ANÁLISIS DEL PAPEL DE BRASIL EN LA COMUNIDAD DE PAÍSES DE LENGUA

PORTUGUESA (CPLP) EN ÁFRICA Y SU INCIDENCIA DENTRO DEL PROYECTO

DE LIDERAZGO GLOBAL. PERÍODO 2003-2011

MÓNICA CHACÓN VARGAS

UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE NUESTRA SEÑORA DEL ROSARIO

FACULTAD DE RELACIONES INTERNACIONALES

BOGOTÁ D.C, 2013

“El papel de Brasil en la Comunidad de Países de Lengua Portuguesa (CPLP) en África y

su incidencia dentro del proyecto de liderazgo global. Período 2003-2011”

Monografía de Grado

Presentada como requisito para optar al título de

Internacionalista

En la Facultad de Relaciones Internacionales

Universidad Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario

Presentada por:

Mónica Chacón Vargas

Dirigida por:

Doris Aquino Castro

Semestre I, 2013

À Deus, por me permitir de chegar até aqui.

Aos meus pais, por estar comigo ao longo da minha vida.

À Daniela, por ser a melhor irmã.

À Doris Aquino, por acreditar em mim e me acompanhar nesta última etapa.

À minha Universidad del Rosario, por formar-me profissionalmente.

À todos que acreditaram em mim.

AGRADECIMIENTOS

Veía tan lejos este día y ahora me encuentro a un paso de culminar otra etapa en mi vida. Es

inevitable no llenarme de nostalgia por decir adiós a la institución que me abrió las puertas

para brindarme los conocimientos necesarios para convertirme en profesional. Primero que

todo quiero agradecer a Dios porque es él quien me tiene aquí, por las bendiciones recibidas

y por no dejarme caer cuando dudé.

Gracias Universidad del Rosario por todos los momentos que viví, unos buenos, otros no

tan buenos pero que al final sirvieron para mi crecimiento personal y profesional. Me siento

orgullosa de decir, que la segunda etapa más importante de mi vida también culmina con el

rótulo de Rosarista.

A los profesores quienes con regaños y dedicación siempre estuvieron dispuestos a

compartir sus conocimientos con nosotros. A los que con su presencia nos daban miedo, a

los exigentes y a los que con chistes nos alegraban las clases, gracias, porque ustedes han

sido los mejores profesores que he tenido, Dios los bendiga.

A mis padres, por acompañarme en los momentos más importantes de mi vida, por ser los

mejores padres que Dios me pudo dar. A mi mamá por su compañía y amor, por ser la

mejor mamá, por ser mi ejemplo a seguir. A mi papá, por recordarme cada día lo que es

importante en la vida, por la fuerza que me trasmite y por ser él, mi papá que tanto amo.

A Daniela, por ser no solo mi mejor amiga sino mi hermana, por compartir conmigo cada

día, por lo bueno, por lo malo, por lo que fue y por lo que será, por cada cosa que hizo por

mi estos cinco años, porque no pude encontrar una mejor amiga en la Universidad y en la

vida, Gracias.

A mis amigas, Juana y Karen, por la fuerza que me dieron, por no dejarme caer y por creer

en mí.

Finalmente, pero igualmente importante, a Doris Aquino, la Directora de mi monografía,

por aceptar acompañarme en mi última etapa universitaria, por la paciencia que me tuvo,

por estar siempre dispuesta a ayudarme y por transmitirme un poco más el amor por Brasil.

Gracias.

CONTENIDO

Pág.

INTRODUCCIÓN

1

1. PROYECTO DE LIDERAZGO GLOBAL DE BRASIL 4

1.1. BRASIL DE LOS PORTUGUESES 1500-1889 4

1.2. BRASIL ACTUAL 12

1.3. EL BRASIL DE LUIZ INÁCIO LULA DA SILVA 18

2. PAPEL QUE JUEGA BRASIL DENTRO DE LA COMUNIDAD DE

PAÍSES DE LENGUA PORTUGUESA

27

2.1. LA COMUNIDAD DE PAÍSES DE LENGUA PORTUGUESA 28

2.2. BRASIL DENTRO DE LA CPLP 36

CONCLUSIÓN 43

BIBLIOGRAFÍA 46

LISTA DE GRÁFICOS Y TABLAS

Pág.

Cuadro 1. Actividades económicas de los integrantes de la CPLP 35

LISTA DE SIGLAS O GLOSARIO

BRICS Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica

CEMAC Comunidad Económica y Monetaria de África Central

CPLP Comunidad de Países de Lengua Portuguesa

FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la

Agricultura

FMI Fondo Monetario Internacional

G-4 Grupo de los 4

IBSA Foro trilateral India, Brasil, Sudáfrica

MERCOSUR Mercado Común del Sur

ONU Organización de las Naciones Unidas

UNASUR Unión de Naciones Suramericanas

1

INTRODUCCIÓN

La privilegiada ubicación geográfica de Brasil en Suramérica ha hecho que se vea

beneficiado en diversos aspectos, especialmente económicos, que han determinado su

desarrollo. En Suramérica, Brasil es el único que tiene el privilegio de limitar con todos los

demás países del continente, exceptuando Chile y Ecuador. Su gran extensión de selva

amazónica, 5,5 millones de km2 y su gran biodiversidad, le permiten ser el único país que

posee casi todas las especies animales existentes.1 Así mismo, Brasil está catalogado como

el quinto país más grande del mundo, convirtiéndose en uno de los más poblados debido, en

parte, a su extensión territorial.

Todo lo anterior y de la mano “de un proceso político y económico sostenido en la

búsqueda de estabilidad y responsabilidad estatal como motores de la economía y el poder

nacional”2 ha permitido a Brasil despegar en su camino hacia el progreso. Su gran

dimensión territorial y los límites con los que cuenta, han posibilitado establecer diversos

acuerdos comerciales que favorecen su economía para convertirse en uno de los países más

influyentes del mundo.

La aparición de acuerdos comerciales que favorecen la cooperación entre Estados

ha propiciado el desarrollo económico conjunto de los países que celebran estos acuerdos.

Brasil no ha sido ajeno a estas dinámicas, por esto hace parte de diversos espacios

internacionales de cooperación en los cuales ha desarrollado estrechas relaciones de diversa

índole con los demás países del mundo, cosa que le ha permitido afirmar su posición de

líder privilegiado dentro de Suramérica y a su vez, consolidar su proyecto de liderazgo

tanto a nivel continental como mundial.

La Comunidad de Países de Lengua Portuguesa -CPLP- se crea como mecanismo

de integración de las ex colonias lusitanas, siendo un espacio donde los países miembros

pueden estrechar lazos de amistad entre sí. La CPLP incluye países de tres continentes:

Europa, África y América, tiene autosuficiencia financiera y goza de personalidad jurídica.

Esta integración plantea como objetivo tener mayor presencia dentro del escenario

internacional fomentando la cooperación en todos los aspectos incluyendo temas como

1 La posición geográfica de un país es determinante en su desarrollo, ya sea porque le impide desarrollarse

adecuadamente o, como en el caso de Brasil, le permite ejercer una actividad económica y política directa con

una gran cantidad de países con los que limita. 2 Ver “Brasil, de nuevo: De cómo se convirtió en potencia regional. (1 de 2)”. Documento electrónico.

2

salud, educación, comunicaciones, entre otros. Esto hace que la CPLP adquiera gran

importancia dentro de los procesos integracionistas que desarrollan los países miembros en

las regiones a las que pertenecen.

Esta monografía busca determinar aquellos factores que incidieron e influyeron en

el proceso de consolidación económica de Brasil, su participación dentro de la CPLP y su

proyecto en África en el marco de espacios de cooperación. De manera más específica,

intenta establecer en qué sentido los acuerdos de cooperación económica que ha establecido

Brasil en África dentro del marco de la CPLP durante el periodo 2003-2011 han

contribuido a su proyecto de liderazgo global.

Para desarrollar el objeto que se propone el presente trabajo, se han determinado

unos objetivos específicos consistentes en, por una parte, partiendo de una breve y muy

general reseña histórica del Brasil cuyo único objetivo es el de aportar al presente trabajo

un componente de contextualización para el lector, realizar un análisis del período

presidencial de Luiz Inácio Lula da Silva (2003-2011), desde la perspectiva del desarrollo y

consolidación del proyecto de liderazgo global brasileño, a través de la CPLP3. Y por otra

parte, se explicará la formación y consolidación de la CPLP, haciendo énfasis en el papel

que Brasil juega dentro de ella.

El método utilizado para llevar a cabo esta investigación es de tipo cualitativo,

debido a las características de los aspectos que se van a analizar y de acuerdo al tipo de

análisis que se pretende. Al ser un análisis cualitativo, la investigación no tendrá ningún

tipo de resultado numérico sino que será explicada a la luz de una teoría de Relaciones

Internacionales, lo que permitirá establecer relaciones entre las variables analizadas.

Dado que durante el periodo presidencial de Lula da Silva se llevaron a cabo

proyectos económicos que permitieron crear y reforzar diversos espacios de cooperación

tales como la CPLP, se posibilitó su acercamiento no sólo con los países de habla

portuguesa sino también con el continente africano. Sin embargo, lo más importante de este

acercamiento, el cual, sin duda contribuyó a dar forma al proyecto de liderazgo global

desarrollado por Brasil, se deriva del hecho que este se basa en una visión liberal de las

3El gobierno de Lula es importante porque durante su gobierno se reforzaron los acuerdos de cooperación de

Brasil con África y con el resto del mundo.

3

Relaciones Internacionales, donde no se opta por el beneficio individual de un Estado, sino

por el beneficio mutuo basado en relaciones de cooperación.

La agenda internacional de Brasil durante el gobierno Lula era muy ambiciosa

tanto en Suramérica como en el mundo, el objetivo principal era pasar de ser líder regional

a convertirse en líder global. Brasil tenía que demostrar su capacidad de influencia y

fortalecer los proyectos económicos y políticos que estaba llevando a cabo, para

consolidarse como tal. Para ello, durante el período 2003-2011, se inició el fortalecimiento

del proyecto de liderazgo en Suramérica, argumentando que en la medida que tuviese

mayor protagonismo en la región, se verían fortalecidas sus pretensiones globales,4 y

posteriormente se siguió a fomentar espacios de cooperación a nivel internacional para

obtener ganancias que contribuyeran a los objetivos nacionales brasileños, en este caso,

África.

Por esto, una investigación de este tema resulta pertinente en la medida que aporta

un análisis de la consolidación de Brasil como potencia, desde sus inicios hasta el fin del

período de Lula da Silva, quien adquiere importancia ya que durante su gobierno se

manifiesta mayor presencia internacional del país. Lo que se pretende con esta

investigación es que el lector comprenda las nuevas dinámicas dentro del sistema

internacional, dejando de lado los postulados realistas pro conflicto, y perciba que resulta

más favorable propiciar espacios de cooperación para el beneficio conjunto de aquellos que

componen dicho sistema.

4 Comparar Hirst, Mónica. “Los desafíos de la política sudamericana de Brasil”. En Nueva Sociedad No. 205.

(2006). p.134. Documento electrónico.

4

1. PROYECTO DE LIDERAZGO GLOBAL DE BRASIL

Brasil es la única nación de habla portuguesa ubicada en Suramérica. Así mismo, es el

único país que logró conseguir su independencia sin una cruel guerra, a diferencia de las

colonias españolas. Es un país que, dada su ubicación geográfica dentro del continente se

ha beneficiado en diversos aspectos que han determinado su desarrollo. Brasil es el único

que limita con los demás países de Suramérica, menos Chile y Ecuador, y dada su vasta

extensión de selva amazónica, es quien tiene más diversidad de especies animales en el

mundo, aspectos que benefician el sector económico del país. Pero no solo esto es

relevante, así mismo Brasil es el quinto país más grande del mundo y uno de los más

poblados, en parte, debido a su gran extensión territorial. Lo anterior ha permitido a Brasil

iniciar su proyecto de desarrollo dentro del continente, posicionándose como el país más

desarrollado de la región.

Su extensión territorial y los límites que posee, le han permitido establecer

acuerdos comerciales que como es evidente, favorecen su economía y le permiten ser un

país influyente a nivel mundial. Después del establecimiento del gobierno, la redacción de

la Constitución y los problemas que conllevó la crisis económica interna, Brasil logró

reponerse y posicionarse como un líder regional que tiene aspiraciones cada vez más

ambiciosas para llegar a ser líder mundial. Durante el gobierno de Lula la creación y

adhesión a instituciones y foros internacionales, que fomentan la cooperación y permiten

llevar a cabo acuerdos multilaterales entre los Estados, Brasil ha logrado consolidarse y

posicionarse dentro del escenario internacional favoreciendo el acercamiento con otros

continentes.

1.1. BRASIL DE LOS PORTUGUESES 1500-1889

Después del descubrimiento de América en 1492 por Cristóbal Colón, las potencias

europeas de la época España y Portugal firmaron un acuerdo denominado Tratado de

Tordesillas el 7 de Junio de 1494. En este tratado se determinaron los límites de ambas

potencias para conquistar los territorios dentro del continente americano: “Se trataba de un

acuerdo en el cual los territorios comprendidos al este del meridiano Greenwich a 370

leguas al oeste de las islas de Cabo Verde, pertenecería a Portugal mientras que las tierras

5

al oeste serían de España”5. La „Bula Papal‟ expedida por el Papa Alejandro VI a los reyes

católicos Fernando de Aragón e Isabel de Castilla, hizo que Portugal pensara que de ser así,

España tendría mayores privilegios y mayor injerencia en América de la que tendrían los

portugueses, por esto la razón que motivó la firma del Tratado de Tordesillas fue el

descontento de Portugal con la división de tierras puesto que no favorecía sus intereses. Por

esta razón, el Papa Alejandro VI se vio obligado a hacer una división de los territorios que

serían conquistados por ambas potencias para evitar conflictos, estableciendo una serie de

límites sobre los cuales ni España ni Portugal podían sobrepasar.

Una vez establecidos los límites correspondientes a cada potencia, hacia el año

1500 Portugal y su flota llegó a lo que hoy corresponde a Brasil. La flota portuguesa

desembarcó en la ciudad que fundaría como Porto Seguro, actualmente Estado de Bahía, la

cual se caracterizaba por hermosos paisajes y la tranquilidad de sus aguas. Dado que ambas

potencias tenían, entre otros objetivos, la intención de establecer sus costumbres y prácticas

en las tierras conquistadas, el interés de Portugal al conquistar territorios del Nuevo Mundo

se sustentaba en intereses estratégicos y económicos basados en la explotación indígena

para sustraer la mayor cantidad de recursos que se encontraban en el territorio de Brasil.

La presencia de tribus indígenas en los nuevos territorios quedaron registradas

gracias al legado de cada región, sin embargo, en Brasil no quedó registrado este legado

histórico a diferencia de Perú, Colombia y México. No obstante cabe destacar que en Brasil

si hubo presencia de tribus indígenas “un modo más satisfactorio de clasificar los cientos de

tribus indígenas que vivían en la región ocupada por Brasil en 1500, cuando los europeos

llegaron, es por grupos lingüísticos, por la geografía y el hábitat”6. Las tribus indígenas

brasileñas que habitaban el territorio se dividían en cuatro grupos: Tupi-Guaraní, Jê,

Caraíba y Aruaque7, quienes hablaban 170 lenguas distintas. Las tribus indígenas

establecieron sus costumbres y tradiciones para sobrevivir dentro del territorio. Las

actividades más comunes eran la domesticación de plantas y especies animales, preparación

de algodón y producción de pigmentos y hierbas medicinales. Las plantaciones de caña de

azúcar produjeron la necesidad de obtener mano de obra, por lo cual los indígenas fueron

5 Ver Embajada de Brasil en Bogotá. Tema de búsqueda: (Historia). Consulta electrónica.

6 Ver Bethel, Leslie. História da América Latina. Volume I. „América Latina Colonial‟. p. 101. Traducción

libre del autor. 7 Ver Bethel. História da América Latina. Volume I. „América Latina Colonial‟. p. 101. Traducción libre del

autor.

6

sometidos mediante técnicas como el terror y el uso de armas de fuego. En este aspecto, los

portugueses aprovecharon la división y enemistad entre las tribus para mantener el dominio

de las zonas más importantes del territorio. La técnica que utilizó Portugal fue hacerse

“amigo” de una tribu para que éstos les ayudaran a controlar a las demás, una vez lograban

su objetivo, la tribu “aliada” era dominada y obligada a trabajar como esclavos.

Pedro Álvares Cabral siguió la ruta establecida por Vasco da Gama hacia las

Indias, que partía de Lisboa hasta Cabo Verde pasando por las Islas Canarias. Sin embargo,

debido a imprevistos climáticos como fuertes vientos y corrientes marítimas, la flota

portuguesa se alejó de la ruta que se dirigía a la costa africana y por eso, en Abril de 1500,

trece navíos portugueses terminaron llegando al territorio de Porto Seguro, donde fueron

recibidos amistosamente por los indígenas con los cuales intercambiaron algunos objetos.

Cuando la corona portuguesa se asienta en el nuevo territorio descubierto y dada su alta

religiosidad, se llevó a cabo una primera misa y se estableció la bandera de la Orden de

Cristo. En un principio se denominó a esa zona descubierta “Tierra de la Verdadera Cruz”,

pero posteriormente se llamaría Brasil, como se conoce hoy en día. El nombre de Brasil

surge del hecho que en este territorio se encontraron grandes cantidades de “pau-brasil” o

madera de Brasil: “La mayor riqueza explotable que encontraron fue un tipo de madera que

producía tintas rojas y púrpuras, el pau-brasil (del cual el país tomó su nombre)”8.

Para Portugal, el descubrimiento de Brasil fue toda una hazaña, puesto que no

estaba dentro de sus planes y se dio después de casi un siglo de esfuerzos por adecuar sus

técnicas de navegación y mejorar su fuerza naval para dirigirse a las indias orientales a lo

largo de África, principal objetivo portugués. No obstante, Brasil generaba un interés

particular ya que “encontraron un motivo para aumentar el número de viajes: un árbol del

cual se extraía un colorante rojo para tejidos-de gran demanda en Europa”9. Este árbol es

conocido como “pau-brasil”, un tipo de madera que era de interés para Portugal y las demás

potencias como Francia y España. A partir de este momento, Portugal inició más

expediciones hacia Brasil en las que estableció rutas de navegación y llevó por primera vez

“pau-brasil” a Europa. Sumado a lo anterior, en cada viaje realizado, algunos europeos se

quedaban en el territorio junto a los indígenas, quienes consideraban a los portugueses

8 Ver Embajada de Brasil en Bogotá. Tema de búsqueda: (Historia). Consulta electrónica.

9 Ver Caldeira, Jose. Viagem pela História do Brasil. s.f. p.21. Traducción libre del autor.

7

como enemigos. Con el paso del tiempo: “cada navío que llegaba a Brasil dejaba una ola de

europeos. Sobrevivían los que se casaban con las indígenas, aceptado por los nativos de

acuerdo a la costumbre de ofrecer al visitante una mujer”10

. Esto significa que dentro de las

costumbres de los indígenas brasileños, se consideraba normal la práctica de la poligamia,11

“hecho que fascinó a los portugueses dado que cada nueva mujer era una alegría para

individuos criados en la más estricta monogamia”12

y que por su religión, no era permitido

estar con más de una mujer durante toda su vida. De estas relaciones entre europeos e

indios, nacieron los primeros ciudadanos brasileños.

El aumento del comercio de “pau-brasil” generó la necesidad de asegurar el

territorio por lo cual se estableció un sistema de “Escambo” o trueque para la exploración

de Brasil, el primero se hizo en el Estado de Pernambuco. De 1506 a 1534, la corona

portuguesa decidió adoptar en África las medidas que implantó inicialmente en las islas de

Madeira y Açores, de mantener las fábricas que había establecido en diversos puntos

estratégicos, donde se permitía el intercambio entre comerciantes con nativos de la zona,

con quienes no podían tener contacto directo, sino que todo se hacía por intermedio del

encargado de la fábrica.

Para mantener el control territorial, João III llegó a la conclusión que en Brasil se

debería establecer una “colonia permanente”. Para ello delegó a Martim Afonso de Sousa

quien tenía dos objetivos principales: (1) expulsar los barcos no autorizados, refiriéndose a

los franceses quienes iniciaron el comercio ilegal de madera y (2) establecer la colonia en

Brasil. En 1534, se dividió el territorio brasileño en 15 capitanías hereditarias, las cuales se

entregaron a unos hombres denominados donatarios, quienes pertenecían a la nobleza de

Portugal. Las 15 capitanías eran: Maranhão I, Maranhão II, Ceará, Rio Grande, Itamaracá,

Pernambuco, Bahia, Ilhéus, Porto Seguro, Espírito Santo, São Tomé, Rio de Janeiro, Santo

Amaro, São Vicente y Santana. El sistema de capitanías ideado por João III fracasó

exceptuando dos: Pernambuco y São Vicente gracias a las ganancias que obtuvieron de los

ingenios de azúcar. Para el óptimo funcionamiento de las capitanías era necesario que los

donatarios tuviesen un carácter fuerte y capacidad de atraer portugueses para controlar a los

indígenas y mantenerlos bajo su mando. El problema de Portugal era que no contaba con la

10

Ver Caldeira. Viagem pela História do Brasil. p.23. Traducción libre del autor. 11

Comparar Caldeira. Viagem pela História do Brasil. p.15. Traducción libre del autor. 12

Ver Caldeira. Viagem pela História do Brasil. p.23. Traducción libre del autor.

8

población suficiente en su país para traer colonos a Brasil y muchos donatarios no tenían la

capacidad individual y financiera para mantener las capitanías que les fueron asignadas, por

esto, el sistema de capitanías no funcionó y tuvo que idearse otro mecanismo más efectivo

para el control territorial.

Las relaciones entre portugueses e indígenas no siempre fueron buenas puesto que

los primeros no sólo esclavizaron a los indígenas sino que los explotaban

indiscriminadamente; y los segundos enfrentaban esta esclavización sometiéndose a

explotación y exceso de trabajo, en algunos casos huyendo a territorios que aún los

portugueses no habían explorado. No obstante, el tema de la colonización y la instalación

de ingenios de azúcar agravaron las tensiones de dichas relaciones entre portugueses e

indígenas, puesto que los indígenas vieron que los europeos vulneraban sus derechos.

El comercio de azúcar implicó aumento en la fuerza de trabajo, cosa con la que los

portugueses no contaban, por lo tanto, se vieron en la necesidad de requerir el trabajo

indígena. En un principio los indígenas colaboraron con el comercio de madera, para el

tema del azúcar tuvieron inconvenientes ya que no estaban acostumbrados al trabajo de la

tierra y dadas sus costumbres y tradiciones, era casi imposible que accedieran a los deseos

portugueses.

Estos enfrentamientos hicieron que Portugal perdiera control sobre algunas zonas

de Brasil “en 1548, los daños eran manifiestos; y la desaparición de un control portugués

efectivo en centros importantes como Bahía y otros expuestos cada vez más en Brasil a la

amenaza continua de incursiones e instalaciones francesas”13

. Ante la pérdida de control, se

optó por cambiar de método y en 1549 se instaló un sistema conocido como “governo

geral” en Salvador. El primer gobernador fue Tomé de Sousa quien “trajo consigo un grupo

de jesuitas, con la misión de transformar los indios hostiles en buenos salvajes”14

.

Otra de las tareas del gobernador era promover actividades económicas como el

ingenio de azúcar, sin embargo, esta tarea necesitaba aumento de mano de obra. Como se

mencionó anteriormente, los indios no estaban dispuestos a hacer el trabajo de la tierra, ya

que según sus costumbres ellos se encargaban de otras labores. La solución portuguesa ante

esto fue hacer alianzas con los Tupis y capturar indios de tribus enemigas para

13

Ver Bethel. História da América Latina. Volume I. „América Latina Colonial‟. p.260. Traducción libre del

autor. 14

Ver Caldeira. Viagem pela História do Brasil. p.27. Traducción libre del autor.

9

esclavizarlos, pero no fue suficiente porque aún se necesitaba más mano de obra. Además,

la epidemia de variola de 1563 acabó con la mayoría de los indios. Ante esta situación

catastrófica para los portugueses especialmente en Bahía y Pernambuco, las capitanías con

más ingenios azucareros, la solución que encontraron fue el comercio de esclavos africanos

traídos de Guinea Bissau.

La importancia de lo anterior refleja dos aspectos significativos. Primero, la

relación de Portugal con África en tanto es evidente el deseo que tenían junto con las demás

potencias europeas de explorar el territorio africano. África era un destino de interés

europeo en materia de comercio, por eso Portugal instaló una serie de fábricas para

favorecer el comercio, además, era una vía para llegar a las Indias Orientales. Segundo,

antes del descubrimiento de Brasil, Portugal ya dominaba el comercio del tráfico de

esclavos africanos. Cuando empezaron los procesos económicos de ingenios de azúcar, la

demanda de trabajo se hizo tan necesaria, que los portugueses tuvieron que aumentar la

importación de esclavos africanos para que trabajasen en estas labores, hecho que motivó a

las demás potencias a seguir esta práctica, lo cual desembocó en el tráfico de estas personas

quienes eran intercambiados, por los reyes africanos a cambio de armas, ron y telas, entre

otros. En este sentido, la relación de África con Portugal y Brasil, para esta época, se refleja

en términos de comercio y tráfico de esclavos.

Retomando el tema de la colonia, durante los siglos XVI y XVII Brasil se

convirtió en un importante productor de azúcar gracias a Portugal con quien mantenía un

pacto comercial, el cual obligaba a los comerciantes a comprar y vender productos

portugueses. Además de eso, dichos comerciantes de los ingenios azucareros tenían

prohibido hacer negocios con países diferentes a Portugal, hecho que favoreció y garantizó

el lucro para la metrópoli. En este período, se empezó a construir la estratificación social en

Brasil encabezada por los dueños de los ingenios, seguidos de militares, comerciantes y

artesanos, finalizando con los esclavos africanos a quienes no se les daba importancia.

Al finalizar el siglo XVII las plantaciones holandesas de las Antillas provocaron

una competencia internacional la cual determinó que se hiciera menos necesaria la caña de

azúcar de Brasil.15

Esto significa que una vez expulsados los holandeses de Brasil,

empezaron a producir azúcar en las Antillas por lo que la demanda de ésta en Brasil

15

Comparar “Los portugueses en Brasil”. Documento electrónico.

10

disminuyó notablemente. Para suplir estas necesidades los portugueses hicieron muchas

exploraciones en el territorio hasta encontrar oro en lo que hoy corresponde a Minas Gerais,

Mato Grosso y Goiás. En este nuevo ciclo económico iniciado, la capital brasileña pasó de

ser Salvador a ser Rio de Janeiro.

El descubrimiento de oro, durante el reinado de João V, hizo que Brasil fuera visto

con otros ojos por la nobleza de Portugal. Al llegar a Brasil, estos personajes ocuparon

cargos de gobernadores, intendentes y dirigentes de las capitanías y cobraban impuestos

que les permitió enriquecerse. Otro aspecto importante es que:

En la época de oro, solo en el Noreste se hablaba portugués. En el resto de la colonia predominada

la “lengua general”, basada en los Tupi y difundida por los paulistas. Sin embargo, con el

desembarco de cada vez más europeos y africanos la lengua general fue perdiendo importancia.16

Lo anterior determina que durante la época dorada de Brasil, se consolidó el

portugués como lengua oficial del territorio, además proporcionó unidad nacional y el

aumento de la importancia de las ciudades.

El crecimiento de estados como Minas Gerais aunado a que en Portugal había

problemas económicos notables, trajo consigo una serie de prohibiciones de la metrópoli a

la colonia y la caída de la producción de oro. Fue un momento de crisis que vivió Portugal

y Brasil. No obstante, ante esta problemática Brasil seguía creciendo como país, no de la

manera esperada puesto que siendo colonia portuguesa se veía obligada a hacer

transferencias a la metrópoli. El 7 de Marzo de 1808, arribó João VI a Brasil, lo cual fue

visto como una esperanza ante la crisis que se estaba presentando por las invasiones

francesas encabezadas por Napoleón Bonaparte.

La llegada de la corona portuguesa a Brasil trajo enfrentamientos con los

portugueses como también buenas oportunidades de superación para el país, “con la llegada

de Don João, los brasileros comenzaron a hacer algo antes inconcebible: gobernarse a sí

mismos”17

. Sumado a eso, en el estado de Rio de Janeiro se abrieron dos puertos, lo cual

arruinó a Portugal pues el comercio entre Brasil y el mundo ya no tenía que pasar

obligatoriamente por la metrópoli sino que podía hacerse directamente, dando apertura de

los Puertos a las Naciones Amigas en 1808. Esto conllevó a que se remodelara Rio de

Janeiro y se crearan nuevas instituciones como bibliotecas, escuelas, y de las más

importantes el Banco de Brasil y un Jardín Botánico. Este nuevo status puso a Brasil al

16

Ver Caldeira. Viagem pela História do Brasil. p.89. Traducción libre del autor. 17

Ver Caldeira. Viagem pela História do Brasil. p.125. Traducción libre del autor.

11

mismo nivel de Portugal ya que desde Rio de Janeiro se dirigían todas las actividades que

se hacían en Europa.

Con Don João VI vinieron de Portugal aristócratas y burócratas, quienes

implantaron las tradiciones portuguesas en Brasil y promovieron el comercio, hecho que

desplazó a Portugal del control de éste sobre Brasil. Así mismo, las prohibiciones

portuguesas implantadas a los brasileños se abolieron pues empezaron a llegar extranjeros

académicos, artistas y científicos quienes impulsaron la ciencia y cultura de Brasil.

Gracias al apoyo que Reino Unido otorgó a Brasil en términos de comercio, hizo

que la colonia decidiera independizarse de la metrópoli, hecho desfavorable para Portugal

ya que una vez salió del dominio español (Unión Ibérica) inmediatamente después entró al

dominio inglés. El fin de las invasiones napoleónicas y la revolución do Porto hicieron que

la corona portuguesa regresara a Lisboa, sin embargo, D. João VI designó en 1822 a su hijo

Pedro para que se encargara de Brasil. El 7 de Septiembre de 1822, Brasil obtuvo su

independencia, no obstante fue hasta el 29 de agosto de 1825 que Portugal reconoció a

Brasil como país independiente con la firma del Acuerdo de Rio de Janeiro.

Este acontecimiento es importante porque termina el reinado e inicia el imperio del

Brasil. D. Pedro I, primer emperador de Brasil durante el periodo 1822-1831, no duró

mucho tiempo en el poder puesto que viajó a Portugal para ser coronado como rey de ese

país después de la muerte de su padre, sin embargo, dejó a su hijo Pedro II quien al

principio no pudo gobernar pues tenía solo 5 años. Después al declararse 14 años como

mayoría de edad, asumió el poder hasta 1889 año en que Brasil pasa a ser una República.

Durante el imperio de Pedro II se estableció la figura del primer ministro, sobre quien

recaían todas las responsabilidades. En materia económica el país demostró un crecimiento

inesperado, incluso mayor que países europeos con una economía sustentada en la

agricultura y exportación de materias primas y productos como café, algodón y azúcar.

Finalmente la política internacional durante el imperio de Pedro II estaba centrada

en impedir que países como Argentina y Uruguay se unieran y formaran un solo país. La

negativa brasileña ante la posible unión de los países del Rio de la Plata era porque quería

mantener la hegemonía de la zona, haciendo cualquier cosa si ésta se veía amenazada. Al

unirse Argentina y Uruguay, Brasil perdería el poder hegemónico y todo se tornaría más

favorable para los otros.

12

La aproximación histórica al descubrimiento, colonización e independencia de

Brasil realizada con el fin de permitir al lector evidenciar el giro que se dio desde esa época

hasta la actualidad, permite pues advertir que Portugal como potencia europea descubrió lo

que hoy es Brasil, manteniéndola bajo su dominio, sin embargo, por motivos de comercio

ilegal, invasiones de otras potencias y despilfarro de dinero obtenido por los recursos

brasileños, Portugal perdió su injerencia y se sumió en una crisis que benefició a Brasil en

pro de su formación y crecimiento como país independiente. De este modo, Brasil pasó a

ser la metrópoli y Portugal la colonia. En un principio, Portugal otorgó tecnologías y

enseñó técnicas de trabajo a los brasileños para sacar adelante la colonia y claramente, para

su lucro personal, sin embargo, cuando los brasileños notaron que se podían regir por si

mismos la situación cambió pues Portugal ya no tenía la misma autoridad y terminó

recibiendo ayuda económica de su colonia.

1.2. BRASIL ACTUAL

El fin del periodo imperial en Brasil se agravó gracias a la abolición de la esclavitud en

1888, roces con la iglesia católica, un régimen electoral precario y la posición que adoptó el

ejército contra el gobierno imperial que provocó un golpe de Estado. Con la revuelta del

ejército contra el gobierno imperial, los caficultores no dudaron en unírseles para colaborar

con la consolidación del Republicanismo. Pedro II quiso tratar de salvar el imperio, sin

embargo, sus intentos fueron en vano ya que se desencadenó una crisis que terminó por

convocar elecciones.

Cuando se proclamó la República, a cargo de un gobierno provisional, se creó la

constitución republicana de 1891 que solo beneficiaba a unos cuantos grupos oligárquicos.

La primera República de 1889, introdujo el concepto de federación basándose en el modelo

de los Estados Unidos. No obstante, en 1930, un golpe de Estado encabezado por Getulio

Vargas supuso el fin de la Vieja República.

Getulio Vargas gobernó de 1930-1945, período en el cual Brasil experimentó un

gran crecimiento en su industria de textiles y alimentos, se impulsó la agricultura para

exportación y “en la década de 1930 inauguró un nuevo modelo de industrialización por

13

sustitución de importaciones”18

, si bien apoyaban los procesos agrícolas, también prestaban

mucha atención al proceso de industrialización del país. El fin de los mandatos de Vargas

determinó también el fin de la Vieja República para iniciar una nueva República. En el

período 1945-1964, se redactó una nueva constitución y la capital de Brasil pasó a ser

Brasilia, la cual se mantiene hasta la actualidad.

Con la adopción del modelo de República, en Brasil se presentaron períodos de

violencia y golpes de Estado, las crisis no se hicieron esperar y aunque durante el gobierno

de Vargas se vio un avance económico, no se podía ignorar la situación de violencia interna

que se presentaba. El fin de la Guerra Fría determinó un nuevo orden internacional, donde

se construyeron nuevas relaciones tanto económicas como geopolíticas que aspiraba

obtener mayores ganancias para los países que hicieran parte de esta nueva red de

intercambios comerciales, sin embargo, las desigualdades se hicieron evidentes pues la

distribución de la riqueza se concentraba más en un grupo de países, los de primer mundo,

mientras que los otros denominados países del tercer mundo, vivían en una pobreza

absoluta.

Así mismo, el problema medioambiental también hacía parte de los temas

preocupantes en este nuevo orden internacional ya que cada vez más los países

demandaban energía y adelantaban procesos que no beneficiaban al medio ambiente. En el

caso de Brasil “el proyecto modernizador se centraba en la búsqueda de industrialización y

la diversificación productiva, con raíces de una política de sustitución de importaciones”19

.

Las propuestas presentadas tenían que ver con temas de exploración de petróleo,

electricidad y minerales. Para llevar a cabo este proyecto, era necesario adecuar las

políticas nacionales a los patrones mundiales que exigía el proceso de globalización. Brasil

al unirse a este programa y avanzar en el proceso político y económico, dejó de lado el

desarrollo social ya que el interés estatal estaba por encima del interés del pueblo.

El proceso de redemocratización en Brasil se impulsó con la elección de Tancredo

Neves quien murió pocos días después, dejando el poder en manos del vicepresidente José

Sarney. En este contexto, en el cual Brasil atravesaba una grave crisis económica, el

18

Ver Vicentino, Claudio y Dorigo, Gianpaolo. História para o ensino médio, História geral do Brasil. p.527.

Traducción libre del autor. 19

Ver Vicentino y Dorigo. História para o ensino médio, História geral do Brasil. p.641. Traducción libre

del autor.

14

gobierno de Sarney se enfrentaba a otra situación muy difícil al interior del país, la mala

distribución de la renta que se había visto agravada por la crisis económica de la época.

Durante el periodo presidencial de Sarney se creó el “plano cruzado” que consistía en un

intento para enfrentar la inflación sin que eso implicase un freno al crecimiento económico:

[…] fueron entonces adoptadas medidas de carácter heterodoxo, tales como: congelación de

precios por el periodo de un año, con el objetivo de combatir la inflación inercial; inmediato

reajuste de salarios más una asignación y determinación para que los reajustes posteriores

ocurriesen cuando la inflación alcanzara el 20%, libre negociación de salarios entre empresarios y

trabajadores […] implantación de un nuevo patrón monetario para el país20

La adopción de estas medidas reflejaron resultados positivos en un principio, sin

embargo, esta situación no duró mucho tiempo ya que el aumento de precios se disparó y el

índice de demanda no era acorde con el de oferta, lo cual llevó de nuevo a la inflación, a la

desaparición de reservas internacionales y escases de productos básicos. En este momento,

el país se declaró en moratoria, que consistía en la incapacidad de mantener el pago de la

deuda externa; y se unió a los demás países de América Latina que se encontraban en la

misma situación. Esto determinó el fin del gobierno de Sarney dejando al país con un

altísimo índice de inflación.

Antes de finalizar el gobierno de Sarney, se evidenciaron intentos de constituir

espacios de cooperación con el resto del mundo. En 1989, se reunieron todos los países de

habla portuguesa con el fin de crear un espacio donde pudieran preservar su lengua nativa y

contribuir al desarrollo de políticas económicas y sociales que beneficiara a todos los

miembros. En un principio se creó el Instituto Internacional de Lengua Portuguesa, cuya

reunión se llevó a cabo en Brasil. No obstante, hasta 1994 es que este proyecto tomaría la

importancia que se le ha otorgado hasta hoy en día.

La elección de los presidentes brasileños se había llevado a cabo por elecciones

indirectas, pero con el fin del gobierno de Sarney, su sucesor Fernando Collor de Mello fue

elegido, después de 25 años, mediante elecciones directas. La candidatura de Collor surgió

en un contexto en el que los conservadores se sentían temerosos de que los partidarios de

izquierda se tomaran el poder. Collor conquistó a la población brasileña denunciando la

corrupción. Durante su gobierno pretendía modernizar a Brasil llevándolo a un

neoliberalismo mediante la reducción del papel del Estado, la apertura de importaciones y

20

Ver Vicentino y Dorigo. História para o ensino médio, História geral do Brasil. p.645. Traducción libre

del autor.

15

el libre mercado. Creó el “plan Collor” donde se instauró la congelación de precios, entrada

de mercancías importadas a bajos precios, sin embargo, no logró mejorar la situación crítica

del país.

En 1991 se creó el “plan Collor II” donde optó de nuevo por la congelación de

precios, la subida de las tasas de interés y una baja actividad económica, pero gracias al

despilfarro de dinero por parte de funcionarios públicos y escándalos de corrupción que

envolvían al presidente hicieron que la duración del gobierno Collor se viera interrumpida

cuando se conoció una acusación por parte de su hermano. En mayo de 1992, algunas

declaraciones de Pedro Collor, evidenciaron que el presidente se beneficiaba por

operaciones financieras coordinadas por su ex tesorero.21

También se le acusó de pertenecer

a redes de corrupción en las que recibía dinero cambio de favores políticos.

Con la destitución de Collor, llegó al poder el vicepresidente Itamar Franco quien

contaba con el apoyo de todos los partidos políticos brasileños. Después de varios intentos

y buscando a las personas adecuadas, Franco nombró a Fernando Henrique Cardoso como

su Ministro de Hacienda y crearon el “Plan Real” para enfrentar el problema de inflación,

“el funcionamiento del plan dependía, por tanto, de la existencia de grandes reservas de

dólares en manos del gobierno, lo que ocurrió desde el inicio del plan, gracias a los saldos

favorables de la balanza comercial y a la desaceleración de la crisis de la deuda”22

. Con la

implementación del Plan Real, efectivamente se logró la caída de la inflación y se

evidenció el aumento de la industria de Brasil, no obstante, a pesar de los aspectos

positivos, también surgieron aspectos negativos tales como el aumento del desempleo.

Durante el gobierno de Franco, se destaca la creación de la CPLP la cual se creó

en una reunión con todos los representantes de las comunidades lusófonas en Brasilia. En

esta reunión se fijaron los plazos para crear el acto constitutivo de la comunidad y se

estableció la sede principal en Lisboa, ya que solo allí hay embajadas de todos los

integrantes de la Comunidad de Países de Lengua Portuguesa. La idea de la CPLP se la

atribuyen los mismos brasileños ya que Itamar Franco y José Aparecido de Oliveira, fueron

los impulsadores de este proyecto, sin embargo, la idea original surgió en Portugal pero al

21

Comparar Vicentino y Dorigo. História para o ensino médio, História geral do Brasil. p.651. Traducción

libre del autor. 22

Ver Vicentino y Dorigo. História para o ensino médio, História geral do Brasil. p.653. Traducción libre

del autor.

16

no concretarla, Brasil aprovechó para hacerla realidad y tener la autoridad de apropiarse de

la idea.

Fernando Henrique Cardoso se desempeñó como ministro de hacienda durante el

gobierno de Franco y el éxito del “Plan Real” hizo que éste último diera su apoyo durante

la campaña presidencial de Cardoso. En el momento de las elecciones, Lula da Silva se

presentaba como el principal opositor de Cardoso, sin embargo no fue suficiente ya que

Cardoso se alzó con la victoria.

Cardoso es un hombre muy preparado, su inteligencia y liderazgo lo llevaron a

sacar a Brasil de la crisis en la que estaba sumido. Durante su primer gobierno la inflación

anual fue del 28%, la tasa más baja desde 1957 y radicalmente alejada del 2.312%

registrado en 199423

. A esta disminución de la tasa de inflación se le sumó el hecho que la

inversión extranjera directa aumentaba cada vez más y las reservas también se acumulaban

de manera satisfactoria. Es importante resaltar que:

La actuación de Cardoso en su primer mandato se caracterizó por la aceleración de las reformas

estructurales de la economía brasileña con el objetivo declarado de prepararla para los retos de la

globalización y hacerla más competitiva en los mercados internacionales, avanzando en la

desregulación y manteniendo el rigor presupuestario.24

Sin embargo, la crisis interna y el aumento del déficit de las cuentas públicas

aumentaron a pesar del crecimiento de la economía. El proceso de aceleración económica y

la adecuación brasileña a las exigencias capitalistas globales, hicieron posible que tras una

serie de acuerdos se eliminaran las barreras arancelarias con Argentina, Uruguay y

Paraguay y en 1995 se creara el MERCOSUR. El proyecto de MERCOSUR es una

iniciativa que se consolidó mediante el Tratado de Asunción en 1991, en donde los

miembros se comprometían a eliminar barreras arancelarias y establecer un arancel común

para la libre circulación de bienes y servicios.

En un primer momento los objetivos de MERCOSUR se centraban en abarcar todo

lo concerniente a la región de América Latina, sin embargo, dichos objetivos han

trascendido fronteras al iniciar negociaciones con Egipto e Israel para que integren esta

organización de libre comercio. Las ventajas del MERCOSUR se evidencian en escenarios

23

Ver Centro de Estudios y Documentación Internacionales de Barcelona. “Fernando Henrique Cardoso”.

Documento electrónico. 24

Ver Centro de Estudios y Documentación Internacionales de Barcelona. “Fernando Henrique Cardoso”.

Documento electrónico.

17

políticos, económicos y sociales que buscan crear un fortalecimiento regional que les

permita establecer relaciones con otras organizaciones y adquirir mayor peso internacional.

Estas acciones internacionales y las políticas aplicadas por Cardoso hicieron que Brasil,

adquiriera mayor presencia internacional al posicionarse en el segundo lugar de

inversionistas hacia América del Norte.

Durante este primer mandato de Cardoso, se crearon una serie de proyectos de

reformulación fiscal y administrativa con el objetivo de disminuir los gastos del gobierno,

pero estas iniciativas no fueron suficientes para el manejo económico. Se dio inicio al

programa de las privatizaciones en áreas específicas como comunicaciones, electricidad y

exploración de minerales. En este punto, Cardoso se encontraba a punto de finalizar su

mandato, pero gracias al apoyo del gobierno se hizo una reforma constitucional que aprobó

la reelección presidencial por cuatro años más. Cardoso se alzó de nuevo con la victoria ya

que su popularidad se mantuvo gracias al plano real el cual garantizó la baja inflación y a

los medios de comunicación quienes fueron fundamentales a la hora de su elección en

ambos mandatos.

Al iniciar el segundo periodo presidencial, Cardoso se enfrentaba a grandes

desafíos, el primero de ellos fue la crisis asiática que perjudicó a las economías emergentes

del momento entre ellos Brasil: “Brasil se vio amenazado, en la medida en que dependía del

ingreso continuo de recursos extranjeros para mantener la estabilidad de la moneda”25

.

La segunda reelección también se vio enfrentada a fuertes críticas por parte de la

oposición ya que argumentaban que la victoria se había dado por la compra de votos, de ahí

en adelante, todas las políticas que adelantaba el gobierno eran duramente criticadas.

Cardoso llevó a cabo “un programa de ajuste fiscal „dramático, definitivo y permanente‟”26

en el cual se produjo un aumento de las tasas de interés y control extremo de gasto público,

entre otras medidas, para reducir el déficit fiscal. De igual manera, se realizó un acuerdo

con el FMI (Fondo Monetario Internacional) para que Brasil recibiera un préstamo de 41,5

billones de dólares, destinados a sus reservas internacionales y que buscaba estabilizar las

cuentas internas del país, no obstante, a pesar de innumerables esfuerzos y efímeros

25

Ver Vicentino y Dorigo. História para o ensino médio, História geral do Brasil. p.659. Traducción libre

del autor. 26

Ver Centro de Estudios y Documentación Internacionales de Barcelona. “Fernando Henrique Cardoso”.

Documento electrónico

18

períodos de estabilidad económica, en 1999 se produjo una fuga de capitales que no se

pudo controlar dado que no se contaba con las suficientes reservas, esto produjo la

declaración de moratoria en algunos estados como Minas Gerais.

Otro problema al que se enfrentaba Brasil, aparte del económico, era el de salud,

por cuanto Brasil, de acuerdo con la OMS, en términos de eficiencia en la prestación del

servicio de salud, ocupaba “el puesto número 125 entre los sistemas de salud de 191

países”27

. Este problema de ineficiencia en la prestación del servicio de salud, se debía a

los altos índices de desempleo, a los bajos salarios y por ende a la imposibilidad de dar

sostenibilidad al sistema con los aportes de los ciudadanos.

Las medidas que se llevaron a cabo durante los dos mandatos de Fernando

Henrique Cardoso no cumplieron las expectativas que todos esperaban ya que la crisis

económica, la violencia, el desempleo y demás factores internos no se vieron favorecidos.

Sin embargo, así como hubo factores negativos, también los hubo positivos como por

ejemplo la recuperación de la confianza internacional para inversionistas, la consolidación

del MERCOSUR como organización de libre comercio, la reducción del índice de inflación

y el escaso aumento del PIB en 0,8%28

.

Con respecto a la moneda brasileña, en el año 2000 ésta presentó una recuperación

significativa en comparación con los años anteriores, lo que facilitaría el manejo de la

economía en los años venideros.

Al finalizar el segundo mandato de Cardoso se llevaron a cabo nuevamente las

elecciones presidenciales para elegir a su sucesor. En este cuarto intento, Lula da Silva se

impuso ante sus adversarios y por fin logró la presidencia de Brasil.

1.3.EL BRASIL DE LUIZ INÁCIO LULA DA SILVA

Dados los acontecimientos internacionales que se presentaron como la crisis asiática y

sumado a ello, inconvenientes internos ya que los últimos gobiernos en Brasil no habían

dado el resultado esperado puesto que la crisis continuaba, el gobierno de Cardoso logró

evidenciar avances, sin embargo, el gobierno de Lula da Silva se encargó de suplir las

27

Ver Vicentino y Dorigo. História para o ensino médio, História geral do Brasil. p. 660. Traducción libre

del autor. 28

Ver Vicentino y Dorigo. História para o ensino médio, História geral do Brasil. p.660. Traducción libre

del autor.

19

necesidades que se presentaban en todos los aspectos tanto políticos, como económicos y

sociales, “la llegada de Lula al poder se produce en un contexto de retracción ante las

incertezas y la inestabilidad de los escenarios regional y global”29

.

El nuevo gobierno dio continuidad a las políticas económicas de estabilidad que

empezaron a regir durante el gobierno de Fernando Henrique Cardoso y a su vez, se

llevaron a cabo medidas en cuanto al tema social que permitió garantizar que los sectores

más pobres, adquirieran ingresos y posibilidades de desarrollo. Es por esto, que es posible

afirmar que dando continuidad a las políticas económicas que se dieron durante el gobierno

de Cardoso y liderando nuevos proyectos de integración y cooperación, Lula logró

posicionar a Brasil dentro del grupo de economías fuertes en el que se encuentra en la

actualidad.

Cuando Lula da Silva asumió el poder en Brasil lo primero que aseguró en su

primer discurso, fue garantizar las tres comidas básicas a todos los brasileños mediante un

proyecto denominado “Hambre Cero”30

. En un ambiente de decepción de los ciudadanos a

causa de múltiples problemas financieros, de corrupción o de pobreza, la elección de Lula

da Silva fue aceptada con impresionante optimismo dado que esta era la primera vez que el

presidente electo no provenía de elites políticas sino más bien, provenía de uno de los

sectores más humildes de la sociedad brasileña lo cual posibilitó que se ganara la confianza

de pueblo.

Las primeras acciones emprendidas por el nuevo presidente de Brasil, era llevar al

país a un socialismo donde se viera mayor intervención del Estado en la economía y se

dejara a un lado el modelo económico empleado durante el período presidencial de

Cardoso, sin embargo, no hubo muchos cambios en este respecto ya que las tasas de interés,

las relaciones del gobierno con el Fondo Monetario Internacional -FMI- y los bancos, entre

otros, siguieron el lineamiento que venían siguiendo. Este nuevo gobierno sobresalió

porque logró mantener la inflación baja, el crecimiento del PIB fue muy alto, el desempleo

se redujo considerablemente y en materia social se delegó al “Ministerio de Justicia y a la

29

Ver Costa Vaz, Alcides. “El Gobierno de Lula ¿Una nueva política exterior?”. En Nueva Sociedad No.187.

(sept.-oct. 2003). Documento electrónico. 30

Este programa recibía donaciones voluntarias de la clase alta, celebridades y deportistas reconocidos,

también estaba a disposición de recibir donaciones internacionales y ayuda de entidades como la ONU y la

FAO. La condición que se impuso a las familias que iban a recibir esta ayuda, era vacunar y educar a sus

hijos.

20

Secretaría Nacional de Derechos Humanos la elaboración de sendos proyectos para

entregar títulos de propiedad a los millones de habitantes de las favelas levantadas

ilegalmente en los cinturones de miseria urbanos”31

con el fin de garantizar vivienda y

mejor calidad de vida a todos aquellos brasileños que se encontraban en extrema pobreza,

además se crearon programas de lucha contra las drogas para jóvenes drogadictos que no

tenían los medios para acceder a centros de rehabilitación.

Lula da Silva pasó la propuesta de hacer una serie de reformas a la Constitución y

las ganó imponiéndose con una notable mayoría de votos dentro del Congreso. Estas

reformas incluían entre el reajuste de las pensiones de los trabajadores públicos, las cuales

eran muy altas a comparación de los demás trabajadores, hasta el retraso de la edad de

jubilación y reformas al sistema tributario para reducir en gran medida los altos impuestos.

Después de estas reformas a la constitución, el FMI contribuyó a facilitar un plazo para el

pago de la cuota de la deuda que se adquirió durante el gobierno de Cardoso para aumentar

reservas del país y enfrentar el problema interno que se presentaba. Es importante resaltar

que durante el gobierno de Lula, en el año 2005 se logró pagar la deuda de US$41,75032

que se tenía con el FMI.

En el año 2006 se llevaron a cabo de nuevo elecciones presidenciales para

determinar el próximo presidente durante el periodo 2007-2011. En esta ocasión fue

necesario hacer segunda vuelta ya que Lula da Silva solo obtuvo un 48%, sin embargo en la

segunda vuelta se impuso con 60% y fue reelegido como presidente de los brasileños. El

objetivo del gobierno durante el segundo mandato de Lula da Silva era generar un rápido

crecimiento de la economía del país, hecho que se vio reflejado gracias al aumento del PIB

generando un superávit.

Las reformas que se realizaron durante su primer mandato tales como eliminar el

impuesto de las exportaciones y aumentar el impuesto de las importaciones, entre otras,

hicieron que se cumpliera con las metas establecidas para el segundo mandato. Las

exportaciones jugaron un papel importante dado que debido a su aumento han logrado,

según opiniones de expertos, contribuir a pagar las deudas de Brasil tanto internas como

internacionales.

31

Ver Centro de Estudios y Documentación Internacionales de Barcelona. “Luiz Inácio Lula da Silva”.

Documento electrónico 32

Ver BBC Mundo. “Brasil paga toda su deuda con el FMI”. Documento electrónico.

21

La crisis económica norteamericana que se dio en el año 2008 produjo grandes

problemas no solo en Estados Unidos sino en los demás países del mundo, entre ellos

Brasil. Durante la crisis estadounidense el crecimiento económico de Brasil se frenó un (-

1,0%)33

llevando consigo un aumento del desempleo. El gobierno preocupado por el hecho

de volver a entrar en crisis interna, tomó una serie de medidas temporales para sobrellevar

la crisis que se estaba presentando. El aumento del salario mínimo, reducción de impuestos

y ampliación de créditos fueron algunas de las medidas adoptadas por el gobierno, las

cuales no fueron suficientes para evitar que Brasil entrara en periodo de recesión, no

obstante el PIB brasileño no se vio afectado en gran medida.

En materia de política exterior, Lula da Silva ha liderado diálogos entre los países

desarrollados con aquellos que están en vía de desarrollo para que de esta manera se forjen

lazos de colaboración y se supere el subdesarrollo. Así mismo Lula da Silva realizó

reuniones con los integrantes del G8 en donde presentó un proyecto internacional de lucha

contra el hambre, ya que el presidente brasileño consideraba esto como un hecho

impensable. En 2001 Brasil junto con Rusia, India, China y más adelante Sudáfrica

conforman el grupo de países denominados BRICS el cual es un foro internacional que

agrupa un conjunto de países que tienen en común el hecho de ser considerados economías

emergentes, los cuales pactaron una alianza en términos económicos para distribuir mejor

los recursos dentro de sus territorios y de esta forma, convertirse en unos años, en las

economías dominantes del mundo.

Posteriormente en 2003, Brasil se adhiere a un foro de dialogo denominado IBSA

junto con India y Sudáfrica, en el cual se plantean como objetivos principales el promover

cooperación entre los tres miembros, uso adecuado de la energía nuclear, todo dentro de los

protocolos establecidos y extender los acuerdos comerciales con MERCOSUR y países en

vía de desarrollo.

Brasil ha expresado su deseo de adquirir un puesto permanente dentro del Consejo

de Seguridad de la ONU, por ello se unió a Alemania, Japón e India y formaron el Grupo

de los 4, para lograr obtener una silla permanente. Además de las organizaciones, foros y

grupos anteriormente mencionados, Brasil también hace parte de la UNASUR cuyo

33

Ver ICTSD International Centre for Trade and Sustainable Development. “Desempleo, una de las peores

facetas sociales de la crisis”. Documento Electrónico.

22

objetivo principal es promover la integración regional siendo un foro de concertación

política que agrupe a todos los Estados de Suramérica para que estos se desarrollen de la

mejor manera y también hace parte de la Comunidad de Países de Lengua Portuguesa el

cual es un foro de dialogo, concertación política y cooperación creado entre las naciones

lusófonas para promover la lengua portuguesa y la cooperación entre los miembros

basándose en legados históricos y culturales.

Los proyectos de la agenda global de Brasil durante el gobierno de Lula da Silva

estaban basados en tres pilares que se pueden resumir en uno solo, ante mayor presencia

regional se vería fortalecido el deseo de aspirar a un protagonismo global. Para ello, Brasil

se encargó de promover la consecución de organismos regionales que estuviesen orientados

a la integración entre las naciones suramericanas, “además de promover la Comunidad

Sudamericana de Naciones, el gobierno de Lula buscó fortalecer los lazos económicos,

privados y públicos, con los países vecinos”34

. Así mismo, actuó como mediador en los

diferentes conflictos que se presentaron en países como Colombia y Bolivia:

Del mismo modo, Brasil envió una señal a Colombia cuando manifestó su interés en contribuir,

junto con las Naciones Unidas, a generar un diálogo entre las partes involucradas en el conflicto

guerrillero. Y fue en ese contexto que el futuro de la democracia en Bolivia se convirtió en materia

de política exterior para Brasil: en 2003, los esfuerzos de mediación, coordinados con Argentina y

Venezuela, buscaron contener los riesgos de una eclosión social que condujera a la guerra civil, la

ruptura institucional y la fragmentación territorial.35

Incluso ha promovido la inclusión de Venezuela en organismos de integración

suramericana como el MERCOSUR. De igual manera, no solo la presencia regional ha

catalogado a Brasil en el escenario internacional sino también el hacer parte de distintos

espacios de cooperación globales, como CPLP, BRICS e IBSA.

En este sentido, se evidencia la posición de Estados Unidos ante el intento de

Brasil por lograr mayor protagonismo “si bien es cierto que la Casa Blanca mira con

buenos ojos los esfuerzos de este país para jugar un rol estabilizador en la región, también

es clara la resistencia a que se mueva con plena libertad en algunos campos sensibles de

cooperación, especialmente en relación con Venezuela”36

. Claramente a Estados Unidos no

le convendría que el liderazgo de Brasil se fortaleciera ya que podría establecer nexos con

Venezuela su principal “enemigo” en la región, sin embargo, para Brasil, Venezuela es un

34

Ver Hirst. “Los desafíos de la política sudamericana de Brasil”. p.134. Documento electrónico. 35

Ver Hirst. “Los desafíos de la política sudamericana de Brasil”. p.134. Documento electrónico. 36

Ver Hirst. “Los desafíos de la política sudamericana de Brasil”. p.135. Documento electrónico.

23

aliado importante en términos económicos en materia de petróleo, de ahí que Brasil hubiese

promovido que Venezuela se uniera al MERCOSUR hecho que se concretó el 31 de julio

de 2012.

Dentro de los desafíos propuestos durante el gobierno de Lula da Silva se

encuentran en primer lugar la cooperación con China, India, Rusia y Sudáfrica en materia

de “acelerar el descenso del poder económico, industrial-militar y político-jurídico hacia el

sur del globo”37

, en segunda medida está el propósito de UNASUR y el afianzamiento del

proyecto iniciado desde 1985 de anexar a los países de Guyana y Surinam a su área de

influencia. Como tercer, pero no menos importante desafío está el proyecto en África

subsahariana. Brasil se planteó como objetivo incrementar las relaciones de

interdependencia material con este continente a través de sus empresas Petrobras, Embrapa,

entre otras, con el fin de consolidar una especie de “bicontinentalidad” siendo África un

punto clave en el proyecto global de Brasil.

En relación a África, el interés brasileño en este continente se remite a cuestiones

históricas y económicas. El aspecto histórico hace referencia principalmente a las colonias

portuguesas en África, al legado cultural y al idioma lo cual posibilita facilidad para

generar acercamiento con este continente. En segundo lugar, las cuestiones económicas se

hacen evidentes pues África no solo posee gran cantidad de recursos por lo que Brasil

planea fortalecer relaciones de cooperación con éste, objetivo que está dentro de su

proyecto expansionista y de liderazgo, sino también surge el interés de controlar la zona del

Atlántico Sur.

En cuanto al control del Atlántico Sur “la fórmula encontrada para ampliar las

fronteras orientales de Brasil fue la constitución de la Comunidad Afro-Luso-Brasileña”38

.

Mediante esta comunidad, Brasil podría entrar a interactuar con el mercado de Europa

gracias a Portugal, y adherir a las ex colonias portuguesas de África a su mercado

controlando algunas de las islas africanas situadas sobre el Atlántico para empezar con su

proceso de dominación de la zona.

37

Ver Recce, Juan. “El futuro estratégico de Brasil. Brasil y su nueva identidad estratégica: de

multilateralismo al multipolarismo”. Documento electrónico. 38

Ver Agencia Latinoamericana de Noticias. “La política de Brasil en África, Portugal y en el Atlántico Sur”.

Documento electrónico.

24

Las relaciones comerciales que ha establecido Brasil con el continente de África

vienen de tiempo atrás solo que ahora se ven más materializadas por la celebración de

organizaciones, foros y espacios de cooperación que facilitan este tipo de relaciones.

Mediante la CPLP, los BRICS e IBSA, Brasil ha tenido un mayor acercamiento a África

gracias a que en estos espacios de cooperación participan naciones como Sudáfrica,

Mozambique, Cabo-Verde, entre otras, que le dan una entrada a Brasil dentro del

continente.

En relación a lo anterior, África se posiciona como el principal reto de Brasil ya

que como afirmaba el gobierno de Lula da Silva “la presencia en África es importante para

asegurarse un espacio entre los consumidores del futuro, ahora que varios países africanos

van dejando atrás sus historias de conflicto y arremeten contra la pobreza”39

, además esto

va a llevar a Brasil a consolidar su liderazgo ya no solo regional sino global al tener más

injerencia dentro del escenario internacional. Adicionalmente, es importante mencionar la

entrevista que se realizó a Fernando Jacques, del departamento África del Ministerio de

Relaciones Exteriores de Brasil40

quien afirma que el interés brasilero en África es en

primera medida cultural, refiriéndose a la cantidad de población negra que presenta Brasil

siendo el país no africano con mayor número de afrodescencientes dentro del territorio.

El objetivo que se estableció durante el gobierno de Lula da Silva con África, era

cooperar en cuanto a temas de educación y salud, dado que tanto África como Brasil

presentan altos índices de VIH, es entonces como una posible cooperación sería pertinente

en la medida que se va a tratar este tema tan indispensable para ambas partes. El aporte de

Brasil hacia África en los temas anteriormente nombrados será a nivel técnico, así como de

conocimiento y tecnología para temas de los suelos. En este sentido, se evidencia que

primeramente, el interés de Brasil en África son las naciones de habla portuguesa, sin

embargo, no sólo se limita a estas naciones, sino que el objetivo brasileño es el de crear

lazos de cooperación con el continente en su totalidad.

Para finalizar, resulta pertinente mencionar las relaciones comerciales que se han

dado entre Brasil y Portugal desde que el primero dejo de ser colonia del segundo. Las

relaciones bilaterales entre estos dos países vienen de tiempo atrás, donde se forjaron

39

Ver BBC Mundo. “África, tierra de chances y retos para Brasil”. Documento electrónico. 40

Ver Centro Argentino de Estudios Internacionales. “Política exterior de Brasil hacia África”. p.2.

Documento electrónico.

25

relaciones culturales y comerciales gracias al descubrimiento de Brasil, conquista y

posterior independencia, hasta hoy en día donde dichas relaciones se estrecharon durante el

gobierno de Lula da Silva. Estas relaciones bilaterales actuales se han tejido en base a

aspectos culturales y económicos, donde específicamente Portugal ha expresado su apoyo a

Brasil, en el tema de ocupar un puesto permanente dentro del Consejo de Seguridad de las

Naciones Unidas.

Cuando Portugal salió de la dictadura de António de Oliveira Salazar, la buena

relación mantenida con Brasil se vio amenazada dado el deseo de Brasil por apoyar la

emancipación de las colonias africanas bajo el dominio portugués. Sin embargo, esto no

pasó a mayores y aunque ninguno de los dos países se tiene como prioridad dentro de sus

agendas internacionales, debido a que le otorgan mayor importancia a otros temas, durante

el gobierno de Lula da Silva se evidenció un nuevo acercamiento entre estas naciones,

iniciando con la legalización de inmigrantes ilegales provenientes de Brasil hacia Portugal

y posteriormente enfatizando en la cooperación en diversos sectores “el Presidente Lula y

el Primer Ministro José Sócrates acordaron profundizar la cooperación mutua en numerosos

campos. El portugués anunció un incremento de las inversiones portuguesas en Brasil”41

.

En el año 2011, los intercambios comerciales entre Brasil y Portugal reflejaron un

alza tanto en importaciones y exportaciones, siendo el petróleo, el producto de mayor

exportación brasileña hacia Portugal. Aprovechando este buen momento de las relaciones

bilaterales, Lula da Silva usó el pretexto de los acontecimientos que se llevarán a cabo en

los años 2014 y 2016, Mundial de Futbol y Juegos Olímpicos respectivamente, para

motivar a las empresas portuguesas, al igual que todas las empresas del mundo entero, a

invertir y a aprovechar el mercado brasileño. Así mismo, en la actualidad la agenda

portuguesa tiene como objetivo establecer acercamientos con los países de América Latina

entre los que se encuentran Brasil, Colombia y Perú aumentando sus exportaciones a esos

países, hecho que se refleja en la visita del Primer Ministro portugués a los tres países

mencionados para no solo generar acercamiento de los gobiernos sino establecer las pautas

para llevar a cabo procesos de cooperación.

41

Ver Wilhelm Hofmeister, Francisco Rojas y Solís R, Luis Guillermo. “La percepción de Brasil en el

contexto internacional: perspectivas y desafíos”. Documento electrónico

26

De acuerdo con lo anterior, es evidente como con el gobierno de Lula da Silva, se

impulsó a Brasil en su camino hacia el progreso, siguiendo lineamientos de gobiernos

anteriores como el de Cardoso y materializando los proyectos que se dejaron a medias. Es

importante ver que Brasil tuvo como objetivo durante el gobierno de Lula da Silva, ganar

más presencia internacional razón por la cual lo motivó a incluirse en organismos

internacionales de cooperación para cumplir sus objetivos.

Diversos organismos de cooperación como BRICS, CPLP, UNASUR e IBSA, han

permitido a Brasil tener un mayor acercamiento con economías emergentes, catalogándose

como tal, reforzar lazos de cooperación con naciones con las cuales comparte lazos

culturales y afianzar un mercado común regional que de paso le permita consolidarse como

el líder de América Latina. Todo lo anterior ha permitido afianzar el deseo de Brasil de

adquirir más peso internacional en pro de su proyecto de liderazgo el cual se ha ido

construyendo poco a poco, siendo primero líder regional, para posteriormente, mediante la

cooperación, posicionarse como líder mundial.

27

2. PAPEL QUE JUEGA BRASIL DENTRO DE LA COMUNIDAD DE PAÍSES

DE LENGUA PORTUGUESA

El fin de la Guerra Fría implicó un nuevo orden mundial, donde el ambiente bipolar

establecido por Estados Unidos y la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS)

llegó a su fin, dejando la posibilidad de surgimiento de nuevas potencias para que, el

sistema internacional se convirtiera en uno multipolar. En esta nueva configuración

internacional, se da paso a la formación de organizaciones y alianzas entre los países para

fomentar el desarrollo y el progreso.

En este contexto, surge la Comunidad de Países de Lengua Portuguesa creada en

1996 con el fin de agrupar a las ex colonias portuguesas para que unieran esfuerzos y se

ayudasen mutuamente en temas de integración, cooperación y promoción de la lengua

portuguesa, la cual vieron había sido desplazada en importancia por otras lenguas como el

inglés, el español y el francés, configurándose así como un espacio donde los países

miembros tienen la oportunidad de beneficiarse gracias a acuerdos mutuos de cooperación

y así mismo estrechar lazos de amistad entre sí. La CPLP cuenta con personalidad jurídica

y autosuficiencia financiera ya que recibe apoyo de los países miembros y de

organizaciones externas. Así mismo, la dimensión de la comunidad se hace importante pues

abarca tres continentes: Europa, África y América ya que estos países no están próximos

geográficamente.

Los objetivos de esta organización son de tipo político, económico y cultural, entre

los que sobresalen dos: el primero de ellos es, la promoción y defensa de la lengua

portuguesa, tema de vital importancia, ya que fue la razón principal por la que se creó la

CPLP; y el segundo, se encuentra en tener mayor presencia dentro del escenario mundial y

aumentar los niveles de cooperación en aspectos que generalmente no se incluyen como

salud, educación, justicia, entre otros. Lo anterior hace que la CPLP adquiera indiscutible

importancia en las dinámicas de integración que se llevan a cabo dentro del sistema

internacional.

La creación de la CPLP se realizó no solo basándose en relaciones de cooperación

económica ya existentes entre Portugal y Brasil sino también gracias a los lazos culturales y

lingüísticos con los demás miembros. En este sentido, resulta pertinente analizar el rol

destacado que juegan países como Brasil dentro de la CPLP dado que de los ocho

28

miembros, éste es el que cuenta con mayor autosuficiencia económica y se ve de cierta

manera más comprometido a prestar su ayuda para el desarrollo de las naciones africanas.

Dicha importancia internacional que ha adquirido Brasil, mediante la celebración de

distintos acuerdos de cooperación no solo con los miembros de la CPLP sino con diversos

organismos internacionales, ha permitido que se destaque dentro de esta comunidad al

llevar a cabo acciones que permiten la materialización de los objetivos planteados con la

CPLP y así mismo, dichas acciones contribuyan a la ampliación y consolidación de su

proyecto de liderazgo global.

2.1. LA COMUNIDAD DE PAÍSES DE LENGUA PORTUGUESA

Como se mencionó anteriormente, la CPLP se creó en el año 1996, sin embargo, es

importante mencionar algunos antecedentes históricos que determinaron su creación.

Dentro de los antecedentes de la CPLP, se puede observar como primera medida el

surgimiento de la idea, hacia el siglo XX, de la conformación de una federación Luso-

Brasileña la cual se veía con gran optimismo pues se llegó a pensar que podría constituir un

bloque militar poderoso de la mano de un aspecto cultural bastante arraigado.

En el año 1909 se insistió en esta misma idea de crear la federación luso-brasileña

sin embargo, debido a transformaciones de la época, a la consolidación de la República de

Portugal y al evidente deseo portugués de crear una comunidad que integrara a las naciones

de habla portuguesa para que de esta forma, adquirieran más poderío y fuerza, la idea se

dejó a un lado hasta que finalmente, se concretó la conformación de una comunidad Luso-

Brasileña gracias a la firma del Tratado de Amistad y Consulta en 1953 entre Portugal y

Brasil, como país independiente, después de lograr su emancipación pacífica del país luso.

En dicho Tratado se establecieron ciertos privilegios entre los ciudadanos portugueses y

brasileños dando origen a la Academia Internacional de Lengua Portuguesa, sin embargo el

alcance que tuvo este tratado estuvo muy limitado ya que no consideraba a las naciones

africanas de habla portuguesa, como Estados igualmente soberanos, lo cual hizo que se

proyectaran de forma contradictoria de acuerdo con los objetivos trazados de igualdad

soberana entre las naciones.

Convocados a una reunión por el presidente José Sarney de Brasil, en 1989 se

congregaron los jefes de Estado de las siete naciones de habla portuguesa en São Luís do

29

Maranhão, en donde se constituyó el primer acercamiento en el proceso de integración de

estas naciones, esta vez incluyendo las ex colonias africanas de habla portuguesa. Brasil,

Angola, Portugal, Cabo Verde, Guinea-Bissau, São Tomé y Príncipe y Mozambique son las

naciones de habla portuguesa, que se encuentran ubicadas en tres continentes distintos, las

cuales empezaron a realizar reuniones y encuentros para constituir un espacio donde

pudieran converger intereses y se promulgara la lengua portuguesa en el mundo, basados en

mecanismos de cooperación que beneficiara a cada uno de los miembros. Durante esta

reunión se creó en un principio el Instituto Internacional de Lengua Portuguesa (IILP), con

la intensión de difundir y promocionar la lengua portuguesa, cuyo objetivo se sustentaba en

reunir aquellas naciones que compartieran herencia histórica, lengua y una misma visión de

desarrollo y democracia. Sin embargo, esta no fue la primera vez que surgió la idea puesto

que ya se había venido evaluando y planteando anteriormente en 1983 por el Ministro de

Relaciones Exteriores de Portugal, Jaime Gama, quien afirmó:

[…] el proceso más adecuado para reforzar y descentralizar el diálogo intercontinental de los siete

países de lengua portuguesa dispersos por África, Europa y América sería realizar cumbres

rotativas bianuales de jefes de Estado o de Gobierno, promover encuentros anuales de ministros de

Negocios Extranjeros, efectuar consultas políticas frecuentes entre directores políticos y encuentros

regulares de representantes en la ONU o en las organizaciones internacionales, así como avanzar

con la constitución de un grupo de lengua portuguesa en el seno de la Unión Interparlamentaria.42

Si bien la idea de creación de la Comunidad Lusófona nació en Portugal, pero más

adelante sería impulsada por Brasil durante el gobierno de Itamar Franco. En una reunión

en 1994, el ministro portugués de ese entonces, el señor Durão Barroso expresó un

incondicional apoyo a la iniciativa tomada por el ex presidente de Brasil Itamar Franco y el

ministro de Relaciones Exteriores José Aparecido de Oliveira, quien más tarde se

convertiría en el impulsador más destacado de esta idea. Más adelante, durante el gobierno

de Fernando Henrique Cardoso se afirmó que: “Brasil estuvo en el origen de la idea [...] y

eso es motivo de orgullo para nosotros. El presidente Itamar Franco interpretó el

sentimiento brasileño al dar pleno apoyo a la iniciativa, y el ex embajador José Aparecido

de Oliveira fue incansable en su impulso y promoción”43

, es así como se evidencia que esta

idea portuguesa fue impulsada por Brasil.

42

Ver Comunidade dos Países de Língua Portuguesa. -CPLP-. Tema de búsqueda: (Histórico). Consulta

electrónica. Traducción libre del autor. 43

Ver Durántez Prados, Frigdiano Álvaro. “La Comunidad de Países de Lengua Portuguesa. Un nuevo foro

de concertación y de cooperación”. Afers International. No.48. (2000). p.113. Documento electrónico.

30

En el año 1994, se realizó una segunda reunión en Brasilia donde se acordó la

realización del acto constitutivo de la CPLP y se estableció la sede del Grupo Permanente

de Concertación en Lisboa, ya que esta es la única ciudad que cuenta con embajada de

todos los países de la CPLP. Posteriormente en 1995, los jefes de Estado de los países

miembros se reunieron en Lisboa para reafirmar las intenciones de las anteriores reuniones

creando así el 17 de Julio de 1996 la CPLP que incluye los siguientes Estados: Brasil,

Angola, Portugal, Cabo Verde, Guinea-Bissau, São Tomé y Príncipe y Mozambique, más

adelante en 2002 se adhirió un octavo miembro, Timor Oriental, después de conseguir su

independencia.

Una vez creada la CPLP se procedió a fundar la declaración constitutiva que daba

cuenta de la fecha en la cual se creó la CPLP, resaltando el respeto por la democracia, la

soberanía de cada estado y la libertad de ejercer sus costumbres políticas, económicas y

sociales. Además de esto, la declaración constitutiva hace especial énfasis en la importancia

que tiene la lengua portuguesa, pues al no ser naciones geográficamente cercanas, el hecho

de tener una lengua común hace que adquieran identidad propia para lo cual es

indispensable reforzar los lazos de cooperación y solidaridad y promoción del desarrollo de

cada uno de sus pueblos.

En este sentido, la lengua común, elemento unificador de los que hacen parte de

esta comunidad, se constituye como un medio para que la CPLP en conjunto se proyecte

como un espacio de cooperación cada vez más compacto, fuerte e influyente con respecto a

las demás organizaciones mundiales. La CPLP se creó de acuerdo a una serie de relaciones

de cooperación que ya existían desde hace tiempo atrás, “se consolidó de una realidad ya

existente, resultante de la tradicional cooperación Portugal-Brasil y los nuevos lazos de

fraternidad y cooperación que, a mediados de la década de 1970, se fueron creando entre

estos dos países y las nuevas naciones de lengua oficial portuguesa”44

. Es por esto que la

CPLP fue creada con el único propósito de arraigar dichas relaciones de amistad y

cooperación entre los miembros ayudando a estos a defender sus valores, los cuales se ven

reflejados en la promoción del desarrollo, la defensa de la democracia y la consolidación de

un sistema internacional que sea más equilibrado.

44

Ver CPLP. Tema de búsqueda: (Histórico). Consulta electrónica. Traducción libre de autor.

31

La CPLP, al configurarse como un espacio de cooperación promueve la

integración entre los miembros donde estos tienen la oportunidad de estrechar lazos

culturales que los lleven a promover relaciones de todo tipo en pro de su desarrollo. Dentro

de los objetivos políticos de la CPLP se encuentra la generación de espacios de

concertación política y de cooperación para el desarrollo económico, social y cultural. Para

dar cuenta de lo anterior, la CPLP cuenta con los recursos aportados por cada uno de los

países miembros, así como también recibe colaboración de entidades privadas,

organizaciones internacionales y organizaciones no gubernamentales a través de alianzas.

Además de ello, la CPLP también manifiesta objetivos tanto económicos como sociales y

culturales que se proyectan en ámbitos como telecomunicaciones, ciencia y tecnología,

salud y educación, entre otros. Para tal fin, se encarga de propiciar las condiciones para la

mejora de la infraestructura que permita a la población gozar de estos beneficios.

En cuanto al tema económico, la CPLP se considera un ente capaz de contribuir a

mejorar las condiciones de negociación de cada uno de sus miembros haciendo buen uso de

los recursos brindados por la cooperación internacional. En este aspecto se refleja un

postulado de la teoría de la Interdependencia, en el libro de Joseph Nye Jr. y Robert

Keohane “Transnacional Relations and World Politics”, el cual afirma que en adición a las

tradicionales relaciones que se tejen en materia política cuyo eje principal es el tema de la

seguridad, aparecen nuevos tipos de interacciones de tipo económico, cultural y social que

desplazan las relaciones militares y políticas, que durante el realismo fueron fundamentales

para mantener la hegemonía, a un segundo plano. Entonces se evidencia que, desde el

punto de vista liberal, los motivos que mueven a los Estados a llevar a cabo actos de

cooperación, ya no son netamente militares sino que también tienen su base en los aspectos

social y cultural.

Con la creación de la CPLP se establecieron los órganos de control de dicha

organización que son: Conferencia de Jefes de Estado y de Gobierno, el cual es el ente más

importante de la organización pues es donde se reúnen los jefes de gobierno para deliberar

los temas comunes; el Consejo de Ministros, conformado por los ministros de relaciones

exteriores, se reúnen cada año y presentan los informes de cada reunión a los jefes de

estado; el Comité Permanente de Consulta quienes se reúnen mensualmente y está

coordinado por la persona que designe el consejo de ministros, elegido por un periodo de

32

un año; y la Secretaría Ejecutiva “es el principal órgano ejecutivo de la CPLP y tiene la

responsabilidad de aplicar las decisiones de los tres órganos rectores (Conferencia, Consejo

y Comisión)”45

. En 2002 se añadieron: Reuniones Ministeriales Sectoriales y Reunión de

Puntos Focales de la Cooperación, entidades encargadas de coordinar las acciones de

cooperación en el marco de la CPLP; y finalmente en 2005 y 2007 se adhirieron dos

órganos más: el Instituto Internacional de Lengua Portuguesa y la Asamblea Parlamentaria.

Después del recuento histórico de la creación y consolidación de la CPLP es

importante mencionar a cada uno de los estados miembro de esta organización, los cuales a

simple vista no evidencian relación alguna ya que están ubicados en los continentes de

África, América y Europa, sin embargo, todos son ex colonias de Portugal y comparten la

misma lengua.

Angola es un país africano cuya capital es Luanda, cuenta con variedad de

recursos naturales entre los cuales se encuentran minerales importantes como petróleo, gas

y diamantes, que contribuyen con la economía en un 85% y 5%, respectivamente46

. Angola

no sólo se caracteriza por tener estos minerales sino también por llevar a cabo actividades

vacunas y exportación de café. Cabo Verde, cuya capital es Praia, se caracterizó durante el

periodo de conquista, por ser el eje central donde los portugueses ejercían el tráfico de

esclavos. Actualmente su principal actividad económica es la ganadería y las actividades de

mar, sin embargo, esto se ha visto interrumpido por los nefastos efectos que producen las

sequías. Teniendo altos índices de exportación debido a la gran variedad de productos que

posee como la mandioca, caña de azúcar y café, “alrededor del 82% de los alimentos deben

ser importados”47

. El sector industrial está en vía de desarrollo aunque ya se evidencia la

producción de algunos productos en pequeñas medidas.

Guinea-Bissau con capital Bissau, le apuesta al turismo. Sus principales

actividades económicas se sustentan en la pesca y la agricultura, el principal producto es el

arroz. Así mismo, Guinea-Bissau se ubica en el sexto lugar, a nivel mundial, en producción

de “Castañas de Cajú” el cual es un fruto que posee muchos nutrientes y propiedades

medicinales, es originario de Brasil y también se le puede encontrar con el nombre de

45

Ver Comunidade dos Países de Língua Portuguesa. -CPLP-. Tema de búsqueda: (Órgãos). Consulta

electrónica. Traducción libre del autor. 46

Comparar Central Intelligence Agency. “The world factbook”. Consulta electrónica. 47

Ver Central Intelligence Agency. “The world factbook”. Consulta electrónica. Traducción libre del autor.

33

marañón, anacardo o nuez de la india. Mozambique, con capital Maputo, basa su actividad

económica en la agricultura y exportación de productos como algodón, caña de azúcar,

tabaco, entre otros, sin embargo, su economía depende de donaciones por parte de otros

países. Mozambique tiene grandes cantidades de oro, carbón, grafito y posee reservas de

gas natural cuya explotación contribuye con el 2% del PIB48

, es evidente que no se

aprovechan como debería ser ya que nadie se interesa por explorarlos.

São Tomé y Príncipe cuya capital es São Tomé, se caracteriza por la producción

de cacao y café, por actividades agrícolas y de pesca, también hace especial énfasis en el

aumento del turismo como mecanismo de ingreso para el país. Timor Oriental, el último

país en adherirse a la CPLP basa su actividad económica en la producción de productos

como carbón, café y cacao, también posee reservas de gas y petróleo dentro de su territorio.

Portugal, con capital Lisboa, a diferencia de los países mencionados anteriormente, basa su

principal actividad económica en los sectores de industria y servicios. El sector agrícola

portugués es muy limitado contribuyendo solo en 4% con el PIB del país. No obstante, se

caracteriza por cultivar la uva y otros productos como: arroz, frutas, legumbres, entre otros.

Así mismo, el suelo es rico en productos como carbón, estaño, uranio, plata y oro. A pesar

de desenvolverse bien en el sector industrial y de servicios, Portugal no cuenta con un

comercio exterior favorable dado que importa más de lo que exporta, especialmente

petróleo y alimentos.

Finalmente para el caso de Brasil puede afirmarse que “el trabajo es variado y

tiene excelentes productos como el café, banano, cacao, tabaco, azúcar, frijoles, cítricos,

maíz, soja, algodón, arroz, trigo, papa y yuca. Brasil ocupa una posición destacada en la

producción mundial de estos cultivos”49

también se destaca por ser productor de caucho y

por tener grandes reservas de petróleo. El hecho de contar con gran variedad de productos

hacen que Brasil se sitúe en los primeros lugares de exportación lo cual le permite obtener

grandes ingresos para el país, sin embargo, hace falta aprovechar más las áreas para los

cultivos y mejorar las situaciones internas del país. Así mismo, es importante destacar que

estas actividades del sector primario se han visto favorecidas gracias a la mejora de la

48

Ver “De Recursos Naturales de Mozambique”. Documento Electrónico. 49

Ver Comunidade dos Países de Língua Portuguesa. -CPLP-. Tema de búsqueda: (Estados-membros).

Consulta electrónica. Traducción libre de autor.

34

infraestructura y las condiciones para trabajar. El sector de la industrialización se focalizó

en las tres ciudades más importantes: Minas Gerais, Sao Paulo y Rio de Janeiro.

35

Cuadro 1. Actividades económicas de los integrantes de la CPLP

País Actividad Económica Recursos PIB (paridad

de poder

adquisitivo)

Angola Actividades vacunas y

exportación de café.

Petróleo,

Diamantes, Gas. $116.3 billones

Brasil

Agricultura, Minería, Sector

de Servicios, Manufactura.

Producción mundial de

cultivos. Productor de Caucho.

Petróleo $2.294

billones

Cabo Verde

Ganadería y actividades de

mar. Alto índice de

exportaciones.

Caña de azúcar,

Café y Mandioca.

Sector industrial en

vía de desarrollo.

$2.052 billones

Guinea-Bissau Turismo. Actividades de Pesca

y agricultura.

Arroz, Castañas de

Cajú. $1.925

billones

Mozambique

Agricultura y exportación de

productos como algodón, caña

de azúcar, tabaco

Oro, Carbón,

Grafito, Gas

Natural.

$24 billones

Portugal

Sector agrícola limitado.

Actividades en sectores de

industria y servicios. Cultivo

de uvas y demás productos

(arroz, frutas, legumbres)

Carbón, Estaño,

Uranio, Plata, Oro. $248.5 billones

São Tomé y

Príncipe

Turismo. Producción de Cacao

y Café, actividades agrícolas y

de pesca.

Café, Cacao. $379 millones

Timor Oriental Producción de Café, Carbón y

Cacao.

Café, Cacao,

Carbón, Gas,

Petróleo.

$9.507 billones

Fuente: Central Intelligence Agency. “The world factbook”. Consulta electrónica. Comunidade dos Países de

Língua Portuguesa.

De acuerdo con lo anterior, la CPLP siendo un foro que agrupa naciones con

herencia de valores culturales, se constituye como la oportunidad no solo de estrechar lazos

de amistad sino como una oportunidad económica de desarrollo para cada uno de los que la

integran. Como es evidente, Angola, Cabo Verde, Mozambique, Brasil, Portugal, Timor

Oriental, Guinea-Bissau y São Tomé y Príncipe pueden llevar a cabo procesos de

cooperación en materia económica que contribuyen a mejorar la calidad de vida, las

condiciones de trabajo y la infraestructura para que exista un mejor trato a los productos,

así mismo, se pretende contribuir a aumentar los ingresos nacionales de cada país y atraer

inversionistas extranjeros.

En este sentido, se evidencia el papel sobresaliente de Brasil y Portugal, dentro de

la CPLP, ya que son estos dos países los que tienen una economía más fuerte a

comparación de los demás y han desarrollado mejor la parte industrial lo cual les posibilita

36

contar con las capacidades económicas para ayudar a las naciones africanas para que de

esta manera beneficie a sus economías, basados en relaciones de cooperación, que

promuevan la integración para que se dé el óptimo desarrollo de manera conjunta.

La CPLP está construida bajo la perspectiva de la teoría del Neoliberalismo

Institucional en tanto promueve la cooperación entre los estados, dejando de lado el

conflicto y propendiendo a un clima pacífico para que de este modo todos se vean

beneficiados mutuamente y no de manera individual, la existencia o no de un liderazgo

marcado no condiciona los beneficios que pueda generar la cooperación para quienes la

ejercen. En este sentido es pertinente anotar que si bien dentro de la CPLP existe gran

liderazgo de países como Brasil y Portugal, eso no implica que los demás miembros no se

vean beneficiados, por el contrario se contribuye a fomentar relaciones comerciales entre

ellos, ya que el fin último es la cooperación hacia el desarrollo conjunto. Siendo las

instituciones internacionales, según Robert Keohane,50

una serie de herramientas que se

encuentran a disposición de los Estados, entonces se evidencia como la CPLP es una

herramienta utilizada por las naciones lusófonas para promover la lengua portuguesa, crear

dinámicas de comercio entre sí para llevar a cabo acuerdos que los beneficien a todos y

contribuyan a la mejora de la economía de cada uno.

2.2. BRASIL DENTRO DE LA CPLP

Como se ha mencionado, el fin de la Guerra Fría determinó un nuevo orden mundial y la

redistribución de poderes. La perspectiva bipolar encabezada por Estados Unidos y la

URSS llegó a su fin seguido de un orden capitalista unipolar. No obstante, esa hegemonía

norteamericana se vio comprometida por diversos factores que impulsaron el surgimiento

de nuevos polos de poder dentro del escenario internacional. La aparición de actores tanto

estatales como no estatales, hizo que el mundo contemporáneo volviese a cambiar la

distribución de poder y se favoreciera el sistema internacional multipolar. En los años 80,

surge la teoría del Neoliberalismo Institucional, propuesta por Robert Keohane51

, para

explicar la aparición de nuevos actores dentro del sistema internacional: Estados e

50

Comparar Keohane, Robert O. “Neoliberal Institutionalism: A perspective on World Politics”, En

International Institutions and State power, Essays in International Relations Theory, 1989, p.20. 51

Teoría creada por Keohane en 1980, en la cual parte de un clima de interdependencia cuya unidad de

análisis es el Estado y las instituciones internacionales y la cooperación entre ellos.

37

Instituciones Internacionales, con el fin de exponer las relaciones de tipo transnacional que

se tejen dentro de dicho sistema basándose en relaciones de cooperación permanente entre

los agentes que lo componen. Uno de los supuestos de la teoría del Neoliberalismo

Institucional afirma que una cooperación duradera se puede instaurar entre actores egoístas

a partir del momento en que es de su interés romper su aislamiento y establecer relaciones

de cooperación sobre la base de la reciprocidad (ganancias relativas).52

En este sentido, se hace evidente el deseo de los Estados de dejar de lado el

conflicto y más bien impulsar las relaciones de cooperación e interdependencia que

implique obtener ganancias relativas para cada uno mediante instituciones internacionales

que posibiliten llevar a cabo sus objetivos. Así mismo, es importante resaltar el surgimiento

de otros tipos de interacción viables para los Estados que permiten la cooperación, aparte

del aspecto militar y político, tales como lo económico, social, ambiental y cultural que

permiten que no se limite la colaboración entre estados a un solo tema.

El éxito del gobierno de Lula da Silva se vio favorecido gracias a la continuidad de

las políticas implementadas durante el gobierno de Cardoso y a la nueva óptica de

globalización que enfatizaba en acuerdos comerciales entre los Estados. Los intentos de

Brasil por figurar en el escenario internacional vienen desde el gobierno de José Sarney en

el año 1985, cuando éste quiso integrar a Brasil, a nivel regional con Argentina y crear un

mercado común, posteriormente, se unirían Uruguay y Paraguay y se formaría lo que se

conoce hoy en día como MERCOSUR.

De igual manera, se visualizaron los primeros acercamientos entre las naciones de

habla portuguesa, pues durante el gobierno de Sarney se convocó a la primera reunión de

los jefes de Estado de cada nación para materializar lo que más adelante se convertiría en la

CPLP. Durante el gobierno de Itamar Franco en el año 1992, se pretendió re direccionar los

conceptos de integración y comercio en el área de América del Sur, para que se eliminaran

las barreras entre MERCOSUR y los demás países suramericanos, aspirando a un área de

libre comercio suramericana53

. Los gobiernos de Fernando Henrique Cardoso, fueron el

primer paso para que Brasil entrara en el proceso de globalización y empezara a hacerse

52

Comparar Keohane, Robert O. After Hegemony: Cooperation and Discord in the World Political Economy.

1984. p.110. Traducción libre de autor. 53

Ver De Almeida, Paulo Roberto. “O Brasil como ator regional e como emergente global. Estratégias de

política externa e impacto na nova ordem internacional”. En Revista Cena Internacional. Vol.9. (2007). p.6.

Documento electrónico. Traducción libre del autor.

38

notar dentro del escenario internacional, sin embargo, fue durante el gobierno de Lula da

Silva que se evidenciaron los cambios significativos.

La agenda global brasileña durante el gobierno Lula da Silva, estaba enfocada en

el multilateralismo político, el cual se manifestó en primera medida con la cooperación sur-

sur. Los objetivos planteados con la cooperación sur-sur eran principalmente, ampliar el

comercio suramericano, con el fin de consolidar a la región como un bloque económico y

político que beneficiara a todos. No obstante, las intenciones brasileñas de figurar en el

panorama internacional no se limitaban a ejercer influencia en el área de Suramérica sino

también en otros continentes. A esa intensión de hacer de Suramérica un bloque económico

y político, se le suman iniciativas tales como la búsqueda de un puesto permanente dentro

del Consejo de Seguridad de la ONU, la alianza con China, India y Sudáfrica, considerados

aliados estratégicos; y el aumento de las relaciones comerciales con África.

La participación de Brasil en organismos, foros y espacios internacionales como la

CPLP, MERCOSUR, BRICS, UNASUR e IBSA, entre otros, hizo que el país adquiriera

mayor presencia internacional, lo cual favoreció su proyecto de liderazgo. Factores como la

gran extensión territorial y la cantidad de recursos naturales que posee, hicieron que Brasil

fuese considerado un país “emergente” junto a China, Rusia e India; y se diera el lujo de

aspirar por un puesto permanente dentro del Consejo de Seguridad, lo cual aún está en duda

ya que Brasil debe ejercer mayor influencia no solo en su región, sino a nivel mundial. Con

Lula da Silva al mando de Brasil, se evidenció una ampliación de las relaciones

diplomáticas con diversos países especialmente con países en vía de desarrollo y países

pobres, ya que:

La política exterior de Brasil ha tratado de intensificar sus estrategias de actuación en diferentes

segmentos, ya sea en las relaciones comerciales, la cooperación para el desarrollo de los países

pobres, el perdón de las deudas, pero Brasil, sobre todo trata de consolidar su posición como

representante de los países emergentes y los países pobres del planeta.54

De acuerdo con lo anterior, Brasil se ha mostrado como mediador, aspirando a la

solución pacífica de los conflictos y diseñando estrategias que contribuyan a ayudar a las

economías más pobres del planeta. Retomando el tema de las relaciones diplomáticas, ese

54

Ver Granja Fonseca, Ilmar Renato. “A expansão da política internacional brasileira no continente africano”.

Documento electrónico. Traducción libre de autor.

39

hecho se vio reflejado con la apertura de embajadas en países como Nigeria, Tanzania y

Sudáfrica de África resaltando la importancia de este en el proyecto brasileño de liderazgo.

En cuanto al tema africano, Brasil ha resaltado la importancia de este en tanto se

constituye en unos años, como un impulsador de crecimiento económico, por lo tanto, se

evidencia la importancia de establecer acuerdos de cooperación con los países de África

para garantizar futuros soportes que no dependan de Estados Unidos o la Unión Europea. El

gobierno de Lula da Silva permitió la celebración de diversos acuerdos comerciales con

África en países como Tanzania, Guinea Ecuatorial y Kenia, en materia de

biocombustibles, defensa y medio ambiente.

Las intenciones de Brasil no son las de volver a un periodo de colonización, en

donde las potencias europeas se dedicaron a explotar los territorios recién descubiertos,

sino en promover las relaciones comerciales para que de este modo las naciones africanas

vean mejoras en su economía a cambio de la inclusión de empresas brasileñas en este

territorio. Es así como se refleja el tema de la interdependencia entre los Estados, que dejan

de lado su egoísmo y buscan ganancias colectivas en pro del desarrollo de todos por igual.

En el contexto anterior, se evidencia el desarrollo y consolidación del

protagonismo brasileño en el escenario internacional gracias a su deseo de contribuir a

acabar con la pobreza y a la celebración de acuerdos de cooperación junto con otros países,

bien sea de la región de Sur América, como de la esfera global, para consolidar el

multipolarismo del sistema internacional.

La CPLP entra dentro del grupo de organismos internacionales a los que Brasil da

notable importancia, no sólo por los valores culturales bajo los cuales fue constituida sino

por los beneficios económicos que trae consigo.

Como se ha hecho evidente, dentro de la CPLP no existe un liderazgo establecido

por alguno de los miembros, sin embargo, hay que resaltar el papel que juega Brasil dentro

de esta comunidad en tres sentidos. El primero, es el papel fundamental que jugó Brasil en

la apropiación de la idea y posterior constitución de la CPLP. El segundo, es que durante el

descubrimiento, Brasil dependía de su metrópoli Portugal pues fue este último quien

estableció los lineamientos del país e inició el intercambio comercial que permitió a Brasil

constituirse como país independiente, no obstante, en este momento, la ex colonia ahora

40

invirtió los papeles a su favor haciendo que la ex metrópoli, Portugal, ahora dependa de

ella.

Si bien Brasil ha reflejado grandes e importantes crisis internas, a nivel

internacional se ha proyectado como un país capaz de ejercer influencia y condicionar las

decisiones gracias al protagonismo adquirido durante el gobierno de Lula da Silva, el cual

permitió a Brasil estar dentro del grupo de países más influyentes de la región y del mundo,

pues al hacer parte de organizaciones y foros internacionales como los BRICS o el G-20

determinan su capacidad de imponer mayor presencia internacional.

El tercer sentido que resalta la importancia de Brasil dentro de la CPLP es que, es

el país que cuenta con mayor capacidad económica dentro de la comunidad, hecho que lo

sitúa en una posición privilegiada pues los demás integrantes lo ven como la solución de

situaciones, tanto internas como externas, que impiden su desarrollo. Además de esto,

Brasil está comprometido con todos los países pobres del mundo, especialmente África, a

ayudarlos a salir de la condición de pobreza, lo cual también resalta su papel pues estará

inmerso en todos los procesos de cooperación y ayuda técnica que se lleven a cabo no solo

con la CPLP sino con los demás países en general.

Brasil dentro de la CPLP ha adelantado una serie de acciones entre las que se

encuentra la ampliación de esta mediante el apoyo a la idea de incluir a Guinea Ecuatorial

dentro de la comunidad. Guinea Ecuatorial, cuya capital es Malabo, es un país africano

cuyo idioma principal es el español, hablado por la mayoría, sin embargo, también se habla

portugués, francés y lenguas de la región. En el período de las conquistas, los portugueses

en su camino hacia las indias, fueron los primeros que llegaron a Guinea Ecuatorial pero

posteriormente en 1778 cedieron la región a la corona española y británica. Guinea

Ecuatorial fue un territorio el cual fue blanco del comercio ilegal de esclavos por parte de

Holanda, Portugal y España, consiguió su independencia en el año 1968.

En la actualidad, Guinea Ecuatorial es el país más rico de África debido a las

reservas de petróleo que allí se encuentran, sin embargo, la pésima distribución de la renta

y de las ganancias no ha permitido que los habitantes vivan en las condiciones que se

esperaría, ya que sus ganancias se igualan a las que obtienen países europeos, sin embargo,

el dinero va para la familia del Jefe de Estado, el dictador Teodoro Obiang; y para las

compañías de extracción de petróleo, por lo que la gente no ve los ingresos que producen

41

dichos procesos de extracción y siguen viviendo en las mismas condiciones de pobreza.

Guinea Ecuatorial hace parte de importantes organizaciones como: la Comisión de la

Comunidad Económica y Monetaria de África Central (CEMAC)55

, la Organización de

Naciones Unidas (ONU) y la Unión Africana56

. De acuerdo a lo anterior, Guinea Ecuatorial

representa importancia cultural, estratégica y económica para Brasil y la posible adhesión

de éste a la CPLP sería beneficiosa en tanto contribuye a aportar recursos económicos y

constituiría un puente para el desarrollo de futuros acuerdos de cooperación con las

organizaciones africanas de las que hace parte.

Otro aspecto que es importante resaltar, es el papel que ha desempeñado Brasil con

respecto a Guinea-Bissau en relación a la crisis política que está presente en este último. En

el marco de la CPLP junto con otras organizaciones de las que hace parte, Brasil se ha

presentado como un mediador frente a la crisis política en Guinea Bissau y así mismo, ha

proporcionado acompañamiento en temas como seguridad, salud y educación para ayudar

al país a su desarrollo económico, político y cultural.

Brasil, un país que ha alcanzado un notable desarrollo tanto regional como global

gracias a su participación en foros y organizaciones internacionales que posibilitan su

accionar en importantes temas globales que demuestran la importancia de su papel dentro

de la CPLP. El período presidencial de Lula da Silva (2003-2011) sirvió como elemento

fundamental para integrar a Brasil en las dinámicas internacionales que le permitirían, más

adelante, un impresionante desarrollo tanto económico como industrial y político, hasta el

punto de ser considerado una de las economías emergentes más importantes del planeta.

Así mismo, la importancia que se otorgó en la agenda global de Brasil al continente

africano, en materia de cooperación y desarrollo, contribuyó para que en el marco de foros

internacionales como la CPLP el país se proyectara como mediador y facilitador de

procesos que llevaran al desarrollo de esos países.

Por tanto, posible afirmar entonces, que el papel de Brasil dentro de la CPLP se

hace fundamental en la medida que es el país que más promueve la integración de la

comunidad con demás organizaciones internacionales, impulsa la promoción de la lengua

55

Esta comisión agrupa a: Gabón, Camerún, Guinea Ecuatorial, Congo, Chad y República Centroafricana. Los

objetivos son la creación de un área de libre circulación de productos, establecimiento de una moneda común

y seguimiento a actividades económicas contra el medio ambiente. 56

Organización que promueve la integración y desarrollo del continente africano.

42

portuguesa, crea dinámicas de cooperación, actúa como mediador en los conflictos que se

presentan con los países con los que tiene algún tipo de relaciones diplomáticas y promueve

la ampliación de la comunidad para obtener mayores beneficios para todos en conjunto.

43

CONCLUSIÓN

El proceso de colonización y posterior independencia del continente americano sirvió a

Brasil como impulso para convertirse en un país independiente y soberano. No obstante,

después de proclamarse como República, Brasil tuvo que enfrentar serios problemas

internos que condicionaron su economía y desarrollo durante mucho tiempo. Sumado a

ello, las crisis económicas más importantes del mundo y escándalos de corrupción

contribuyeron también, a impedir que el país suramericano pudiera garantizar mejores

condiciones de vida para sus habitantes. No con esto significa que Brasil no demostrase

desarrollo, sin embargo, dicho desarrollo no se manifestó de la manera esperada ya que

estaba muy condicionado por la crisis interna.

Lo anterior hizo que Brasil perdiera credibilidad ante organismos internacionales y

demás países quienes no veían viable la inversión en el Estado brasileño. Desde la

dictadura de Getulio Vargas, los presidentes que han estado en el poder han tratado de

solucionar la crisis económica interna para permitir el desarrollo del país, sin embargo, eso

no fue posible gracias a que la mayoría de medidas implementadas no surtieron el efecto

esperado, además de eso, imperaba más el beneficio personal sobre el beneficio estatal, el

cual se vio manifestado en diversos escándalos de corrupción.

En este sentido, Lula da Silva es elegido presidente de la República en un contexto

de desconfianza e inseguridad del pueblo respecto al gobierno, quienes lo vieron como la

solución a todos sus problemas internos. Su objetivo siempre fue reducir la brecha de

miseria y se esforzó para que todos los ciudadanos tuvieran acceso a los recursos básicos,

así como también centró sus objetivos en posicionar a Brasil como un actor capaz de

condicionar el sistema internacional con miras a convertirse en un líder global.

A lo largo de esta investigación, se evidencia el cambio positivo que ha reflejado

Brasil, algunas veces de manera pausada y otras de manera un poco más rápida, sin

embargo, es durante el período 2003-2011 que se evidencia el verdadero cambio, pues

Brasil ha fortalecido su condición de líder regional e incluso global al inmiscuirse en

diversas organizaciones internacionales de cooperación que le han permitido no solo

obtener ganancias para el país sino también la posibilidad de contribuir a que otros mejoren

44

su economía y cooperen para obtener beneficios mutuos, dejando de lado la óptica realista

de la supervivencia individual.

Este nuevo posicionamiento de Brasil se vio favorecido durante el gobierno de

Lula da Silva gracias a la consecución de las políticas que implementó Fernando Henrique

Cardoso durante sus dos gobiernos, como también la inclusión y mayor participación de

Brasil en organismos internacionales que favorecen la cooperación.

Para llevar a cabo sus objetivos, Lula concentró sus esfuerzos en dar soluciones a

los problemas internos que enfrentaba el país. Logró reducir la tasa de inflación, realizó

reformas a la constitución con respecto al salario en favor de los trabajadores y aumentó las

exportaciones generando un superávit. Durante su segundo mandato, los objetivos eran

hacer crecer la economía y consolidar el proyecto de liderazgo global. Haciendo énfasis en

el pilar de acción de su política exterior, Brasil integra diversos organismos internacionales

de gran peso, hecho que le permitió consolidarse como potencia global y adquirir más peso

internacional. De igual manera, la integración regional no es un tema ajeno en la agenda

brasileña. Es necesario hacer énfasis en la importancia que tiene Suramérica para Brasil,

promoviendo la integración de los países de la región y generando beneficios para sus

habitantes. Así mismo Brasil es un “puente” de comunicación dentro de Suramérica y entre

los países desarrollados y los países en vía de desarrollo, para forjar lazos de colaboración

que beneficien a todos.

El proyecto expansionista de Lula centró sus ojos en África, con quien mantiene

relaciones desde tiempo atrás, por el legado histórico-cultural y por intereses económicos y

geoestratégicos. En este sentido, se refleja la importancia que adquiere la CPLP para Brasil

en tanto permite que éste último se acerque más al continente africano y sus relaciones de

cooperación económica se vean favorecidas. La participación de naciones como Sudáfrica

(en los BRICS) y Mozambique, Cabo Verde, (en la CPLP) permiten a Brasil llevar a cabo

diversos mecanismos de “intercambio” de bienes y servicios que favorezcan a todos.

El interés de Brasil por demostrar que está en capacidad de ser una potencia global

y demás objetivos planteados dentro del proyecto de liderazgo, no ha impedido que lleve a

cabo acuerdos de cooperación que beneficien a otros países. El tema africano en la agenda

global de Brasil es de importancia económica y geoestratégica ya que este continente posee

grandes reservas de minerales y recursos naturales, así que el país que logre “controlar”

45

esta zona contará con un importante poder económico. De lo anterior se sustenta el interés

brasileño por África, sumado a los beneficios que traería consigo una cooperación más

amplia en materia de comercio, ciencia y tecnología que le permitirían a Brasil superar

problemas internos como la salud. Esto refleja la importancia que adquiere la CPLP y el rol

de liderazgo que desempeña Brasil dentro de esta, ya que constituye una entrada sólida

dentro del continente africano para seguir llevando a cabo acuerdos de cooperación. Así

mismo, le permitiría a Brasil tener más injerencia en el sistema internacional, hecho que

fortalecería su ambicioso proyecto de liderazgo.

Al fortalecer dicho proyecto, Brasil va a estar inmerso dentro de todos los procesos

integracionistas que se realicen a nivel global; y este hecho también le va a permitir no sólo

contribuir al desarrollo de países pobres sino también en consolidar la presencia

internacional del país y conseguir el puesto permanente en el Consejo de Seguridad de la

ONU.

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