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La lucha por el control de la hacienda pblica en contextos de guerra civil, Antioquia 1849-1905

Johan Esteban Zapata Colorado

1. Planteamiento del problema

Durante una guerra, la disposicin de recursos econmicos condiciona a los bandos en conflicto la posibilidad de mantener la lucha. Su carencia hace que la capacidad para sostenerla o continuarla no tenga un sentido lgico. Esta situacin obliga a los grupos en pugna a estimar el uso de mecanismos que les permitan acceder a ellos de forma rpida y efectiva. Entre estos mecanismos se encuentra el control de la hacienda pblica. Su posesin se convierte en un instrumento para consolidar posiciones econmicas, polticas y hegemnicas dentro de los territorios donde ejercen influencia.

Entre 1849 y 1905, en Colombia ocurri un fenmeno similar al anteriormente descrito, estrechamente vinculado a los conflictos sucedidos frente a la construccin y consolidacin de su Estado nacional. De hecho, fue fundamental el poder econmico, social y poltico representado por las lites regionales, ya que fueron estos grupos sociales los que imponan las condiciones bajo las cuales se regan no slo los destinos polticos y sociales sino tambin econmicos tanto de las zonas donde posean influencia directa como del pas en general. Por consiguiente, uno de sus objetivos ms importantes a lograr por entonces fue el control de los recursos percibidos por el erario pblico, por un lado, para consolidar el poder ya adquirido; y, por el otro, para disponer de mayores recursos a travs de la guerra civil.

Al tener en cuenta estos elementos, surgen hiptesis con respecto a la Antioquia de este perodo, las cuales parten de preguntas que indagan, desde el punto de vista econmico, por el inters que pudieron mostrar las lites de esta regin en aprovechar su influencia para consolidar su poder a travs de la participacin en las recurrentes luchas armadas que fruto de la confrontacin ideolgica entre los Partidos Liberal y Conservador ocurran por aquel entonces en el pas y de las pretensiones que manifestaron en dichas circunstancias de agitacin por controlar sectores especficos del poder poltico como el de la hacienda pblica.Lo anterior, supone la existencia de un inters de las lites antioqueas por monopolizar sectores de la vida poltica y econmica regional, como, el de la hacienda pblica, el cual se convirti en un instrumento atractivo para acrecentar su poder y consolidar, al mismo tiempo, un proyecto propio de sociedad ajeno a las luchas polticas y armadas que sucedieron a lo largo de esta etapa y que acompaaron a la estructura constitucional y legal del Estado colombiano de entonces bajo las denominaciones de Confederacin Granadina, Estados Unidos de Colombia y Repblica de Colombia.

2. Justificacin

La relacin entre el erario, la guerra y los intereses que sobre ellos fijan los grupos de poder, es un asunto que ha estado al margen de los campos tradicionales de estudio de la historia del Departamento de Antioquia y de Colombia, en general, por considerar que su estudio lesiona los intereses de las familias que han dominado, por muchos aos, el escenario social, econmico y poltico departamental y nacional. Esta situacin hace que se presente como poco atractivo entre los historiadores quienes le restan utilidad como modalidad de anlisis. Considerar esta opcin para el siglo XIX, en el caso especfico de Antioquia, es la oportunidad para convertirlo en un tema de inters capaz de enriquecer los estudios acerca de la trayectoria de la sociedad antioquea hasta el presente.

Al ser una propuesta que estudia la situacin que vivi esta zona de Colombia desde las dimensiones polticas y sociales de sus lites articulado al tema econmico de la hacienda pblica, es posible construir un estudio interdisciplinar que integre estos tres elementos, que aunque no sea una novedad, puede facilitar la formulacin de nuevas preguntas orientadas no slo a extender la perspectiva de este trabajo sino a futuras investigaciones que de l se desprendan.

Esta investigacin es el resultado de vincular fuentes documentales con bibliografa de carcter terico que intenta poner en relacin aspectos que aparecen de forma recurrente en los trabajos histricos pero pocas veces tenidos en cuenta como tema concreto de investigacin histrica. Razn que lo convierte en su mejor identificacin a la hora de evaluar su contenido.

3. Objetivos: generales y especficos

Objetivo general Analizar, de acuerdo a las circunstancias de las guerras civiles que afectaron a Colombia entre 1849 y 1905, las razones econmicas, polticas y sociales que justificaron las lites antioqueas para fijar su atencin en el monopolio de la hacienda pblica, como mecanismo para conservar e incrementar su poder e influencia local y regional.

Objetivos especficos

1. Describir la situacin econmica y legal de las haciendas pblicas de Antioquia y Colombia durante las guerras civiles de la segunda mitad del siglo XIX.

2. Definir las convergencias y divergencias, econmicas y polticas, que manifestaron las lites antioqueas de entonces con respecto a la hacienda pblica.

3. Identificar el pensamiento y los intereses de aquellos grupos frente al papel de la Hacienda Pblica en los momentos de guerra civil.

4. Sealar los renglones de la hacienda pblica que, bajo esas mismas circunstancias, se convirtieron para las lites en motivo de diferencia o de acercamiento entre ellas.

5. Cuantificar los efectos que sobre la hacienda pblica de Antioquia causaron las guerras civiles ocurridas durante ese perodo.

4. Metodologa

La presente investigacin precisa del desarrollo de un esquema operativo dirigido hacia el anlisis integral de la institucin econmica de la hacienda pblica en funcin a fenmenos puntuales de la vida social como los de la guerra y la actividad poltica. La adopcin de un enfoque interpretativo que involucrara herramientas cuantitativas y cualitativas se convierte, ante esta situacin, en el mejor recurso metodolgico para llevarlo a cabo. Ahora bien, realizar este objetivo implica tener un buen apoyo terico e historiogrfico en el que estuvieran vinculados, el trabajo de bsqueda y anlisis de la bibliografa terica publicada e indita del tema a nivel regional, nacional e internacional y el ejercicio de crtica y contrastacin de fuentes de archivo y prensa en el Archivo Histrico de Antioquia y en la salas Antioquia y de prensa de la Biblioteca Central de la Universidad de Antioquia. Frente al trabajo realizado en este archivo el proceso consiste en separar los datos econmicos de aquella informacin que d cuenta de hechos polticos, legales y asuntos relacionados a la lucha blica. Lo que lleva a emplear recursos como, las hojas de clculo en el que se consignen la informacin de impuestos, recaudo, nmero de personas a quienes se les cargaba y grupo social al que pertenecan. Adems, de las cifras de contribuciones y emprstitos forzosos y contratacin de particulares con el Estado.

En torno a la documentacin que alude a lo econmico, fueron principales fuentes los informes que presentaron los diferentes secretarios del ramo ante los poderes locales y nacionales legislativo y ejecutivo. Y en el caso de los temas polticos, legales y de hechos blicos, los informes de gobierno, memoriales y discursos. Lo que permiti, en primer lugar, observar la conformacin legal y econmica que para ese momento presentaba la Hacienda Pblica local y nacional. Seguidamente, las formas como accedan los particulares a ella a travs de las solicitudes que, al respecto, presentaban ante las autoridades. Y por ltimo, las rdenes que emitan los gobiernos de la poca para la obtencin de dinero o recursos para financiarse en momentos de necesidad como los de guerra y crisis fiscal[footnoteRef:1]. [1: Cuenta de la administracin general del tesoro en 1863 Oscar de Greiff. Medelln: Silvestre Balczar, 1864. Decreto reglamentando la contabilidad de las oficinas en la administracin de la hacienda del Estado. Rafael Mara Giraldo, Medelln: [s. n.], 1857. Memorias del secretario de Hacienda de 1859. Medelln, Imprenta La Sociedad, 1859, pp.21-23. Decretos, resoluciones etc. de la Gobernacin de la Provincia de Medelln en ejercicio de las facultades preceptivas de la Cmara de la misma provincia en los anos de 1851 i 1852. Medelln: Imprenta de Jacobo F. Lince, 1852. Informe que el gobernador del estado de Antioquia, presenta a la legislatura de 1867 Medelln: Imprenta de Isidoro Isaza, 1867. Memorias del secretario de Hacienda de 1857. Medelln, imprenta de Jacobo Facio Lince, 1857. Abraham Moreno Informe del secretario de Hacienda de 1871. Memoria del secretario de hacienda dirigida al presidente de la unin para el congreso de 1884, Medelln, Imprenta La sociedad, 1884, pp. 29-84. Abraham Moreno Informe del secretario de hacienda 1873, Informe del secretario de hacienda 1867, Informe del secretario de hacienda 1871. Luis Mara Meja Informe del secretario de hacienda 1875. Registro Oficial No. 38, Ley de crdito pblico de 1879. Registro Oficial No 273-1879 Emprstito de Francisco Villa al Estado. El Pueblo No. 5- 1860. El Constitucional de Antioquia No. 266- Jul 1860. Boletn Oficial No. 84, Medelln, 1862. Crnica Oficial, Medelln, 1863, Registro Oficial No. 87, Medelln, 1879, Registro Oficial No. 239, Medelln, 1879. Crdito del gobierno de Antioquia El Pueblo No. 5, Medelln, 1873. Boletn Oficial No 63, Medelln, 1868. Boletn Oficial No. 41, Medelln, Agosto 1885. Sobre emprstitos El Constitucional de Antioquia No. 256. Medelln, Junio 1860. El Constitucional de Antioquia No. 266. Medelln Julio 1860. Decreto No. 38, sobre deuda pblica Boletn Oficial No. 135, Medelln, 1886. Ley reformatoria de crdito pblico Registro Oficial No. 466, Medelln, Enero 1881. Informe del secretario de hacienda de 1863 Crnica oficial, Medelln, enero 1863. Sobre emprstito forzoso Boletn oficial No. 84, Medelln, septiembre 1862. Emprstito forzoso Boletn oficial, Medelln, Enero 1863.]

El trabajo en la salas Antioquia y de prensa de la Biblioteca Central de la Universidad de Antioquia el proceso se concentra en la bsqueda de informacin que complementara la hallada en el trabajo de archivo que diera cuenta, desde una fuente distinta de la oficial, sobre el asunto hacendstico en relacin a la guerra y la participacin, en ella, de las lites. Este proceso entra separar estas publicaciones bajo dos categoras, de acuerdo a su origen y corriente poltica a la que perteneca. La distribucin de acuerdo a su origen, permiti procesar la informacin econmica, poltica, social y de guerra que al respecto provena de aquellos medios impresos por parte de las autoridades como la publicada por iniciativa de agentes privados. Y la categorizacin por corriente poltica procur por observar las diferentes posiciones ideolgicas oficiales y particulares frente al tema. Este trabajo se llev tambin, como en el caso del realizado en el archivo, por separacin de los datos econmicos de los no econmicos por medio del uso de fichas[footnoteRef:2]. [2: Aparte de la lectura de prensa, este trabajo consiste tambin en estudiar los textos clsicos de aquella poca como los de: Anbal Galindo, Historia econmica i estadstica de la hacienda nacional desde la colonia hasta nuestros das (1874), Estudios econmicos y fiscales (1880); Miguel Samper Escritos poltico econmicos (1925) y Salvador Camacho Roldn, Escritos varios (1892, 1893, 1895) donde el tema del erario tuvo una gran importancia debido a su incidencia poltica. Sus anlisis, cercanos a las teoras de la economa poltica liberal inglesa, abordaron problemticas relacionadas a este asunto como la influencia de los polticos en el manejo de ste.]

En suma, proponer el uso en esta investigacin de recursos cuantitativos como el de las hojas de clculo y cualitativos como las fichas para el procesamiento de la informacin bibliogrfica y la contenida en archivo y prensa pretende estructurar un trabajo en el que sea posible ver, por separado, los elementos econmicos, polticos y sociales de un fenmeno amplio y complejo que involucr y afect a tantas variables de la realidad social antioquea de la segunda mitad del siglo XIX.

5. Cronograma de actividades

NACTIVIDADES

TIEMPO (en meses)

123456789

1Consulta de bibliografa, elaboracin de fichas y anlisis

2Consulta de informacin de archivo y prensa, elaboracin de fichas y anlisis

3Seleccin y ejecucin de tcnicas de los datos escogidos

4Procesamiento de datos

5Anlisis de datos y conclusiones

6Redaccin trabajo definitivo

6. Fuentes y bibliografa

1. Archivos

Medelln

Archivo Histrico de Antioquia

Fondo Repblica

Serie Gobierno Federal, 1856-1860

Serie Gobierno Provincial, 1844-1857

Serie Regeneracin, 1860-1880

Serie Documentos generales, 1880-1900

Serie Asamblea, 1836-1882

Serie Hacienda Pblica, 1829-1889

Serie Hacienda Provincial, 1852-1885

Serie Asamblea, 1882-1907

Serie Consejo de Estado, 1857-1881

Serie Militar y Guerra, 1821-1900

Serie Tesoro, 1902-1903

Archivo Histrico de Medelln

Fondo Alcalda de Medelln

Seccin Guerras Civiles, 1854-1864, 1866-1876,

Seccin Guerras Civiles, Serie Finanzas Polticas, 1899-1900

Seccin Guerras Civiles, Serie Documentos Varios, 1899-1903

Fondo Concejo de Medelln

Seccin Siglo XIX, Serie Acuerdos

Laboratorio de Fuentes Histricas y Documentales Universidad Nacional, sede Medelln Fondo Juzgado primero de circuito de Medelln, serie Civil, 1850-1904

Fondo Juzgado primero de circuito de Medelln, serie Criminal, 1850-1904

Fondo Juzgado segundo de circuito de Medelln, serie Civil, 1850-1904

Fondo Juzgado segundo de circuito de Medelln, serie Criminal, 1850-1904

Fondo Juzgado tercero de circuito de Medelln, serie Civil, 1850-1904

Fondo Juzgado tercero de circuito de Medelln, serie Criminal, 1850-1904

Legislacin

Actos legislativos espedidos por el Congreso de los estados unidos de Colombia en sus sesiones de 1870. Bogot, Imprenta de la Nacin, 1870. 142 pp.

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Publicaciones peridicas

Anales de la Cmara de Representantes. Bogot, 1892-1905

Anales del Congreso. Bogot, 1890-1891

Anales del Senado. Bogot, 1896-1940

Antioquia. Medelln, 1857-1858

Diario Oficial. Bogot, 1850-1899

El Antioqueo. Medelln, 1904-1905

El Constitucional de Antioquia. Medelln, 1857-1860

El Correo. Medelln, 1885-1886

El Correo Nacional. Bogot, 1890-1903

El Estado. Medelln, 1858-1859

El Heraldo. Medelln, 1868-1874

El Mensajero Noticioso. Medelln, 1882-1888

El Noticioso. Medelln, 1879-1880

El Occidente. Medelln, 1860

El Pendn de la Justicia. Medelln, 1861-1862

La Justicia. Medelln, 1880-1890

La Restauracin. Medelln, 1864-1868

La Sociedad. Medelln, 1872-1876

La Voz de Antioquia. Medelln, 1883-1889

Las Novedades. Medelln, 1893-1910

Registro Oficial. Medelln, 1877-1884

Repertorio Oficial. Medelln, 1886-1894, 1890-1901

Bibliografa secundaria

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