Asistencia Técnica al Proceso de Valoración Conjunta Unión Europea - Comunidad Andina Marconini1 Servicios & Inversiones en la U.E. Parte II Mário Marconini

Marconini 1Asistencia Técnica al Proceso de Valoración Conjunta Unión Europea - Comunidad Andina

Servicios & Inversiones en la U.E. Parte II

Mário MarconiniAsistencia Técnica al Proceso de Valoración Conjunta

Unión Europea - Comunidad Andina


1. Reglas internacionales para la inversión

2. Leyes de la UE y la IDE

3. Compromisos multilaterales

4. Acuerdos de la UE con Terceros

Contenido

Asistencia Técnica al Proceso de Valoración Conjunta Unión Europea - Comunidad Andina






Contenido



• Acuerdos Regionales de Comercio (ARCs) avanzaran más en inversiones?

• ARCs generarán más liberalización en inversiones que las ofertas en la OMC?

• ARCs affectan el policy space en los países?• Hay posibilidad de avances en nivel

multilateral?

Cuestiones Centrales



• Patrón de cambios en políticas: liberalización unilateral • Explosión de TBIs (o APPIs) desde 1990 (menos de

300), – 2.265 existentes hoy día– Misma tendencia en acuerdos sobre doble tributación

• Creciente número de ARCs con disposiciones sobre inversiones

• Inversión en la OMC: GATS, TRIMs; indirectamente TRIPs, Subsídios

Desafíos en reglas para inversión



• Dos tercios de los flujos de IDE están en servicios

• Cuatro quintos de las barreras al IDE están en servicios;

– Propuesta en la OMC era para un acuerdo sobre inversiones en sectores fuera de los servicios

Hechos Importantes



• Protección de la inversiones• Liberalización de las inversiones• Distorciones a la inversión• Buena Governanza (ambiente para las

inversiones)

4 sub-agendas



Restricciones a la inversión


• Protección no puede ser multilateral

• Países desarrollados no quieren tener problemas entre ellos mismos

• No está en Doha:– Estado-inversionistas: riesgo de otros temas

Protección de la Inversión



• Servicios: lo más importante

• Grande espacio entre consolidado y aplicado en el GATS

• Los ARCs tienen listas negativas: mejor para el statu quo

• No hay evidencia sobre backlash en TBIs

Liberalización de las inversiones



Liberalización de la inversión

• Principalmente en servicios (2/3 del flujo y 4/5 de las barreras);

• 2.500 ABI: lock-in statu quo liberal

• Economia politica en IDE diferente del comercio?

• No hay espacio para desliberalizar


Distorciones en inversión

• Principalmente en manufacturas:– TRIMs– Incentivos a la inversión– Medidas de comercio relacionadas a la

inversión


TRIMs

• Ya hay prohibición a requisitos de desempeño

• Más transparente em RTAs

• Pero también prohibidos em la OMC (excepto, TRIMs relativas a las exportaciones)

• Lo único seria extendiendo a servicios


Incentivos a la inversión

• Todos quieren policy space• Instrumento útil de política para corregir

atracción• Disputas por atracción de inversión son

regionales (Brasil vs. Argentina y no Brasil vs. Malasia)

• Vale la pena:– Bidding inter-estadual (violación del Commerce

Clause)– Incentivos en servicios: debería estar en el GATS

(subvenciones)?


Medidas de comercio relacionadas a las inversiones

• Cosas para influenciar inversión

• Japoneses forzadas a invertir en Canadá

• Anti-dumping, discriminatorias reglas de origen, escaladas arancelarias y picos arancelarios, barreras técnicas, falta de reconocimiento de estandares


Buena governanza

• OMC – no tiene responsabilidade directa

• Transparencia: como forzar la aplicación: retaliaciones?

• Corrupción

• Responsabilidad corporativa social

• Incentivos para trabajo/ambiente

• Best practices para ambiente de inversiones


Reflexiones• No hay nada en la OMC

– No lo queremos (protección, incentivos);– No lo necesitamos (liberalización, TRIMs,

IRTMs);– No lo encajamos bien en la OMC– No lo merecemos

• Gobiernos no estaban interesados en inversión pero poner bagaje excesiva em la agenda de negociaciones

• U.E. – solo quería en no-servicios – no hacía sentido


Reflexiones

• Aumento de sur-sur y sur-norte– nuevos demandeurs?

• Adviento del patriotismo económico (MITTAL Steel, Puertos de Dubai, Suez-GDF

• Incentivos estaduales en los E.E.U.U.• Intercambio entre capital y mano-de-obra?

– No va a pasar en la OMC– No está pasando en los regionales (violación de la

OMC?)

• Vamos a continuar con bilaterales y regionales






Contenido



Leyes de la U.E. y la IDE• Mucha integración pero poca política común en

IDE;– Artículo 57 del Tratado Maastricht:

• Consejo de Ministros puede aplicar medidas en movimiento de inversión directa;

• Pero, en la práctica, autoridad limitada;– Política comercial: incluye inversión?– Artículo I-13 de la Constitución Europea:

• Extender inversión a la política comercial• Finlandia intentó en Cumbre de Nice:

– Competencia exclusiva de la CE para propiedad intelectual y inversión

– Negociación y el apego a la soberanía: contra IDE comunitario


Leyes de la U.E. y la IDE• Solo dos formas indirectas de trato de la

IDE (y una consecuencia):

1. Programas Regionales de las CE


3. Exenciones y compromisos: beneficiarios europeos


Leyes de la U.E. y la IDE• La más regional de las políticas: PAC

– Programa adoptado en 1962• Aplicación general de aranceles, inversiones y

subvenciones• A cambio de apoyo para el mercado común,

Francia insiste en mantener subsidios agrícolas• Discriminación entre inversión europea o

extranjera• Francia todavía con 20% de los subsidios


Leyes de la U.E. y la IDE• El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios

(GATS);– GATS no es sobre inversión pero sobre presencia comercial

para prestadores de servicios– CE comprometidas con la n.m.f. y el trato nacional

• Transportes– Rodoviarios– Aéreo

• Audiovisuales– Excepción cultural– Directiva de la Televisión sin Fronteras

» Contenido local y subsidios– 80% de las películas en cines europeos son americanos– 50% de las películas en la televisión europea son americanos

• Pero, exenciones a la n.m.f. e sin compromisos en trato nacional


Leyes de la U.E. y la IDE• PAC, GATS y consecuencias:

– Hasta 2004, solo 15 Estados Miembros– Mayo 2004: Chipre, Estonia, Hungría, Latvia,

Lituania, Malta, Polonia, Eslovaquia, Eslovenia y Republica Checa.

• Necesarios ajustes, particularmente en IDE

• Política de inversión antes centrada en los Estados Unidos


Leyes de la U.E. y la IDE• IDE gobernado por tratados bilaterales de

inversión (TBIs) con los EUA desde los 90

• Intención – atraer IDE

• TBIs más allá que el GATS

• TBIs con principios de n.m.f., trato nacional, acceso a los mercados– Sin excepciones para la PAC o SAVs– Pre-establecimiento


Leyes de la U.E. y la IDE• Cuestiones legales complejas• Premisa fundamental:

– Compromiso de los miembros con la constitución, las leyes y políticas de la UE (el acquis communautaire)

• Países en adhesión: aceptar todo• Jurisdicción sobre un tema: tratados de las CE

prevalecen sobre el nacional• Corte de Justicia lo aplica

– Caso 26/62: comunitario sobre el nacional• Aplicado para la adhesión de RU, Dinamarca e Irlanda• Medidas transitorias y no cambios en la normativa europea


Leyes de la U.E. y la IDE• Otra sustentación: uniformidad de una política

comercial común• Ex-artículo 116 obliga Estados Miembros a

actuar conjuntamente sobre el mercado común• Actual artículo 133, política comercial basada en

principios uniformes• GATS – marco para inversión y servicios• La Comisión: declara violación de la Ley de la

UE


Leyes de la U.E. y la IDE• Comisión inicialmente avisa que TBIs

deben ser terminados

• Comisión atenúa su posición bajo presión de intereses americanos– Disposiciones incompatibles: deberían ser

eliminadas de los TBIs

• EUA remueve tales disposiciones


Leyes de la U.E. y la IDE• Mantenimiento de políticas regionales para los

nuevos Estados Miembros• Permitidos los requisitos de desempeño

– 10 años de transición para inversionistas

• Permitidas excepciones a n.m.f. y trato nacional• Problemas futuros

– Croacia – negociaciones desde abril 2005– Turquía – 6 meses más tarde– Albania - intenciones






Contenido



Compromisos horizontalesSetor Medida Limitaciones al

acceso a los mercados

Limitaciones al trato nacional

Servicios públicos Concesiones Todos los Estados miembros

Ningún

Personas jurídicas Sucursales, agencias y oficinas de rep.

FI, HU, PL, SE Todos

Filiales Ningún Todos

Limitaciones adicionales

Ningún FI, SE, SI, SK


Compromisos horizontales: personas jurídicas

• Medida más restrictiva– Todos: trato a las filiales de terceros no se extiende a las

sucursales o agencias

• Medida menos restrictiva– SE: intercambios comerciales a través de una sucursal

establecida con dirección independiente y contabilidad separada

• Medida más sui generis– Nada especial

• Más restrictivo de los 15 primeros Estados Miembros– Finlandia: al menos la mitad de los miembros del consejo

deberán ser ciudadanos europeos

• Miembros sin restricción: Ningún


Compromisos horizontales

Setor Medida Limitaciones al acceso a los

mercados


Subvenciones Limitar a personas jurídicas establecidas en Estado miembro o subdivisión geográfica

Ningún Todos excepto HU y PL que están sin consolidar

Inversiones Requisitos para autorización

ES, FR, HU, FI, IT, MT, PT, PL, SI

AT, CY, HU, MT


Compromisos horizontales: subvenciones

• Medida más restrictiva– Todos: sin consolidar para investigación y desarrollo

• Medida menos restrictiva– Todos: subvención a prestación dentro del sector

público no constituye violación


• Miembros sin restricción: Ningún


Compromisos horizontales: inversiones

• Medida más restrictiva– Francia: 33,33% de las acciones o derechos de voto, o 20% en

empresas con cotización pública: libre solamente hasta 7,6 millones de euros cuyo volumen de negocios no exceda 76 millones de euros. Participación en recién privatizadas puede limitarse a “monto variable”, fijado en cada caso por el Gobierno

• Medida menos restrictiva– Malta: no residentes tienen presencia comercial bajo solamente

una inscripción en el registro de una sociedad local • Medida más sui generis

– Chipre: financiación arriba del 24% de participación por no residentes deberá obtenerse de fuentes nacionales y extranjeras en proporción a la participación en el capital de la entidad

• Miembros sin restricción: BE, CZ, DE, DK, EE, EL, IE, LT, LU, LV, NL, SE, SK, UK


Servicios jurídicos


mercados


Servicios jurídicos (excluidos asesoramiento jurídico, documentación jurídica y certificación por funcionarios públicos)

Nacionalidad AT, CY, ES, EL, HU, LT, MT, SK, BE, FI, LV, FR (12)

DK, SE

Tipos de presencia comercial

AT, BE, CY, CZ, DK, DE, EE, EL, FR, FI, HU, IT, IE, LV, MT, PL, PT, SE, SI, SK, UK (18)

DK, SE


Servicios jurídicos: Nacionalidad• Medida más restrictiva

– Hungría: extranjeros solo servicios de asesoramiento jurídico

• Medida menos restrictiva– AT, CY, ES, EL, HY, LT MT, SK: nacionalidad de las CE para

colegio de abogados


• Más restrictivo de los 15 primeros Estados Miembros– Francia: "avocat auprès de la Cour de cassation" y "avocat

auprès du Conseil d’Etat“: contingentes y solo nacionales franceses (y no europeos)

• Miembros sin restricción: CZ, DE, DK, EE, IE, IT, LU, NL, PL, PT, SE, SI, UK


Servicios jurídicos: Presencia• Medida más restrictiva

– Hungría: extranjeros solo servicios de asesoramiento jurídico

• Medida menos restrictiva– AT, CY, ES, EL, HY, LT MT, SK: nacionalidad de las CE para

colegio de abogados





Servicios de auditoria


mercados


Servicios de auditoria (excepción de servicios de contabilidad

Participación AT, BE, CY, CZ, DE, FR, FI, IT, IE, LV, LT, MT, PT, PL, SE, SI, SK

DK, MT, SE


Servicios de auditoria• Medida más restrictiva

– Chipre, Italia: no se permiten personas jurídicas

• Medida menos restrictiva– Lituania: Se requiere que las calificaciones exigidas a los

auditores en su país de origen o en el de las sociedades de auditoría no sean inferiores a las exigidas en Lituania.

• Medida más sui generis– Suecia: se requiere residencia




Restricciones y No Consolidaciones

Oferta de la EU en la OMC: Restricciones y Sin Consolidar en Servicios Prestados a las Empresas

0

20

40

60

80

100

120

140

160

AT BE CY CZ DE DK EE EL ES FI FR HU IE IT LT LU LV MT NL PL PT SE SI SK UK

R S


Servicios de comunicaciones: postales y de mensajeros, telecomunicaciones


mercados


Servicios relacionados con la manipulación de los envíos postales

Sistema de licencias Todos Ningún

Servicios de telecomunicaciones

Participación extranjera

FI, FR, PL, SI Ningún


Servicios de comunicaciones: postales y de mensajeros, telecomunicaciones

• Medida más restrictiva– Francia: limite de 20% de las acciones o derechos de voto a las

empresas no comunitarias (establecidas son comunitarias) de telecomunicaciones

• Medida menos restrictiva– Polonia: limite de 49% del capital y derechos de voto para

telecomunicaciones por redes por cable y móvil celular

• Medida más sui generis– Eslovenia: La participación extranjera no puede exceder

el 99 por ciento del capital en telecomunicaciones






Contenido



Tendencias en negociación

• Mucha reforma autónoma• No empezó con la Ronda Uruguay• Europa desde el Tratado de Roma (1957)• Canadá-EUA TLC en vigor desde enero 1989• Novedad: 15 años atrás, casi ninguna normativa sobre

servicios• Más de 25 nuevos acuerdos sobre servicios notificados

desde el Canadá-EUA TLC (de más de 160 acuerdos)• La apertura no fue en virtud de la ronda o acuerdos• Algunos países preocupados con el policy space


Historia de dos, tres o cuatro modelos?

1. Nafta

2. Gats

3. Tratados Bilaterales de Inversión3. Modelo Norte-Americano?

4. Modelo Europeo?



• Nafta– Negociaciones en el comienzo de los 90– Agosto 1992, Canadá, México y EUA anunciaran conclusión de

negociaciones– Como el TLC predecesor, Canadá-EUA, incluya servicios– Capítulo XI sobre inversión, XII servicios transfronterizos, XIII

Telecomunicaciones, XIV Servicios financieros, XVI entrada temporal de personas de negocios

– No es todo pro-liberalización: • exclusiones (transporte aéreo), telecomunicaciones básicas,

transporte marítimo• Ámbito limitado para algunos asuntos: modo 4



• Gats– En vigor desde 1º de enero 1995– 29 artículos en 6 partes– 6 anexos– Cobertura universal de medidas, modos y sectores– Como el GATT:

– cada miembro un voto y puede salir del acuerdo con aviso previo– Sistema de solución de controversias– Reglas pueden ser alteradas solo bajo consenso– Todos miembros aceptan paquete de resultados

– No-discriminación para servicios y prestadores– Transparencia con puntos focales– Integración económica– Reglamentación doméstica y reconocimiento mutuo



• Originales:– Comunidad Andina

• Marco General de Principios y Normas para la Liberalización del Comercio de Servicios en la CAN

• Mercado Común de Servicios• Inventario y eliminación• Harmonización de políticas

– Unión Europea• Libertades • Libertad de establecimiento (art. 43 del Tratado de Roma)• Libertad para prestar servicios (art. 49 del Tratado de Roma)• Reconocimiento mutuo (directivas de 1998 y 2001 – ahora 2007)• Comisión puede proponer harmonización o comenzar

procedimientos de violación cuando incompatibilidades son encontradas en EMs.

• Directiva Bolkestein (2006)



• Convergencias– Principios de liberalización– Reglamentación doméstica– Reconocimiento mutuo– Disciplinas sectoriales

• Divergencias– Ámbito

• Sectores excluidos• Modo 4

– Mecanismo de liberalización• Listas• NMF• Medidas futuras• Plazos

– Estructura de capítulos e obligaciones sectoriales



• Todos los TBIs: origen europeo • Primero: Alemania y Paquistán (1959)• Los 60: tendencia hacia tratados con países en

desarrollo• Primeros: nacionalismo económico en boga

– Desconfianza de la IDE– Inversionista: cómo protegerse

• Los 80: empieza la apertura en LA• 1994: más de 800 TBIs• Hoy día: más de 2.500 TBIs



• Tratados Bilaterales de Inversión

– Modelo Norte-Americano• Pre-establecimiento y Post-establecimiento

– Modelo Europeo• Solo post-establecimiento


Europa se destaca• 50 años de experiencia

• Acuerdos Bilaterales– Acuerdos de la Unión Europea (U.E. TLCs)

• Preferencia por el GATS• Algunos con “cooperación” y “desarrollo”

– ACP– Sudáfrica – Países MED– Latinoamérica (los más ambiciosos de la U.E.)

– Tratados Bilaterales de Inversión (TBIs)


Europa: Cooperación y Desarrollo• África, Caribe y Pacifico (ACP)

– Mandato de 17 junio 2002– Acuerdos de Asociación Económica (Economic Partnership

Agreements)– Basados en el Acuerdo de Asociación ACP-U.E.

• Acuerdo de Cotonou de junio 2000 que remplazó as Convenciones de Lomé (25 años)

– Servicios solo en capítulo de cooperación:• Reconoce que ACPs no están preparados• Necesitan “experiencia en la aplicación de la n.m.f.”

– Apertura del mercado europeo en cambio de reformas pro-comercio

– Artículo 41:5: asistencia europea a ciertos sectores– Entrada en vigor en 1º enero 2008


Europa: Cooperación y Desarrollo

• Sudáfrica– Acuerdo de Comercio, Desarrollo y Cooperación

• Firmado en 11 octubre 1999• Todavía no ratificado• Artículos de comercio

– aplicados provisionalmente desde enero 2000

– Pero, nada sobre liberalización de servicios

– Solo, cooperación económica en TIC, transportes, turismo, financieros

• Objetivo: ALC– “periodo asimétrico y transitorio de 12 años


Europa: Cooperación y Desarrollo• Acuerdos Euro-Mediterráneos

– Proceso de Barcelona (1995)– Conferencia Euro-Mediterránea de Luxemburgo (31 mayo 2005)

• Área Euro-Mediterránea de Libre Comercio hasta 2010– Servicios:

• Artículo sobre derecho de establecimiento y servicios• Consejo de la Asociación: recomendaciones sobre cuando liberalizar• En principio, primero grupo de acuerdos a partir de 2006• Cooperación: educación, entrenamiento, financieros, transportes, telecomunicaciones,

tecnología de la información, energía, turismo– Acuerdos bilaterales:

• Autoridad Palestina (en vigor desde 1997)• Tunisia (en vigor desde 1998)• Israel (en vigor desde 2000)• Maruecos (en vigor desde 2000)• Jordania (en vigor desde 2002)• Siria (rubricado en 2004, sin firma todavía)• Argelia (en vigor desde 2005)• Líbano (en vifor desde 2006)

• Turquía: asociación en 1963; unión aduanera en 1995, nada sobre servicios; miembro de la Asociación Euro-Mediterránea


TBIs: Modelo Europeo

• Acuerdos de los Estados Miembros• Hay detalles distintos pero estructura similar

entre los Ems• Trato Nacional y N.M.F. no se aplican a

“establecimiento, adquisición o expansión”• UE siempre quiere listas positivas• El MAI (Acuerdo Multilateral sobre Inversiones):

– Modelo NAFTA– Amplias listas negativas de restricciones europeas


Latinoamérica: México• Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y

Cooperación entre la Comunidad Europea y sus Estados Miembros, por una parte, y los Estados Unidos Mexicanos por otra - el “Acuerdo Global”– Firmado en 8 diciembre 1997, en vigor en 1 octubre 2000– Liberalización de servicios, 1 marzo 2001 con statu quo de

medidas discriminatorias– Segunda fase: parte substantiva de restricciones debe ser

eliminada:• Perdió plazo de marzo 2005

• Lista establece barreras existentes hasta 2011

• Acuerdo basado en GATS y NAFTA, con innovaciones

– Solo cooperación en inversiones


Latinoamérica: México• Establecer condiciones atractivas y estables para las

inversiones recíprocas:– Mecanismos de información, de identificación y de divulgación

de las legislaciones y de las oportunidades de inversión; – Apoyo al desarrollo de un entorno jurídico favorable a la

inversión entre las Partes, en caso necesario mediante la celebración entre los Estados miembros y México de acuerdos de promoción y de protección de las inversiones y de acuerdos destinados a evitar la doble imposición;

– El desarrollo de procedimientos administrativos armonizados y simplificados;

– El desarrollo de mecanismos de inversión conjunta, en particular con las pequeñas y medianas empresas de las Partes.


Latinoamérica: Chile• Acuerdo de Asociación entre Chile y la Unión

Europea

– Firmado en noviembre 2002– En vigor provisionalmente desde 1 febrero 2003– Dialogo político y cooperación– Inversión solo en servicios– Revisión cada tres años, recomendaciones al

Consejo del Acuerdo de Asociación


Latinoamérica: aspectos comunes• 4 modos• Excluye subsidios, audiovisuales, cabotaje

marítimo, derechos de trafico aéreo• Todos niveles de gobierno, inclusive local• Operaciones substantivas de negocios• Principios generales• Principios específicos: financieros,

telecomunicaciones, marítimos


Latinoamérica: diferencias

• Exclusión de medidas no-discriminatorias (México)• Statu quo y desmantelamiento en diez años (México)• Ciudadanía y residencia: consultas periódicas sobre

eliminación (Chile)• Marítimos (Chile):

– continuaran con el libre comercio– No introducir, prohibir reparto de cargamentos– Abolirán medidas unilaterales

• Telecomunicaciones:– Compromisos de acuerdo al papel de referencia de la OMC

(Chile)


Las cuestionesComponentes Cuestiones Trato actual OMC Acción

Protección Alto nivel en TBIs y ARCs

Solo en TBIs y ARCs – nada multilateral

Nada Enfoque continuado en TBIs y ARCs

Liberalización •Basicament servicios•Manufaturas: más que TN

•Algunos TBIs•Más en ARCs•Solo GATS•Nada en no-servicios

Propuesta para acuerdo tipo GATS se murió

•GATS trata de la grande parte del problema•Cambios en el GATS

Distorciones •Requisitos de desempeño en manufacturas •Incentivos también en manufacturas•Predominantes en regiones•Medidas de comercio (IRTMs)

•TRIMs abarca desempeño•Incentivos: algo en subsidios•IRTMs: disciplinas en la OMC

Nada aparte relación entre ARCs y la OMC

•Información sobre incentivos•IRTMs pueden ser reducidas con negociaciones de acceso a mercados

Buena gobernanza •Transparencia•Corrupción•Responsabilidad social•Best practices

Transparencia en todos tipos de acuerdo

Enfoque solo sobre transparencia

El mix va a continuar


Ejercicio

• Como atraer más inversión europea?• Que instrumentos?• Hay diferencias importantes por sector?• Como utilizar los ámbitos de un acuerdo con la

UE?– Diálogo Político– Cooperación– Asociación Comercial

• Hay que esperar un acuerdo con la UE o actuar antes?

• Que falta a la CAN para prepararse?


Documents

Asistencia Técnica al Proceso de Valoración Conjunta Unión Europea - Comunidad Andina Marconini1 Servicios & Inversiones en la U.E. Parte II Mário Marconini