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Ahora bien, cules son las disposiciones legales venezolanas que
establecen competencias a los actores pblicos y privados en la
gestin del recurso agua y cules son esos actores institucionales y
particulares para la gestin eficiente y sustentable del recurso?,Qu
se debe hacer?yQuin lo debe hacer?, preguntas cuyas respuestas nos
permitirn instruir a nuestros ciudadanos al puntualizar los deberes
y derechos del Estado, de las comunidades y de los individuos con
respecto al recurso agua, indicar cmo organizarse para acometer
actividades relativas con este recurso, y definir los mecanismos
con los cuales contamos para exigir los derechos que nos asisten en
relacin con el recurso agua.Como punto de partida se tiene que en
laConstitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuelase establece
(Artculo 304) que las aguas son bienes del dominio pblico de la
Nacin y que la ley garantizar su proteccin, al tiempo que en el
artculo 127 se consagra la obligacin del Estado, con la activa
participacin de la sociedad, de garantizar la proteccin del agua,
adems de otros elementos de los ecosistemas. Esta norma
constitucional implica, que es el Estado el administrador, en
nuestro nombre, de todas las aguas que existan en el pas, y que
debe garantizar su proteccin, con la participacin de nosotros los
ciudadanos, como parte componente del Estado.En laLey de Aguas,
artculo 4, se hace referencia a la gestin integral de las aguas,
asociada a su conservacin y proteccin y a la prevencin y control de
los posibles efectos negativos de las aguas sobre la poblacin y sus
bienes. Por su parte, en el artculo 5 se menciona, entre otros
aspectos, que el agua es un derecho humano y un bien social. Como
parte de las medidas de proteccin del agua, esta ley ordena en su
artculo 12 el establecimiento de rangos y lmites mximos de
elementos contaminantes en los efluentes lquidos generados por
fuentes puntuales y el establecimiento de condiciones y medidas
para controlar el uso de agroqumicos y otras fuentes de
contaminacin no puntuales. Adems, en el artculo 18, se hace
referencia a los programas y proyectos que deben ser implementados
para la conservacin de las cuencas hidrogrficas, mientras que en
los artculos 54 y 55, se mencionan y se definen las zonas
protectoras de cuerpos de agua y las reservas hidrulicas,
respectivamente, como figuras de rgimen de administracin especial o
ABRAE, como comnmente se les conoce. La ley establece regulaciones
para el uso de cualquier tipo de agroqumico por parte de la
ciudadana y fija rangos y lmites topes para los elementos
contaminantes que, como efluentes lquidos, deterioran el recurso
agua, y esto aplica a toda persona que realice actividades
utilizando fungicidas, pesticidas, insecticidas, nematicidas,
etc.En laLey Orgnica del Ambiente, artculos 55 al 57, el legislador
establece que esa gestin integral del agua, definida en la Ley de
Aguas, debe estar orientada a asegurar su conservacin, garantizando
calidad, disponibilidad y cantidad para mantener sustentable el
ciclo hidrolgico y, en consecuencia, el Estado debe considerar como
actividades que le son propias, hacer una clasificacin de las aguas
segn su uso, determinar lasactividades humanas capaces de degradar
las aguas en sus fuentes, recorrido y represamiento, la
reutilizacin de las aguas servidas, el tratamiento de las aguas
contaminadas, la proteccin de las cuencas hidrogrficas, y el uso
adecuado de las tierras en las cuencas. Acometer estas actividades
implica crear entes en la Administracin Pblica que atiendan esta
materia, preparar personal profesional y asignarlo a esos entes,
construir infraestructuras adecuadas, dotar y equipar esas
dependencias, reglamentar su funcionamiento y definir polticas para
enmarcar sus actuaciones. La consecuencia directa de estas
actuaciones son restricciones en la conducta de los ciudadanos con
respecto al recurso y limitaciones en su aprovechamiento.Por otra
parte, en laLey Orgnica para la Prestacin de los Servicios de Agua
Potable y Saneamiento(LOPSAPS) se seala (Artculo 3) que los
servicios sern prestados en consonancia con la preservacin de la
salud pblica, el recurso hdrico y el ambiente, y que todos los
ciudadanos deben tener acceso a la provisin de los servicios de
agua potable y saneamiento, amplindose este aspecto en el artculo
36, en el que se precisa que los servicios de agua potable y de
saneamiento debern ser prestados en condiciones que garanticen su
calidad, generalidad y costo eficiente. Por su parte, en el artculo
66, se seala que los prestadores de los servicios debern publicar
peridicamente informacin actualizada sobre la calidad de los
servicios que prestan. Prestatarios del servicio y usuarios del
recurso agua asumen responsabilidades en cuanto al uso del recurso
y su conservacin. El agua como un servicio pblico debe estar
disponible y asequible a todos los habitantes donde quiera que
vivan, y es responsabilidad del Estado garantizar su suministro,
directamente o a travs de los prestadores del servicio, pero al
mismo tiempo, las comunidades y los individuos deben hacer un uso
adecuado y racional del recurso suministrado. Como recurso, tiene
un precio que debe ser pagado por el usuario, como contraprestacin
por el agua suministrada y uso de la infraestructura para hacerlo
(acueductos, tuberas, hidroneumticos, etc.). Son deberes de los
suscriptores pagar el precio del servicio, tener conexin legal a la
red, no contaminar aguas residuales o crudas, etc. Para garantizar
esto, el Estado crea la Oficina Nacional para el Desarrollo de los
Servicios de Agua Potable y Saneamiento (ONDESAPS) con la finalidad
principal de disear y aprobar las polticas y normas generales para
este servicio y los planes de desarrollo del sector, la
Superintendencia Nacional de los Servicios de Abastecimiento de
Agua Potable y Saneamiento como rgano ejecutor de las decisiones y
polticas de la ONDESAPS, evaluar la calidad del agua suministrada,
concesiones, contratistas, etc.LaLey de Tierras y Desarrollo
Agrarioestablece en su articulado que el Instituto Nacional de
Tierras debe llevar el censo de las aguas de uso agrario, sean
destinadas para riego o para actividades de acuicultura
(camaroneras, truchiculturas, etc.), regulaciones contenidas en los
artculos 24 al 26 del citado texto legal. El Ministerio del Poder
Popular para las Tierras y el Desarrollo Agrario a travs del
Instituto Nacional de Tierras, tiene competencia en materia del
recurso Agua en las reas rurales.A los instrumentos jurdicos
anteriores se agregan los siguientes actos administrativos, tambin
de obligatorio cumplimiento: elDecreto 1400 Normas sobre Regulacin
y Control del Aprovechamiento de los Recursos Hdricos y Cuencas
Hidrogrficas, el cual establece en su artculo 2 que la conservacin
y racional aprovechamiento de los recursos hdricos comprende todas
aquellas acciones destinadas a compatibilizar la oferta de los
recursos hdricos con las demandas actuales, sin comprometer la
posibilidad de satisfacer las necesidades de las generaciones
futuras y garantizando una mejor calidad de vida de la poblacin;
esto significa que las demandas del recurso agua por parte de los
usuarios del mismo deben, necesariamente, estar por debajo de la
existencia de agua probada en el pas, mediante el inventario de
aguas previsto por ley, para poder garantizar que su suministro a
futuro sea factible.Decreto 883 Normas para la Clasificacin y el
Control de la Calidad de los Cuerpos de Agua y Vertidos o Efluentes
Lquidos, en el que se define (Artculo 2) la contaminacin de las
aguas y la calidad de un cuerpo de agua, al tiempo que se hace una
clasificacin (Artculo 3) de las aguas, siendo la Clase 1 las aguas
destinadas al uso domstico y al uso industrial que requiera de agua
potable; esta clasificacin establece parmetros de contaminacin,
segn diferentes elementos contaminantes, para cada una de las siete
(7) clases establecidas, siendo mayores las restricciones para las
aguas clase 1, que son las destinadas al consumo directo por la
poblacin como agua potable, o incorporada a productos alimenticios
de consumo masivo.Resolucin MSAS N SG-018-98 Normas Sanitarias de
Calidad del Agua Potable, la cual seala en sus artculos 2 y 4, que
el agua potable debe cumplir con requisitos microbiolgicos,
organolpticos, qumicos, fsicos y radiactivos, los cuales deben ser
satisfechos, mediante los tratamientos pertinentes, por los entes
responsables del suministro de agua potable, sean pblicos o
privados, y para ello, deben realizarse mediciones y anlisis
sistemticos frecuentes por parte de profesionales competentes en el
rea. Obliga a los entes del Estado o a los concesionarios de aguas
a realizar estudios peridicos para determinar la calidad de agua de
consumo humano, y en caso de estar fuera de los parmetros fijados
para considerarlas potables, es necesario y obligante realizar los
tratamientos adecuados para eliminar su contaminacin y hacerlas
aptas para consumo.El quin lo debe hacer con relacin a la cogestin
del recurso agua en el marco jurdico venezolanoDespus de
identificar elQu hacer?, se pasa ahora a precisarQuines?son los
actores que deben intervenir en la gestin del recurso agua, para
garantizar el acceso de todas las personas al recurso agua en todo
el pas. En primer lugar, en elDecreto Presidencial N 5.246 sobre
Organizacin y Funcionamiento de la Administracin Pblica Centralse
le asigna al Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, la
competencia nacional en materia de aguas, y consecuencia de ello es
la creacin de la Autoridad Nacional de las Aguas, segn el artculo
23 de laLey de Aguas, cargo y funcin que le corresponde desempear a
este ministerio. Segn la ley orgnica para la prestacin de los
servicios de agua potable y de saneamiento, se crea (Artculo 13) la
Oficina Nacional para el Desarrollo de los Servicios de Agua
Potable y de Saneamiento (ONDESAPS), como servicio autnomo sin
personalidad jurdica, con autonoma administrativa, financiera y de
gestin de sus recursos fsicos, presupuestarios y de personal. Dicha
oficina estar adscrita administrativamente al Ministerio del Poder
Popular para Ambiente y se regir por las disposiciones contenidas
en Ley y sus Reglamentos, se crea (Artculo 19) la Superintendencia
Nacional de los Servicios de Agua Potable y de Saneamiento,
instituto autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio e
independiente del Fisco Nacional, adscrito al Ministerio del Poder
Popular para la Produccin y el Comercio, y se constituye (Artculo
60) la Empresa de Gestin Nacional para producir y vender agua cruda
o potable y tratar aguas residuales, adscrita tambin al Ministerio
del Poder Popular para las Industrias Ligeras y Comercio,
circunstancias que obligan a la Autoridad Nacional de las Aguas, a
coordinar las actividades con el Ministerio del Poder Popular para
la Agricultura y Tierras, con el Ministerio del Poder Popular para
la Defensa, para el ejercicio de la guardera sobre el recurso, y
con los Ministerios del Poder Popular para la Educacin y del Poder
Popular para la Educacin Superior, para garantizar la formacin
ciudadana en el uso adecuado y racional del recurso Agua.Ahora
bien, en el Artculo 21 de laLey de Aguasse define la organizacin
institucional para la gestin de las aguas, la cual comprende:1. El
ministerio con competencia en la materia, Ministerio del Poder
Popular para el Ambiente, quien ejercer la Autoridad Nacional de
las Aguas, y cuya funcin principal es formular las polticas
nacionales y las estrategias para lograr una gestin integral del
recurso.2. El Consejo Nacional de las Aguas, conformado por
representantes de los ministerios de Ambiente, Planificacin y
Desarrollo, Agricultura y Tierras, Participacin y Desarrollo
Social, Economa Popular, Defensa, Minas e Industrias Bsicas y
Ciencia y Tecnologa, adems de un representante por cada Consejo de
Regin Hidrogrfica, un representante de la comisin permanente de
ambiente, recursos naturales y ordenacin del territorio de la
Asamblea Nacional, un representante de los usuarios y usuarias
institucionales de aguas y un representante del instituto nacional
de pueblos indgenas; cuyas funciones ms resaltantes son asesorar a
la Autoridad Nacional de Aguas en la formulacin de polticas y
elaboracin de planes relativos a la gestin integral de las aguas.3.
Los Consejos de Regin Hidrogrfica, conformados por representantes
de los ministerios que conforman el Consejo Nacional de Aguas, ms
el Ministerio de Salud, y los gobernadores, alcaldes, usuarios
institucionales, consejos comunales, universidades e institutos de
investigacin, pueblos y comunidades indgenas, consejos estatales de
planificacin y coordinacin de polticas pblicas y consejos locales
de planificacin pblica, de cada una de las diecisis (16) regiones
hidrogrficas que existen en el pas, los cuales servirn de entes de
coordinacin y concertacin Gobierno Nacional-Comunidad Organizada,
cuyo objetivo principal es propender a la mejor gestin del recurso
Agua en la respectiva regin.4. Los Consejos de Cuencas
Hidrogrficas, creados por decreto presidencial en aquellas cuencas
de cualquiera regin hidrogrfica que en razn de su complejidad,
importancia relativa o cualquiera otra circunstancia particular, as
lo justifique, se conformarn igual que los consejos de regin
hidrogrfica, para la cuenca especfica, y su funcin primordial es la
elaboracin, aprobacin, ejecucin y supervisin del Plan de Gestin
Integral de las aguas de la cuenca.5. Los usuarios o las usuarias
institucionales, todos aquellos que tengan concesin, asignacin o
licencia para realizar aprovechamiento del recurso agua.6. Los
Consejos Comunales, las Mesas Tcnicas y Comits de Riego,
organizaciones que a nivel de comunidad permiten y facilitan la
participacin directa de los ciudadanos en la toma de decisiones a
travs de los mecanismos previstos en la norma constitucional, en
los cuales est incluido la cogestin del recurso agua, conjuntamente
con los entes del Estado.7. El Instituto Nacional de Pueblos
Indgenas, para incorporar a las comunidades indgenas en la gestin
del recurso agua del pas.8. El ministerio con competencia en
materia de la defensa, a travs del componente correspondiente.Por
otra parte, se tiene que, segn el artculo 4, numeral 11, de laLey
Orgnica de Descentralizacin, Desconcentracin y Transferencia de
Competencias del Poder Pblico, la conservacin, defensa y
mejoramiento del ambiente, agua incluida, es una competencia
concurrente entre las tres instancias de gobierno, lo que coincide
con lo establecido en el artculo 8 de la LOPSAPS, que establece: El
Poder Ejecutivo Nacional, Estadal y Municipal ejercern de manera
armnica y coordinada sus competencias en el desarrollo de los
servicios de agua potable y saneamiento.En la misma LOPSAPS, se
especifican claramente las competencias para cada instancia de
gobierno: La instancia nacional se encarga fundamentalmente de la
definicin de polticas, formulacin de normativas, financiamiento y
fiscalizacin (Artculo 9); la instancia estatal tiene que ver con
asistencia tcnica, administrativa y financiera (Artculo 10); y la
instancia municipal, con la prestacin y control de los servicios de
agua potable y saneamiento (Artculo 11), coincidiendo con lo
establecido en el numeral f, artculo 56, de laLey Orgnica del Poder
Pblico Municipal.La prestacin de los servicios de agua potable y
saneamiento se puede hacer bajo la figura de concesin, otorgada por
un perodo mximo de veinte (20) aos, por distritos metropolitanos,
municipios o mancomunidades de municipios, a las empresas pblicas o
privadas, quienes asumen, por su cuenta y riesgo, dichas funciones
(Artculos 54 y 55 de la LOPSAPS).Adicionalmente, a las
instituciones del gobierno propiamente, la ley consagra una serie
de posibilidades para que la sociedad organizada participe en el
proceso de gestin del agua. As se tiene que, en el artculo 2 de
laLey de los Consejos Comunales, se define a estos como instancias
de participacin, articulacin e integracin entre las diversas
organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y
ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente
la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a
responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la
construccin de una sociedad de equidad y justicia social.
Precisamente, en el numeral 8 del artculo 4 de la misma ley, se
menciona, entre las organizaciones comunitarias, las Mesas Tcnicas
de Agua, conformadas por miembros de las comunidades y de las
instituciones pblicas competentes en la materia.Esta ltima figura
organizativa aparece perfectamente definida en el artculo 77 de la
LOPSAPS, siendo sus funciones las siguientes:1. Representar las
comunidades y grupos vecinales organizados ante los prestadores de
los servicios.2. Divulgar informacin sobre aspectos relativos a la
prestacin de los servicios y en particular sobre los derechos y
obligaciones de los suscriptores.3. Exigir el cumplimiento de sus
derechos y cumplir los deberes inherentes a los servicios
prestados.4. Orientar la participacin de la comunidad en general y
de los suscriptores y usuarios en particular, en el desarrollo y en
la supervisin de la prestacin de los servicios.5. Proponer a los
prestadores de los servicios los planes y programas que pudieran
concederse a los suscriptores para el pago de la prestacin de los
servicios y as resolver las deficiencias o fallas que pudiesen
existir.6. Colaborar con los prestadores de los servicios en los
asuntos que sometan a su consideracin y cualquier otro que permita
satisfacer adecuadamente sus derechos.
LEY ORGNICA PARA LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y
DE SANEAMIENTOGACETA OFICIAL DE 17-6-1999Artculo 1.La presente Ley
tiene por objeto regular la prestacin de los servicios pblicos de
agua potable y de saneamiento, establecer el rgimen de
fiscalizacin, control y evaluacin de tales servicios y promover su
desarrollo, en beneficio general de los ciudadanos, de la salud
pblica, la preservacin de los recursos hdricos y la proteccin del
ambiente, en concordancia con la poltica sanitaria y ambiental que
en esta materia dicte el Poder Ejecutivo Nacional y con los planes
de desarrollo econmico y social de la Nacin.Sujetos de la
leyArtculo 2.Las disposiciones de esta Ley se aplican a todos los
prestadores de los servicios de agua potable y de saneamiento sean
pblicos, privados o mixtos, as como tambin a todos los suscriptores
y usuarios de estos servicios, en todo el territorio
nacional.Pargrafo nico:Los acueductos rurales sern objeto de un
rgimen de administracin especial, de conformidad con lo que
estipule el Reglamento que se promulgue al efecto.Principios que
rigen los serviciosArtculo 3.Los principios que rigen la prestacin
de los servicios pblicos regulados en esta Ley son los
siguientes:1.La preservacin de la salud pblica, el recurso hdrico y
el ambiente;
2.el acceso de todos los ciudadanos a la provisin de los
servicios de agua potable y de saneamiento
3.el equilibrio entre la proteccin de los derechos y
obligaciones de los suscriptores y la de los prestadores de los
servicios
4.la calidad de los servicios pblicos materia de esta Ley
5.la adopcin de modelos de gestin basados en criterios de
calidad, eficiencia empresarial, confiabilidad, equidad, no
discriminacin y rentabilidad;
6.la transparencia en las decisiones e imparcialidad de
tratamiento a todos los prestadores de los servicios y
suscriptores
Artculo 4.El pago de las tarifas correspondientes a la prestacin
de dichos servicios es de obligatorio cumplimiento por parte de los
suscriptores.Artculo 5.Los objetivos especficos de esta Ley son los
siguientes:1.Dotar al sector agua potable y saneamiento de una
nueva institucionalidad, con adecuada asignacin de competencias,
responsabilidades, deberes y derechos entre los distintos agentes
que intervienen en la prestacin de los servicios;
2.establecer las bases y condiciones del ejercicio de la
regulacin y control de la actividad de los prestadores de los
servicios;
3.establecer y proteger los derechos de los suscriptores;
4.definir un rgimen econmico que garantice de manera sustentable
la prestacin eficiente y equitativa de los servicios
5.desarrollar una poltica eficiente de subsidios que preserve el
necesario equilibrio econmico de los prestadores de los
servicios
6.promover la participacin adecuada del sector pblico y la del
sector privado en la prestacin y expansin de los servicios de agua
potable y de saneamiento
7.establecer criterios para la prestacin de los servicios en el
rea rural y en los desarrollos no controlados, promoviendo la
constitucin de modelos de gestin apropiados
8.promover la participacin de los ciudadanos organizados en el
desarrollo y en la prestacin de los servicios
Definicin de los serviciosArtculo 6.A los efectos de esta Ley se
entiende por servicio pblico de agua potable, la entrega de agua a
los suscriptores o usuarios mediante la utilizacin de tuberas de
agua apta para el consumo humano, incluyendo su conexin y medicin,
as como los procesos asociados de captacin, conduccin,
almacenamiento y potabilizacin; y se entiende por servicio pblico
de saneamiento, la recoleccin por tuberas de las aguas servidas de
los domicilios, incluyendo su conexin, as como los procesos
asociados de conduccin, tratamiento y disposicin final de dichas
aguas servidas.Pargrafo nico:Se declaran de utilidad pblica e
inters social el servicio de agua potable, el servicio de
saneamiento y las obras afectas para su prestacin.Titularidad de
las obras afectas a la prestacin de los serviciosArtculo 7.Las
instalaciones y los equipos destinados a los procesos de produccin,
distribucin, recoleccin o disposicin de agua, son bienes del
dominio pblico afectos a la prestacin del servicio del sistema
correspondiente.Ttulo IIDe las CompetenciasArtculo 8.El Poder
Ejecutivo Nacional, Estadal y Municipal ejercern de manera armnica
y coordinada sus competencias en el desarrollo de los servicios de
agua potable y de saneamiento, de acuerdo con lo establecido en
esta Ley, su Reglamento y la normativa aplicable.Competencias del
Poder Ejecutivo NacionalArtculo 9.Los rganos del Poder Ejecutivo
Nacional tendrn las siguientes competencias, de acuerdo a esta Ley,
su Reglamento y la normativa aplicable:1.Aprobar las polticas,
estrategias generales y planes sectoriales, atendiendo a los
objetivos de desarrollo econmico y social del pas
2.aprobar las normas generales de prestacin de los servicios
3.fiscalizar, controlar y sancionar los comportamientos de los
agentes
4.fomentar la solidaridad interterritorial entre los poderes
Ejecutivo Nacional, Estadal y Municipal
5.promover la transferencia a los municipios de la prestacin de
los servicios actualmente prestados por rganos del Poder Ejecutivo
Nacional, de acuerdo a lo establecido en las leyes que regulan la
materia
6.disear y ejecutar una poltica de financiamiento que permita
coadyuvar en el cumplimiento de las metas de cobertura y calidad de
los servicios, establecidas en los planes sectoriales
7.promover el desarrollo sustentable del sector a travs de un
rgimen econmico que garantice el equilibrio de los prestadores de
servicios
8.disear y financiar el rgimen de subsidios de acuerdo con lo
establecido en el respectivo reglamento
9.aportar total o parcialmente los recursos financieros para la
construccin de obras o instalaciones de infraestructura hidrulica o
sanitaria que estn contempladas en los planes de desarrollo del
sector
10.proveer asistencia tcnica para una mejor prestacin de los
servicios
11.promover la participacin privada como instrumento
complementario al cumplimiento de los objetivos sectoriales
Competencias de los estadosArtculo 10.Los estados
podrn:1.Participar en la provisin de asistencia tcnica,
administrativa y financiera a los municipios, distritos
metropolitanos, mancomunidad de municipios, cooperativas,
organizaciones comunitarias y grupos vecinales organizados, en los
aspectos de la operacin, mantenimiento, expansin, administracin y
comercializacin de los sistemas de agua potable y de
saneamiento
2.participar en el financiamiento de programas de inversin para
la prestacin de los servicios
3.aportar total o parcialmente los recursos financieros para la
construccin de obras o instalaciones de infraestructura hidrulica o
sanitaria que estn contempladas en los planes de desarrollo del
sector para el estado correspondiente
4.coadyuvar en el desarrollo y gestin de los servicios en los
acueductos rurales y en los desarrollos no controlados
5.contribuir al financiamiento del rgimen de subsidios de
acuerdo a lo establecido en el respectivo reglamento y a la poltica
que establezca el Poder Ejecutivo Nacional
6.participar en el financiamiento de los subsidios de acuerdo a
la poltica que establezca el Poder Ejecutivo Nacional
Competencias de los municipios y distritos metropolitanosArtculo
11.Corresponde a los municipios y distritos metropolitanos, la
prestacin y el control de los servicios de agua potable y de
saneamiento. En particular, debern:1.Prestar directamente o a travs
de terceros, de manera eficiente los servicios de agua potable y de
saneamiento, de acuerdo con las polticas, estrategias y normas
fijadas por el Poder Ejecutivo Nacional
2.participar, de acuerdo con los lineamientos, instructivos y
otros mecanismos que establezca la Oficina Nacional para el
Desarrollo de los Servicios de Agua Potable y de Saneamiento, as
como la Superintendencia Nacional de los Servicios de Agua Potable
y de Saneamiento, en el proceso de elaboracin de los planes y
estrategias sectoriales que son competencia del Poder Ejecutivo
Nacional;
3.someter a la consideracin de las comunidades, en cabildos
abiertos, los programas de inversin para el desarrollo de los
servicios
4.solicitar al Poder Ejecutivo Nacional la concesin para el
aprovechamiento y captacin del agua cruda, as como para hacer las
respectivas descargas de aguas servidas
5.establecer las condiciones y trminos especficos conforme a los
cuales se prestarn los servicios, de conformidad con la presente
Ley, sus Reglamentos y los criterios establecidos por la
Superintendencia Nacional de los Servicios de Agua Potable y de
Saneamiento
6.reglamentar la prestacin de los servicios de agua potable y de
saneamiento mediante la respectiva ordenanza, con base en la
presente Ley y en las directrices que al efecto establezca la
Superintendencia Nacional de los Servicios de Agua Potable y de
Saneamiento
7.seleccionar la modalidad de gestin y establecer los trminos y
condiciones especficos conforme a los cuales se prestar el
servicio, de acuerdo con la normativa general aprobada por el Poder
Ejecutivo Nacional;
8.seleccionar los prestadores de los servicios de agua potable y
de saneamiento de acuerdo con lo establecido en esta Ley y en las
dems leyes que rijan la materia
9.aprobar la tarifa calculada por el prestador de servicios con
base en el Modelo Tarifario elaborado por la Superintendencia
Nacional de los Servicios de Agua Potable y de Saneamiento y a los
procedimientos establecidos en esta Ley y su Reglamento;
10.aportar total o parcialmente los recursos financieros para la
construccin de obras o instalaciones de infraestructura hidrulica o
sanitaria que estn contempladas en los planes de desarrollo del
sector de carcter local
11.promover y apoyar programas educativos y de induccin acerca
de la necesidad del uso eficiente del agua y del pago oportuno de
la tarifa que se establezca para la prestacin de los servicios
12.promover la participacin de los suscriptores, a travs de las
Mesas Tcnicas de Agua, en la supervisin, fiscalizacin y control de
la prestacin de los servicios objeto de esta Ley
13.promover la organizacin y capacitacin de comunidades rurales
e indgenas definiendo modalidades de gestin o cogestin, para la
administracin de los sistemas de agua potable y de saneamiento
14.imponer a los prestadores de los servicios, las sanciones que
le correspondan por incumplimiento de las condiciones de prestacin,
de acuerdo con lo establecido en el correspondiente contrato
15.prever en los presupuestos las partidas necesarias con el
objeto de financiar las inversiones incluidas en el respectivo plan
de inversiones
16.contribuir al financiamiento del rgimen de subsidios de
acuerdo con lo establecido en el respectivo reglamento
17.Desarrollar una administracin y contabilidad separadas, en
los casos en que decidan prestar directamente los servicios, de
manera que se facilite la imputacin de los activos, pasivos,
ingresos, costos y gastos relacionados con el servicio.
Artculo 12.A los fines de la prestacin de los servicios de agua
potable o de Saneamiento, los municipios podrn establecer la
correspondiente mancomunidad o asociacin ms conveniente con otros
municipios con los cuales estn relacionados por criterios tcnicos,
econmicos o de solidaridad regional, de conformidad con la presente
Ley y su Reglamento.
Creacin de los Servicios Pblicos.
La creacin de los servicios pblicos procede por disposiciones de
la Constitucin de la Repblica o por previsiones de ley. Crear un
servicio pblico significa que el Estado ha decidido
suministrarprestacionesdirecta o indirectamente a la colectividad,
bien sea que el Estado asuma la administracin, lagerenciao el
manejo de una actividad para satisfacer de manera regular y
continua cierta categora de necesidades de inters colectivo
teniendo la iniciativa y el control sobre esta prestacin a cargo de
las particulares.Para Gastn Jze la creacin de un servicio
pblico"consiste en disponer que una determinada necesidad colectiva
sea satisfecha con la prestacin de un servicio pblico". Para la
creacin de los servicios pblicos deben tomarse las previsiones
legales pertinentes a fin de prever en la Ley dePresupuesto, en
leyes especiales y ordenanzas municipales, las partidas necesarias
para suorganizaciny funcionamiento ininterrumpidos.Tambin puede
crearse un servicio pblico mediante un decreto-ley del Presidente
de la Repblica en Consejo de Ministros. En tal caso, deben
cumplirse con los supuestos exigidos por el Art. 236 CRBV. Num. 8 y
el Art. 196 CRBV. Num. 6, en concatenacin con el Art. 236 CRBV.
Num. 24.
Fundamentos de los Servicios Pblicos.
a. Exposicin de conceptos bsicos asociados con la apertura de
los servicios pblicos masivos distribuidos enredal sector
privado.b. Entender el enfoque sistmico requerido para entender
conpropiedadlas relaciones de derecho que se derivan de
lagestinprivada de los servicios pblicos distribuidos en red y, su
fundamentos desde el punto de vista de laeconoma, la economa
industrial de los sectores de servicio pblicos masivos distribuidos
en red, los objetivos de polticas pblicas en un ambiente de
apertura y laingeniera industrialde estos sectores.c. Entender,
tanto las fallas demercadocomo regulatorias, que dan fundamento a
las legislaciones antimonoplicas y regulatorias de estos
sectores.d. Entender cmo se deriva la naturaleza y magnitud de
losriesgosregulatorios tanto para los consumidores y reguladores
como para las empresas privadas que gestionan estos servicios.e.
Estar en capacidad de entender con propiedad y, desde distintos
ngulos y dimensiones, la problemtica de derecho, economa y polticas
pblicas que se derivan de la apertura de estos servicios a la
gestin privada.Luis Uzcategui. C.I: 23.467.508
