Administr a Tivo 2011

MARCO ANTONIO CABRERA VASQUEZ ROSA QUINTANA VIVANCO
tf <
% DERECHO ADMINISTRATIVO & % DERECHO PROCESA
MARCO A NTONIO CABRERA V'SQUEZ ( 0+ QUINTANA VIVANCO
2026 +3 10+ . 2. . 6., e7ito8. RUC )*)+*,**-*- .r/ D01a2os iss3n ,45 ( i6a Te2e$a78 44,(,5)) E(6ai28 in$or6es9e:itoria2san6arcos/co6
20 9 2+2:;20 2203+ 6<6+ . 2. . 6. .r/ A;0n<aro ,*=5/ O$/ +*> i6a ( Per? Te2@$onos8 5,, >)+()>*+ E(6ai28 1entas9e:iciones2e<a2es/co6/e "eb8 /e:iciones2e<a2es/co6/e
Diseo :e orta:a8 EnriFue M/ Te22o Para1ecino Co6osici3n :e interiores8 De2ia Mora2es Cru;
Tercera e:ici3n8 Gebrero )*,, Tirae8 +** ee62ares
/ec=o el e>?sito 6e@al en la :iAlioteca 3acional 7el 5e8B e@. 3.C DEFF-EFDFG 2+:3H GI-KFD-LED-MLL-M
Reser1a:os to:os 2os :erecos/ Ni 2a tota2i:a: ni arte :e este 2ibro ue:e rero:ucirse o trans6itirse or nin<?n roce:i6iento e2ectr3nico ni 6ec0nicoJ inc2uKen:o $otocoiaJ <rabaci3n 6a<n@tica o cua2Fuier a26acena6iento :e in$or6aci3n K siste6a :e recueraci3nJ sin re1ia autori;aci3n escrita :e2 autor K e2 e:itor/
2m>8esi?nH E:itoria2 San Marcos :e AnLba2 .es?s Pare:es !a210n A1/ as o6as N/ ,+** ( S/.// RUC ,***->4>>
I6reso en Per? Printed in Perú
INTRODUCCI#N
Para e2 :esarro22o :e2 resente te6a es necesario Fue sea2e6os 2a ubicaci3n :e2 Dereco A:6inistrati1o :entro :e2 Dereco/
F/ ;:22N3 6 /0 1232+2V0
Para ubicar a2 Dereco A:6inistrati1o :entro :e2 Dereco es necesario in:icar 2o Fue se entien:e or 2os si<uientes concetos
F.F. /0 3;6H E2 Fue 2a natura2e;a :a a to:as 2as ersonasJ co6o e2 :ereco a 2a 1i:aJ a2 onorJ a 2a 2iberta:J a2 bienestarJ a 2a 6ora2J a 2a se<uri:a:J a 2a cu2turaJ etc/ Es innato a2 in:i1i:uoJ nace K se :esarro22a con e2 in:i1i:uoJ asL or ee62oJ e2 :ereco a 2a 1i:aJ a 2a 2iberta:J a 2a cu2tura/
F.D. /0 50+22V0H Es e2 Dereco Natura2 e7resa:o en Nor6asJ en otras a2abrasJ es e2 conunto :e 2eKes Fue est0n 1i<entes en e2 6o6ento :e Fue se ab2a/ Se trata :e2 Dere( co Obeti1o Fue es sin3ni6o :e eKJ e<is2aci3nJ C3:i<o/ Se :i$erencia esencia26ente :e2 Dereco Natura2 en Fue este ?2ti6o es in1ariab2eJ 6ientras Fue e2 Dereco Positi1o ue:e 6o:i$icarse or 2a 6is6a autori:a: Fue 2o a estab2eci:o/ En otras a2abrasJ e6ana :e2 Dereco Natura2 ero se e7resa en Nor6as Escritas/ Aora bien e2 Dereco Positi1o se :i1i:e en Dereco P?b2ico K en Dereco Pri1a:o/ C2asi$icaci3n anti<uaJ es :e2 urista ro6ano Do6icio U2iano, Fue se e7res3 en e2 c@2ebre asae8

Marco A. Cabrera Vásquez - Rosa Quintana Wvanco
«5uAlicum #us est quo7 a7 statum 8ei 8omanae s>ectat, >8ivatum quo7 a7 sin@ulo8um utilitatem >e8tinet».
Dereco P?b2ico es e2 Fue a$ecta a 2a uti2i:a: :e2 Esta:o Dereco Pri1a:oJ es e2 Fue se re$iere a 2a uti2i:a: :e 2os articu2ares/
Esta :istinci3n entre Dereco P?b2ico K Dereco Pri1a:oJ 1iene ues :e2 Dere( co Ro6ano K to:a1La er:ura K es aceta:a or 2a <enera2i:a: :e 2a :octrina 6o:erna/ Dentro :e2 or:en urL:icoJ consi:era:o en su inte<ri:a:J cabe :istin( <uir e2 conunto :e nor6as Fue constituKen e2 :ereco ?b2ico K 2as Fue consti( tuKen e2 :ereco ri1a:o/
F.D.F./0 5O:620H
Es e2 conunto :e nor6as en 1irtu: :e 2as cua2esJ e2 Esta:o :es( 2ie<a su acti1i:a: en eercicio :e su o:er ?b2ico ara satis$acer e2 inter@s <enera2/ M0s <en@ricoJ es8
Un conunto :e nor6as Fue re<u2an 2a or<ani;aci3n K $unciona( 6iento :e2 Esta:o/
E2 Dereco P?b2icoJ :e esta 6anera 1iene a8
Deter6inar 2as re2aciones entre 2os INDIVIDUOS K e2 ESTADO/
Disci2inar 2as re2aciones entre 2os ciu:a:anos K 2as or<ani;acio( nes o2Lticas
Para Fue aKa Dereco P?b2ico se reFuiere8
1) Que sea sueto :e e22a e2 esta:oJ o en cua2Fuier otro :e 2os entes 6enores/
2) Que e2 esta:o o esos entes 6enores obren co6o o:er o2Ltico K soberanoJ eercien:o $unciones :e i6erio/
Aora bienJ e2 Dereco P?b2ico se sub:i1i:e8
aP e8ec=o 5BAlico Qte8noH Estu:ia a2 Esta:o en sus re2aciones con 2os :e60s Esta:os K 2os con$2ictos entre sus resecti1as 2e<is2aciones/
Co6ren:e8
E2 Dereco Di2o60tico Consu2ar/
AP e8ec=o 5BAlico 2nte8noH
Es cuan:o 2a re2aci3n urL:ica nace en un aLsJ se :esarro22a K se a<ota en @2/ En este caso no aK :u:a resecto :e 2a 2eK Fue :ebe re<u2ar2aJ Fue es :e ese aLs/

0 E s e2 : er e c o F u e ri < e 2a s re 2a ci o n es : e 2o s ar ti c u2 ar es F u e in te <r a n e2
co6 2eo socia 2 a2 Fue e2 or:en a6ie nto estata 2 se re$ier eJ asL co6o re<u( 2ar 2as re2aci ones Fue entre e22os se ori<i nan or su roi a acti1i :a:/
E2
Dere
A 2 a r e < u n t a 8

Debe6os contestar8 De esta 1isi3n anor06icaJ o:e6os conc2uir Fue8
«6 /0 1232 +2 V0 +R ;:2 0 3 0 6 /0 5O:62 0 233 0».
Grente a2 Dereco Pri1a:o est0 e2 Dereco P?b2icoJ Fue es e2 siste6a :e nor6as :iri<i:as a re<u2ar e2 Gen36eno Estata2 a Fue e2 or:ena6iento

2J a2 eercicio :e sus o:eres K $unciones K a 2as Re2aciones Fue :e este eercicio se :eri1an/
Debe6os saber 2as notas rincia2es :e2 Dereco P?b2ico/
SN10 5010+ 2T 6 /0 5O:620U
A2 Dereco P?b2ico 2o o:e6os caracteri;ar :e 2a si<uiente 6anera8 E2 Dereco P?b2ico se caracteri;a or re<u2ar re2aciones en 2as Fue uno :e 2os suetosJ 2a enti:a: estata2J tiene ree6inencia o sueriori:a: sobre 2a otraJ Fue 2e est0 subor:ina:aJ 6ientras Fue en e2 :ereco ri1a:o a6bas artes est0n en

FE Marco A. Cabrera Vásquez - Rosa Quintana Vivanco
Para :istin<uir e2 Dereco P?b2ico :e2 Pri1a:o :ebe to6arse en cuenta 2a natu ra2e;a :e2 inter@s re<u2a:o or 2a nor6a/ Es 2a 1iea $3r6u2a :e U2ianoJ Fue a$ir63 Fue e2 Dereco P?b2ico es e2 Fue atae a 2a cosa ?b2ica K e2 Dere co Pri1a:oJ e2 Fue se atien:e a2 inter@s :e 2os articu2ares/
Sea2a6os 2os rincia2es criterios :e :istinci3n entre Dereco P?b2ico K Dereco Pri1a:o8
Entre 2os 6ucos criterios sustenta:os 2os 60s i6ortantes son8
E2 :ereco ?b2ico es e2 Fue re<u2a 2as re2aciones urL:icas en 2as Fue aarece una enti:a: estata2/
Cuan:o un or<anis6o estata2 act?a co6o sueto en una re2aci3n urL:icaJ 2a nor6a es :e :ereco ?b2ico/
E2 Dereco P?b2ico es uesJ e2 :ereco :e 2as enti:a:es estata2es/
En e2 esta:o actua2 :e2 DerecoJ es in:u:ab2e Fue e2 Dereco P?b2ico co6ren:e8
To:o 2o re2ati1o a 2a or<ani;aci3nJ $unciona6iento K acti1i:a: :e 2as :i1ersas enti:a:es estata2es/
a re<u2aci3n :e ciertas acti1i:a:es :e inter@s co2ecti1o/
Es i6ortante :istin<uir Fue e2 Dereco A:6inistrati1o trata :e2 asecto $or6a2 :e 2as 2eKesJ 6ientras Fue 2a A:6inistraci3n P?b2ica es ciencia :e 2a acci3n Fue ori<ina ca6bios concretos :e 2a con:ucta u6ana K en 2as circunstancias :e 2a 1i:a socia2 K :e 2a 1i:a :e2 Esta:o/
Ta6bi@n se :ebe recisar Fue e2 Dereco es unitas sustantiaeJ es :ecirJ es uno so2oJ es una uni:a: concetua2)/

N o aK :i$eren cias esencia2 es entre estos/ No obstant e ue:en in:icars e a2<u( nas caracter LsticasJ Fue a2<unos autores 22a6an8
« i v e 8 s i 7 a 7 e n l a m o 7 a li 7 a 7 7
e la funci?n o 7e la activi7a7 >8o>ias 7e ca7a una 7e esas 7ivisiones».
)/ Se sea2a Fue e2 Dereco P?b2ico Fue es e2 ri6ero en aarecer ist3rica6ente 2os ro6anos

Derecho Administrativo ,,
P a r a e 22 o e s n e c e s a ri o 8
Q ue e2 Esta:o( o:er se a<a Esta:o( :erec o

e a 2as nue1as $or6as :e esc2a1itu :J ues si aora esc2a1o no naceJ se ace KJ
Que e2 :ereco sea 2a usticiaJ no so2o :e $on:oJ sino ta6bi@n :e $or6a/
E2 Dereco :ebe ser 2a erra6ienta :e 2a 1er:a:/ Si e2 :ereco es 1er:a:eroJ e2 bien ser0 osib2e K 2a 2iberta: rea2i;ab2e/ a no a2can;an ni 2as 23<icas :e2 i:ea2is6oJ ni :e2 rea2is6o r0ctico/
E2 DerecoJ co6o erra6ienta :e 2a 1er:a:J ace usticia K :enuncia 2a inusticiaJ orFue e2 e8ec=o es Justicia o no es e8ec=o. E2
D e r e c o c o 6 o 1 e r : a : n o c a2 2a n i t o 2e r a 2a i n u st ic ia /
E 2 o c

ci:ente :e2 :ereco est0J entoncesJ en 2a 1er:a: :e 2a ra;3n K :e2 cora;3n/
De 2o e7uestoJ se ue:e in:icar Fue e2 Dereco8
Es 2a e7resi3n :e un conunto :e nor6as e2abora:a s or e2 o6breJ en ra;3n :e 2a e7istencia :e :eter6ina :as necesi:a: es insos2aKa b2es en 2a 1i:a socia2 K con e2 ro3sito :e aten:er2as :e con$or6i :a: con 2os 1a2ores esecL$ico s/
Es e2

er ser Fue 2e er6ite ase<urar 2a coe7isten cia socia2 K su 2ena rea2i;a( ci3n/
S;W + 6 /0 1232+ 2V0U En e2
conte7to uni1ersa2 e2 Dereco A:6inistrati1oJ 6uestra su aarici3n noto( ria con 2a Re1o2uci3n Grancesa8 ,=-J esto no 6e<a Fue 2a $unci3n a:6inistrati1a es 2a ri6era en cua2Fuier or<ani;aci3n socia2J :e $or6a ta2J Fue rece:e a to:as 2as :e60s $unciones entre e22as 2as 2e<is2ati1as K uris:icciona2es/ Por e22oJ e2 Dereco A:6inistrati1o tiene en 2a Constituci3n 2os tLtu2os :e sus

o/ E2 Dereco A:6inistrati1oJ reitera6osJ tiene su raL; en e2 Dereco Constituciona2J K a22L se austa 2a ir06i:e nor6ati1a :e2 or:ena6iento urL:ico a:6inistrati1o J Fue <aranti;a 2a su6isi3n :e2 obrar :e 2a A:6inistraci3n P?b2ica a2 rinciio :e 2e<a2i:a: :e6ocr0tica ara e2 esta:o socia2 :e :ereco4/
Car2os GERN'N DEZ SESSARE !OJ en su obra8 P2ura2i:a: :e E2e6entos Fue Inte<ran e2 Dereco/ Re1ista Dereco/ PUC/ ,=4/ i6a/ P0<ina >>( >=J sostiene8 Fue e2 obeto :e2 Dereco es 2a con:ucta u6ana en su

e7teriori;aJ es un ecoJ es 2a <esta K ro:uce e2 Dereco/ Este se inserta en 2a 1i:a socia2J K se roKecta en una :i2@ctica 1ita2 Fue re<u2a K en a2<una 6e:i:a trans$or6a 2a 1i:a co6unitaria J or 2o Fue en e2 Dereco se inte<ran recLroca6e nte e in:iso2ub2e( 6ente entre sL 2as :i6ensione s :e HecoJ Nor6a K Va2or/ Se trata :e :i6ensione s Fue se e7i<en 6utua6ent e sin con$un:irs e K Fue cobran uni:a: en e2 Dereco/ E2 Dereco no es nin<una :e estas tres :i6ensione s en $or6a ais2a:a sino Fue es caba26ente 2a inte<raci3n :e to:as
e 2 2 a s /

FD Marco A. Cabrera Vásquez - Rosa Quintana Vivanco
En tantoJ e2 Dereco A:6inistrati1o re<u2a un sector :e 2a acti1i:a: estata2 K :e 2os entes no estata2es Fue act?an en eercicio :e 2a $unci3n a:6inistrati1aJ or autori;aci3n o :e2e<aci3n estata2J se 2o ubica co6o una Ra6a :e2 Dereco P?b2ico Fue roKecta en e2 2ano e7istencia2 2os rinciios a7io23<icos :e2 :ereco o2Ltico K 2os rinciios nor6ati1os K ri6arios :e2 :ereco constituciona2/ Desu@s :e aber ubica:o a2 Dereco A:6inistrati1oJ es necesario :ar a2<unas re$erencias b0sicas :e esta :isci2ina/
X2322N3 /0 1232+2V0H
Si<uien:o a 2os Maestros8 Ra$ae2 BIESAJ A2berto RUIZ(EDRE!E!EJ !usta1o BACACORZOJ Pe:ro PATR#N GAURAJ e6os 22e<a:o a 2a conc2usi3n Fue e2 Dereco A:6inistrati1o es8
l con#unto 7e no8mas >ositivas Y >8inci>ios 7e 7e8ec=o >BAlico inte8no >a8a el funcionamiento 7e los se8vicios >BAlicos, Aa#o un cont8alo8 #u8is7iccional4.

c u 2t u r a F u e i 6 2i c a 2 a e $ e c ti 1 i : a : : e c o 6 o r t a 6 i e n t o s s o c i a 2 e s e n $ u n c i
3n :e un siste6a :e re<2as/
De aFuL o:e6os :e:ucir 2os obeti1os :e2 Dereco A:6inistrati1o8 Nor6ar 2a or<ani;aci3n K $unciona6iento
a:6inistrati1o estata2 en 2as 0reas :e su co6etencia
Di$un:ir 2a :octrina :e2 Dereco A:6inistrati1o a $in :e $aci2itar un 6eor ser1icio ?b2ico Meorar 2os roce:i6ientos a:6inistrati1os :e
6anera Fue 22e<ue6os acia 2a e7ce2encia a:6inistrati1aJ Fue es tener una a:6inistraci3n ?b2icaJ e$iciente K e$ica;/
En<ran:eci6iento :e 2a i6a<en :e 2a a:6inistraci3n ?b2ica ante 2a Naci3n/ E2 $un:a6ento K base :e2 Dereco A:6inistrati1o es e2 inter@s <enera2/ Po:e6os sea2ar 2as rincia2es caracterLstica :e2 :ereco a:6inistrati1o8 5BAlicoH Re2aci3n er6anente entre e2 Esta:o
K 2a co2ecti1i:a:J a 2a Fue :ebe ser1ir ero Fue a 2a 1e; e7i<e resetoJ acata6iento K co6rensi3n su ro2 son 2os a:6inistra:osJ a e22os est0 :iri<i:o a su acti1i:a:/
inámicaH Est0 en constante acci3n nor6ati1a K oerati1a /umanistaH To:a su acci3n K su :esarro22o
e6ana :e 2os seres u6anosJ :on:e $unciona( rios K ser1i:ores ?b2icosJ act?an tenien:o 2a otesta: re<2a:a K su otesta: :iscreciona2/

Derecho Administrativo (Parte Sustantiva FM
I/ A A D M I N I S T R A C I # N P U B I C A 5

t@r6ino A:6inistraci3n P?b2ica se acete sin 6aKor re$2e7i3n ara asuntos sin 6aKor trasce:enciaJ sin e6bar<oJJ cuan:o se reten:e acer un estu:io serio sobre 2a 6ateriaJ resentaJ :es:e un ri6er 6o6entoJ <ran:es :i$icu2ta:es ara :e2i6itar e2 ca6o correson:iente a su co6etenciaJ K en esecia2 cuan:o su en$oFue es sincr@ticoJ es :ecirJJ inte<ra2 K no $a1oreceJ or tantoJ a una so2a escue2a :e ensa6iento/
a a:6inistraci3n o$rece un
6ateria2 KJ
$or6a2/
OB.ETIVAMENTE8
Es una acci3nJ un conunto :e acti1i:a:es en:ere;a:as acia un $inJ con tota2 rescin:encia :e 2a Ln:o2e :e2 3r<anoJ a<ente o autor :e2 acto/ Es 2a acti1i:a: concreta :iri<i:a a tra1@s :e una acci3n ositi1a a 2a rea2i;aci3n :e 2os $ines :e se<uri:a:J ro<reso K bienestar :e 2a co2ecti1i:a:J $unci3n or tanto enca6ina:a a 2a inte<raci3n :e 2a acti1i:a: in:i1i:ua2 en 1ista :e2 inter@s co2ecti1o/ Se aarta :e 2o $or6a2 K contin<ente ara consi:erar 2o sustancia2J o sea Fue ue:e aber a:6inistraci3n en 2a acti1i:a: :e 2os tres 3r<anos $un:a6enta2es :e2 Esta:o 3r<ano eecuti1oJ 3r<ano 2e<is2ati1o K 3r<ano u:icia2/
6a a7minist8aci?nH
a/

raci3n ro1iene :e 2os t@r6inos 2atinos a:6inistratio K a:6inistrareJ :e a:a K 6inistrareser1irJ sien:o su si<ni$ica:o 2itera2 ser1ir aJ 2o Fue tra:uce 2a i:ea :e acci3n o acti1i:a:/ Ta6bi@n se in:ica Fue a:6inis trare resu2ta or contracci3n :e a: 6anus traereJ inte<ra:a or e2 re$io a:J e2 sustanti1o 6anus K e2 1erbo traereJ 2o Fue i62ica a2usi3n a 2a i:ea :e :irecci3nJ 6aneo o <esti3n acia un $inJ :e aL Fue a:6inistra:or e7resa 2a i:ea :e 6aneo o <esti3nJ ues e2 a:6inis tra:or 6inistraJ 6aneaJ sir1eJ eerce un car<o/
b/ Senti:o co6?n8 En 2en<uae 1u2<arJ a:6inistraci3n es e62ea:o $recuente6ente ara in:i car una acti1i:a: :eter6ina:a o 2os 3r<anos Fue rea2i;an :ica acti1i:a:/ a oini3n co rriente entien:e or a:6inistrarJ ser1irJ K or a:6inistraci3nJ restaci3n :e ser1iciosJ 6aneo :e intereses :iri<i:o a un $inJ K to:o ser1icio i62ica actuaci3nJ r0cticaJ rea2i;a ci3nJ eecuci3nJ <esti3n/ Este es e2 conceto FueJ en <enera2J tene6os :e 2a $unci3n Fue e2 a:6inistra:or cu62eJ K se<?n Fue 2a <esti3n se rea2ice a:ecua:a o ina:ecua:a6enteJ e$ica; o tore6enteJ :eci6os Fue se a:6inistra bien o Fue se a:6inistra 6a2/ E2 :iccionario :e 2a Rea2 Aca:e6ia Esao2a Ma:ri: ,=* :a a2 1ocab2o a:6inistraci3n tres aceciones :i$erentes8 ,/( !obernarJ re<irJ a2icar )/( Ser1irJ eercer a2<?n 6inisterio o e62eo K
4/( Su6i nistra rJ a2ica rJ acer to6ar /
c/

+;:J2V13H
a a:6inistraci3n i62ica una estructura or<0nicaJ un ente o co62eo :e entes a2 Fue e2 or:ena6iento urL:ico 2e atribuKe 2a $unci3n :e a:6inistrar/ En otros t@r6inos a:6inistraci3n ?b2ica en senti:o subeti1o eFui1a2e a aarato a:6inistrati1oJ :entro :e2 06bito 60s <enera2 :e2 aarato estata2 A2essi !iannini Fue inte<ra ta6bi@n e2 aarato 2e<is2ati1o K e2 uris:icciona2 :e a22L Fue se ab2e en ocasiones :e un esta:o a:6inistra:orJ $rente a un esta:o 2e<is2a:or K a un esta:o ue;/ Con 60s roie:a:J 2a a:6inistraci3n en senti:o subeti1o est0 inte<ra:a or e2 conunto :e 3r<anos Fue es centro :e $unci3n a:6inistrati1a/
ADMINISTRACI# N8
X;3203+ 6 +0 9 6 X;32N3 1232+2V
Debe6os tener en cuenta 2os asectos sustanti1osJ or<0nicos K rocesa2es :e 2as $unciones :e2 Esta:oJ en :on:e encontrare6os a 2a $unci3n a:6inistrati1a8
6 X;32N3 <;:32V 0 506(2H

trate/
a $unci 3n <ube rnati 1a o o2Lti ca es 2a acti1i :a: estat a2:is crecL ona2 sin 2L6it es urL:i cos/ Es rea2i ;a:a enee cuci3 n :e una :irec ta atrib uci3 n const itucio na2 or 6oti 1os :e oort uni:a :J
6@ritoJ o con1enienciaJ $un:a:os enra;ones :e se<uri:a:J or:en K :e$ensa :e 2a roia co6uni:a: o2Ltica/
ConsisteJ recisa6enteJ en $iar 2as <ran:es :irectrices :e 2a orientaci3n o2Ltica/ Me:iante 2a <esti3n :e asuntos Fue a$ectan 2os intereses 1ita2es :e 2a co6uni:a:J resecto :e su se<uri:a: internaJ re2aciones internaciona2es K re2aciones interor<0nicas o entre o:eres/ Esta $unci3n <ubernati1a tiene :irecta in6e:iate; constituciona2 con ran<o sure6o :e erarFuLa/ No tieneJ en rinciioJ 2e<is2aci3n inter6e:ia/

Derecho Administrativo #Parte $ustantiva% ,=

es una acti1i:a: in:e2e<ab2eJ Fue est0 1e:a:a en to:os 2os suuestos a2 3r<ano uris:icciona2/
Sin e6bar<oJ a:Fuiere su 1er:a:ero car0cter en e2 06bito K actuaci3n :e2 3r<ano eecuti1oJ tLica6ente <ubernati1o/
E2 Po:er Eecuti1o no se 2i6ita a 2a a:6inistraci3nJ sino Fue tiene 2a 607i6a resonsabi2i:a: en 2a :irecci3n suerior :e2 :esarro22o naciona2J :eter6inan:o 2os obeti1os o2Lticos K 2as estrate<ias/
AsL tene6os en 2a onstituci?nH
«8tículo FFC.- Correson:e a2 Presi:ente :e 2a Re?b2ica8///
4/ Diri<ir 2a o2Ltica <enera2 :e !obierno///J
)>/ Eercer 2as :e60s $unciones :e <obierno K a:6inistr aci3n Fue 2a
Consti tuci3n K 2as 2eKes 2e enco6 ien:en /
c P s > e c t o > 8 o c e s a l H Z S c ? m o U P

rocesa2 c36oW se eseci$ican e2 continente o 6o:o :e rearaci3n :e $or6aci3n 2e<is2ati1osJ u:icia2es K a:6inistrati1os K 6ani$estaci3n 2eKJ sentenciasJ :ecretos :e 2os actos :e o:er8
!ubernati1a/
.uris:icciona2/
A:6inistrati1a
a $unci3n <ubernati1a se e7teriori;a a tra1@s :e una :e 2as 6o:a2i:a:es :e actos :e2 o:er8 actos o2LticosJ :e <obierno o instituciona2es/
De 2o e7uestoJ o:e6os in:icar 2as rincia2es caracterLsticas :e 2os actos o2LticosJ :e <obierno e instituciona2es8
Eecutan :irecta6ente una nor6a constituciona2/
Son :icta:os en eercicio :e una acti1i:a: :iscreciona2 in:e2e<ab2e :e 2os 3r<anos eecuti1o Ko 2e<is2ati1oJ sin 2L6ites urL:icos K or 6oti1os :e oortuni:a: o 6@rito/
Se 1incu2an a 2a

:o K se usti$ican or una $ina2i:a: o2Ltica 1ita2 ara 2a se<uri:a:J :e$ensa K or:en :e2 Esta:o/

,- Marco A. Cabrera Vásquez - Rosa Quintana Vivanco
No inci:en :irecta ni in6e:iata6ente en 2a es$era urL:ica :e2 a:6inistra:o/
Son uni2atera2es en su estructura K :e a2cance o e$ecto <enera2/
Son irre1isib2esJ no u:icia2esJ no usticiab2es o no in1a2i:ab2es u:icia2( 6ente/ Est0n e7entos :e2 contro2 uris:icciona2/
os actos o2LticosJ :e <obierno o
instituciona2es se ue:en c2asi$icar8
internaciona2es
Actos re2ati1os a 2a se<uri:a: interna
Actos re2ati1os a 2as re2aciones entre 2os tres o:eres :e2 esta:o/ Estos actos s32o ue:en e6itirse en 2os casos constituciona2es e7resa o ra;o nab2e6ente con$eri:os a 2os 3r<anos estata2es :e 2e<is2aci3n K eecuci3n K :ictarse con e$ectos urL:icos <enera2es/
6 X;32N3 6<2+62VH
aP s>ecto sustancialH ZSu[UP
a $unci3n 2e<is2ati1a es 2a acti1i:a: estata2 re<2a:a o :iscreciona2J cuKos 2L6ites son constituciona2esJ K cuKa $ina2i:a: es rincia26ente 2a e2abo( raci3n o creaci3n :e2 :ereco or 6e:io :e nor6as urL:icas <enera2es/
b s>ecto o8@ánicoH ZSui[nUP
Se caracteri;a a $unci3n 2e<is2ati1a co6o 2a acti1i:a: ori<inariaJ ri1a( ti1aJ esecia2i;a:a KJ en rinciio in:e2e<ab2e :e2 3r<ano 2e<is2ati1o/

Xnic a6e nte 2os acto s Fue e6a nen :e2 3r<a no ese cL$ic o 2e<is 2ati1 o K or e2 roc e:i 6ie nto esta b2eci :o o:r 0 22a6 arse 2eK/
a crea ci3n :e nor 6as <ene ra2es :a:a s or e2 eec
uti1o o u:icia2 se consi:eranJ Gunci3n A:6inistrati1a/
os 3r<anos a:6inistrati1os no eercen $unci3n 2e<is2ati1a ArtLcu2o ,,-J inciso - :e 2a Constituci3n/
c s>ecto >8ocesal ZSc?moUP
a $unci3n 2e<is2ati1a se e7teriori;a or actos 2e<is2ati1os 2eKesJ una :e 2as esecies :e actos :e2 o:erJ :icta:os en 1irtu: :e un roce:i6ien( to constituciona2 ara 2a sanci3n :e 2as 2eKesJ Fue ro:ucen e$ectos urL:icos <enera2esJ abstractosJ obeti1os e i6ersona2esJ :e car0cter i6erati1o K er6anente/
X;32N3 J;2+22036H

Derecho Administrativo #Parte $ustantiva% ,

a: ri1a:a or 2a acti1i:a: ?b2icaJ sa21o casos e7ceciona2es :e 2e<Lti6a :e$ensa/ os in:i1i:uos an si:o ri1a:os :e 2a $acu2ta: :e acerse usticia or su 6ano or esoJ e2 or:en urL:ico 2es a in1esti:o :e2 :ereco :e acci3n K a2 Esta:o :e2 :eber :e uris:icci3n/
a s>ecto sustancial ZSqu[UPH
Co6ren:e 2a :ecisi3nJ con $uer;a :e 1er:a: 2e<a2J :e una contro1ersia entre artesJ Fue :eter6ine K restab2e;ca e2 :ereco en e2 caso concreto :e$inien:o en 2os casos in:i1i:ua2es 2a a2icaci3n :e 2a nor6ati1i:a: urL:ica ara 2a e$ecti1a rotecci3n :e 2as <arantLas K :erecos consa( <ra:os or 2a 2e<is2aci3n/
b s>ecto o8@ánico ZSqui[nUPH
Es un 3r<ano i6arcia2 e in:een:ienteJ encar<a:o or 6an:ato consti( tuciona2 K e7c2usi1o :e2 eercicio :e 2a $unci3n uris:icciona2/
Gunci 3n uris: iccio na2 K uris: icci3 n u:ici a2 son e7re sione s K acti1i :a:es i:@nti casJ titu2ar i;a:a s or un 3r<an o estata 2 consti tucio na2 caract eri( ;a:o or su i6a rcia2i :a: e in:e en:e ncia/
Es8
e7teriori;aci3nJ 2a $unci3n u:icia2 se 6ani$iesta a tra1@s
:e nor6asurL:icas K 2a ro:ucci3n :e2 acto
uris:icciona2 se austa a un roce:i6iento u:icia2 ci1i2J co6ercia2J 2abora2J ena2 Fue re<u2a 2a rearaci3nJ e6isi3n e i6u<naci3n :e 2a 1o2unta:
estata2 u:icia2/ En sLntesisJ or $unci3n uris:icciona2
enten:e6os aFue22a acti1i:a: :e2 Esta:o co6isiona:a ara
:iri6ir contro1ersias entre artes con $uer;a :e 1er:a:
2e<a2 K eerci:a or un 3r<ano constituciona2J i6arcia2J
e7c2usi1o e in:een:ienteJ Fue se 6ani$iesta a tra1@s :e
una nor6a urL:ica in:i1i:ua2J ro:uci:a or un
roce:i6iento re<2a:o/
6 X;32N3 1232+2V
a. s>ecto sustancial ZSqueUPH
a $unci3n a:6inistrati1a obeti1a6enteJ es un conunto :e acti1i:a:es enca6ina:as acia un $inJ con rescin:encia :e2

20 Marco A. Cabrera Vásquez - Rosa Quintana Vivanco
E2 :icta:o :e nor6as urL:icas <enera2es re<2a6entos o in:i1i:ua2es actos a:6inistrati1os/
a actuaci3n 6ateria2 en eecuci3n :e :ecisiones ara satis$acer necesi:a:es ?b2icas eco a:6inistrati1o/
a certi$icaci3n :e ecos urL:ica6ente re2e1antesJ tanto a etici3n :e articu2ares interesa:os re<istrosJ transcricionesJ certi$icaciones co6o :e o$icio actasJ insecciones/
a constituci3nJ 6o:i$icaci3n K e7tinci3n :e re2aciones entre 2os articu2ares inscriciones en 2os re<istros ?b2icosJ etc//
Consu2ta :ict06enesJ in$or6esJ areceresJ etc/ a $in :e in$or6ar o asesorar a 2os 3r<anos acti1os si62es actos :e a:6inistraci3n/
E2 contro2 re1enti1o o sucesi1o :e 2e<iti6i:a: u oortuni:a: :e 2a acti1i:a: :e 2os 3r<anos estata2es8 Con$iar es buenoJ ero contro2ar es 6eor/

b
s > e c t o o 8 @ á n i c o Z S q u i [ n U PH
a $unci 3n a:6i nistr ati1a i62i ca una estru ctura or<0 nicaJ Fue eFui 1a2e a 2a
a:6inistraci3n ?b2icaJ es :ecirJ e2 conunto :e 3r<anos no s32o estata2es encar<a:os :e 2a eecuci3n concreta K r0ctica :e 2os co6eti:os estata2es/ Inc2uKe to:os 2os 3r<anos Fue $or6an e2 aarato tra:icio( na26ente 22a6a:a a:6inistraci3n estata2
c s>ecto >8ocesal ZSc?moUPH
Tiene 6o:os esecia2es :e e7teriori;aci3nJ K son 2as $or6as urL:icas a:6inistrati1as actoJ ecoJ si62e actoJ re<2a6ento K contrato a:6inistrati1oJ Fue se ro:ucenJ rearanJ e6iten K e7tin<uen or 1La :e 2os roce:i6ientos a:6inistrati1osJ re<2a:os a2 e$ecto/
De 2o e7uesto o:e6os conc2uir8
Que 2as $unciones a:6inistrati1as in:ican Fue 2a acci3n ?b2ica se cu62e cuan:o un 3r<ano Fue eerce e2 o:er one en 6o1i6iento una $unci3n $or6a co6o eerce e2 o:er K a tra1@s :e un roce:i6iento :e rearaci3n se ro:uce un acto :e o:er o 6o:o :e e7teriori;aci3n o 6ani$estaci3n :e @2/ ue<o8

Derecho Administrativo (Parte Sustantiva DF

ien co6?n K 2a usticia :istributi1a8 Es a:6inistraci3n ?b2ica K 2a a:6inistraci3n Fue tiene en 1ista e2 bien articu2ar K 2a usticia con6utati1a es 2a a:6inistraci3n ri1a:a/
6 X;32N3 1232+2V 3 60+ + N<30+H Sint@tica6ente o:e6os in:icar
2a $unci3n a:6inistrati1a en 2os
tres 3r<anos8
as 1Las rincia2es :e
esta acti1i:a: son8
2os articu2ares/
Ser1icio ?b2ico8 Prestaci3n ositi1a :e2 esta:o ara 2a satis$acci3n :e 2as necesi:a:es ?b2icasJ a tra1@s :e una acti1i:a: t@cnicaJ re<u2ar K Continua/
b
X
u
n
c
i
n8 a acti1i:a:
:e contro2 inter(or<0nico8 contro2ar a2 3r<ano eecuti1o es :e natura2e;a a:6inistrati1 a/
.uicio o2Ltico8 es una acti1i:a: a:6inistrati1a Fue one $in a 2a re2aci3n :e
e62 eo ?b2i co en 1irtu : :e un roce :i6ie nto const itu( ciona 2/
Acto s :e or<an i;aci 3n8 es una acti1i :a: a:6i nistra ti1a/

acti1i:a: a:6inistrati1a/
Recor:e6os Fue 2a A:6inistraci3n P?b2ica tiene un :ob2e asecto Fue aK Fue tener en cuenta sie6re8 0A#etivo Zsustancial-mate8ialPH
Obeti1a6ente es una acci3nJ conunto :e acti1i:a:es enca6ina:as acia un $inJ es :ecirJ es 2a acti1i:a: concreta :iri<i:aJ 6e:iante una acci3n ositi1aJ a 2a rea2i;aci3n :e 2os $ines :e se<uri:a:J ro<reso K bienestar :e 2a co6uni:a:J a 2a inte<raci3n :e 2a acti1i:a: in:i1i:ua2 en 1ista :e2 inter@s co2ecti1oJ con tota2 rescin:encia :e 2a Ln:o2e :e2 3r<anoJ es :ecirJ se aarta :e 2o $or6a2 K contin<ente ara consi:erar 2o sustancia2/ Des:e este unto :e 1ista aK $unci3n :e a:6inistraci3n en 2a acti1i:a: :e 2os tres 3r<anos $un:a6enta2es :e2 Esta:o eecuti1oJ 2e<is2ati1o K u:icia2/

22 Marco A. Cabrera Vásquez ( Rosa Quintana Vivanco
6 X;32N3 1232+2V 60+ N<30+ 6<2+62V0+, J;226 9 60+ 3+ 30 +6+.
a $unci3n a:6inistrati1a no est0 atribui:a con e7c2usi1i:a: a nin<uno :e 2os 3r<anos :e2 o:er ?b2ico/
Un o:er o2Ltico unitarioJ actuante or e2 cauce :e 2ura2es $unciones K eerci:o or :i1ersos 3r<anos/
a $unci3n a:6inistrati1a 2a e6os :e$ini:o si62e6ente or e7c2usi3n/ Sien:o tres 2as $unciones :e2 esta:oJ 2a Fue no sea 2e<is2ati1a ni uris:icciona2J ten:rLa $or;osa6ente Fue ser $unci3n a:6inistrati1a/ Sin e6bar<oJ to:os 2os 3r<anos :e2 esta:o ta6bi@n eercen 2a $unci3n a:6inistrati1aJ es :ecirJ 2a $unci3n a:6inistrati1a co6ren:e :i1ersi:a: :e esecies :e acti1i:a: estata2 or e22o su conteni:o es etero<@neo K su conceto in:e$ini:o/ Esta esecie :e acti1i:a: estata2 no tiene un conteni:o unitarioJ ni ura6ente urL:ico ni ura6ente $0ctico 2as contro1ersias :octrinarias son 6?2ti2es K 1anas a2 resecto/
a a:6inistraci3n se resenta co6o una acci3n enca6ina:a acia un $in/
Cuan:o 2a acti1i:a: a:6inistrati1a tiene en 1ista e2 bien co6?n K 2a usticia :istributi1aJ ab2a6os :e 2a a:6inistraci3n ?b2ica/

c o r r e 2 a ti 1 a 6 e n t e u n a s e a r a c i 3 n : e 3 r < a n o s K c o 6 e
tenciasJ uesJ en estricta interretaci3n constituciona2J e2 o:erJ e2 <obiernoJ 2o inte<ran 2os 3r<anos 607i6os :e2 Esta:o e<is2ati1oJ Eecuti1o K .u:icia2J Fue 2o eercen or 6e:io :e :i1ersas $uncionesJ e1itan:o 2a concentraci3n autoritaria o 2a su6a :e2 o:er ?b2ico/
as $unciones :e2 o:er son :istintas $or6as bao 2as cua2es se 6ani$iesta 2a acti1i:a: :e2 Esta:o/ Es :ecirJ 2os 6o:os or 2os Fue se cana2i;a e2 eercicio :e 2a acti1i:a: ?b2ica en 6anos :e :eter6ina:os 3r<anos ?b2icos/
6 +52N3 235332 0<R32 9 X;32036 + ;3 5+;5;+0 ;W32 <3( 50- 6(2 5 6 X3+ 6 62:.
E2 o:er es uno 2as $unciones son 1arias <ubernati1aJ 2e<is2ati1aJ uris:icciona2 K a:6inistrati1a/ Son ta6bi@n :i1ersos 2os 3r<anos a 2os Fue 2a nor6a constituciona2 con$La e2 eercicio :e co6etencias ?b2icas/

Derecho Administrativo #Parte $ustantiva% 23

62V0
a acti1i:a: a:6inistrati1a :e2 3r<ano 2e<is2ati1o es 1aria:a// De 6o:o 6era( 6ente enunciati1o :i<a6os Fue abarca8
3) ctivi7a7 7e cont8ol inte8o8@ánicoH a acti1i:a: Fue rea2i;a e2 Con<reso a e$ectos :e contro2ar a2 3r<ano eecuti1oJ co6o or ee62o 2as in1esti<acionesJ in$or6esJ autori;acionesJ etc/J es :e natura2e;a a:6inistrati1a/
4) l #uicio >olíticoH Es 2a acti1i:a: a:6inistrati1a Fue one $in a 2a re2a( ci3n :e e62eo ?b2ico en 1irtu: :e un roce:i6iento constituciona2/
5) ctos 7e o8@anizaci?nH To:os 2os actos Fue rea2i;a e2 3r<ano 2e<is2ati1o resecto :e su roia or<ani;aci3n o re2aciones a2 ersona2 a:6inis( trati1oJ ertenecen a2 r@<i6en urL:ico( a:6inistrati1o/ AsL or ee62oJ to:o 2o re$erente a 2a or<ani;aci3n K $unciona6iento :e 2a

osJ no6bra6iento K re6oci3n :e e62ea:osJ entre otros/
6) e auto8izaci?nH Ta6bi@n re1isten natura2e;a a:6inistrati1a ciertos actos FueJ no obstante su 1a2or $or6a2 :e 2eKesJ carecen :e <enera2i:a: K tienen un conteni:o concreto K 2i6ita:oJ or ee62oJ 2as 2eKes Fue autori;an a 2a a:6inistraci3n centra2 a enaenar o <ra1ar sus bienesJ a transarJ a 2as Fue estab2ecen ensiones e7traor:inarias/
6 X;32N3 1232+2V 3 6 N<30 J;226H
a acti1i:a: a:6inistrati1a :e2 3r<ano u:icia2 es ta6bi@n 1aria:a/ De 6o:o 6era6ente enunciati1o :i<a6os Fue abarca8
a/ ctos 7e o8@anizaci?nH No6braJ re6ue1e e62ea:osJ a2Fui2aJ a:Fuie re 2oca2esJ co6ra 2ibrosJ e:ita $a22osJ a:Fuiere e2e6entos :e trabao e1i:ente6ente to:os

ti1a/ Tr0tase :e actos rea2i;a:os or e2 3r<ano u:icia2 re2ati1os a su roia or<ani;aci3n interna K a cuestiones :e ersona2 an02o<o a 2as Fue rea2i ;an 2os otros 3r<anos/
b/ Ju8is7icci?n volunta8iaH Co6o acti1i:a: no uris:icciona2 cu62i:a or 2os 6a<istra:os u:icia2es tene6os 2a 22a6a:a uris:icci3n 1o2untaria o no contenciosa/ ConstituKe tLica6ente una acti1i:a: a:6inistrati1aJ aun Fue or 2a c2ase :e re2aciones urL:icas en Fue inci:e se trata :e una a:6inistraci3n u:icia2 con un co6eti:o estricta6ente a:6inistrati1o/
a uris:icci3n 1o2untaria es una $or6a articu2ar :e acti1i:a: :e2 esta:o erteneciente a 2a $unci3n a:6inistrati1a/ En :e$initi1aJ se trata :e una $unci3n

1aJ asL tene6os entre otros8 In$or6aciones ara 2a :isensa :e 2a 2eKJ :ec2araci3n :e $a22eci6ientoJ no6bra6iento :e tutores/ Se rocura :ar $uer;a K autentici:a: a ciertos actosJ sin contro1ersiasJ ni artes sien:o e2 conoci6iento :e2 ue; si62e6ente in$or6ati1o/
as 6aterias Fue co6ren:e 2a uris:icci3n 1o2untaria 1arLan se<?n 2a 2e<is2aci3n8 no6bra6iento :e tutor o cura:or abi2itaci3n ara co6are( cer enuicioJ entre otros/
as e7resiones en cuanto roce:e or :erecoJ sin eruicioJ en cuanto aKa 2u<arJ son 2os t@r6inos uti2i;a:os ara caracteri;ar 2a ausencia :e cosa u;<a:a/ Me:iante e22osJ 2os ueces no u;<an ni reu;<an/ Se 2i6itan a $isca2i;ar si 2o Fue a a$ir6a:o e2 eticionante es ri6a $acie ciertoJ con arre<2o a 2as ruebas Fue e2 6is6o aorta/
6 X;32N3 1232+2V 3+ 30 +6+

e s t a t a 2 /
N o t o : a e r s o n a ? b 2 i c a e s n e c e s a r i a
6ente estata2/ En :e$initi1a ?b2ico K estata2 no se i:enti$ican/ Actua26ente e7isten enti:a:es Fue no son :e2 Esta:oJ ero Fue cu62en acti1i:a:es i:@nticas a 2as :e @ste K se re<u2an ri6or:ia2(6ente or e2 Dereco P?b2ico/
as enti:a:es con ersona2i:a: urL:ica otor<a:a o conce:i:aJ 22a6a:as en :octrina cueros inter6e:iosJ son ersonas ?b2icas Fue no inte<ran 2a estructura or<0nica estata2J ni $i<uran en su resuuestoJ ero t@cnica6ente cu62en $unci3n a:6inistrati1a K tienen co6eti:os K or<ani;aci3n se6eantes en 6ucos asectos a 2os entes ?b2icos estata2es/
De a22LJ uesJ Fue ta2es enti:a:esJ cuan:o son crea:as or e2 Esta:oJ Fue 2es otor<a ersona2i:a: urL:icaJ :eban consi:erarse :escentra2i;a:as Ka Fue se 2es reconoce o:eres K co6etenciaJ ero reser10n:ose e2 Esta:o e2 ae2 :e arbitro K coor:ina:or/

Derecho Administrativo (Parte Sustantiva 25

a o :e a:6inistraci3n 6e:iante otesta:es ?b2icas Fue reciben or trans$erencia :e2e<aci3n o autori;aci3n :e2 Esta:oJ titu2ar ori<inario :e ta2es rerro<ati1as/
o a:6inistrati1o no es Ka atri6onio e7c2usi1o :e 2as instituciones ?b2icas estata2esJ sino Fue ta6bi@n incu6be a instituciones :e or<ani;aci3n ri1a:a o se6iri1a:a Fue :eno6ina6os ersonas ?b2icas no estata2es Fue incorora e2 esta:o a su 3rbita or ee62o 2a concesi3n :e ser1icios ?b2icos/
6++ X;32N3 1232+2V
He6os a$ir6a:o Fue 2a $unci3n a:6inistrati1a es reconoci:a or to:os co6o e2 o6b2i<o :e2 :ereco a:6inistrati1o/
a $unci3n a:6inistrati1a ue:e ser c2asi$ica:a8
Xunci?n <uAe8namentalH
En :on:e se a:ota :ecisiones :e or:en o2itico Fue e7ce:en :e 2a a:6inistraci3n nor6a2 :e 2os asuntos :e2 Esta:o/ Esta $unci3n es atribui:a a2 Presi:ente :e 2a Re?b2ica ni1e2 suerior :e 2as Enti:a:es Fue $or6an arte :e2 Po:er Eecuti1o co6o .e$e :e Esta:o
P o : e r E e c u t i 1 o o : e < o b i e r n o /
X u n c i ? n 6 e @

islativaH
Es 2a acti1i:a: estata2 Fue se 6ani$iesta en 2a creaci3nJ 6o:i$icaci3nJ o :ero<aci3n :e nor6as urL:icas :e car0cter <enera2/ Si bien se 2e atribuKe constituciona26ente co6o $unci3n roia :e2 Po:er e<is2ati1oJ ta6bi@n es eerci:a or otros 3r<anos :e2 o:er ?b2ico inc2uKen:o ni1e2es :e a:6inistraci3n re<iona2 o 2oca2J con otesta: ara e7e:ir nor6as con ran<o :e 2eK K eercer 2a otesta: re<2a6entaria/
Xunci?n Ju8is7iccionalH
Reso2uci3n :e con$2ictos :e intereses :e 6anera :e$initi1a K otesta: :e usar 2a $uer;a ara <aranti;ar 2a e$iciencia en 2as :ecisiones/ Ori<ina26ente atribui:a a2 Po:er .u:icia2 en e7c2usi1i:a:/ No es un eercicio :e una $unci3n cuasi(uris:ic(ciona2/
Xunci?n 7minist8ativaH
con 2os articu2ares co6o
eerci:a en $or6a e7c2usi1a
or e2 Po:er Eecuti1oJ sino
or 2as tres enti:a:es
Po:er P?b2ico o Gunci3n
8az?n 7e la mate8iaH F.F.

,/)/ onsultivaH
Es 2a acti1i:a: :es2e<a:a or 3r<anos co6etentesJ Fue or 6e:io :e :ict06enesJ in$or6esJ oiniones K areceres t@cnico(urL:icoJ asesoran a 2os 3r<anos Fue eercen $unci3n a:6inistrati1a acti1aJ $aci2it0n:o2es e2e6entos :e uicio ara 2a rearaci3n K $or6aci3n :e 2a 1o2unta: a:6inistrati1a/
,/4/ e cont8olH
a acti1i:a: a:6inistrati1a :ebe sie6re rea2i;arse se<?n e2 or:en nor6ati1o K ara e1itar Fue se trans<re:an e7iste 2a acti1i:a: :e contro2J rea2i;a:a or :i1ersas c2ases :e 3r<anos :e 2a a:6inis( traci3nJ Fue austan 2a acti1i:a: a:6inistrati1a :entro :e 2a 2e<iti6i:a: K 2a e$icacia/ De aFuL Fue o:e6os a$ir6ar Fue 2a $unci3n a:6inistrati1a :e contro2 es aFue22a Fue tiene or obeto 1eri$icar 2a 2e<a2i:a: :e 2a acti1i:a: a:6inistrati1a/
,/>/ Ju8is7iccionalH
Es 2a acti1i:a: :e 2a a:6inistraci3n :e Fue sustancia Kconteni:o uris:icciona28 or ee62oJ 2a a2icaci3n :e sanciones a:6inistrati1as o 2a reso2uci3n :e un recurso a:6inistrati1o/
)/ 5o8 la o8@anizaci?nH

Es cuan:o 2as atribucione s er6anece n en 2os 3r<anos suerioresJ es :ecirJ Fue 2a acti1i:a: est0 centra2i;a: a en 2a SEDE CEN( TRA8 Ministerios J etc/
)/)/ esc once nt8a 7aH
Se :a atribucione s er6anente s a 3r<anos in$eriores :entro :e 2a 6is6a or<ani;aci3 n :e una enti:a: ?b2icaJ carecien:o :e erso( na2i:a: urL:ica K atri6onio roio/
)/4/ esc
ent8aliza7aH
Se :a atribuciones a:6inistrati1as o co6etencias ?b2icas en $or6a er6anente a enti:a:es :ota:as :e ersona2i:a: urL:icaJ Fue act?an en no6bre roio K or cuenta roia bao contro2 :e2 Po:er Eecuti1o/
4/ 5o8 los efectosH
4/,/ 2nte8naH
Para 2o<rar e2 6eor $unciona6iento :e2 enteJ asL or ee62oJ 2as :irecti1asJ 2as circu2ares/
4/)/ E7terna8

4 .
5 o 8 l a e s t 8 u c t u 8 a o 8 @ á n i c a H

>/)/ ole@ia7aH Qui@n eerce 2a $unci3n a:6inistrati1a es un 3r<ano (instituci3n inte<ra:a or 60s :e una ersona $Lsica8 e2 co2e<io/
5/ 5o8 la 8e@ulaci?n no8mativaH
M.F. e@la7aH Cuan:o una nor6a urL:ica re:eter6ina: a concreta6ente re<u2a 2a con:ucta Fue :ebe obser1ar e2 3r<ano a:6inistrati1o/
5/)/ isc8ecionalH Cuan:o e2 3r<ano ue:e :ecirJ se<?n su rea2 saber K enten:erJ si :ebe actuar o noJ K en caso a$ir6ati1o Fue 6e:i:a a:otar/
6 X;32N3 1232+2V + ;3 302N3 X;3136 3 6 /0 1232+2V0H
Por 2o si<uiente8 E2 :ereco

oJ 2a 6is6a Fue se rea2i;a en $or6a :e $unci3n a:6inistrati1a/
a $unci3n a:6inistrati1a es 2a acti1i:a: :e 2a a:6inistraci3nJ es :ecirJ es 2a consecuencia :irecta :e2 eercicio :e 2a otesta: a:6inistrati1a/ a a:6inistraci3n act?a co6o autori:a: :isonien:o trans$or6aciones en e2 6un:o urL:ico :e 2os a:6inistra:osJ cuKa 1a2i:e; s32o ue:e ser :iscuti:a a osteriori/ Se trata :e 6o6entos autoritarios asisti:os :e 2a soberanLa Fue en 2a :istribuci3n :e 2a otesta: recibe e2 o:er a:6inistrati1o/
a $unci3n a:6inistrati1a es 2a Fue e2 Esta:o rea2i;a bao un or:en urL:i( co K Fue consiste en 2a eecuci3n :e actos 6ateria2es o :e actos Fue :eter6inan situaciones urL:icas ara casos in:i1i:ua2es/
a $unci3n a:6inistrati1a es

ente Fue tiene or obeto 2a rea2i;aci3n K eecuci3n r0ctica :e co6eti:os estata2es 6e:iante actos K ecos urL:icos/

2N3, N<30 9 120+ \ ;/ 6 +0.
a 6eY 3C DI444, 6eY 7el 58oce7imiento 7minist8ativo <ene8al, nor6a8
«8tículo 6- RmAito 7e a>licaci?n 7e la leY
a resente eK ser0 :e a2icaci3n ara to:as 2as enti:a:es :e 2a A:6i( nistraci3n P?b2ica/
Para 2os $ines :e 2a resente eKJ se enten:er0 or Yenti:a:Y o Yenti:a( :esY :e 2a A:6inistraci3n P?b2ica8
7) E2 Po:er Eecuti1oJ inc2uKen:o Ministerios K Or<anis6os P?b2icos Descentra2i;a:os
8) E2 Po:er e<is2ati1o
9) E2 Po:er .u:icia2
11) os !obiernos oca2es
12) os Or<anis6os a 2os Fue 2a Constituci3n Po2Ltica :e2 Per? K 2as 2eKes con$ieren autono6La/
13) as :e60s enti:a:es K or<anis6osJ roKectos K ro<ra6as :e2 Esta:oJ cuKas acti1i:a:es se rea2i;an en 1irtu: :e otesta:es a:( 6inistrati1as KJ or tanto se consi:eran suetas a 2as nor6as co( 6unes :e :ereco ?b2icoJ sa21o 6an:ato e7reso :e 2eK Fue 2as re$iera a otro r@<i6en K
14) as ersonas urL:icas bao e2 r@<i6en ri1a:o Fue restan ser1i( cios ?b2icos o eercen $unci3n a:6inistrati1aJ en 1irtu: :e conce( si3nJ :e2e<aci3n o autori;aci3n :e2 Esta:oJ con$or6e a 2a nor6ati( 1a :e 2a 6ateria/
«8tículo 22.- onteni7o
,/ a resente eK re<u2a 2as actuaciones :e 2a $unci3n a:6inistrati1a :e2 Esta:o K e2 roce:i6iento a:6inistrati1o co6?n :esarro( 22a:os en 2as enti:a:es/ ////
X2322N3 X016 6+ X;3203+ 6 +0.
De$inir 2as tres $unciones :e2 Esta:oJ $or6a26enteJ es recisar2as se<?n 2a na( tura2e;a :e 2os 3r<anos Fue inter1ienen o act?an/
En e$ectoJ 2a Constituci3n :e2 Esta:o :istin<uen :i$erentes 3r<anos e in:ican Fu@ autori:a:es 2os constituKen/
+ 6 5;30 V2+ X016, 3 X0H

Derecho Administrativo (Parte Sustantiva DG
co6 o un acto rea2i ;a:o or e2 3r<a no 2e<is 2ati1 o cua2e sFuie ra Fue sean sus a2can ces/
E2 Par2a 6ent o se 6ani $iesta a tra1@ s :e 2a 2eK/
b

n 7minist8ativa, es aFue22a Fue se eerce or 2os 3r<a nos eecuti1os o a:6inistrati1os :e2 Esta:o correson:e a2 Po:er Eecuti1o/
Gor6a26ente son actos a:6inistrati1os 2os rea2i;a:os or estos 3r<anos cua2esFuiera sean sus a2cances/
c a Xunci?n Ju8is7iccional, es 2a eerci:a or 2os tribuna2es/ Son actos uris:icciona2es to:os aFue22os rea2i;a:os or un tribuna2J sea Fue so2u cione o no un roceso/
D. 2V2+ 6 1232+2N3 5O:62
D.F.
X232
2N3

rea2i:a: no aK nin<una buena :e$inici3n :e A:6inistraci3n P?b2ica/ Qui;0 aKa buenas :e$iniciones bre1esJ ero no una buena e72icaci3n bre1e/
=/ Se reitera8 once>to 7e a7minist8aci?n a senti:o eti6o23<ico8
Eti6o23<ica6ente e2 1ocab2o a:6inistraci3n ro1iene :e 2os t@r6inos 2atinos a:6inistratio K a:6inistrareJ :e ADA K 6inistrareser1irJ sien:o su si<ni$ica:o 2itera2 ser1ir aJ 2o Fue tra:uce 2a i:ea :e acci3n o acti1i:a:/ Ta6bi@n se in:ica Fue a:6inistrare resu2ta or contracci3n :e a: 6anus traereJ inte<ra:a or e2 re$io ADJ e2 sustanti1o 6anus K e2 1erbo traereJ 2o Fue i62ica a2usi3n a 2a i:ea :e :irecci3nJ 6aneo o <esti3n acia un $inJ :e aL Fue a:6inistra:or e7resa 2a i:ea :e 6aneo o <esti3nJ ues e2 a:6inistra:or 6inistraJ 6aneaJ sir1eJ eerce un car<o/
b Senti:o co6?n8 En 2en<uae 1u2<arJ a:6inistraci3n es e62ea:o $recuente6ente ara in:icar una acti1i:a: :eter6ina:a o 2os 3r<anos Fue rea2i;an :ica acti1i:a:/ a oini3n corriente entien:e or a:6inistrarJ ser1irJ K or a:6inistraci3nJ restaci3n :e ser1iciosJ 6aneo :e intereses :iri<i:o a un $inJ K to:o ser1icio i62ica actuaci3nJ r0cticaJ rea2i;aci3nJ eecuci3nJ <esti3n/ Este es e2 conceto FueJ en <enera2J tene6os :e 2a $unci3n Fue e2 a:6inistra:or cu62eJ K se<?n Fue 2a <esti3n se rea2ice a:ecua:a o ina:ecua:a6enteJ e$ica; o tore6enteJ :eci6os Fue se a:6inistra bien o Fue se a:6inistra 6a2/
E2 Dicci onari o :e 2a Rea2 Aca: e6ia Esa o2a Ma: ri:/ ,=* :a a2 1ocab 2o a:6i nistra ci3n tres acec iones :i$ere ntes8 ,/( !obe rnarJ re<irJ a2ica r )/( ser1ir J eerc er a2<?n 6inis terio o e62 eo K 4/( Su6i nistra rJ a2ic arJ acer to6ar /
c

D"I!HT "ADO - in:ica8
///E2 e$ecto in6e:iato :e to:as 2as :e$iniciones :e A:6inistraci3n P?( b2ica :e una so2a $rase o :e un so2o 0rra$o es 2a ar02isis 6enta2 K no e2 esc2areci6iento K estL6u2o///
.OS ROBERTO DROMI sea2a8
a noci3n concetua2 :e a:6inistraci3n es contro1erti:a en e2 or:en :octrinario 2as :i1er<encias son 6uK :i1ersas K 1aria:as or e22o na:a se <anar0 con re1isar 2as nu6erosas :e$iniciones rouestasJ aunFue 2a trasce:encia :e2 te6a es $un:a6enta2J :a:o Fue :e 2a i:ea :e a:6inistraci3n :eri1a 2a nota ca2i$ica:ora :e2 Dereco A:6inistrati1o///
"IBUR! .IMNEZ CASTRO ,* sea2a8
a a:6inistraci3n es e2 siste6a i:eo23<ico :e rinciios ara rea2i;ar cosas or 6e:io :e ersonasJ es :ecirJ 2a :irecci3n :e un or<anis6o socia2 K su e$ecti1i:a: :e a2can;ar Sus obeti1osJ $un:a:o en 2a abi2i:a: :e conocer a sus inte<rantes/
a a:6inistraci3n o$rece un :ob2e asecto8 Un senti:o obeti1o sustancia2( 6ateria2 K en senti:o subeti1o or<0nico( $or6a2/
0:J2V13H

r e a 2 i ; a c i 3 n : e 2 o s $ i n e s : e s e < u r i : a : J r o < r e s o K b i
enestar :e 2a co2ecti1i:a:J $unci3n or tanto enca6ina:a a 2a inte<raci3n :e 2a acti1i:a: in:i1i:ua2 en 1ista :e2 inter@s co2ecti1o/ Se aarta :e 2o $or6a2 K contin<ente ara consi:erar 2o sustancia2J o sea Fue ue:e aber a:6inistraci3n en 2a acti1i:a: :e 2os tres 3r<anos $un:a6enta2es :e2 Esta:o 3r<ano eecuti1oJ 3r<ano 2e<is2ati1o K 3r<ano u:icia2/
- / / , * /

Derecho Administrativo #Parte $ustantiva% 4,

entes K 3r<anos Fue 2a inte<ran a:6inistraci3n :in06ica/
No es una acti1i:a:/
SUB.ETIVAMENTE8 a a:6inistraci3n
i62ica una estructura or<0nicaJ un ente o co62eo :e entes a2 Fue e2 or:ena6iento urL:ico 2e atribuKe 2a $unci3n :e a:6i nistrar/ En otros t@r6inos A:6inistraci3n P?b2ica en senti:o subeti1o eFui1a2e a aarato a:6inistrati1oJ :entro :e2 06bito 60s <enera2 :e2 aa rato estata2 A2essi K !ianni6 Fue Lnte<ra ta6bi@n e2 aarato 2e<is2ati1o K e2 uris:icciona2 :e a22L Fue se ab2e en ocasiones :e un esta:o a:6i nistra:orJ $rente a un Esta:o e<is2a:or K a un Esta:o .ue;/ Con 60s roie:a:J 2a a:6inistraci3n en senti:o subeti1o est0 inte<ra:a or e2 conunto :e 3r<anos Fue es centro :e $unci3n
a : 6 i n i s t r a t i 1 a /

oJ Fue :enuncia 2os 3r<anos Fue cu62en una cierta acti1i:a:/
Son 2os 3r<anos
Se entien:e or a:6inistraci3n ?b2ica un conunto :e entes
Es e2 suetoJ or<0nica6enteJ se entien:e or a:6inistraci3n ?b2ica un conunto :e entes(conunto :e 3r<anos a:6inistraci3n est0tica/
A6bos untos :e 1ista se :istin<uen en to:o 6o6ento or 2a :octrinaJ ero onien:o e2 @n$asis sobre uno :e e22os/
NosotrosJ :e acuer:o con 2a :octrina reon:erante en 2a actua2i:a:J nos inc2i( na6os or esta conceci3n $or6a2 :e 2a a:6inistraci3n ?b2ica conceci3n Fue se :es<rana en 2as si<uientes a$ir6aciones8
Ia a A:6inistraci3n P?b2ica consiste en un co62eo or<0nico K una serie :e entes (2os entes ?b2icos 6enores( encua:ra:os en e2 o:er eecuti1o/ )a Dicos 3r<anos K entes rea2i;an $unciones :e Ln:o2e 2e<is2ati1aJ uris:icciona2 K

a:6inistraci3n ?b2ica en senti:o obeti1o/ 4a A sensu contrarioJ no ue:e ab2arse :e una $unci3n a:6inistrati1a :esarro22a:a or e2 Po:er e<is2ati1o o e2 Po:er .u:icia2/ >a Dentro :e2 Po:er E ecuti1o se co6ren:e ta6bi@n e2 <obiernoJ or 2o Fue no ue:e estab2ecerse una i<ua2:a: entre aFu@2 K 2a a:6inistraci3n ?b2ica/
De esta 6aneraJ o:e6os <ra$icar8
En senti:o obeti1 o8 Gunci3 n a:6ini strati1a /

Recor:e6os 2o Fue si<ni$ica8 5BAlicoH
Conoci:o or to:os/ NotorioJ
or to:os/
Es 2o re2ati1o a2 ueb2o/
o Fue ertenece a2 ueb2o con inter@s <enera2 K <oberna:o or e2 Esta:o/
o a:6inistra:o or e2 !obiernoJ cuKa roie:a: es :e2 ueb2o K es :e inter@s co6?n ara to:os/
To:o 2o Fue ro1iene :e 2a autori:a: co6etente o tiene ca2i:a: o$icia2J en oosici3n a 2a ri1a:a o articu2ar/
Nos :a6os cuentaJ Fue en :ereco a:6inistrati1oJ cuan:o se ab2a :e 2a a:6inistraci3nJ si62e6ente nos esta6os re$irien:o a 2a a:6inistraci3n ?b2ica/
D.D. X23+ 9 120+ 6 1232+2N3 5O:62H 6+ 2V2+ 6 1232+2N3 5O:62H
a a:6inistraci3n ?b2ica en su actuar
ersi<ue8
E2 bien co6?nJ
De aL Fue se :ice Fue 2os ser1i:ores est0n a2 ser1icio :e 2a Naci3n/ De aL Fue e6era tota26ente :esinteresa:a/

c o 6 ? n : e n o 6 i n a : o r 8 r o 1 e c o 6 a t e r i a 2 o a t r i 6 o n i a
2J triun$o ersona2J :i<ni:a:J resti<ioJ satis$acci3n :e un i:ea2/

S e : e b e t e n e r e n c u e n t a F u e a : i s t i n t o s $ i n e s c o r r e s
on:e :istintos 6e:iosJ es :ecirJ si 2os articu2ares ersi<uen su 1entaa ersona2J 2a a:6inistraci3n ?b2icaJ ersi<ue e2 inter@s <enera2 a2 Fue :ebe satis$acer/

Es necesario Fue esta i<ua2:a: no e7ista K Fue 2a a:6inistraci3n ?b2ica este :ota:a :e una otesta:J :e una autori:a:J Fue se i6on<a a @stas K otras resis( tenciasJ a esto se 2e 22a6a o:er ?b2icoJ K este o:er ?b2ico es una $uer;a naci:a :e 2a 1o2unta: socia2 :estina:a a :iri<ir a2 <ruo en 2a consecuci3n :e2 bien co6?n K caa; :e i6oner a 2os 6ie6bros 2a actitu: Fue e22a or:enaJ se<?n 2a constituci3n K 2as 2eK/
a a:6inistraci3n est@ :ota:a :e una otesta:J :e una autori:a:J Fue se i6( on<a a estas resistenciasJ Fue 2a :octrina $rancesa :eno6ina tra:iciona2( 6ente8 E2 o:er ?b2ico/
Por o:er ?b2ico :ebe enten:erse e2 conunto :e rerro<ati1as otor<a:as a 2a a:6inistraci3n ara acer re1a2ecer e2 $in Fue ersi<ue/ Se trata :e roce:i6ientos autoritariosJ coacti1os/ Son @stos 2os Fue 2e an :a:o e2 car0cter :e autoritaris6o o :e :esotis6o K a?n :e arbitrarie:a: a nuestra :isci2ina/ Mucas 1ecesJ 2a a:6inistraci3n ?b2ica en 2a ersecuci3n :e 2a obtenci3n :e2 inter@s <enera2J encuentra 1o2unta:es articu2ares Fue coinci:ir0n con sus untos :e 1ista/ a a:6inistraci3n ?b2ica en estos casosJ e62ear0 2a t@cnica :e2 contratoJ Fue con 1ariantesJ en base a 2a ausencia :e i<ua2:a: :e 2as artes inter1inientesJ se a:6ite en e2 :ereco a:6inistrati1o/ 3<ica( 6ente Fue esto no es 2o 60s $recuente Ka Fue 2o caracterLstico K 2o 60s co6?n en su accionarJ es Fue acu:a a 2a :ecisi3n uni2atera2J es :ecirJ a2 acto a:6inistrati1o/
E2 inter@s ?b2ico K rerro<ati1as e7ceciona2es resecto a2 :ereco co6?nJ caracteri;an a 2a a:6inistraci3n ?b2ica en cuanto a $ines a obtener K a 6e:ios a uti2i;ar/ a a:6inistraci3n ?b2ica es una or<ani;aci3n Fue $or6a arte :e 2a acti1i:a: :e2 Esta:oJ ero :een:e :irecta6ente :e2 Po:er Eecuti1o K se caracteri;a or un conunto :e 3r<anos centra2i;a:os K :esconcentra:osJ K or e7ceci3nJ :escentra2i;a:osJ Fue tienen a su car<o aten:er 2e<a26ente 2as i6rescin:ib2es necesi:a:es ?b2icasJ or<ani;a:as en ser1icios a:6inistrati1os <enera2es o en 2a $or6a :e ser1icios ?b2icos/
E2 $in :e 2a a:6inistraci3n ?b2ica es 2a rea2i;aci3n :e2 inter@s <enera2 or 6e:io :e una acci3n :esinteresa:a :e to:o ro3sito :e 2ucro/
a :octrina a$ir6a8 a a:6inistraci3n no es 2a ?nica tarea :e2 o:er eecuti1oJ ero 2a a:6inistra( ci3n es e7c2usi1a6ente 2a tarea :e2 Po:er Eecuti1o/

34 Marco A. Cabrera Vásquez -Rosa Quintana Vivanco
Correson:e a 2a a:6inistraci3n ?b2ica 22e1ar a caboJ concretaJ continua K esont0nea6enteJ 2a eecuci3n :e 2as 2eKes a:6inistrati1as Fue encierran 2os $ines :e inter@s <enera2 K Fue se tra:ucen en 6an:ar co6o autori:a: K ser1ir co6o a:6inistra:or/
De este 6o:o atien:eJ en estricto 6arco :e su co6etenciaJ a 2as <ran:es necesi:a:es :e nuestra socie:a:J or 6e:io :e una or<ani;aci3n a:ecua:a K con una acti1i:a: ca:a 1e; 60s intensa/
En conc2usi3n sobre 2a natura2e;a urL:ica :e2 a:6inistraci3n ?b2icaJ o:e6os a$ir6arJ Fue 2a a:6inistraci3n ?b2ica es8
15) a or<ani;aci3n K :irecci3n :e o6bres K 6ateria2es ara 2o<rar 2os $ines :e2 <obierno/
16) E2 arte K 2a ciencia :e 2a :irecci3n a2ica:a a 2os asuntos :e2 esta:o/ a i:ea centra2 :e 2a a:6inistraci3n ?b2ica es 2a acci3n raciona2 :e$ini:a co6o acci3n correcta6ente ca2cu2a:a ara 2a consecuci3n :e :eter6ina:os $ines erse<ui:os
17) Consiste en to:o aFue22o Fue tiene or $ina2i:a: 2a a2icaci3n o rea2i;a( ci3n :e 2a o2Ltica naciona2/
18) E2 conunto :e 6e:ios :e acci3nJ sean :irectos o in:irectosJ sean u6anosJ 6ateria2es o 6ora2esJ :e 2os cua2es :isone e2 <obierno naciona2 ara 2o<rar 2os ro3sitos K 22e1ar a cabo 2as tareas :e inter@s ?b2ico Fue no cu62an 2as e6resas ri1a:as o 2os articu2ares K Fue :eter6inan 2os o:eres constituciona2esJ 2e<a26ente :e:ica:os a reco<er K :e$inir 2a o2Ltica <enera2 :e 2a Naci3n/
a arte :e 2os 3r<anos :e2 esta:o

F u e : e e n : e n : i r e c t a J o i n : i r e c t a
6 e n t e J : e 2 o : e r
eecuti1oJ tiene a su car<o to:a 2a acti1i:a: estata2 Fue no :esarro22an 2os otros o:eres 2e<is2ati1o K u:icia2J su acci3n es con tinua K er6anenteJ sie6re ersi<ue e2 inter@s ?b2icoJ a:ota una $or 6a :e or<ani;aci3n erarFui;a:a K cuenta con8
19) E2e6entos ersona2es 20) E2e6entos atri6onia2es 21) Estructura urL:ica K 22) Proce:i6ientos t@cnicos///

a a c ti 1 i : a : e s t a t a 2

aJ racticaJ concreta conceto 6ateria2
Que tien:e a satis$acer in6e:iata6ente 2as necesi:a:es :e2 <ruo socia2 K :e 2os in:i1i:uos inte<rantesJ 6e:iante 2a rea2i;aci3n :e 2os co6eti:os uestos a su car<o conceto $ina2ista
Con actos <enera2esJ con:ici3nJ subeti1os K oeraciones 6ateria2es conceto urL:ico($or6a2/
EsJ en otras a2abrasJ 2a 6aFuinaria oerati1a :e2 Esta:o/
L. 0<32T2N3 6 1232+2N3 5O:62
L.F. +;J0+ 9 6130+ 6 1232+2N3 5O:62H
230;2N3H Pre1ia6ente in:icare6os sobre 2as ersonas urL:ico( a:6inistrati1asJ 2ue<o sea2are6os 2a or<ani;aci3n :e 2a a:6inistraci3n ?b2ica/
aP 6as >e8sonas #u8í7ico- a7minist8ativasH
a a2abra ersonaJ en e2 2en<uaeurL:icoJ :esi<na un sueto :e :erecoJ es :ecirJ un
ser caa; :e tener :erec os Fue 2e erte necen en roi e:a: K ob2i< acion es Fue 2e incu 6ben /

o :e o:er a:6inistrati1o sue2e ca2i$icarse :e ersona a:6inistrati1a o a:6inistraci3n ?b2ica/
AP 6a a7minist8aci?n >BAlicaH 6a o8@anizaci?n tiene ca8ácte8 #u8í7icoH Para Fue e2 Esta:o ue:a cu62ir e$ica;6ente sus $ines esencia2es :e 2o<rar e2 bienestar :e 2a co2ecti1i:a:J es reciso e in:isensab2e 2a acci3n :in06ica K er6anentes :e un conunto :e enti:a:es con 6?2ti2es ac ciones a:ecua:a K t@cnica6ente coor:ina:as entre sL/
Este co62eoJ se :eno6ina en t@r6inos <enera2es a:6inistraci3n ?( b2icaJ i:enti$ica:a :entro :e2 siste6a constituciona2 con e2 Po:er Eecuti1oJ Fue co6ren:e a2 <obiernos naciona2 K a 2a a:6inistraci3n/ De esta 6anera reitera6os Fue 2a a:6inistraci3n ?b2ica es un

4+ Marco A. Cabrera Vásquez - Rosa Quintana Vivanco
os in:i1i:uos u6anos K sus 6e:ios 6ateria2es est0n en 2as ersonas urL:icas or:ena:os :e con$or6i:a: con :eter6ina:os rinciios o crite( rios/
Recibe e2 no6bre :e or<ani;aci3n a:6inistrati1a a2 ser1icio :e 2a a:6i( nistraci3n ?b2ica/
To:a ersona necesita una :eter6ina:a $or6a o estructura ara conse( <uir sus $ines/ Esta reson:e a unos rinciios o criterios :e or:enaci3n/
as 2eKes :an 2os criterios b0sicos ara 2a or:enaci3n :e 2os 6e:ios :e 2a a:6inistraci3n ?b2ica/ Desu@sJ @stasJ 6e:iante un o:er roioJ ine( rente a to:a or<ani;aci3nJ estab2ecen K :esarro22an K :esarro22an su es( tructura/ sta es e2 :eno6ina:o o:er :e or<ani;aci3n/ as consecuencias :e este o:er recaen sobre su 6is6o titu2ar/ Se trata :e un o:er :e autoor<ani;aci3n :e2 sueto a:6inistrati1o/
a or<ani;aci3n a:6inistrati1a tiene car0cter urL:icoJ ero Fue tanto 2as nor6as co6o e2 o:er :e or<ani;aci3n tienen caracteres :istintos :e 2o Fue correson:en a 2as nor6as :e con:ucta K a2 o:er a:6inistrati1o/ AFu@22os no re<u2an re2aciones entre suetosJ sino 2a 6anera :e ser un sueto/ E2 o:er :e or<ani;aci3n no crea e i6one situaciones urL:icas a suetos :istintos :e Fuien 2o eercitaJ sino a2 roio titu2ar :e :ico o:er/
+;J0+ 6 1232+2N3 5O:62H
+u#eto activoH
E2 Esta:o es e2 rincia2 sueto acti1o en e2 :ereco ?b2ico K en articu( 2ar en e2 :ereco a:6inistrati1o/
Debe6os in:icar Fue otras enti:a:es Fue se :eno6inan <en@rica6ente sueto urL:icos ?b2icos o enti:a:es :escentra2i;a:as o ersonas urL:i( cas :e :ereco ?b2ico se co6ren:en en 2a :eno6inaci3n :e suetos acti1os :e 2a a:6inistraci3n ?b2ica/
E2 Esta:o es 2a ?nica ersona acti1a soberana e in:een:ienteJ con atri( butos sueriores a otras ersonas :e :ereco ?b2ico/
+u#eto >asivoH
E2 sueto asi1o :e 2a a:6inistraci3n ?b2ica son 2os suetos :e :ereco8 Personas natura2es o ersonas urL:icasJ :estinatarios :e 2a acti1i:a: :e2 Esta:o/
L.D. 6130+ 6 1232+2N3 5O:62.
a a:6inistraci3n ?b2ica es un conunto :e 6e:ios :e acci3nJ o sea e2 asecto oerati1o :e2 <obierno/

E s t o s e 2 e 6 e n t o s s o n c u a tr o 8

6inistraci3n o estu:io :e 2as estructuras <uberna( 6enta2es///
24) a :in06ica :e 2a a:6inistraci3n8 os roce:i6ientos a:6inistrati1os/ as nor6as urL:icas a 2as cua2es 2as acti1i:a:es a:6inistrati1as :eben austarse/
25) Insta2aciones 6ateria2es K eFuios/// 26) E2 $actor u6ano o
sico2o<La :e 2a con:ucta a:6inistrati1a/ 6os auto8es soA8e temas 7e a7minist8aci?n >BAlica coinci7en en que el facto8 =umano, es el más im>o8tante 7e sus elementos. l valo8 Y la eficiencia 7e los se8vicios >BAlicos 7e>en7en >8inci>almente en to7os los cam>os 7e la ca>aci7a7 t[cnica Y 7e la conciencia >8ofesional 7e los funciona8io Y]o se8vi7o8es >BAlicos. 6a ve87a- 7e8a a7minist8aci?n, la a7minist8aci?n conc8eta se =ace
c o n = o m - A 8 e s , > a 8 a = o m A 8 e s Y > o 8 = o m A 8 e s .
S e
sea2a8 27) a teorLa :e2 3r<ano
esti6a Fue 2as ersonas $Lsicas a2 incororarse a una ersona urL:ica se inte<ran en 2a 6is6a/ E2 in:i1i:uo u6ano a2 ser1icio :e 2a A:6inistraci3n P?b2ica se constituKe en uno :e sus e2e6entos co6( onentes/
28) a :ec2araci3n :e 1o2unta: :e2 in:i1i:uo(3r<ano es 2a :ec2araci3n :e 1o2unta: :e 2a A:6inistraci3n P?b2ica/
29) a actuaci3n :e ca:a 3r<ano es 2a acti1i:a: 6is6a :e 2a ersona urL:ica a 2a Fue ertenece/ a ersona $Lsica en e2 interior :e 2a A:6inistraci3n P?b2icaJ o:rLa6os :ecirJ es un sueto :i$erente :e @staJ ero acia e2 e7terior no es in:een:iente K :istinta :e 2a 6is6a/ En 2a actua2i:a: re1a2ece 2a tesis :e Fue e2 in:i1i:uo a2 entrar a2 ser1icio :e 2a A:6inistraci3n P?b2ica se inte<ra en @sta co6o uno :e
s u s c o 6 o n e n t e s /

s acti1as son :een:ientes :e2 esta:o K est0n su( bor:ina:as a2 r@<i6en urL:icoJ Fue estab2ece rinciios :e contro2 K resonsabi2i:a: :e e22as/
L.L. 2T2N3 6 1232+2N3 5O:62.
as notas Fue caracteri;an a 2a A:6inistraci3n P?b2ica8 a 6a i7ea 7e

L Marco A. Cabrera Vásquez - Rosa Quintana Vivanco
30) 6a a7minist8aci?n tiene una >osici?n suAo87ina7a a los cent8os su>e8io8es 7e >o7e8, los cuales eQisten >o8 soA8e ella. a a:6inistraci3nJ en cuanto <estora :e interesesJ :ebe estarJ en rinciioJ a 2o Fue 2os roietarios :e 2os intereses :eci:an a tra1@s :e nor6as 2e<a2es e6ana:as :e :icos centros sueriores/
31) 6a a7minist8aci?n es activi7a7 someti7a a 7e8ec=o, uesto Fue no ue:e actuar K :eci:ir arbitraria6ente :ebe austarse a 2as instruccionesJ si e7istenJ :e 2os centros soberanos/ a a:6inistraci3nJ si bien est0 :ota:a :e ciertas $acu2ta:es o o:eres :iscreciona2esJ sie6re est0 urL( :ica6ente or:ena:aJ K esto es 2o FueJ en :e$initi1aJ caracteri;a a una a:6inistraci3n co6o ta2/
32) 6a activi7a7 7e la a7minist8aci?n es #u8í7ica, es a la vez activi7a7 8acional, >ues 7eAe >e8se@ui8 la máQima eficacia, con 2a aKu:a :e t@cnicas a:ecua:as (a?n 2as i6orta:as :e2 sector ri1a:o( 2o cua2 e7i<e or<ani;aci3nJ 2an :e oeracionesJ :istribuci3n :e 6e:ios Fue inc2uKe tanto 2os e2e6entos ersona2es co6o 6ateria2es/
33) 6a activi7a7 7e la a7minist8aci?n, es una activi7a7 >8ivile@ia7a,

2os ciu:a :ano s Fue inten tan acer re1 a2ece r sus inter eses arti( cu2ar es sobre 2os inter eses <ene ra2es o co2ec ti1os Fue aFu@2 2a rer e( senta /
34) 6 a a 7 m i n i s t 8 a
ci?n @estiona inte8eses >BAlicos, 2os cua2es son contin<entes K 1ariab2es ues :een:enJ en buena 6e:i:aJ :e2 esLritu Fue ani6e a una constituci3n o a una socie:a: :eter6ina:a/ No e7isteJ en rinciioJ una :e$inici3n 102i:a ara to:os 2os c2i6as K ara to:os 2os re<L6enesJ :e 2os cu02es sean 2os intereses Fue 2a a:6inistraci3n :eba tute2ar/ En t@r6inos <enera2es sL ue:e :ecirse Fue 2os intereses ?b2icos Fue <estiona 2a a:6inistraci3n son :e$ini:os en e2 6arco :e 2as <ran:es :ecisiones o2Lticas/
35) l cont8ol 7e la a7minist8aci?n. Si 2a <esti3n :e @sta es subor:ina:aJ si :ebe estar so6eti:a a2 rinciio :e 2e<a2i:a:J no cabe :u:a Fue 2os 3r<anos sure6os :e2 esta:o tienen un :eci:i:o inter@s en Fue 2a a:6inistraci3n se 6anten<a en e2 seno :e2 6arco estructura:o or e22os/

Derecho Administrativo #Parte $ustantiva% LG
L.4. 2T2N3 60+ 0<32+10+ 6 1232+- 2N3 5O:62.
Por ser 2a a:6inistraci3n ?b2ica 2a or<ani;aci3n a tra1@s :e 2a cua2 act?a e2 <obiernoJ 6e er6ito in:icar 2as caracterLsticas rincia2es :e 2os or<anis6os :e 2a a:6inistraci3n ?b2ica8
a Son entes c8ea7os >o8 leY, or 1o2unta: :e2 <obierno K co6o e7re si3n :e soberanLa :e2 Esta:o/ Tienen un r@<i6en urL:ico esecia2 consti tuK@n:ose co6o ersonas urL:icas :e :ereco ?b2ico/ E2 :ereco ?b2ico es e2 :ereco Fue ri<e 2as re2aciones urL:icas en 2as Fue e2 Esta:o (en cuanto resonsab2e :e 2a rea2i;aci3n :e2 bien co6?n( es sueto asi1o o :eu:or :e 2a :istribuci3n :e ese bien co6?n/
Para Fue una re2aci3n K 2a nor6a Fue 2a re<u2a sean :e :ereco ?b2ico es necesario8
Que sean sueto :e e22a e2 Esta:o o cua2Fuiera :e 2os entes <ene( ra:os or este KJ
Que estos entes obren co6o o:er o2Ltico K soberanoJ eercien:o $unciones :e i6erio/
b ienen fines >BAlicos, K a tra1@s :e e22os se :esarro22an $unciones esencia2es :e2 Esta:o a2 ser1icio :e 2a Naci3nJ es :ecirJ ersi<uen $ines ?b2icos orienta:os a2 bien co6?n/
os $ines ?b2icos son 2os $ines co2ecti1os <enera2esJ Fue en a2<uno :e 2os casos se sobreonen a 2os intereses in:i1i:ua2es o articu2ares/
c +on me7ios 7el >o7e8 >olítico, es :ecirJ Fue est0n :ota:os :e $acu2 ta: :e i6erioJ ue:en rea2i;ar actos a:6inistrati1os o e6itir :ecretos K reso2uciones Fue a$ecten :erecos o intereses :e articu2aresJ o Fue creen ob2i<aciones a su car<o/
Son caracterLsticas :e 2os entes ?b2icos Fue obren co6o 6e:ios :e2 o:er o2Ltico K soberano eercien:o <obierno o $unciones :e i6erio/
36) +on 7e >8o>ie7a7 7el sta7oH Su atri6onio es :e2 Esta:o/ E2 <obier( no 2es asi<na recursos :e caita2J etc/
37) +us auto8i7a7es tienen o8i@en >BAlicoH or e2ecci3n o :esi<naci3n se constituKen $uncionarios ?b2icosJ Fuienes eercen e2 o:er en rere( sentaci3n :e2 ueb2o K 2i6ita:os or 2as 2eKes/ Por tantoJ 2a $unci3n ?b2i( ca es e2 eercicio :e $unciones :e <obierno K a:6inistraci3n or 2os $uncionarios K ser1i:ores ?b2icosJ Fue con22e1an resonsabi2i:a:esJ tan( to a:6inistrati1asJ co6o ci1i2es K ena2es/
L.M. 6+2X22N3 6 1232+2N3 5O:62

:antes c2asi$icaciones :e 2a a:6inistraci3n ?b2icaJ a:e60s :e 2as re1ista or 2a 2eK/
Citare6os 2as rincia2es/
aP ctiva Y contenciosaH
Este es un conceto 6uK roio :e 2a :octrina $rancesaJ en 2a Fue 2a a:6inistraci3n acti1a es :ecisoriaJ reso2uti1aJ :irecti1a u oerati1a/
6a a7minist8aci?n activaH
Es 2a Fue $unciona nor6a26ente :een:ien:o :e2 o:er eecuti1o K con$or6e a 2a co6etencia Fue 2e sea2a e2 or:en urL:ico/
Es 2a Fue :eci:e K eecuta/ Es aFue22a cuKa acti1i:a: es acci3n K obra/ Es 2a Fue :iaria6ente rea2i;a 2os actos K oeraciones 60s i6ortantes :e 2a a:6inistraci3n/
a acti1i:a: :e 2a a:6inistraci3n acti1a es8 De2iberante en 2os casos en Fue :eter6ina o contribuKe a :eter6inar 2a 1o2unta: :e 2a a:6inistraci3n/
a acti1i:a: :e 2a a:6inistraci3n es eecuti1aJ en 2os casos en Fue se 22e1e a 2a rea2i:a: o a 2a r0ctica esa 1o2unta:/
E2 3r<ano acti1o ue:e ser8 Uniersona2 o co2ecti1o/ esto ue:e <ra1itar en 2as atribuciones ara :eci:ir K eecutar 2o :eci:i:o8 En rinciioJ :eci:e e2 3r<ano K eecuta Fuien 2o resi:e/
6a a7minist8aci?n contenciosaH

ee6 2oJ e2 tribu na2 $isca2 /
Est0n $acu2 ta:os ara reso2 1er con$2 ictos entre 2os <obe rnant es K 2a ro( ia a:6i nistra ci3n ?b2i ca[
A P
i 8 e c t a e i n 7 i
8ectaH
6a a7minist8aci?n 7i8ectaH
Es 2a Fue se eerce or 2os 3r<anos centra2i;a:os :een:ientes :e2 o:er eecuti1o/
6a a7minist8aci?n in7i8ecta o >a8aestatalH
Es 2a Fue rea2i;a a tra1@s :e or<anis6os :escentra2i;a:os K e6resas :e articiaci3n estata2 u otras instituciones/
cP e
2a 2e<a2i:a: a:6inistrati1a/

Derecho Administrativo #Parte $ustantiva% >,

es 7eci8, tiene el oA#eto 7e ve8ifica8 la le@ali7a7 a7minist8ativa.
Se contro2a 2a con$or6i:a: :e 2os actos :e 2a a:6inistraci3n acti1aJ :e 2os actos :e 2os a:6inistra:os 1incu2a:os a e22a K 2a acti1i:a: :e 2os 3r<anos a:6inistrati1osJ con :eter6ina:as nor6as 2e<iti6i:a: o su correson:encia K roorci3n con :eter6ina:os $ines oortuni:a: o con( 1eniencia/
Pue:e ser8
.er0rFuico
Act?a :entro :e 2a a:6inistraci3n centra2i;a:a8 E2 suerior er0r( Fuico 2o eerce sobre e2 in$erior/
A:6inistrati1o8
o rea2i;a un 3r<ano :e 2a a:6inistraci3n acti1a sobre 2a actuaci3n o co6orta6ient o :e un ente :escentra2i;a:o /
7P :u8oc8ática Y
c o n s u l t i v a H
7m inist 8aci? n Au8o c8áti caH

ituKe un trasunto :e2 or:ena6iento er0rFuicoJ en e2 Fue 2as $unciones correson:en a ersonas $Lsicas Fue act?an ais2a:a6ente K bao su resonsabi2i:a:/ En :ico or:ena6iento ri6a 2a erarFuLaJ o sea 2a 1o2unta: :e2 3r<ano suerior resecto :e 2a :e2 3r<ano in$erior/
7minist8aci?n consultivaH
Es 2a acti1i:a: :e natura2e;a a:6inistrati1a :esarro22a:a or 3r<anos co6etentes Fue or inter6e:io :e :ict06enesJ in$or6esJ oiniones K areceres t@cnico( urL:icosJ asesoran a 2os 3r<anos Fue eercen 2a $unci3n a:6inistrati1a acti1a :e 6anera rearatoriaJ $aci2it0n:o2es e2e6entos :e uicio ara 2a $or6aci3n :e 2a 1o2unta: a:6inistrati1a/
Trata :e i2ustrar con sus areceres u oiniones o :ict06enes/
eP ole@ia7aH

42 Marco A. Cabrera Vásquez ( Rosa Quintana Vivanco
He6os a$ir6a:o Fue 2a $unci3n a:6inistrati1a es unaJ a2 i<ua2 Fue 2a $unci3n 2e<is2ati1a K 2a $unci3n uris:icciona2/ To:as e22as son $or6as esecL$icas :e 2a acti1i:a: :e2 Esta:oJ Fue se e7teriori;a or actos :e o:er8 Actos a:6inistrati1osJ actos <uberna6enta2esJ actos 2e<is2ati1osJ actos uris:icciona2es/
a a:6inistraci3n ?b2ica en e2 Per?J se<?n e2 0rea :on:e :esarro22a sus acti1i:a:esJ se c2asi$ica en8
,/( 7minist8aci?n nacional, Fue abarca to:as 2as :een:en( cias 6inisteria2esJ 2as instituciones ?b2icas K 2as e6resas estata2es/
)/( 7minist8aci?n 8e@ional, Fue cubre e2 0rea :e 2as re<iones K :e 2as circunscriciones :earta6enta2es/
4/( 7minist8aci?n local, Fue cubre e2 0rea :eno6ina:a 6unicia2 o co6una2/
Ta6bi@n se ue:e c2asi$icar en centra2i;a:aJ :esconcentra:a K :escentra2i;a:a/ Este criterio est0 re$eri:o a 2a $or6a :e re2acionar 2os 3r<anos a:6inistrati1os con e2 titu2ar :e2 Po:er Eecuti1o/ AsL 6is6oJ se<?n 2a co6etencia :e ca:a 3r<anoJ se ue:e ab2ar :e a:6inistraci3n o2LticaJ :e se<uri:a:J a<roecuariaJ in:ustria2J e:ucati1aJ etc@tera/
L.K. 6 0<32T2N3 6 1232+2N3 5O:62
No es $0ci2 <enera2i;ar sobre 2os siste6as :e

o r < a n i ; a c i 3 n : e 2 a A : 6 i n i s t r a c i 3 n P ? b 2i c a / S i n e 6 b a
r<o tene6os 2os si<uientes co6onentes8
58ime8 om>onenteH Es e2 Presi:ente :e 2a Re?b2icaJ cabe;a :e2 Po:er Eecuti1o/
E2 +e@un7o om>onenteH E2 Conseo :e Ministros/
E2 e8ce8 om>onenteH os Dearta6entos O$icia2es :e !obierno o MinisteriosJ Fue est0n bao 2a suer1isi3n :irecta :e2 Po:er Eecuti1o/ Estos Ministe( rios a 6enu:o constituKen e2 n?c2eo :e 2a A:6inistraci3n P?b2ica sus $unciones se 22e1an a cabo :e acuer:o a su eK Or<0nicaJ a2 Re<2a6ento :e Or<ani;aci3n K Gunciones(ROGJ a su Manua2 :e Or<ani;aci3n K Gunciones(MOGJ entre otros/
E2 ua8to om>onenteH Son 2as Re<iones K 2os Municiios/
E2 uinto om>onente, son 2os Vice( Mi6strosJ 2as Direcciones !enera2esJ DireccionesJ Uni:a:esJ Di1isionesJ O$icinasJ

E2 Maestro PEDRO PATR#N GAURAJ nos ensea Y8
///2a A:6inistraci3n P?b2ica eerce sus acti1i:a:es en e2 06bito :e 2os si<uientes 3r<anos :e2 Esta:o8
38) Po:eres e<is2ati1oJ E ecuti1o K .u:icia2
39) Or<anis6os Aut3no6os/
41) Instituciones
44) !obiernos oca2es/
E2 1ocab2o <obierno se a restrin<i:o en e2 Dereco A:6inistrati1o ara e7resar s32o 2a i:ea :e un o:er centra2 Fue reresenta a 2a socie:a: en 2a ersona :e un .e$e :e Esta:o in1esti:o :e to:as 2as $acu2ta:es nece( sarias ara acer cu62ir 2a 2eK/
6a est8uctu8a Aásica 7e la a7minist8aci?n >BAlica >e8uana, es8
45) os Tres Po:eres :e2 Esta:oJ K entes aut3no6os 1incu2a:os :e $or6as in:irectas a estos o:eres !obierno Naciona2/
46) Una Or<ani;aci3n A:6inistrati1a :e2 Po:er Eecuti1oJ :esa<re<a:a en Ministerios K Or<anis6os P?b2icos Descentra2i;a:os instituciones K e6( resas
47) Otros ni1e2es :e !obierno8 2os !obiernos Re<iones K 2os !obiernos o( ca2es/
48) os Or<anis6os a 2os Fue 2a Constituci3n Po2Ltica :e2 Per? K 2as 2eKes con$ieren autono6La/
49) as :e60s enti:a:es K or<anis6osJ roKectos K ro<ra6as :e2 Esta:oJ cuKas acti1i:a:es se rea2i;an en 1irtu: :e otesta:es a:6inistrati1as KJ or tanto se consi:eran suetas a 2as nor6as co6unes :e :ereco ?b2i( coJ sa21o 6an:ato e7reso :e 2a 2eK Fue 2as re$iera a otros re<L6enes K
50) as ersonas urL:icas bao e2 r@<i6en ri1a:o Fue resten ser1icios ?( b2icos o eercen $unci3n a:6inistrati1aJ en 1irtu: :e concesi3nJ :e2e<a( ci3n o autori;aci3n :e2 Esta:oJ con$or6e a 2a nor6ati1a :e 2a 6ateria/ eK N )=>>> eK :e2 Proce:i6iento A:6inistrati1o !enera2J TLtu2o Pre2i6inarJ ArtLcu2o I/

4/=/ 6 1232+2N3 5O:62 9 6 /0 1232+2V0.
a A:6inistraci3n P?b2ica es or<ani;aci3n(estructura K es acci3n8
Co6o 08@anizaci?n es una creaci3n socia2 enca6ina:a a rea2i;ar con 6e:ios urL:icosJ t@cnicos K 6ateria2esJ 2os $ines :e2 Po:er P?b2ico en $or6a concretaJ continua K en estreca re2aci3n con 2a 1i:a socia2/
omo st8uctu8a est0 co6uesta :e nu6erosos 3r<anos a Fuienes 2e<a26ente se 2es asi<na una acti1i:a: :eter6ina:a/ Este :ereco es e2 Dereco A:6inistrati1oJ :iserso en nu6erosas 2eKes Fue asi<nan $unciones esecL$icas a 2os 3r<anos a:6inistrati1os/
Por 2o tantoJ en nin<una $or6a se ue:e con$un:ir a 2a a:6inistraci3n ?b2ica con e2 Dereco A:6inistrati1oJ aunFue 6antienen estrecas K $un:a6enta2es re2aciones/ E2 ca6o :e 2a a:6inistraci3n ?b2ica es 60s e7tenso K 6ucos :e sus rob2e6as no son rob2e6as urL:icosJ orFue 2a a:6inistraci3n ?b2ica 1a 60s a220 :e2 or:ena6iento urL:ico a:6inistrati1o/
Nosotros a$ir6a6osJ Fue e7isten re2acionesJ ero esti6a6os Fue estas re2aciones no son :e subor:inaci3n ni :e continui:a:J sino son re2aciones :e coor:inaci3n/
De 2o e7uesto o:e6os sea2ar sobre8 7minist8a8 Y e#ecuta8H

: e a : 6 i n i s tr a c i 3 n e s 6 0 s a 6 2i o K c o 6 r e n s i 1 o F u e e 2 : e
eecuci3nJ orFue :entro :e2 conceto :e a:6i nistraci3n Fue:an co6ren:i:as 2as acti1i:a:es eecuti1as K :e :irecti1a u orientaci3n/
A esar Fue 2a $unci3n a:6inistrati1a esta 2a a:6inistraci3n K 2a eecuci3nJ sin e6bar<oJ o:e6os :istin<uir en e22a8
UnaJ or 2a Fue se $or6u2an ronuncia6ientos urL:icos concretosJ actos K oeraciones t@cnicas :estina:as a 6antener en con:iciones :e acti1i:a: 2os or<anis6os estata2es K :e rearar su acci3n $Lsica K 6ateria28
OtraJ 2a $unci3n eecuti1a Fue tra:uce 2a aci3n co6o etaa :e 2os ronuncia6ientos K oeraciones t@cnicas :e2 Esta:o/
EsJ :ecirJ tene6os :os $unciones a$ines ero :e natura2e;a :istintaJ 2a a:6inistrati1a roia6ente :ica K 2a eecuti1a/ Entre e2 ensa6iento estata2 K 2a acci3n $Lsica :e2 Esta:o aK un co62eo $unciona2J un conunto :e acti1i:a:es Fue $or6an 2a a:6inistraci3n/ 2ue<o 1iene 2a aci3n $Lsica :e2 Esta:o roia6ente :icaJ a esa 2e 22a6a6os eecuci3n/

L..
12 32+ 2N 3 9 50 J ;2V 0

2a a:6inistraci3n 2a ubica6os en e2 Po:er Eecuti1oJ ero
Ss la a7minist8aci?n aAso8Ai7a totalmente >o8 este >o7e8U
Debe6os recisar8
E2 o:er eecuti1o e6er<e co6o centro ri6arioJ :e 1a2or nuc2ear K ori<inario/
Pero :e 2os a$ir6a:oJ no i62ica acetar Fue to:a 2a a:6inistraci3n Fue( :e re:uci:a a 2a acti1i:a: :e2 Po:er Eecuti1oJ orFue ta6bi@n eercen $unci3n a:6inistrati1aJ a:e60s :e este co62eo or<0nicoJ 2os or<anis6os $unciona26ente :escentra2i;a:osJ e2 Po:er e<is2ati1o K e2 Po:er .u:icia2J entre otros/
No o:e6os enc2austrar 2a $unci3n a:6inistrati1a en e2 6arco :e 2a ac( tuaci3n :e2 Po:er Eecuti1o/
L.G. 1232+2N3 9 <0:230
He6os a$ir6a:o Fue <obierno es e2 3r<ano sure6o :e 2a erarFuLa :e

o o:eres tute2ares sobre 2as autarFuLas 2oca2es e instituciona2esJ ue:e :ecirse Fue ri<e to:a 2a 1i:a a:6inistrati1a :e un aLs/
Es @ste e2 3r<ano a Fuien incu6be to6ar 2as :ecisiones $un:a6enta2es 1incu2a:as con e2 $uturo naciona2J co6o8 a :ec2araci3n :e <uerraJ 2a 2ani$icaci3n :e 2a econo6La ?b2icaJ entre otras/ En esto se :i$erencia e2 <obierno :e 2a a:6i( nistraci3nJ Fue es 2a acti1i:a: coti:ianaJ ininterru6i:a6ente :es2e<a:a ara conse<uir $ines :e inter@s <enera2/
A2 <obierno 2o e6os consi:era:o aunFue reitere6os :es:e :os untos :e 1ista8
a/ Des:e e2 unto :e 1ista obeti1o8 Asecto :in06ico :e2 <obiernoJ aare ce @ste co6o una acti1i:a: o2LticaJ acti1i:a: :e or:en suerior Fue con cierne a 2a i8ecci?n +u>8ema Y <ene8al 7el sta7o en su conunto K en su uni:a:/
b/ Des:e e2 unto :e 1ista subeti1o8 Asecto est0tico :e2 <obiernoJ aarato <uberna6enta2J es 2a

nte 2a cua2 e2 Esta:o ace e$ecti1as sus $unciones eseci$icas es e2 conunto :e 3r<anosJ a<entesJ or 6e:io :e 2os cua2es act?a e2 Esta:o/

>+ Marco A. Cabrera Vásquez -Rosa Quintana Vivanco
Pero 2a acti1i:a: :e <obierno o o2Ltica est0 reser1a:a a 2os 3r<anos sure6os :e2 o:er eecuti1oJ en e2 Per? e2 Presi:ente :e 2a Re?b2icaJ 6ientras Fue 2os :e60s $uncionarios s32o cu62en acti1i:a: a:6inistrati1a/
a A:6inistraci3n P?b2ica es 2a acti1i:a: Fue se rea2i;a ara satis$acer 2as necesi:a:es :e2 Esta:oJ :e acuer:o con 2as 2eKes K 2as :irectrices :e2 <obierno/ E2 <obiernoJ or consi<uienteJ eerce 2a $unci3n :e iniciati1a :a i6u2so K :irec( ci3n a 2a A:6inistraci3n P?b2ica/

22 . 6 0 3 1 2 3 0 J ; ( 2 0 1 2 3 2 + 2 V 0
2 3
0;2N3
E2 Or:ena6iento .urL:ico se re$iere a2 conunto :e nor6as K rinciios Fue re<u2an 2a $unci3n :e a:6inistrar e2 Esta:o 1incu2a:as entre sL K or:ena:as :e acuer:o a 2a i6ortancia :e 2as $uentes Fue <eneran :icas nor6as/
a acti1i:a: estata2 es urL:ica/ En su Fueacer ri<en ciertos rinciios urL:icos K se a2ican esti6ati1a6ente 2os 1a2ores urL:icos/ A:e60sJ en 1irtu: :e ese rinciio :e uri:ici:a: Fue ri<e 2a or<ani;aci3nJ estructura K :esen1o21i6iento :e 2a acti1i:a: estata2J 2a 6is6a se 6ani$iesta o e7teriori;a a tra1@s :e ciertas $or6as urL:icas/
En consecuenciaJ en un caso concretoJ 2a a:6inistraci3n se ronuncia en eercicio :e una atribuci3n re<2a:a o :iscreciona2 a tra1@s :e una :e 2as $or6as urL:icas autori;a:as8 Heco a:6inistrati1oJ acto a:6inistrati1oJ si62e acto :e 2a a:6inistraci3nJ re<2a6ento/ Contrato/
Pue:eJ a2 eercer2aJ 2esionar o a$ectar un :ereco subeti1oJ inter@s 2e<Lti6o o inter@s si62eJ or 2o Fue en to:os 2os casos se ue:e contro2ar 2a 2e<iti6i:a: K oortuni:a: :e2 roce:er a:6inistrati1o estata2/
a uri:ici:a: i6orta ta6bi@n ciertas <arantLas a $a1or :e 2os a:6inistra:os/
a e$icacia or 6eritoria Fue seaJ no :ebe :ear :e resetar

enosJ 2L6ites K contro2es :e 2a acti1i:a: a:6inistrati1a/
Estos 2L6ites son sea2a:os or 2a 2eK en 1irtu: :e2 rinciio <en@rico :e 2e<a2i:a:J or 2as nor6as ro1enientes :e 2a 6is6a A:6inistraci3n Re<2a6entos K :e60s rinciios <enera2es :e2 :ereco/
E2 Esta:o act?a en e2 or:en nor6ati1o sie6re en este senti:oJ 2a actuaci3n estata2 se 6ani$iesta en8
F. 6 X;32N3 52+50+22N3 3012VH
Consiste esencia26ente en :ar 2a 2eKJ es :ecir estab2ecer e2 :ereco/ a 2eK :ebe ser :a:a con anteriori:a: a2 eco :e Fue se trateJ es :ecirJ Fue 2a 2eK no es retroacti1aJ Fue s32o ri<e ara e2 $uturoJ e7( nunc K no e7(tunc/ S32o tiene car0cter constituciona2 2a irretroacti1i:a: :e 2a 2eK ena2 sa21o 2a :e 2a 2eK ena2 60s beni<na/ E2 :ar 2a 2eK es atribuci3n e7c2usi1a :e2 Po:er e<is2ati1o/
D. 6 X;32N3 3012V 3 6 V( 1232+2VH
Consiste en 2a ro:ucci3n :e actos ara ro1eer en concreto e2 cu62i6iento :e 2os $ines asi<na:os or 2a 2eK a 2os entes a:6inistrati1os/
a 2eK est0 :a:a aK Fue 22e1ar2a a 2a r0ctica or e2 3r<ano correson:iente Fue

>- Marco A. Cabrera Vásquez - Rosa Quintana Vivanco
E2 arbitrio K e2 :esor:en i6erante antes :e2 a:1eni6iento :e2 esta:o :e :ereco $ue sustitui:o a artir :e ese 6o6ento or un roceso :e 2e<a2i;aci3n constitui:o or nor6as inte<rantes :e un siste6a insira:o en :os <ran:es rinciios8
51) a necesi:a: :e ase<urar 2a e$icacia :e 2a acci3n estata2 :irecta Fue se e7resa 6e:iante 2a eecutorie:a: :e2 acto a:6inistrati1oJ K 2a :iscre( ciona2i:a:J en 2a Fue e2 ente a:6inistrati1o ue:e obrar 2ibre6ente :entro :e 2os 2i6ites :e 2a 2eK/
52) Tute2ar 2os :erecos :e 2os abitantesJ ro:ean:o e2 acto a:6inistrati1o :e una e7resi3n e7terna Fue 2e con$iere certe;a K ub2ici:a: co6o ara Fue 2os articu2ares ue:an reconocer2o K eercer en su caso 2a :e$ensa correson:iente 2o cua2 se 2o<rar 6e:iante 2a instauraci3n :e nor6as :e roce:i6iento/
En esta es$era 2as $unciones :e2 Esta:o son8
efensivasH Para oner a 2a Naci3n en esta:o :e ree2er 2os ataFues e7teriores e interiores/
+ocialesH Para 2o<rar e2 607i6o :e bienestar a 2a ob2aci3n8 Crea 2os ser1icios/
con?micosH Para $o6entar e2 trabaoJ e2 co6ercioJ etc/ AsL ues8
Pre:isoner 2a 2eK
Actuar 2a 2eK KJ

c o r r e s o n : e n a 2 a 1 e ; c o n 2 a 6 a t e r i a
r o i a :
e ca:a uno :e 2os tres o:eres Fue $or6an e2 <obierno8 e<is2a ti1oJ Eecuti1o K .u:icia2/
6 X;32N3 3012V EN V( J;2+22036
Consiste en ase<urar 2a conser1aci3n :e2 or:en urL:ico en 2os con$2ictos esta( b2eci:os entre 2os articu2ares o entre @stos K e2 Esta:o/ De esta 6anera se i6i:e 2a concentraci3n :e2 o:er en una so2a ersona/
+(3+2+ 6 03 3012V0 1232+2V0
E2 or:en nor6ati1o a:6inistrati1o est0 basa:o en 2a ir06i:e urL:ica nor(
6ati1a8
os Trata:os K 2os Con1enios Internaciona2es incorora:os a2 Or:ena6iento .urL:ico Naciona2/
as 2eKes/
re<2a6entos/
a :octrina/
a urisru:encia
os ronuncia6ientos 1incu2antes :e aFue22as enti:a:es $acu2ta:as e7resa6ente ara abso21er consu2tas sobre 2a interretaci3n :e nor6as a:6inistrati1asJ Fue a2iFuen en su 2aborJ :ebi:a6ente :i$un:i:as/
os rinciios <enera2es :e2 Dereco A:6inistrati1o/
F/ X;3+ 6 /0 1232+2V0
F.F. 230;2N3H
E2 estu:io :e 2as GUENTES es una ra6a esecL$ica :e2 :erecoJ correson(:i@n:o2e a 2a TeorLa !enera2 :e2 Dereco K son 2as 6is6as ara to:o e2 or:ena6iento urL:icoJ es :ecirJ son co6unes a to:as 2as :isci2inas :e2 :ereco/ Sin e6bar<oJ se<?n sea 2a ra6a a consi:erarJ 2as :i1ersas $uentes ten:r0n Fue asu6ir cierta re2e1ancia/
F.D.
ti:o eti6o23<ico8
Guente ro1iene :e2 2atLnJ &ons'&ontis K @stas a su vez' &undo' dar(' Fue si<ni$icaJ :erra6arJ esarcirJ 6anantia2 :e a<uas Fue brota :e 2a tierra o 60s con1eniente6enteJ brotar/
GuenteJ eti6o23<ica6ente si<ni$ica rinciioJ $un:a6ento u ori<en :e a2<o/
En e2 6un:o :e2 :ereco 2a a2abra $uente se to6a en senti:o 6eta $3rico8
a acetaci3n :e este 1ocab2o en e2 6un:o :e2 :ereco i62ica una 6et0$oraJ es :ecirJ Fue 2a a2abra $uente es uti2i;a:a en un senti:o 6eta$3ricoJ ara in:icar e2 rinciioJ $un:a6ento u ori<en :e :on:e e6er<e 2a nor6a Fue inte<ran e2 or:ena6iento urL:ico 1i<ente en una :eter6ina:a socie:a: K @oca/
as $uentes :e2 :ereco es e2 6anantia2 :e :on:e brota e2 :erecoJ o

Marco A. Cabrera Vásquez - Rosa Quintana Vivanco
En e2 or:en urL:icoJ 2as $uentes :e2 :ereco est0n constitui:as or to:o 2o Fue es unto :e arti:a K causa :e sus 6ani$estaciones/ a a2abra $uente es un conceto eFuL1oco Fue re1iste :i1ersas si<ni$icacionesJ :e esta 6aneraJ 2a a2abra $uente to6a:a or e2 :ereco en senti:o 6eta$3rico tiene una a62itu:J Fue ue:e ser to6a:a en :i1ersos senti:os8
53) Co6o ori<en :e2 :ereco en <enera2
54) Co6o 6ani$estaci3n :e2 :ereco/
55) Co6o autori:a: Fue crea e2 :ereco8 e2 Po:er e<is2ati1oJ 2a co( 6uni:a: ara e2 :ereco consuetu:inario/
56) Co6o $un:a6ento :e 1a2i:e;J o ra;3n su$iciente $or6a2 :e 2as nor6as urL:icas/
Nosotros roone6os consi:erar co6o $uentes :e2 :ereco8
57) A to:as aFue22as Fue in$or6an a2 :ereco/
58) A 2a 6ani$estaci3n o e7teriori;aci3n :e 2a re<2a urL:icaJ es :ecirJ causaJ ori<enJ naci6iento :e2 :erecoJ estab2eci6iento :e nor6as urL:icas/
59) A2 2u<ar :on:e brotaJ e6ana 2a nor6a urL:ica es 2o Fue constitu( Ken 2as $uentes :e2 :ereco8 $uentes :e2 :ereco :on:e se crean 2as re<2as urL:icas/
Se trata :e :e6ostrar :e Fue 2a $uente :e2 :ereco es e2 eco socia28 os ecos son 2as $uentes :e2 :ereco a:6inistrati1oJ consi:eran:o Fue ecoJ 1iene :e2 "at)n&actum' :eri1a :e2 1erbo 2atino &acer(' Fue si<ni$i( ca acerJ suone en su si<ni$icaci3n eti6o23<icaJ 2a acci3n :e2 o6bre/ Des:e este unto :e 1istaJ 2os ecos son 2as acciones rea2i;a:as o ee( cuta:as or e2 o6breJ <enera26ente/ o Fue trato :e estab2ecer es Fue 2a rea2i:a: socia2 en e2 $on:o es 2a $uente :e to:o e2 :ereco/ as causas socia2es Fue ori<inan 2a e7e:ici3n :e 2as nor6as urL:icasJ esti6o Fue tienen :os $ases8
60) a rea2i:a: socia2 6is6a Fue e1i:encia 2a necesi:a: :e una nor( 6aJ KJ
61) E2 e2e6ento raciona2 FueJ a tra1@s :e 2os roce:i6ientos estab2e( ci:osJ 22e<a a 2as6ar esa nor6a/

1.3. LAS FUEN TES DEL DERE CHO ADMI NIST RATI VO:

strati1o reconoce 2as 6is6as $uentes Fue e2 :ereco en <enera2/
En t@r6inos <enera2es se :esi<na $uentes :e2 :ereco a:6inistrati1o8 A2 conunto :e conoci6ientos escritos K no escritos Fue e2 :ereco a:6inistrati1o a e62ea:o ara sur<ir K :esarro22arseJ es :ecirJ Fue 2as $uentes :e2 :ereco a:6inistrati1o no son otra cosa Fue e2 ori<en :e :on:e e6anan 2as nor6as uri:ico( a:6inistrati1as/
X232203+ +0: 6+ X;3+ 6 /0 1232+- 2V0H
RAGAE BIESA, a$ir6a8
E2 :ereco a:6inistrati1oJ co6o to:a ra6a :e2 :erecoJ tiene sus $uentesJ o sea 2os 6o:os o $or6as or 2os cua2es se estab2ecen 2as nor6as urL:icas Fue 2o constituKen/
En <enera2J 2as $uentes rincia2es :e2 :ereco se re:ucen a :os8 E2 re( conoci6iento en conciencia :e2 :ereco K 2a e7resi3n $or6a2 :e

a $or6ar2oJ K 2as nor6as ositi1as o 2eKes en senti:o substancia2///
ANDRS SERRA RO.AS) in:ica8
as $uentes :e2 :ereco a:6inistrati1o son 2os actos o ecos crea:oresJ en 2os Fue tienen su ori<en 2os rinciios K 2eKes a:6inistrati( 1as K en <enera2 2as $uentes 6is6as :e2 :ereco/// as $uentes :e2 :ereco a:6inistrati1o son 2as 6is6as $uentes :e2 :ereco en <enera2J ero re$eri:as a 2a 6ateria a:6inistrati1aJ es :ecirJ son 2as :i$e( rentes 6aneras co6o se crean 2as re<2as urL:icas Fue re<u2an e2 $unciona6iento :e 2a a:6inistraci3n ?b2ica K e2 eercicio :e 2a $un( ci3n a:6inistrati1a/
62) BIESAJ Ra$ae2J Derecho Administrativo. To6o I/ + e:ici3n/ E:itoria2 a eK/ Buenos Aires/ ,+>/ P0</ =5/

PEDRO PATR#N GAURA(PEDRO PATR#N BEDOA4 6ani$iesta8
Guentes/ En t@r6inos <enera2es se si<na asi a2 conunto :e conoci6ien( tos escritos K no escritos Fue e2 Dereco A:6inistrati1o a e62ea:o ara sur<ir K :esarro22arse
ENRIQUE SAA!UES ASO> sea2a8
Puntua2i;a6os si62e6ente/// Fue se uti2i;a e2 t@r6ino ara in:icar 2os :i1ersos orL<enes osib2es :e 2as nor6as Fue interesan a2 Dereco A:6inistrati1o/ Con este a2cance son $uentes to:os 2os e2e6entosJ $or( 6a2es o no $or6a2esJ :e 2os cua2es sur<en nor6as :e Dereco A:6i( nistrati1o/
as $uentes :e2 Dereco A:6inistrati1o no son otra cosa Fue e2 roce:i6iento :e ori<en :e 2as nor6as uri:ico(a:6inistrati1as/
6+2X22N3 6+ X;3+ 6 /0 1232+2V0H
a c2asi$icaci3n :e 2as $uentes :e2 :ereco en <enera2 K en esecia2 :e2 Dereco A:6inistrati1o en articu2arJ a si:o obeto :e 2as 60s 1aria:as K e7traos criterios :e c2asi$icaci3nJ son nu6erosas 2as c2asi$icacionesJ or 2o tantoJ 2a :octrina no es uni$or6e en cuanto a su :eno6inaci3nJ asL or ee62oJ a 2as $uentes 6ateria2es se 2es :eno6ina ta6bi@n $uentes :e ro:ucci3nJ K a 2as $or6a2esJ $uentes :e conoci6iento/

C A C O R Z O J F u i e n r e c i s a 85
No sotro s :isti n<ui re6o s con 2a 6aK or c2ari :a: osi b2e 2as :os <ra n:es 1erti entes 102i:
as ara consi:erar e2 DerecoJ sea en su e6anaci3n :e 2a socie:a: $uentes rea2es o socio23<icas o sus roias obeti1aciones o e7resiones $or6a2es $uentes $or6a2esJ co6o ostu2a .ACQUES DEMBOUR +J ro$esor :e 2a Uni1ersi:a: :e IE.A B@2<icaJ :e Fuien nos aarta6os en atenci3n a 2a rea2i:a: eruana en a2<unos asectos/
64) PATR#N GAURAJ Pe:ro(PATRON BEDOAJ Pe:ro/ Derecho Administrativo * Administraci+n Púb"ica en e" Perú. + e:ici3n/ Ob/ cit/J 0</ )/
65) SAA!UES ASOJ EnriFue/ ,ratado de Derecho Administrativo. >o E:ici3n/ Monte1i:eo/ ,=>/ P0</ -=/
66) BACACORZOJ !usta1oJ Derecho Administrativo de" Perú. To6o I/ E:itoria2 Cu;co/ i6a/ ,)/ P0<ina >,/
67) DEMBOURJ .acFues( DROIT ADMINISTRATIGJ 0</ 4)J +) a ++/

G
u
e
n
t
e
s
r
e
a
2
e
s
o
s
o
c
i
o
2
3
2
i
c
a
8
G U E N T E S R E A E S 0 + 0 2 0 6 N < 2 + H
o n c e > t

oH
as $uentes rea2es o socio23<icas tienen una esencia socio23<icaJ reson:en a un criterio :e 2a rea2i:a:J es :ecirJ son aFue22as8
Con:icionantes K <enera:ores :e2 :ereco
In:ican co6o nacenJ co6o entran en e2 ca6o :e2 :ebe ser
In:ican co6o una :eter6ina:a con:ucta tiene trascen:encia en e2 :ereco/

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Administr a Tivo 2011