograr el mejoramiento y
ampliación de los servicios de agua energía eléctrica, de transporte urbano, de cobertura telefónica e
internet.
Estrategia de articulación: Para este componente se debe sistematizar con instituciones del estado como son el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, Ministerio de Telecomunicaciones, y los GADs Provincial, Cantonal y Parroquial, como lo dispone el COOTAD en su “Art. 129.- Ejercicio de la competencia de vialidad”, y las competencias como energía y conectividad que tienen las diferentes instituciones. 3.1.1.6. Desde la gestión pública para el fortalecimiento institucional y la participación
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ciudadana.-
El mejoramiento de la capacidad de convocatoria a la ciudadanía, así como el mejoramiento de la
capacidad propositiva de proyectos, ordenanzas, alianzas estratégicas para mejorar la gestión pública
con alta calidad humana y técnica. Aplicar cada competencia exclusiva de la Junta parroquial
determinadas en el COOTAD y el Código de Planificación y Finanzas Públicas. Implementar la
asistencia técnica especializada en formulación y gestión de proyectos de desarrollo social y productivo,
así como la asistencia técnica especializada en gestión pública por procesos para fortalecer las
capacidades del Concejo de Planificación parroquial.
Estrategia de articulación: En este componente se deberá ligarse con instituciones de gobierno como
el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, la Secretaria de la Política, Consejo Nacional
de Planificación, AME, SENPLADES y a nivel local con el Sistema de Participación Ciudadana y Control
Social, como lo establece el COOTAD en su “Art. 146.- Ejercicio de las competencias de promoción
de la organización ciudadana y vigilancia de la ejecución de obras y calidad de los servicios
públicos”, fortaleciendo la participación e involucramiento de la sociedad en temas de interés cantonal
y provincial
3.1.2. Listados de programas y proyectos
Según la “Propuesta de Lineamientos Generales para la Planificación Territorial Descentralizada” de la
SENPLADES, se deben identificar grupos posibles de los tres proyectos: De desarrollo, que abarcarán
los campos de lo social, económico y lo ambiental en tanto son los pilares del desarrollo integral. Del
ordenamiento territorial, que contemplarán los relacionados con: del Asentamientos humanos
(poblamiento, usos y ocupación suelo, servicios sociales, básicos municipales); Movilidad, energía y
conectividad (vías, transporte y tránsito, flujos y redes). De la gestión del territorio, fortalecimiento GAD
y de las organizaciones sociales que pueden asumir la cogestión del territorio. Estos tres grupos de
proyectos guiarán las acciones durante el período de vigencia del Plan, una vez que éste haya sido
aprobado por la Junta Parroquial. Para la identificación de los programas productivos, es necesario
tomar en cuenta ciertos lineamientos establecidos por el COPCI, cuya intención es la de fomentar
área deprimidas del país a fin de eliminar situaciones de inequidad geográfica. Al respecto el artículo
69, del citado Código establece lo siguiente:
Priorización territorial.- La transformación productiva buscará dinamizar todos los territorios del país; no obstante, se priorizará la inversión pública en desarrollo productivo en las zonas económicamente deprimidas, tomando en cuenta factores como: altos índices de desempleo, necesidades básicas insatisfechas, entre otros; los mismos que serán determinados Conjuntamente con la Secretaría Nacional de Planificación, el Consejo Sectorial de la Producción Autónomos y los Gobiernos evaluarán y Descentralizados. Además que la SENPLADES señala; La Secretaría Nacional de Planificación, el Consejo Sectorial de la Producción y los Gobiernos Autónomos Descentralizados podrán definir políticas para impulsar mecanismos de promoción del desarrollo económico endógeno de los territorios, y de integración con el mercado nacional e internacional. Es en este contexto que los programas y proyectos de desarrollo que aquí se plantean, deben ser entendidos.
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Tabla Nº 115.- Listado de programas y proyectos
SISTEMAS OBJETIVOS DEL PNBV
Política local/ Estrategia de articulación
OBJETIVO ESTRATÉGICO
META INDICADOR LINEA BASE
PROYECTOS
PRESUPUESTO
2016 2017 2018 2019 Fuente de financiamiento
RESPONSABLE
Asentamiento humanos
Dentro de los objetivos nacionales para el buen vivir, el Objetivo No. 1: Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad. Políticas 1.1: Garantizar los derechos del Buen Vivir para la superación de todas las desigualdades (en especial salud, educación, alimentación, agua y vivienda).
Estrategia 1. Mejorar la dotación de servicios básicos de agua potable, alcantarillado y saneamiento ambiental
Garantizar la prestación de servicios básicos, saneamiento ambiental, infraestructura básica al centro urbano y comunidades del área rural de la parroquia
A finales del 2018 se tiene 12 estudios definitivos para ejecutar mediante convenios
estudios 0
Diseño de Estudios, de Parques, alcantarilaldos, ampliacion de tuberias, tanques de abastecimiento
16000 8000 8000 2 años GAD Parroquial y Municipàll
GAD Parroquial
A finales del 2017 se cuenta con un estudio de factibilidad del centro deintegracion agropecuaria
uno 0
Estudios y diseños de un centro de feria de integración agropecuarias; y artesanal (acentamientos humanos)
40000 40000 Gad Parroquial, Gad municipal
gad Parroquial
Hasta finales del 2019 se realizan una etapa anualmente de inversion en la infraestructura del bosque
un centro de interpretacion
0
Centro de Interpretacion ambiental en el boque de los arrayanes (acentamiento humanos)
15000 7000 7000 1000 3 años Gad parroquia, Gad municipal , Gad Provincial GAD
Parroquial
SISTEMAS OBJETIVOS DEL PNBV
Política local/ Estrategia de articulación
OBJETIVO ESTRATÉGICO
META INDICADOR LINEA BASE
PROYECTOS
PRESUPUESTO
2016 2017 2018 2019 Fuente de financiamiento
RESPONSABLE
Politico institucional
Objetivo 10 “Garantizar el acceso a la participación pública y política” en la cual mediante las políticas 10.1. “Promover la organización
colectiva y autónoma de la sociedad civil”, Política 10.2.
“Fortalecer, generar e innovar formas de control social y rendición de cuentas a las y los mandantes” y
la Política 10.6. de “Promover procesos sostenidos de formación
ciudadana reconociendo las múltiples diversidades”
Estrategia 5. Valorar la
diversidad y el patrimonio cultural.
Cumplir con el plan de trabajo propuesto por la
Junta Parroquial.
Al finalizar el 2019 se procedera a tener plan de contingencia para grupos de refugiados
plan de refugiados
0 Levantamiento del censo y elaboración del diagnóstico personas refugiadas
2,500.00 2500 1 año Gad Parroquial, ACNUR
GAD Parroquial
Al finalizar el 2019 se procedera a tener plan de contingencia.
Plan de contingencia
0 Formulacion de un plan de Contingencia parroquial
2,500.00 2500 1 año Gad parroquial
GAD Parroquial
AL finalizar el 2017 se contara con un inventario actualizado y referenciado de los atractivos turisticos
numero de atractivos turisticos
0 Revista con el inventario de los atractivos Turísticos
2,500.00 2500 1 año
Gad Parroquial, Municipio de Tulcan Gad Provincial GAD
Parroquial
Al finalizar cada año se dera realizar un analisis contable del manejo adminsitrativo
numero de revisiones
0 Una auditoria externa por año realizada a los estados financieros
3,000.00 500 500 500 500 4 años Gad parroquial
GAD Parroquial
Al menos anualmente se realizan dos giras de observacion por parte de los personeros del gad parroquial y actores sociales, hasta el 2019
numero de giras 0 Capacitación constante a los integrantes del Gad Parroquial y actores sociales
6300 2100 2100 2100 3 años Gad Parroquial, Conagupare
GAD Parroquial
SISTEMAS OBJETIVOS DEL PNBV
Política local/ Estrategia de articulación
OBJETIVO ESTRATÉGICO
META INDICADOR LINEA BASE
PROYECTOS
PRESUPUESTO
2016 2017 2018 2019 Fuente de financiamiento
RESPONSABLE
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Movilidad y conectividad
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población mediante la
aplicación de las siguientes políticas; 3.12. Garantizar el acceso
a servicios de transporte y movilidad incluyentes, seguros y
sustentables a nivel local e internacional.
Estrategia 3. Jerarquizar y
tornar eficiente la infraestructura
para la movilidad, la conectividad y la
energía.
Lograr que la Parroquia se convierta en un área
de políticas públicas que potencien la gestión de
Movilidad, Operación del sistema de transporte, Dotación de servicio de
energía eléctrica y Conectividad, infraestructura tecnológica y
telecomunicaciones.
A finales del 2019 se mejoran 12 kilometros de vias de segundo y tercer orden
numero de kilometros
0 Mantenimiento permanente de vías de segundo y tercer orden.
21000 7000 7000 7000 3 años Gad parroquial, Gobierno Provincila
GAD Parroquial
A finales del 2018 se tiene 12 estudios definitivos para ejecutar mediante convenios
estudios 0 Diseño de Estudios, de apertura y ampliación vial, empedrados, adoquinados.
16000 8000 8000 2 años GAD Parroquial y Municipàll
GAD Parroquial
A inicios del 2019 se cuenta con una volqueta y una retroexcavadora
maquinaria 0 Compra de maquinaria multiporposito
215000 215000 1 año
gad Parroquial, gad provincial, Gad munucipal, BEDE
GAD Parroquial
I inicios del 2019 se tendra un infocentro remodelado
infocentro 0 Ampliacion de equipos y espacio fisico del Infocentro
15000 15000 1 año Gad Parroquial MINTEL GAD
Parroquial
SISTEMAS OBJETIVOS DEL PNBV
Política local/ Estrategia de articulación
OBJETIVO ESTRATÉGICO
META INDICADOR LINEA BASE
PROYECTOS
PRESUPUESTO
2016 2017 2018 2019 Fuente de financiamiento
RESPONSABLE
Económico-Productivo
OBJETIVO 10: IMPULSAR LA TRANSFORMACIÓN DE LA MATRIZ PRODUCTIVA, 10.4. Impulsar la producción y la productividad de forma sostenible y sustentable, fomentar la inclusión y redistribuir los factores y recursos de la producción en el sector agropecuario, acuícola. 10.5. Fortalecer la economía popular y solidaria –EPS–, y las micro, pequeñas y medianas empresas –Mipymes– en la estructura productiva, 10.6. Potenciar procesos comerciales diversificados y sostenibles en el marco de la transformación productiva
Estrategia 2. Impulsar el desarrollo rural enfocado hacia la soberanía alimentaria
Incentivar el desarrollo económico productivo de la parroquia enfocado al comercio, producción e impulso a un turismo sustentable y sostenible, mejorando las condiciones de vida de la población
A finales del 2019 se entregan 100 quintales anuales a organizaciones juridicas de la parroquia
numero de quintales
0 Establecer una red de semillaristas de papa de la parroquia
3000 3000 1 año Gad parroquial, INIAP
gad Parroquial
A inicios del 2019 se capacitaron dos organizaciones por año
numero de organizaciones
0
Procesos de organización y capacitación técnica para incrementar la producción agropecuaria: plantas medicinales, identificación de lugares productivos
4000 1000 1000 1000 3 años
Gad parroquial, SECAP, Gad municipal de Tulcan
gad Parroquial
A finalies del 2018 se implementan cuatro cadenas productivas
cadenas productivas
0 Implementación de cadenas productivas; cadena productiva del cuy, codorniz etc.
5000 2500 2500 2 años Gad parroquial gad Parroquial
Hasta inicios del 2019 se cuenta con 20 familias capacitadas en varias tematicas
numero de familias
0
Cursos de capacitación en temas de; manualidades pintura, pirograbados, agropecuarias, agrícolas, ganaderas, tributarios
4500 1500 1500 1500 3 años
Gad parroquial, SECAP, Gad municipal de Tulcan
gad Parroquial
Hasta inicio del 2019 se construira 5 kilometros de canales de riego
kilometros 0 Construir canales de riego para cultivar el cualesquier época,
25000 12500 12500 2 años gad Parroquial, Gad provincial. gad
Parroquial
Hasta inicios del 2019 se atienden a cuatro grupos de atencion prioritarias
grupos prioritarios
0 Cuatro grupos prioritarios intervenidos durante cada año
80000 2000
0 20000 20000 20000 4 años Gad parroquial gad
Parroquial
Hasta el 2019 se lograra disminuir un 10% la desnutricion infantil
porcentaje de desnutricion
0
Campaña para disminuir los problemas de desnutrición avanzada en niños niñas y adolecentes
10000 2500 2500 2500 2500 4 años Gad parroquial, MIES, MSP
gad Parroquial
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Hasta el 2019 se tendra una microempresa en funcionamiento
una microempresa
0 Creación de una micro empresa para la producción de productos lácteos
5000 2500 2500 2 años Gad parroquial, MIRPO gad
Parroquial
SISTEMAS OBJETIVOS DEL PNBV
Política local/ Estrategia de articulación
OBJETIVO ESTRATÉGICO
META INDICADOR LINEA BASE
PROYECTOS
PRESUPUESTO
2016 2017 2018 2019 Fuente de financiamiento
RESPONSABLE
AMBIENTAL
Objetivo 7 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global 7.2. Conocer, valorar, conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad terrestre, acuática continental, marina y costera, con el acceso justo y equitativo a sus beneficios, 7.3. Consolidar la gestión sostenible de los bosques, enmarcada en el modelo de gobernanza forestal.
Estrategia 4. Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y responsable de los recursos naturales renovables y no renovables.
Cuidar y mantener las cuencas hidrográficas, lugares protegidos, dentro del territorio en condiciones de conservación y preservación de estas reservas
A finales del 2016, se cuenta con un inventario turistico.parroquial
numero de inventarios
0
Inventario Turistico parroquialk
200 200 1 ano GAD Parroquial y Municipàll
GAD Parroquial
A finales del 2016 se cuenta con 1800 mmts de senderos autoguiados en el bosque de arrayanes .
numero de metros
100 2500 3800 1 ano Gad Parroquial GAD Parroquial
hasta inicios del 2019 se apoya a la proteccion de vertientes,
numero de vertientes
0 Protección de vertientes de agua a traves de proyectos forestales
1000 500 500 2 anos
Gad parroquial, Junta Administradora de Agua, Gobierno Provicnial, EMAPA; Municipio de Tulcan
GAD Parroquial
A finales del 2018 se cuenta con veinticinco recolectores y 20 basureros temporales de residuos solidos ubicaos en sitios especificos de la parroquia
numero de recolectores
0 Fortalecimiento del manejo integral de residuos solidos
4500 2250 2250 2 años
Gad parroquial, Junta Administradora de Agua, Gobierno Provicnial, EMAPA; Municipio de Tulcan
GAD Parroquial
A finales del 2019 se implementa anualmente el 30% de la señaletica parroquial
porcentaje de señaletica
0 Señalética informatica de los entros turisticso de la parroquia
10000 4000 3000 3000 3 años
Gad parroquial, Ministerio de turismos, gad provincial GAD
Parroquial
A incios del 2019 se cuenta con 400m de vivero forestal en prefecto estado
numero de metrso
400 metros mantenimiento de vivero forestal 500 250 250 2 año
Gad Parroquial, Gad Provincail, Junta Administradora de agua GAD
Parroquial
A finales del 2018 se cuenta con 20 agricultores capacitados en manejo y conservacion de suelso.
numero de capacitados
0 Manejo y conservacion del suelo agricolas
500 250 250
Gad Parroquial, Gad Provincial; sectro Privado, MAE GAD
Parroquial
Actualización Plan de Ordenamiento Territorial Santa Martha de Cuba 2015
A finales del 2018 se mejora anualmente a partir del 2017 un sistema de agua potable comunitario a traves de convenios, inter institucionales,
numero de sistemas
0 Mejoramiento del sistema de agua potable
8000 4000 4000
Gad parroquial, Juntas Administradora de agua;EMAPA,
GAD Parroquial
27200 4000 11000 10250 3250
OBJETIVOS DEL PNBV
Política local/ Estrategia de articulación
OBJETIVO ESTRATÉGICO
PRESUPUESTO
Fuente de financiamiento
Socio Cultural
OBJETIVO 02: AUSPICIAR LA IGUALDAD, LA COHESIÓN, LA
INCLUSIÓN, Y LA EQUIDAD SOCIAL Y TERRITORIAL, EN LA
DIVERSIDAD, 2.8. Garantizar la atención especializada durante el ciclo de vida a personas y grupos de atención prioritaria, en todo el
territorio nacional, con corresponsabilidad entre el Estado,
la sociedad.
Estrategia 6. Fomentar la
inserción estratégica y
soberana en el sistema mundial.
Impulsar el pleno desarrollo de las
capacidades de la población a nivel
parroquial; Preservar, mantener y difundir el
patrimonio cultural costumbres y tradiciones
ancestrales
Al finalizar el 2016 se contara con 5 comunidades y 3 barrios legalmente constituidos,
numero de barrios y comunidades
0 Organización y legalizacion de barrios y comunidades parroquiales
3000 3000 Gad Parroquial, Gad municiapl de Tulcan
Gad parroquial
A inicios del 2019 se realizan tres encuentrso interculturales parroquiales
numero de encuentros
0 Encuentros interculturales parroquiales
7500 2500 2500 2500 2500
Gad Parroquial, Municipio de Tulcan Gad Provincial Gad
parroquial
hasta finales del 2019 se realizan dos eventos anuales
numero de eventos
0 Festival de musica musica nacional
4000 1000 1000 1000 1000 Gad Parroquial, Gad municiapl de Tulcan
Gad parroquial
Hasta el 2019 se realizan diez eventos de tradiciones y cosntumbres
numero de eventos
0 Valorizacion de las tradiciones y constumbres
4000 1000 1000 1000 1000 Gad Parroquial, Gad municiapl de Tulcan
Gad parroquial
Hasta finales del 2019 se realizan ocho encuentros deportivos intergeneracionales
numero de encuentros
0 Encuentros deportivos intergeneracionales
2000 500 500 500 500
Gad Parroquial; prefectura delCArchi, Gad municipal de Tulcan
Gad parroquial
20500 8000 5000 5000 5000
ELABORADO POR: ET GAD SMC 2015
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3.1.3. Agenda regulatoria
La propuesta del PDOT debe ser complementado por conjunto de normas y regulaciones necesarias
para su implementación. En ese sentido se propone la elaboración una agenda regulatoria en donde se
evidencie, los principales temas que ameriten una legislación desde el GAD en coordinación con los
otros niveles de gobierno.
Con respeto a la aprobación de los actos normativos de los Gobiernos Parroquiales el art. 323 dispone:
El órgano normativo del respectivo gobierno autónomo descentralizado podrá expedir además,
acuerdos y resoluciones sobre temas que tengan carácter especial o específico, los que serán
aprobados por el órgano legislativo del gobierno autónomo, por simple mayoría, en un solo debate y
serán notificados a los interesados, sin perjuicio de disponer su publicación en cualquiera de los medios
determinados en el artículo precedente, de existir mérito para ello. En las juntas parroquiales rurales se
requerirá de dos sesiones en días distintos para el debate y aprobación de acuerdos y resoluciones en
los siguientes casos:
- Aprobación del plan de desarrollo parroquial y de ordenamiento territorial;
- Aprobación del plan operativo anual y su presupuesto,
- Acuerdos que impliquen participación en mancomunidades.
El Art. 72, l) de la Constitución del Ecuador Las resoluciones de los poderes públicos deberán ser
motivadas. No habrá motivación si en la resolución no se enuncian las normas o principios jurídicos en
que se funda y no se explica la pertinencia de su aplicación a los antecedentes de hecho. Los actos
administrativos, resoluciones o fallos que no se encuentren debidamente motivados se consideraran
nulos. Las servidoras o servidores responsables serán sancionados. La disposición constitucional
ampara los derechos ciudadanos a que los actos normativos realizados por los legislativos locales no
sean contrarios a sus intereses y cumplan los objetivos y metas de desarrollo. Con respecto a
legitimidad, extinción o reforma de los actos normativos el COOTAD, -dispone Art. 366.- Auto tutela,
legitimidad y ejecutoriedad.- Los actos administrativos de los órganos de administración de los
gobiernos autónomos descentralizados gozan de las presunciones de legitimidad y ejecutoriedad.
Art. 367.- De la extinción o reforma.- Los actos administrativos se extinguen o reforman en sede
administrativa de oficio o a petición del administrado. En general se extinguirán los actos administrativos
por el cumplimiento de alguna modalidad accidental a ellos, tales como plazo o condición. Los actos
administrativos podrán extinguirse o reformarse en sede administrativa por razones de legitimidad o de
oportunidad. Por la importancia de las Resoluciones, el Gobierno Parroquial debe preparar una Agenda
Regulatoria al amparo de las disposiciones legales vigentes; que le faciliten una adecuada organización
de los procesos, procedimientos, actividades o eventos que son de su responsabilidad.
La agenda propuesta permitirá cumplir con los objetivos estratégicos de desarrollo y las metas previstas en el Plan; aprobadas por el legislativo con participación ciudadana se constituye en una herramienta para la toma de decisiones de inversión.
Actualización Plan de Ordenamiento Territorial Santa Martha de Cuba 2015
Tabla Nº 116.- Agenda regulatoria
OBJETIVO ESTRATÉGICO COMPONENTE Política Publica Tipo de instrumento Tipo de instrumento
Garantizar la prestación de servicios básicos, saneamiento ambiental, infraestructura básica al centro urbano y comunidades del área rural de la parroquia
Asentamientos Humanos
Mantener actualizados los estudios de las zonas urbanas y no urbanas de la parroquia que permita organizar y regular el crecimiento sostenido de los asentamientos humanos.
Resolución
Resolución que reglamenta la conformación y funcionamiento de las Juntas de Agua y de Saneamiento Ambiental. Resolución que reglamenta el uso, administración y mantenimiento de los equipamientos comunitarios.
OBJETIVO ESTRATÉGICO COMPONENTE Política Publica Tipo de instrumento Tipo de instrumento
Cumplir con el plan de trabajo propuesto por la Junta Parroquial.
Político institucional
Capacitar periódicamente a los miembros de la junta parroquial (personal técnico- administrativo) en la gestión pública, así como a los líderes comunitarios en temas de planificación, liderazgo, asociatividad, gestión de proyectos y gerencia pública
Ordenanza y resolución
Ordenanza que regulas actividades dentro de la Parroquia de Santa Martha de Cuba, dentro del establecimiento y delegación de competencias. Resolución que reglamenta la conformación del sistema de participación ciudadana y planificación participativa. Resolución que reglamenta el registro, inventario y administración de los activos del gobierno parroquial. Resolución que reglamenta la ejecución de las políticas públicas en los programas, proyectos o actividades ejecutados por el gobierno parroquial.
OBJETIVO ESTRATÉGICO COMPONENTE Política Publica Tipo de instrumento Tipo de instrumento
Lograr que la Parroquia se convierta en un área de políticas públicas que potencien la gestión de Movilidad, Operación del sistema de transporte, Dotación de servicio de energía eléctrica y Conectividad, infraestructura tecnológica y telecomunicaciones.
Movilidad y conectividad
Establecer alianzas de cooperación para el mantenimiento de la vía principal y de los caminos vecinales para asegurar la estabilidad y las comunicaciones e implementar tecnologías apropiadas para mejorar los niveles de competitividad territorial.
Resolución Resolución que reglamenta el mantenimiento adecuado de la vialidad de los asentamientos humanos con el apoyo de la comunidad.
OBJETIVO ESTRATÉGICO COMPONENTE Política Publica Tipo de instrumento Tipo de instrumento
Actualización Plan de Ordenamiento Territorial Santa Martha de Cuba 2015
Incentivar el desarrollo económico productivo de la parroquia enfocada al comercio, producción e impulso a un turismo sustentable y sostenible, mejorando las condiciones de vida de la población.
Económico-Productivo
Promover la producción, agropecuaria, agroindustrial bajo un enfoque agroecoecológico y de servicios turísticos local y la articulación a mercados estratégicos, con beneficios para los productores
Resolución Resolución que regula la inversión del gobierno parroquial en proyectos de fomento productivo.
OBJETIVO ESTRATÉGICO COMPONENTE Política Publica Tipo de instrumento Tipo de instrumento
Cuidar y mantener las cuencas hidrográficas, lugares protegidos, dentro del territorio en condiciones de conservación y preservación de estas reservas
Biofísico
La promoción de la organización y la educación ambiental en los niños, jóvenes mujeres y adultos para la conservación de los recursos naturales de la cuenca en el territorio parroquial.
Resolución Resolución que reglamenta la inversión del gobierno parroquial en proyectos de reforestación.
OBJETIVO ESTRATÉGICO COMPONENTE Política Publica Tipo de instrumento Tipo de instrumento
Impulsar el pleno desarrollo de las capacidades de la población a nivel parroquial; Preservar, mantener y difundir el patrimonio cultural del cantón, costumbres y tradiciones ancestrales
Socio Cultural Promover la inclusión social y familiar, a la dinámica socioeconómica como actores que aporten al desarrollo socioeconómico de la parroquia.
Resolución
Resolución que reglamenta la ejecución proyectos a favor de los grupos prioritarios con recursos del gobierno parroquial. Resolución que reglamenta la inversión del gobierno parroquial en promoción de la cultura y fomento al deporte recreativo
ELABORADO POR: ET GAD SMC 2015
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3.1.4. Participación ciudadana
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es el producto de un esfuerzo combinado del Estado
con la sociedad civil local. Esto significa que, para el efecto, deberá conformarse un sistema
ciudadano de acompañamiento para la realización del Plan.
De acuerdo con las normas vigentes, es necesaria la creación de varios entes ciudadanos para la
elaboración y ejecución del Plan; éstos son:
Sistema de Participación Ciudadana;
Consejo o Asamblea de Ciudadanos;
Consejo de Planificación Parroquial;
Según el artículo 28 del COPFP en cada Consejo Parroquial de Planificación debe existir un
“técnico ad honorem”. La función del indicado integrante es la de brindar la información técnica
necesaria para la aplicación, seguimiento y evaluación del Plan.
De los cuatro organismos citados, aún no existen directrices claras respecto de la conformación y
funcionamiento, por lo que corresponderá al proceso participativo de cada gobierno autónomo
descentralizado ir consolidando esas entidades y dotarlas de una normativa para su funcionamiento.
Pero más allá de la parte formal de crear esas instancias, es necesario que éstas sean ancladas en la
dinámica social; es decir, que sean las colectividades locales las que las asuman. En el caso de la
parroquia en referencia, como se indica en el Diagnóstico del Sistema Político Institucional, se ha
creado ya el Consejo de Planificación Parroquial, ente que ha tenido un rol importante en la
formulación del Plan.
El artículo 304 del COOTAD señala que un Sistema de Participación Ciudadana, será conformado
por los gobiernos autónomos descentralizados, debiendo ser regulado mediante un acto normativo
correspondiente al nivel del gobierno parroquial.
Actualización Plan de Ordenamiento Territorial Santa Martha de Cuba 2015
Tabla Nº 117.- Participación ciudadana
Dispositivos Normativa a la que se ancla Estructura de funcionamiento Es vinculante Alcance (nivel de incidencia)
Nivel de Gobierno al que aplica
Sistema de Participación Ciudadana
LOPC: art 61,62,65; COOTAD: art.31,41,54,63,84,304
Representantes de organizaciones ciudadanas Autoridades electas
Sí Tienen voz y voto Todos los niveles de Gobierno
Instancias de participación LOPC: art. 64,65,66;CRE: art. 100; COOTAD: art. 34,35,36,47,49,57,59, 66,68,70,87,90,158
Ciudadanía auto convocada No Tienen voz y voto Todos los niveles de Gobierno
Audiencia Pública LOPC: art. 73,74,75 CRE: 100 COOTAD: art. 303
Ciudadanía Autoridades competentes Si Tienen voz y voto Todos los niveles de Gobierno
Cabildos populares LOPC: art. 76; CRE: 101; COOTAD: 303 Ciudadanía Autoridades competentes No Tienen voz Cantonal
Silla Vacía LOPC: art.77; CRE: art. 101; COOTAD: art. GAD Representantes ciudadanos/as Si Tienen voz y voto Todos los niveles de Gobierno
Iniciativa popular normativa LOPC: art 6 al 18; CRE: art. 61 numeral 3 Ciudadanía organizada ante el máximo órgano decisorio de la institución u organismo con competencia normativa
Si Tienen voz y voto Todos los niveles de Gobierno
Consejos Consultivos LOPC: art.80; CRE: art. 100; COOTAD: art. 303
Ciudadanía Organizaciones civiles No Tienen voz Todos los niveles de Gobierno
Presupuestos participativo s LOPC: art.67 a71; CRE: art. 100 numeral 3, 267; COOTAD: art. 3g; 65b;145;304c
Autoridades Personal técnico Ciudadanía SI Tienen voz y voto Todos los niveles de Gobierno
Veedurías ciudadanas LOPC: art.84 a 87; CRE: art. 18,61,91 Ciudadanía No Tienen voz Todos los niveles de Gobierno
Consulta popular LOPC: art.19 a 24; CRE: art. 57 numeral 7 Ciudadanía Autoridades competentes Si Tienen voz y voto Todos los niveles de Gobierno
Rendición de cuentas LOPC: art.88 al 94; CRE: art. 100, 206,208 Autoridades Funcionarios/as Ciudadanía No Tienen voz Todos los niveles de Gobierno
Consulta previa e informada LOPC: art.81 al 83; CRE: art. 57 numeral 7; COOTAD: art. 141
Pueblos y nacionalidades Autoridades competentes
Tienen voto
ELABORADO POR: ET GAD SMC 2015
Actualización Plan de Ordenamiento Territorial Santa Martha de Cuba 2015
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3.1.4.1. Disposiciones legales
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD)
En el suplemento del Registro Oficial No. 303 de octubre 19 del 2010 se publica el “Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), aprobado por la
Asamblea Nacional el 11 de agosto de igual año.
El COOTAD desarrolla, entre otros aspectos, los conceptos que definen la autonomía política,
administrativa y financiera para su reconocimiento, así como la organización territorial establecida
en la constitución, que comprende regiones, provincias, cantones y parroquias rurales, determinando
las regulaciones específicas para los gobiernos correspondientes a cada nivel territorial: fines,
composición, competencias, etc.
A) Disposiciones del COOTAD relacionadas con el ordenamiento territorial a nivel parroquial
Como función del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural
a) (Artículo 64, literal “d”)
“d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las políticas públicas;
ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus competencias, de manera coordinada
con la planificación cantonal y provincial; y, realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de
cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas
b) Como competencia exclusiva del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural
(Artículos 65, literal “a”)
“a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo
parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y
provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;”
(ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).
c) Como atribuciones de la junta parroquial rural
Artículo 67, literal “b”:
“b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados
participativamente con la acción del consejo parroquial de planificación y las instancias de participación,
así como evaluar la ejecución;” (ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).
Artículo 57, literal “c”:
“c) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural,
Actualización Plan de Ordenamiento Territorial Santa Martha de Cuba 2015
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que deberá guardar concordancia con el plan parroquial de desarrollo y con el de ordenamiento
territorial; así como garantizar una participación ciudadana en la que estén representados los
intereses colectivos de la parroquia rural, en el marco de la Constitución y la ley. De igual forma,
aprobará u observará la liquidación presupuestaria del año inmediato anterior, con las respectivas
reformas;” (ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).
Artículo 57, literal “e”:
“e) Autorizar la contratación de empréstitos destinados a financiar la ejecución de programas y
proyectos previstos en el plan parroquial de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando las
disposiciones previstas en la Constitución y la ley;” (ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).
d) Como atribuciones del Presidente(a) de la Junta Parroquial
Artículo 70, literal “e”:
“e) Dirigir la elaboración del plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en
concordancia con el plan cantonal y provincial de desarrollo, en el marco de la plurinacionalidad,
interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participación ciudadana y de otros actores del sector
público y la sociedad; para lo cual presidirá las sesiones del consejo parroquial de planificación y
promoverá la constitución de las instancias de participación ciudadana establecidas en la
Constitución y la ley;” (ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).
Artículo 70, literal “f”:
“f) Elaborar participativamente el plan operativo anual proforma y la correspondiente presupuestaria
institucional conforme al plan desarrollo y de parroquial rural de los ordenamiento territorial,
observando procedimientos participativos señalados en este Código. La proforma del presupuesto
institucional deberá someterla a consideración de la junta parroquial para su aprobación;”
(ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).
Artículo 60, literal “g”:
“g) Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan parroquial rural
de desarrollo y de ordenamiento territorial;” (ASAMBLEA NACIONAL, Ago. 2010).
Código Orgánico Planificación y Finanzas Públicas
En cuanto a la planificación del desarrollo (título I, capítulo primero, artículo 9)
“Art. 9.- Planificación del desarrollo.- La planificación del desarrollo se orienta hacia el cumplimiento
Actualización Plan de Ordenamiento Territorial Santa Martha de Cuba 2015
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de los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen del buen vivir, y garantiza el
ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades públicas debe enmarcarse en la planificación
del desarrollo que incorporará los enfoques de equidad, plurinacionalidad e interculturalidad.”
(ASAMBLEA NACIONAL, Oct. 2010).
a) En relación a la competencia de los gobiernos autónomos descentralizados (título I,
capítulo primero, artículo 12)
“Art. 12.- Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.- La planificación del desarrollo
y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus
territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y
coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado
de Planificación Participativa.” (ASAMBLEA NACIONAL, Oct. 2010).
b) En relación a las funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos
autónomos descentralizados (título II, capítulo primero, sección tercera, artículo 29 numerales 2,
3, 4 y 5):
Art. 29.- Funciones.- Son funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos
descentralizados: …
2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de los
demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los planes de
inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial;
4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable con los
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial de los respectivos niveles de gobierno;” (ASAMBLEA NACIONAL, Oct. 2010).
Actualización Plan de Ordenamiento Territorial Santa Martha de Cuba 2015
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Gráfico Nº 30.- Funciones del consejo de planificación parroquial
FUENTE: PDOT 2011 – 2031
c) En relación a la participación ciudadana
Art. 46.- Formulación participativa.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los
gobiernos autónomos descentralizados se formularán y se actualizarán con participación ciudadana,
para lo cual aplicarán los mecanismos participativos establecidos en la Constitución de la República, la
Ley y la normativa expedida por los gobiernos autónomos descentralizados.
3.1.5. Seguimiento y evaluación
La vigencia de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, al igual que los instrumentos
normativos que se aprueban, será a partir de su expedición por parte de la Junta Parroquial,
mediante una Resolución Parroquial, conforme lo señala el artículo 48 del Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Publicas. Una vez aprobado el Plan, el gobierno autónomo descentralizado
parroquial debe publicarlo y difundirlo Con la entrada en vigencia del Plan, éste se convierte en un
“referente obligatorios para la elaboración de planes de inversión, presupuestos y demás instrumentos
de gestión de cada gobierno autónomo descentralizado.”, conforme lo señala el artículo 49 del Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas y el artículo inciso segundo del 467, COOTAD.
El artículo 50 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas, estipula que “los gobiernos
autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo periódico de las metas propuestas en
Actualización Plan de Ordenamiento Territorial Santa Martha de Cuba 2015
17
sus planes y evaluarán su cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones que se
requieran.” Para el cumplimiento de esta disposición, el mismo artículo citado señala que “la Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo, conjuntamente con los gobiernos autónomos descentralizados,
formulará los lineamientos de carácter general, los mismos que serán aprobados por el Consejo
Nacional de Planificación.” Esto significa que es facultativo del Concejo Cantonal dictar de manera
oportuna una regulación técnica bajo la cual se realice el seguimiento y monitoreo del Plan. Esta
regulación, como ha sido manifestado, debe ser aprobada por el Consejo Nacional de Planificación.
Por otro lado, se debe considerar que la planificación es un deber del Estado “compartido con las personas y las colectividades en sus diversas formas organizativas, quienes pueden participar en todas las fases y espacios de la planificación del desarrollo nacional y territorial y en la ejecución y monitoreo del cumplimiento de los planes de desarrollo en todos sus niveles.” Esto conduce a que el monitoreo debe ser efectuado desde una perspectiva administrativa, que es la que corresponde a la instancia correspondiente del GADMT; y, desde una perspectiva social, que corresponde a las organizaciones del conglomerado civil. Además, otra instancia a la que corresponde, de manera oficial ejercer
acciones de monitoreo de la ejecución del PDOT, es al Consejo Cantonal de Planificación, organismo corresponsable de la aprobación del citado Plan.
Finalmente, es importante señalar que el Consejo Cantonal de Planificación, tiene la obligación de
verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los planes de inversión del
GADMT, con respecto de los contenidos del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial. Este
ejercicio, deberá realizarse durante toda la vigencia del Plan referido. Esto supone que el GADMT
deberá remitir periódicamente la información correspondiente al Concejo de Planificación.
Gráfico Nº 31.- Monitoreo, evaluación y control de la ejecución y sus logros
FUENTE: PDOT 2011 – 2031
Actualización Plan de Ordenamiento Territorial Santa Martha de Cuba 2015
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El objetivo fundamental de la fase de evaluación en el Plan de Ordenamiento Territorial es determinar
la eficacia y eficiencia del uso de los recursos de inversión pública y verificar si efectivamente las
iniciativas de inversión, una vez ejecutadas, cumplieron con los objetivos esperados, y si son las
mejores y las más rentables para la sociedad.
Los objetivos específicos de la evaluación son:
- Determinar los resultados de las iniciativas de inversión, investigando el grado de cumplimiento de los
objetivos planteados y la validez de las proyecciones ex ante.
- Generar información para retroalimentar periódicamente PDPT, contribuyendo a su fortalecimiento.
- Derivar acciones correctivas para mejorar los procesos de inversión vigentes.
- Generar información para apoyar el proceso de actualización de continuo metodologías y criterios de
formulación y evaluación ex ante.
La fase de evaluación al plan permite:
- Conocer las causas que explican la divergencia entre lo que sucede y lo que se plantea, y determinar las
responsabilidades que correspondan a la planificación, la programación y la ejecución.
- Mostrar las carencias o deficiencias del Plan, sea en su parte de diagnóstico integral, en la formulación
de las políticas, en la elaboración de los programas o en las prioridades del presupuesto.
- Enfatizar los aspectos que deben corregirse.
- Reunir las modificaciones de política que los GAD a nivel experimentan provincial cantonal y parroquial,
así como la naturaleza de los lineamientos de política.
- Incorporar reajustes al plan.
- Retroalimentar las innovaciones pertinentes que surgen de la operación.
-
Gráfico Nº 32.- Etapas de evaluación – medición
FUENTE: PDOT 2011 – 2031
Actualización Plan de Ordenamiento Territorial Santa Martha de Cuba 2015
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Gráfico Nº 33.- Etapas de evaluación - análisis
FUENTE: PDOT 2011 – 2031
No obstante es importante destacar que, el avance de resultados del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial y de los Planes Operativo Cuatrianuales y/o Anuales, debe ser evaluado no
únicamente desde el punto de vista cuantitativo, en función de las variables porcentaje de avance y
tiempo, sino considerando otras variables fundamentalmente como las que se indican a continuación:
Abarca todos los temas del desarrollo: crecimiento económico, la inversión social, el
empoderamiento de la gente, la atención de las necesidades básicas y la provisión de redes de
protección social, las libertades políticas y culturales, aspectos de la vida de la gente y todos los demás
Tiene cuatro componentes muy importantes:
- Equidad
- Sustentabilidad
- Productividad
- Empoderamiento
- El desarrollo humano es un proceso en el cual se oportunidades del ser amplían las humano.
Los tres niveles más esenciales del desarrollo humano son:
- Disfrutar de una vida prolongada y saludable,
- Adquirir conocimientos
- Tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida decente.
El goce efectivo de la libertad y los derechos humanos, la equidad, la distribución equitativa de la
riqueza, las soluciones sostenibles, son todos componentes del desarrollo humano.
El Desarrollo Económico Sostenible.- Es decir en qué medida la aplicación del PDOT favorece a la
satisfacción de las necesidades actuales, sin comprometer la satisfacción de las necesidades futuras
de las actuales generaciones y de las que vendrán; es decir, sin agotar ni desperdiciar los recursos
naturales y sin lesionar innecesariamente al ambiente, ni a los seres humanos. El Desarrollo
Actualización Plan de Ordenamiento Territorial Santa Martha de Cuba 2015
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Económico Sostenible debe estar encaminado a lograr, al mismo tiempo, el crecimiento económico,
la equidad y progreso social, el uso racional de los recursos naturales y la conservación del ambiente,
en un marco de gobernabilidad política, con el objetivo de lograr mejores condiciones de vida para toda
la población. Para ello, el sistema político deberá promover la efectiva participación de todos los
actores sociales en la toma de decisiones; el sistema económico deberá impulsar la generación de
excedentes en forma segura y sostenida, garantizar una justa distribución de beneficios y considerar
al medio natural y a los recursos naturales como bienes económicos, a fin de evitar su deterioro y
uso irracional; el sistema productivo deberá respetar la base ecológica.
Preservación Ambiental.- Las diferentes alternativas de actividades productivas para el desarrollo
económico de la jurisdicción en estudio, que se consideran en el presente PDOT, persiguen un
desarrollo social sostenido y como tal, el incremento del bienestar integral de los individuos en un
ambiente saludable; por tanto, este parámetro no sólo debe considerar los impactos ambientales de
las actividades productivas, sino también los avances de los proyectos de remediación y recuperación
ambiental; además, los grados de contaminación del suelo, agua y aire, que deben decrecer, el
incremento de utilización de energía alternativa, que debe crecer; el incremento de infraestructura
de saneamiento ambiental (sistemas de tratamiento de desechos sólidos y aguas residuales) y otros. El
análisis de este parámetro puede eventualmente conducir a un reordenamiento territorial y al
establecimiento de estrategias adicionales de estimulen el desarrollo preservando la naturaleza.
Conservación de los espacios naturales a través de un desarrollo rural sustentable.- La
supervisión de las áreas de interés ecológico o ambiental, que en el caso del cantón Tulcán ocupan
un porcentaje muy considerable de su territorio, es primordial no sólo en términos de lograr el
bienestar de sus habitantes, sino de lo que representan para el bienestar de la población
provincial, nacional y dadas sus particulares características a nivel mundial. Se deben evaluar, entre
otros parámetros el respeto de los límites y regímenes de dichas áreas, de acuerdo a su tipo, en
base al de un personal informes técnico especialmente designado para el efecto.
3.1.5.1. La aprobación del plan
Siendo el Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial un instrumento administrativo con fuerza
obligatoria en cuanto a las guías que allí se establecen, éste debe ser formalmente aprobado y
previo a esta aprobación, debe existir un pronunciamiento favorable del Consejo de Planificación, según
se explica a continuación. El artículo 47 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas,
señala que la aprobación de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial la realizará el órgano
legislativo de cada gobierno autónomo descentralizado, con la votación favorable de la mayoría
absoluta de sus miembros. Si no se alcanzare esta votación en la primera sesión, se aprobará el Plan
en una nueva sesión, con el voto de la mayoría simple de los miembros presentes.
De manera complementaria, el Código Orgánico Territorial, Autonomías y Descentralización, COOTAD,
establece que “los planes de desarrollo y de ordenamiento se expedirán mediante ordenanzas y
entrarán en vigencia una vez publicados; podrán ser actualizados periódicamente, siendo obligatoria su
Actualización Plan de Ordenamiento Territorial Santa Martha de Cuba 2015
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actualización al inicio de cada gestión. En el caso de las parroquias rurales, la aprobación del Plan
corresponde a la Junta Parroquial. Al respecto el artículo 67, literal e) del COOTAD establece que a
este organismo le corresponde: “Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial
formulados participativamente con la acción del consejo parroquial de planificación y las instancias de
participación, así como evaluar la ejecución;”
Previo a la aprobación del Plan, el artículo 29 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Publicas establece que los Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos descentralizados
entre sus funciones, tienen la de “participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir
resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para
su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente” Para cumplir con esta obligación
administrativa, el citado Consejo debe reunirse y formalmente expedir su pronunciamiento, mediante
resolución suscrita por todos sus miembros. A fin de facilitar la identificación de las prioridades
estratégicas de desarrollo por parte del Consejo referido, es pertinente que en la sesión en la que se
tomará la decisión de dar el pronunciamiento favorable, se realice una explicación previa del Plan, por
parte del técnico que acompañó durante el proceso de elaboración del Plan.
Otro aspecto importante que debe ser verificado por el Consejo de Planificación Cantonal, de manera
previa a la aprobación del Plan es la coherencia que este instrumento tenga con los planes de los
demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo.
Gráfico Nº 34.- Competencias del consejo de planificación
FUENTE: PDOT 2011 – 2031
Actualización Plan de Ordenamiento Territorial Santa Martha de Cuba 2015
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El Código Orgánico Territorial, Autonomías y Descentralización, COOTAD, establece que “los planes
de desarrollo y de ordenamiento se expedirán mediante ordenanzas y entrarán en vigencia una vez
publicados; podrán ser actualizados periódicamente, siendo obligatorio su actualización al inicio de
cada gestión.
3.1.5.2. Medios de evaluación
Se deberá realizar un análisis de la evolución del indicador comparando el dato real obtenido en el año de análisis, con el valor de la línea base. Adicionalmente, se deberá realizar el análisis entre el valor acordado como meta anual para el año de análisis y el valor efectivamente alcanzado a ese mismo año. En este sentido, se presentan las siguientes categorías:
Tabla Nº 117.- Participación ciudadana
Condición del indicador Categoría del Indicador
Si el dato real del indicador para el año de análisis es igual o superior a la meta anualizada (considerar la tendencia del indicador).
Indicador cumplido
Si el dato real del indicador para el año de análisis es inferior a la meta anualizada pero conserva la tendencia esperada para el indicador
Indicador con avance menor de lo esperado
Si el dato real del indicador para el año de análisis registra una tendencia opuesta al comportamiento esperado
Indicador con problemas
Fuente: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES
En una categoría adicional, denominada “Sin Información”, se deberán clasificar a aquellos indicadores de los cuales no se dispone de información debido a que las fuentes para su cálculo se actualizan en un periodo mayor a un año. Finalmente, una vez identificada la meta propuesta para cada año, se deberá analizar el porcentaje de cumplimiento de ésta, para ello se debe identificar la dirección del indicador, es decir, si el indicador debe crecer o decrecer. Por ejemplo: Indicador: Incidencia de pobreza por ingresos Dirección del Indicador: Decreciente
Indicador: Porcentaje de cobertura de riego.
Dirección del Indicador: Creciente
Una vez identificada la dirección del indicador, se debe calcular el porcentaje de cumplimiento de la meta con las siguientes fórmulas:
Tabla Nº 118.- Formula de calculo
Dirección del Indicador Fórmula de cálculo para porcentaje de cumplimiento de la meta para
el año de análisis (i)
Creciente
Decreciente
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES
Actualización Plan de Ordenamiento Territorial Santa Martha de Cuba 2015
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Donde es el año de análisis; por ejemplo, si se analiza el año 2014, .
3.1.5.3. Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos implementados. Comprende el análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos ejecutados en el año de análisis, a través de la comparación entre el avance del programa y/o proyecto presentado y la meta para esta intervención planteada para el mismo periodo. En este sentido, se presentan las siguientes categorías:
Tabla Nº119.- Rangos del Porcentaje de avance físico y/o de cobertura Rangos del Porcentaje de avance físico
y/o de cobertura Categoría
De 70% a 100% Avance óptimo
De 50% a 69.9% Avance medio
De 0% a 49,9% Avance con problemas
Fuente: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES
Tabla Nº 120.- Seguimiento al cumplimiento de metas de PDOT
SISTEMA DE PLANIFICACION …………………………………………………..
NOMBRE DEL PROGRAMA…………………………………………………….
UNIDAD RESPONSABLE DE EJECUCION…………………………………………..
SEGUIMIENTO AL CUMPLIMIENTO DE METAS DEL PDOT
AVANCE FISICO DEL PROYECTO
TRIMESTRE 1 TRIMESTRE 2 TRIMESTRE 3 TRIMESTRE 4
P % E % P % E % P % E % P % E %
NOMBRE DEL PROYECTO
NOMBRE DEL PROYECTO
CONCLUCIONES
RECOMENDACIONES
ESTRATEGIA CORRECTIVO
FIRMA DE RESPONSABLE UNIDAD DE EJECUCION PROYECTO
FIRAMA DEL RESPONSABLE ANALISTA EVALUADOR
RASGOS DE PORCENTAJE DE EJECUCION EN OBRAS Y FINANZAS
CATEGORIA DEL INDICADOR
si el resultado en porcentaje de ejecución financiera y en obra es => a 70% a 100% en el tiempo planificado indicador optimo en verde
si el resultado en porcentaje de ejecución financiera y en obra es =< a 69,99% a 50% en el tiempo planificado indicador medio en amarillo requiere estrategias de ajuste
si el resultado en porcentaje de ejecución financiera y en obra es =< a 49,99% a 0% en el tiempo planificado indicador con problemas en rojo requiere desiciones urgentes
Elaborado por: ET GAD SMC
Actualización Plan de Ordenamiento Territorial Santa Martha de Cuba 2015
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3.1.5.4. Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados. Corresponde al análisis entre el valor codificado para el año, monto de la asignación presupuestaria para el programa y/o proyectos; y, los valores devengados para el mismo periodo. 111 Se incorporará una categorización dependiendo del porcentaje de ejecución presupuestaria, que permita evidenciar, gráficamente, el avance en la ejecución del presupuesto del programa y/o proyecto: A fin de que el proceso de seguimiento permita generar alertas, los análisis de ejecución presupuestaria y de avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos, se realizarán con una periodicidad menor a un año, es decir trimestral; de esta manera se podrían tomar medidas correctivas oportunas
Tabla Nº 121.- Rangos del Porcentaje de ejecución presupuestaria Rangos del Porcentaje de ejecución
presupuestaria Categoría
De 70% a 100% Ejecución óptimo
De 50% a 69.9% Ejecución media
De 0% a 49,9% Ejecución con problemas
Fuente: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES
Tabla Nº 122.- Seguimiento al cumplimiento de metas de PDOT
SISTEMA DE PLANIFICACION…………………………………………………..
NOMBRE DEL PROGRAMA…………………………………………………….
UNIDAD RESPONSABLE DE EJECUCION…………………………………………..
SEGUIMIENTO AL CUMPLIMIENTO DE METAS DEL PDOT
AVANCE DEJECUCION FINANCIERO DEL PROYECTO
TRIMESTRE 1 TRIMESTRE 2 TRIMESTRE 3 TRIMESTRE 4
P % E % P % E % P % E % P % E %
NOMBRE DEL PROYECTO
NOMBRE DEL PROYECTO
CONCLUCIONES
RECOMENDACIONES
ESTRATEGIA CORRECTIVO
FIRMA DE RESPONSABLE UNIDAD DE EJECUCION PROYECTO
FIRAMA DEL RESPONSABLE ANALISTA EVALUADOR
RASGOS DE PORCENTAJE DE EJECUCION EN OBRAS Y FINANZAS CATEGORIA DEL INDICADOR
si el resultado en porcentaje de ejecución financiera y en obra es => a 70% a 100% en el tiempo planificado indicador optimo en verde
si el resultado en porcentaje de ejecución financiera y en obra es =< a 69,99% a 50% en el tiempo planificado indicador medio en amarillo requiere estrategias de ajuste
si el resultado en porcentaje de ejecución financiera y en obra es =< a 49,99% a 0% en el tiempo planificado indicador con problemas en rojo requiere desiciones urgentes
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3.1.5.5. Conclusiones y recomendaciones
Este comité se reunirá de forma periódica como mínimo dos veces al año, y dentro de cada reunión emitirá un informe de seguimiento y análisis que incluirá además las conclusiones y recomendaciones que será conocido en cada asamblea parroquial y en de forma obligatoria será dado a conocer en la rendición de cuentas de cada año. 3.1.5.6. Unidad responsable de la ejecución
Como se mencionó ya, la SENPLADES recomienda formar instancias internas en los GAD: Comité Técnico Interno del PDOT. El Comité Técnico Interno del PDOT tendrá a su cargo la facilitación del proceso de evaluación, ejecución y seguimiento de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Esta instancia sería conformada al menos por:
Un Vocal del gobierno parroquial, vinculado al área biofísico y al de asentamientos humanos.
Un Vocal del gobierno parroquial, vinculado al componente económico productivo y Movilidad y conectividad.
Un Vocal del Gobierno Parroquial, vinculado a los componentes; político institucional y socio cultural
Un asistente técnico con experticia en el manejo de herramientas de sistemas de información geográfica y de estadísticas, podrá ser solicitado al Gad Cantonal o Gad Provincial.
Un asistente técnico con experticia en el manejo financiero de sistemas de información, para este caso será el Tesorero del Gad Parroquial.
En forma aleatoria, se pueden incorporar un representantes de las organizaciones sociales y privadas que estén participando en la formulación de los Planes.
Un secretario o secretaria, quien será el responsable de levantar el acta correspondiente