Análisis deIngeniería Jurídica

Mayo 17 de 2014 / ISSN 2357-6375

Estrategia para disminuir la saturación del ser-vicio de vigilancia comunitaria por cuadrantes,

implementado por la Policía Nacional en el Distrito de Santa Marta

Todos los derechos reservados.Impreso en Bogotá, Colombia.

Mayo 17 de 2014

Análisis de Ingeniería Jurídica. No 5. Colección: Seguridad

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RESUMEN

El plan Nacional de Vigilancia por Cuadrantes es una medida operativa policial

para optimizar los recursos policivos en el territorio Colombiano. El modelo con-

tribuye al conocimiento de la dinámica delictiva y contravencional para generar

acciones policiales integrales, apoyadas en diversos recursos tecnológicos y en un

cuerpo policial asignado en zonas específicas, denominado cuadrantes. Estos es-

tán constituidos por una patrulla con dos policias (binomio policial), dotados de

tecnología y armamento. La responsabilidad de esta patrulla es garantizar la segu-

ridad en las zonas asignadas.

Para la asignación de estas zonas las unidades policiales de cada ciudad o

municipio coordinan con la jefatura nacional el diseño e implementación de un

cuadrante, el cual debe cumplir con unos criterios estipulados en el modelo, lue-

go de la implementación, el binomio policial tiene unas tareas singulares en cada

cuadrante. Sin embargo, este cuerpo policial lo miden por los logros adquiridos en

este espacio geográfico, por el control y la disuasión en la zona, pero en la mayoría

de los casos los cuadrantes son muy amplios y se articulan comunidades con una

alta demanda del servicio policial (mayor número de víctimas, población flotan-

te, zonas rosas, entre otros). El objetivo de este artículo es contribuir al diseño de

cuadrantes de vigilancias que no saturen la demanda policial, reduzcan la pre-

valencia de la victimización y consoliden zonas urbanas o rurales seguras en las

ciudades, tomando como caso la ciudad de Santa Marta.

Fredy Alberto Tibaduiza Niño

Wilfrido Enrique Gutiérrez Ospino

César Andrés Barros De La Rosa

Coronel Comandante Policía Metropolitana de Santa Marta.

Economista. Especialista en Ad-ministración de Empresas de EA-FIT, en Docencia Universitaria de la UCC, en Gerencia de Negocios Internacionales de la UJT. Master en Estadística Aplicada, en Admi-nistración de Empresas de EAFIT. Docente en el Área de las Estadís-ticas, Universidad del Magdalena y Universidad del Atlántico. Jefe de la Oficina de Control Interno Unimagdalena.

Ingeniero industrial. Estudiante de maestría Ingeniería Urbana de la UBA. Asesor en gestión pública para la seguridad y convivencia ciudadana. Implementador PISCC – Distrito de Santa Marta

Palabras Claves

Cuadrantes

Efectividad

Saturación

Táctico

Operativo

Demanda

Estrategia para disminuir la saturación del servicio de vigilancia comunitaria por cuadrantes,

implementado por la Policía Nacional en el Distrito de Santa Marta

Fredy A.Tibaduiza Niño,Wilfrido E. Gutiérrez Ospino,César A.Barros De La Rosa

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Introducción:

La gestión de la seguridad ciudada-

na por parte de la Policía Nacional

(nivel estratégico) en la Ciudad de

Santa Marta, es responsabilidad de la

Policía Metropolitana (nivel táctico)

y su estaciones de policía (nivel ope-

rativo), este proceso que esta estan-

darizado hace parte del Sistema de

Gestión Integral de la Policía, siendo

un eje de los procesos misionales y

que está contemplado para evaluar

los comportamientos cívicos y delin-

cuenciales en el país, esta filosofía de

procesos de la institución es la herra-

mienta para que las tácticas, operati-

vos y ordenes se cumplan con están-

dares y uniformidad.

La Dirección de Seguridad Ciu-

dadana de la Policía Nacional diseñó

el Plan Nacional de Vigilancia Co-

munitaria por Cuadrantes (PNVCC)

como un elemento institucional que

posee en el territorio colombiano

para el logro de su objetivo institu-

cional en lo que respecta a la seguri-

dad ciudadana.

Todos estos esfuerzos policiales

a nivel institucional los articula en el

análisis, identificación y despliegue

de su capacidad táctica para atender

la dinámica criminal en las ciudades

y sus comunas, teniendo como es-

trategia la cobertura por cuadrantes,

“Actualmente la Policía Metropolitana de

Santa Marta (MESAN) para iniciar su operación

implemento los cuadrantes de vigilancia, que suman

72 para el área rural y urbana de la ciudad.”

conociendo al detalle la victimización de la zona, sus factores y apla-

cando sus fuentes criminales bajo la lógica de que: “lo mejor debe

pasar en un cuadrante es que no pase nada”. Siendo este el ideal del

servicio policivo, convirtiéndole en un servicio planificado, analítico

y no reactivo, de manera práctica, el plan cuadrante es una táctica

para entender la dinámica social en un barrio comprendido en mi-

cro-zonas del mismo, no es más que subzonificar un barrio, comuna,

localidad y ciudad para que la policía pueda hacer control, preven-

ción, disuasión e inteligencia policial asignando todos sus recursos y

estrategias en las micro-zonas o cuadrantes requeridos.

Actualmente la Policía Metropolitana de Santa Marta (MESAN)

para iniciar su operación implemento los cuadrantes de vigilancia,

que suman 72 para el área rural y urbana de la ciudad. Estos com-

prenden las jurisdicciones de las estaciones de policía y Centro de

Atención Inmediata (CAI) que se distribuyen la asignación policial de

la ciudad. Sin embargo, la prevalencia de la dinámica delincuencial en

las barrios y zonas residenciales con un registro de victimas histórico

de la ciudad siguen constantes. Basados en esto analizaremos la de-

manda policial por estaciones y CAI policiales para estimar como no

entender la demanda del servicio policial y la constelación delictiva

de los cuadrantes en la ciudad, satura la capacidad de respuesta del

cuerpo policial que se le asignan cuadrantes, con una alta demanda

entre sus diferentes zonas residenciales.

Para que en cualquier ciudad de Colombia pueda aplicarse la meto-

dología PNVCC debe requiere inicialmente el desarrollo de una apre-

ciación diagnóstica (Ver imagen No.1), que implica el conocimiento

de algunos principios básicos del servicio policial. Este es el punto de

partida o información básica correspondiente a un cuadrante, para

ello se han determinado unos requisitos mínimos qué permitan com-

prender la situación real de las comunidades donde la patrulla de po-

licía ejecuta su trabajo, estos son:

Propósito:

Imagen No.1: Variables de la Apreciación Diagnostica.Fuente: Policía Nacional.

3

LESIONES28%

HURTOS PERSONA23%

HOMICIDIOS10%

VIOLENCIA INTRAFAMILIAR

10%

HURTO COMERCIO11%

HURTO MOTOS8%

HURTOS RESIDENCIA8%

HURTOS AUTOS2%

FRECUENCÍA RELATIVA DE LA DINAMICA DELINCUENCIA EN EL DISTRITO DE SANTA MARTA (2002- Ago 31 de 2012)

Después de que cada ciudad construye la información

mínima requerida con el fin de determinar y definir los

cuadrantes de cada una de las unidades de policía, en es-

tos se implementaran los diversos servicios policiales y se

despliega la capacidad operativa y táctica de la disuasión y

control de la dinámica delictiva en las ciudades.

La responsabilidad de la gestión policial en los cua-

drantes está a cargo de los coordinadores, que son los co-

mandantes de estación de las jurisdicciones, un líder del

cuadrante que son los comandantes de los CAI, el equipo

del cuadrante que son todas las unidades policiales del CAI

y una patrulla del cuadrante, ver figura a continuación:

La Policía Metropolitana (MESAN) en la ciudad de

Santa Marta será dividida en 4 estaciones: la Estación San-

ta Marta, Bastidas, Rodadero y La Paz, estas corresponden

a la zona Urbana y Rural del Distrito. Al describir la victi-

mización en el distrito de Santa Marta durante el año 2002

hasta el 31 de agosto del 2012, antes de la entrada en opera-

ción de la MESAN, se reportaron diecinueve mil setecien-

tos cincuenta y nueve (19.759) víctimas por los delitos es-

tudiados, de estas el 93,3% corresponde a la zona urbana

incluyendo el corregimiento de Taganga, esto quiere decir

que dieciocho mil cuatrocientos treinta y nueve (18.439)

víctimas, donde los hurtos comunes poseen un 42% de la

víctimas. El primero en la victimización es el hurto a per-

sona, con un 23%. En otra categoría delictiva, con el primer

lugar están las lesiones personales o comunes con un 28%,

luego con una frecuencia relativa está el hurto a comer-

cio con 11% del reporte estadístico de víctimas, seguidos

de dos grupos porcentuales con un 10 y 8% para los ho-

Imagen No.2: Responsabilidad del servicio policial en el PNVCC.Fuente: Dirección de seguridad ciudadana.

Policía Nacional de Colombia.

Gráfico No.1: Descripción de la dinámica delincuencial en el Distrito de Santa Marta (2002- Ago 31 de 2012)

Fuente: CICRI-Policía Metropolitana de Santa Marta.

micidios, violencia intrafamiliar y los hurtos a

motocicleta y residencia, ver gráfico No.1.

La descripción espacial de la dinámica de-

lictiva por estaciones de policía en el distrito de

Santa Marta relaciona la demanda del servicio

de las distintas especialidades policivas; como a

su vez los retos que enfrentan esta institución y

su cuerpo operativo por Estación, Sub Estación

y CAI de servicio en la ciudad.

La MESAN está dividida en 4 estaciones. La

distribución relativa de la victimización durante

el año 2002 hasta el 31 de agosto del 2012, se di-

vide en la Estación de Santa Marta con el 59%,

Bastidas 26%, Rodadero 11% y la Paz 4%.

Gráfico No.2: Distribución de la víctimas por estación de policías en el Distrito

de Santa Marta (2002 – Agosto 31 Del 2012)Fuente: CICRI-Policía Metropolitana de Santa Marta.

4

“La Estación Bastidas atiende operativamente la dinámica delictiva

de la comuna 5, 6 y 9, esta se halla divida en los CAI Bastidas y Mamatoco.”

La estación Santa Marta se encuentra

ubicada en el polideportivo y esta subdivida

en 4 CAI´s y una sub estación, dicha estación

concentra el servicio de la comuna 1,2,3,4 y el

corregimiento de Taganga (Sub -Estación), te-

niendo mayor número de víctimas el CAI Al-

mendros, que atiende el servicio de la mayoría

de barrios de la comuna 3 y el CAI Los Ángeles

que atiende la mayoría de barrios de la comuna

4. (Ver gráfico No.3).

La Estación Bastidas atiende operativa-

mente la dinámica delictiva de la comuna 5, 6

y 9, esta se halla divida en los CAI Bastidas y

Mamatoco. El CAI Bastidas atiende la comu-

na 5, está posee la mayor demanda del servicio

policial de la estación. Las estaciones con me-

nor frecuencia relativa son la paz y rodadero

(ver gráfico No.3)

La dinámica delictiva en la estación San-

ta Marta el 70% se concentra en cuatro delitos,

para el CAI Almendros solo cinco delitos po-

seen más del 86% de su frecuencia relativa, es-

tos son: Hurto a persona, Lesiones personales,

Hurto a motocicleta, Hurto a residencia, Hurto

a comercio (Ver gráfico No.4)

Para el CAI Los Ángeles que atiende parte

de la comuna 1,2 y 4, en la estadística históri-

ca de delitos analizados, en el periodo están:

Hurto a persona, Lesiones personales, Violen-

GRÁFICO No.3: Distribución porcentual de la víctimas por estación de policías en el Distrito de Santa Marta (2002 – Agosto 31 Del 2012)

Fuente: CICRI-Policía Metropolitana de Santa Marta.

cia intrafamiliar y Hurto a comercio con una frecuencia

absoluta de 78%. En el CAI San Jorge los delitos con ma-

yor reporte son cuatro concentrando el 83% en los delitos

de: Lesiones personales, Violencia intrafamiliar, Hurto a

persona y Homicidios. En la sub estación de Taganga se

describe el mismo comportamiento del CAI San Jorge,

solo se excluye el homicidio por Violencia intrafamiliar y

la frecuencia acumulada sería del 88%.(Ver gráfico No.4)

En el caso del CAI Mercado se estructura una conste-

lación delictiva con el 85% (2578 víctimas) de la frecuen-

cia acumulada contemplado por: Hurto a persona, Hur-

to a comercio, Lesiones comunes y Hurto a motocicleta.

(Ver gráfico No. 4).

En la Estación Bastidas, el CAI Mamatoco, cinco de-

litos establecen un gran reto al servicio policial como

las: Lesiones personales, Hurto a persona, Motocicleta,

Comercio y Violencia intrafamiliar. Para Bastidas, tene-

mos solo cuatro delitos dentro de su constelación que

son: Lesiones personales, Violencia intrafamiliar, Hurto

a persona y Homicidios. (Ver gráfico No. 5)

Para el caso de los CAI que atienden la demanda del

servicio de vigilancia de la comuna 7 y 8 del Distrito de

Santa Marta, el CAI de Gaira, Rodadero y la Subestación

de la Paz tienen cada uno una constelación delictiva de

cuatro delitos que concentran una frecuencia acumu-

lada del 73% ,82% y 74%, teniendo estos dos delitos en

común que son: Lesiones personales y Hurto a persona.

En el caso de Gaira y La Paz complementan la: Violen-

cia intrafamiliar y Homicidios. Los otros dos delitos que

cierran la constelación del CAI Rodadero son: Hurto a

residencia y Comercio.

Gráfico No.4: Distribución de la víctimas por estación de policías en el Distrito De Santa Marta (2002 – Agosto 31 Del 2012) Fuente: CICRI-Policía Metropolitana de Santa Marta.

5

Podemos interpretar en las variables es-

paciales qué tipo de delitos tienen efectos ma-

yor efecto en la demanda y reto del servicio

policial, de lo que encontramos la tabla No.1,

donde el 63% de la frecuencia absoluta de los

homicidios se hallan en cuatros CAI´s teniendo

mayor incidencia el CAI Mamatoco que atiende

los barrios de la comuna 6.

Esta información no es tenida en cuenta

para diseñar los cuadrantes, luego de diligen-

ciar estas variables, no existe relación que le

indique a la policía qué cuadrantes tienen una

sobre demanda de la oferta policial. Esto en la

planeación de los cuadrantes contribuye a que

el servicio policial sea eficiente desde sus ini-

cios y no sobre saturado. La información que

se requiere para esto, es consolidar la victimi-

zación, relacionando el lugar del hecho. Para el

caso de Santa Marta en el registro histórico por

barrios obtenemos que por debajo del 80% de

la victimización, están 72 zonas residenciales o

barrios. Lo que implica una concentración de-

lictiva y exposición de ciudadano en algunas

zonas que debe concentrar el esfuerzo policivo

para su control y disuasión en el servicio de vi-

gilancia comunitaria. (Ver gráfico No.6)

De igual forma podemos interpretar qué tipo de de-

lito o cuál delito tiene mayor efecto en la demanda y reto

del servicio policial, de lo que encontramos la tabla No.1,

que el 63% de la frecuencia absoluta de los homicidios se

halla en cuatro CAI´s, teniendo mayor incidencia el CAI

Mamatoco que atiende los barrios de la comuna 6.

Para la Ciudad de Santa Marta el CAI Almendros

posee la mayor demanda del servicio policial debido al

registro de víctimas, la delimitación en azul dentro del

mapa No.1, es la jurisdicción que le corresponde al CAI

Almendros actualmente para el servicio implementado

por la MESAN.

Este CAI tiene el deber de garantizar la seguridad de

42 barrios, los barrios en rojo son los barrios de mayor

victimización y poseen entre 4 el 25% de la frecuencia

acumulada del periodo 2002 hasta el 31 de agosto del

2013. (Tabla No.2)

Gráfico No.5: Distribución de la víctimas por estación de policías en el Distrito de

Santa Marta (2002 – Agosto 31 Del 2012)Fuente: CICRI-Policía Metropolitana de Santa Marta.

Tabla No.1: Frecuencia absoluta delincuencial por Sub Estación y CAI. Fuente: CICRI-Policía Metropolitana de Santa Marta.

Gráfico No.6: Distribución de la víctimas por zona resi-denciales o barrios de policías en el Distrito de

Santa Marta (2002 – Agosto 31 Del 2012) Fuente: CICRI-Policía Metropolitana de Santa Marta.

Frecuencia Absoluta 63% 67% 67% 70% 60% 60% 67% 64%

DelitosHomici-

diosHurto a

comercio

Hurto amotoci-

cleta

Hurto a persona

Hurto aresidencia

Hurto a automo-

tores

Lesiones persona-

les

Violencia intrafami-

liar

SubEstacion

y Cai

Mama-toco Mercado Almen-

drosAlmen-

dros Almendros Rodadero Bastidas Mamatoco

Bastidas Almen-dros

Mama-toco Mercado Mamatoco Mama-

tocoMama-

toco Angeles

Almen-dros

Mama-toco Angeles Angeles Angeles Mercado Angeles Bastidas

San Jorge Angeles Bastidas Mama-

toco Rodadero Almen-dros

Almen-dros San Jorge

Mercado

San Jorge

Mapa No.1: Mapa de la Jurisdicción del CAI Almendros Fuente: Policía Nacional – Autores.

6

ROJO (25%)

NARANJA (50%acumulado)

AMARILLO(75% acumulado)

1. Almendros2. Alcázares3. Jardín4. Cundí

5. Villa Olímpica6. Libertador7. Olivo8. Los naranjos

9. Urbanizacion Riascos10. Juan XXIII11. San José12. San Francisco13. Villa del Carmen14. Bavaria Country15. Bulevar de las Rosas16. Postobon17. Alfonso Lopez18. Santa Catalina19. 13 de Junio20. Obrero

Tabla No. 2: Relación de la frecuencia acumulada histórica de víctimas en el CAI Almendros (Nivel de victimización)

2002 Agosto 31 de 2012.Fuente: Autores.

Tabla No. 3: Relación de la frecuencia acumulada de víc-timas por homicidios en el CAI Almendros

(Nivel de victimización) – 2011- 2013. Fuente: Autores.

En el mapa No.2, describe el delito de mayor impacto

que es el Hurto a persona, sobre el acumulado histórico

(2002- 31 agosto del 2012), es decir durante ese periodo las

zonas en rojo tienen el 25%, las zonas en naranja el 50% y

las amarillas el 75%. (Ver mapa No.2)

Para establecer una correlación o prevalencia de la

geografía del delito en el CAI de Almendros se focalizó

el segundo año de mayor número de víctimas (2009) so-

bre el mapa de temperatura o nivel de victimización, y

se compara su reporte mensual de mayor victimización.

(Enero “azul” y Febrero “verde”). Elaborando así, un mapa

de las víctimas por hurto a persona del mes de enero y fe-

brero del 2009 en el CAI Almendros que arroja un patrón

de victimización histórico en las zonas donde los ciuda-

danos son más vulnerables y existe una lógica en la pre-

valencia de la victimización.

Haciendo una comparación entre la estadística cri-

minal del CAI Almendros entre los años 2011 al 2013, ob-

servando la demanda del servicio policial por los delitos

Mapa No.2: Mapa de la frecuencia acumulada histórica en el CAI Almendros por hurto común, automotores y homicidios.

(2002- 31 de agosto del 2012). Fuente: Autores.

de: Violencia intrafamiliar, Lesiones personales

y el delito de mayor impacto social Homicidios

soportados por la estadística SPOA , obtenemos

el 30% de la victimización en 6 barrios (Almen-

dros, Cundí, Villa del Carmen, Alfonso López,

Los Naranjos y Alcázares) que concentran la de-

mandan del servicio policial, esto sin contem-

plar las llamadas al sistema 123 de emergencia

del distrito. (Ver tablas No.3,4,5,6)

HOMICIDIOS BARRIOS

AÑO ALFONSO LOPEZ CUNDI LOS

NARANJOSPorcentaje relativo de

estos barrios %

Víctimas Total de

homicidio en el Cai

al Año

2011 1 3 2 12% 15

2012 3 1 1 10% 15

2013 2 1 1 8% 19

TOTAL 6 5 4 30% Acumulado

Los Barrios donde se disparó los homicidios en el 2013, fueron Juan XXIII (Cuadrante 23) y 13 de junio (cuadrante 26) con 3 Homicidios respectivamente.

Tabla No. 4: Relación de la frecuencia acumulada de víctimas por Violencia Intrafamiliar en el CAI

Almendros (Nivel de victimización) 2011-09 de octubre del 2013.

Fuente: Autores.

VIOLEMCIA INTRAFAMILIAR BARRIOS

AÑO ALMENDROS CUNDI VILLA DEL CARMEN

Porcentaje relativo de estos barrios % TOTAL

2011 6 3 0 16 37

2012 4 3 4 7 41

2013 8 2 4 7 35

TOTAL 18 8 8 30% Acumulado

Tabla No. 5: Relación de la frecuencia acumulada de víctimas por Lesiones personales en el CAI

Almendros (Nivel de victimización) 2011-09 de octubre del 2013.

Fuente: Autores

LESIONES A PERSONA BARRIOS

AÑO ALCAZARES ALCAZARES VILLA DEL CARMEN

Porcentaje relativo de estos barrios % TOTAL

2011 11 13 6 12 102

2012 17 12 11 19 129

2013 12 7 7 8 87

TOTAL 40 32 24 30% Acumulado 318

7

contribuye a crear equidad en el servicio policial y mante-

ner mayor relevancia para las zonas donde existe alto índi-

ces de victimización.

Se propone para la asignación de los cuadrantes no

agrupar aquellas zonas residenciales con el 25% de la fre-

cuencia histórica acumulada de víctimas con más de dos

barrios de mismo nivel o rango de victimización. Para el

caso del CAI Almendros tenemos 20 barrios que poseen el

75% de la victimización, 4 de ellos tienen el 25% de la fre-

cuencia acumulada, 50% tiene a 4 barrios de la jurisdicción

del CAI y 12 de esto están en el 75% de la victimización.

Esta situación ayuda a humanizar el servicio policial,

a tener un servicio eficiente y un equipo humano con ca-

pacidad de respuesta mental y reflejos dispuestos a tareas

exigentes, frente a una dinámica criminal que evoluciona

constantemente y no un binomio policial saturado con ta-

reas extenuantes.

Barrios Cuadrantes Pertenecientes

Alfonso López 22

Cundí 26

Los naranjos 27

Almendros Divido en dos por extensión: 22 y 23

Villa del Carmen 28

Alcázares 25

Tabla No. 6: Identificación de los cuadrantes con los barrios de Mayor Victimización.

Fuentes: Autores.

Al relacionar la tendencia de los tres últimos

años de reporte de víctimas por los delitos de

mayor demanda del servicio policial, se detecta

para el caso de los barrios Alfonso López y Al-

mendros que no pueden compartir una patrulla

debido a que la operatividad para la unidad po-

licial supera su capacidad de respuesta.

Para el año 2013 se incrementaron los ho-

micidios, los barrios (Juan XXIII -Cuadrante

23) donde se dispararon los reportes compar-

ten el cuadrante con barrios con una dinámica

delictiva alta, situación que satura la atención y

operatividad del binomio policial para realizar

tareas de disuasión y extenúan con casos con-

travencionales o patrullajes dinámicos entre

zonas residenciales con exigente demanda.

La implementación de los cuadrantes la Po-

licía Nacional tiene restricciones. Un cuadrante

no puede estar divido por un rio sin puentes,

zonas de difícil acceso, vías intermunicipales

o Vías Nacionales, entre otras. En ese sentido,

en la ciudad de Santa Marta se debe estudiar

esas limitantes y en las jurisdicciones policiales,

donde se haya superado esa restricción, se debe

tener en cuenta no conformar cuadrantes con

barrios que compartan el mismo nivel de vic-

timización para aquellos que se agrupan en el

25% de la frecuencia histórica acumulada. Eso

Conclusiones:

Estrategia institucional para la Seguridad y Convivencia ciu-dadana, Plan Nacional de vigilancia por cuadrantes, tomo 2.2 -Policía Nacional de Colombia- 2010.

Barros, César (2013). Geomatización delincuencial para el diagnóstico y planeación de la gestión del servicio de seguri-dad ciudadana prestado por la policía nacional en el D.T.C.H. De Santa Marta.

Referencias Bibliográficas