Bienvenidos estimados delegados,

Me es grato saludarlos y darles la bienvenida a esta segunda versión del MUNSALLE.

Mi nombre es Adriana Yupanqui Ribeyro, estudiante de segundo ciclo de la carrera

de Administración y Negocios Internacionales en la Universidad Peruana de Ciencias

Aplicadas y en esta oportunidad tengo el agrado de ser su directora en la Oficina de la

ONU para la Coordinación de Asuntos Humanitarios.

En lo que respecta a mi experiencia MUN, esta inició en el 2015 cuando fui parte del

comité organizador de la primera versión del LASMUN. Pero no fue hasta el 2016

donde participé en LIMUN representando a la República Popular China en OEA,

obteniendo una mención honrosa. Hasta este año he participado en aproximadamente

diez modelos tanto fuera como dentro del país, siendo algunos de ellos:

BOLMUNSALLE (Santa Cruz), VMMMUN, LASALLEMUN (Cusco), MUNSALLE 17

(Arequipa), etc. Cada uno de los modelos a los que asistí me brindó diversos

conocimientos y habilidades que hoy utilizo para el correcto desarrollo de mi carrera,

ya que esta implica mucha negociación y trabajo en equipo.

El tema que veremos en este comité requiere inmediata atención por parte de las

autoridades, así como un debido plan de contingencia para antes de que ocurran los

desastres naturales. Espero puedan brindar propuestas que no solo sean llamativas

sino que también sean realizables y sostenibles en su entorno. Además estaré a la

expectativa de mucho dinamismo, conocimiento del tema y sobretodo diplomacia

entre ustedes. Les deseo los mejores de los éxitos en este MUNSALLE, no duden en

escribirme si tienen alguna duda sobre el comité.

¡Nos vemos pronto!

Adriana Yupanqui Ribeyro adrianayup123@gmail.com

Contenido

1. Información del comité

2. Definición del tema

3. ¿Qué está pasando en el Perú?

4. Acciones tomadas por el gobierno

5. Preguntas que todo proyecto ciudadano debe responder

6. Recomendaciones

7. Bibliografía

1. Información del comité

En 1998, como parte del programa de reforma del Secretariado General, el

Departamento de Asuntos Humanitarios pasó a ser conocido a lo que hoy conocemos

como OCHA. Este mandato se amplió para incluir la coordinación de la respuesta

humanitaria, el desarrollo de políticas y defensa humanitaria.

La Oficina de las Naciones Unidas para la

Coordinación de Asuntos Humanitarios

(OCHA por sus siglas en inglés) es el brazo

de la Secretaría de las Naciones Unidas

encargado de movilizar y coordinar la

respuesta de actores humanitarios

(agencias, fondos, ONG, programas de las

Naciones Unidas, etc.) frente a

emergencias. Este organismo lleva a cabo

su función a través del Comité Permanente

entre Organismos (IASC por sus siglas en

inglés), presidido por el ERC. El IASC

asegura que los Organismos tomen

decisiones en respuesta a emergencias de

alta complejidad.

OCHA es el encargado de coordinar acciones humanitarias para asegurar que las

personas afectadas por la crisis reciban la asistencia y protección que necesitan.

Trabaja para sobreponerse a los obstáculos que impiden que las personas afectadas

no tengan acceso a ayuda humanitaria pues brinda asistencia en la movilización de

recursos del sistema humanitario. Sin embargo, es importante mencionar que esta

oficina no es una agencia de operaciones directamente encargada de la entrega de

ayuda, sino que funciona en mayor parte como facilitador y coordinador de estas

acciones.

Para dicha labor se basa en diversos principios, de los cuales destacan la confianza y

la igualdad de género pues considera que tanto la confianza mutua y la plena

participación de mujeres y niñas son clave para una acción humanitaria efectiva.

Además, se guía de un plan estratégico que para los fines de este debate, sería de

gran ayuda que puedan adaptar dicho modelo a su entorno. El plan sigue los siguientes

pasos:

1. Coordinación: Para una respuesta humanitaria más eficiente y personalizada.

Desde un entorno escolar y cercano a lo que se busca en el comité, el

diplomático se encargaría de analizar los daños más leves y con las

herramientas a su disposición, identificar a que grupo de afectados puede

ayudar.

2. Análisis: Un análisis de la situación más creíble, completo y basado en

evidencias. Para los fines de este comité, el delegado puede realizar informes

de la zona que previamente ha identificado para ayudar.

3. Financiamiento: A través de un sistema innovador y efectivo de

financiamiento, se busca cubrir todas las necesidades de las personas

afectadas por la crisis. Se busca que el delegado cuente con un balance

financiero a menor escala, esto quiere decir que debe registrar todos los gastos

e ingresos que obtenga así como la manera en que lo realizará. Esto quiere

decir, venta de comida o algún producto.

4. Aceptación de la ley: Con la aceptación internacional de la centralidad del

derecho internacional humanitario se busca como resultado una acción

significativa para las personas afectadas. Tomen muy en cuenta este punto

pues sea la propuesta que den, deben considerar que no debe ir en contra de

lo que dictamina la ley peruana respecto a desastres naturales para una ayuda

más efectiva.

5. Liderazgo: OCHA busca impulsar un cambio transformador para un sistema

humanitario más receptivo y de fácil adaptación.

Todos los pasos mencionados pueden ser adaptados a un entorno más cercano, para

ello es de suma importancia que detalladamente revisen el formato de anteproyecto

ciudadano. A partir de ambas herramientas y el enfoque que ustedes deseen darle a

su documento, la elaboración del mismo y las propuestas será más sencillo. Además,

deben tener en cuenta que OCHA no solo cuenta con este plan sino que también tiene

una serie de responsabilidades que les serán de mucha ayuda.

Finalmente, en el Perú, OCHA cuenta desde el 2008 con un Asesor Nacional de

Respuesta a Desastres y un asistente de Información Redhum. Este equipo trabaja de

manera conjunta con el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) y el Equipo

Humanitario de País (EHP) para fortalecer la capacidad del país de gestionar

desastres y apoyar al Equipo Técnico de Emergencias de las Naciones Unidas.

El enfoque que tiene esta Oficina en el Perú es fomentar la capacidad nacional

mediante el fortalecimiento del EHP, así como facilitar los simulacros realizados a nivel

nacional. Por otro lado, el Asistente de Información Redhum trabaja para mejorar el

manejo de información durante una emergencia así como la disponibilidad de

productos de información.

Es importante que tomen la debida atención al aspecto de la prevención, así como

OCHA busca facilitar el ejercicio de los simulacros a nivel nacional, ustedes pueden

replicar dicha acción en sus escuelas y hogares. Siempre teniendo en cuenta que

deben tener un plan detallado y bien estructurado de cómo lo llevarán a cabo.

2. Descripción del problema

Los desastres por eventos naturales suelen tener siempre grandes consecuencias

para las personas que habitan las zonas afectadas ya que, no solo cobra vidas

humanas sino que da lugar a pérdidas de medios de vida e infraestructura. La

seguridad alimentaria también se ve afectada por la destrucción de ganado, cultivos y

otros medios de producción. A largo plazo, esto puede producir situaciones de

hambruna y que las condiciones de salubridad se vean afectadas por la ausencia de

servicios básicos. Todo ello afecta a la salud y continuará cobrando más vidas.

Las Naciones Unidas tienen una gran historia prestando ayuda ante desastres por

eventos naturales -tales como terremotos, inundaciones o tormentas- o crisis por

conflictos ya que iniciaron con las coordinaciones de ayuda humanitaria en Europa a

raíz de la Segunda Guerra Mundial. A partir de ese entonces hasta nuestros días, la

capacidad de las Naciones Unidas es reconocida como una de las principales

proveedoras de socorro de emergencia y asistencia a largo plazo, además es un

importante agente catalizador de las medidas de los gobiernos y otros organismos de

ayuda.

Por otro lado, la ONU también ayuda a los países a incorporar la prevención y

preparación para la respuesta a desastres en sus planes de desarrollo generales. Las

medidas de prevención tienen como objetivo reducir la vulnerabilidad de las

sociedades antes de que ocurra el desastre y abordar causas sociales.

Gestión de Riego de Desastres

Para comprender la definición de GDR es importante tomar en cuenta las definiciones

normadas a nivel internacional por la Estrategia Internacional de Disminución del

Riesgo:

PELIGROS NATURALES

Comprende fenómenos tales como

actividades volcánicas, terremotos,

ciclones, incendios forestales, etc.

RIESGO

Es la probabilidad de que suceda un

desastre. La valoración del riesgo

incluye la evaluación de la

vulnerabilidad y predicción del impacto.

DESASTRE

Grave interrupción del funcionamiento

de una comunidad causando grandes

pérdidas en diversos ámbitos.

VULNERABILIDAD

Grado de pérdida de un elemento,

unidad social o medios de vida como

resultado de un fenómeno natural.

PELIGRO

Fenómeno de origen natural que causa

pérdidas humanas y materiales. El nivel

de peligro depende la intensidad,

localización, área de impacto, duración

y período de retorno del fenómeno.

EMERGENCIA

Es el estado de los daños sobre la vida,

patrimonio y medio ambiente que altera

el desenvolvimiento de una comunidad.

Habiendo explicado estos conceptos, podemos decir que: La Gestión del Riesgo de

Desastre (GRD) es el conjunto de decisiones administrativas, de organización y

conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para

implementar políticas y estrategias, y para fortalecer sus capacidades, con el fin de

reducir el impacto de amenazas

naturales y de desastres ambientales y

tecnológicos. Esto involucra todo tipo de

actividades, incluyendo medidas

estructurales (por ejemplo, construcción

de defensas ribereñas para evitar el

desbordamiento de un río) y no-

estructurales (por ejemplo, la

reglamentación de los terrenos para

fines habitacionales) para evitar o limitar

los efectos adversos de los desastres.

La Gestión del Riesgo de Desastres

(GRD) se refiere al conjunto de políticas,

estrategias, normas, actividades,

capacidades operativas, entre otras, que

se realizan, tendientes a evitar,

disminuir, y afrontar los impactos

adversos de los eventos naturales, cuyo objetivo final es la Reducción del Riesgo de

Desastres (RRD). Pasos del ciclo de GRD

Se utiliza las denominaciones de Gestión del Riesgo de Desastres, GRD y Reducción

del Riesgo de Desastres, RRD; la primera dentro del contexto peruano y la segunda

en los documentos oficiales de la Estrategia Internacional de Reducción de Desastres

EIRD.

3. Situación en Perú

Los desastres naturales han sido un gran reto para la estabilidad económica y

sostenibilidad fiscal del Perú desde muchas décadas atrás. El riesgo de desastres

naturales en el Perú está directamente relacionado a la ubicación geográfica y las

características de los bienes e infraestructura expuestos. Nuestro país se encuentra

en “El cinturón de Fuego del Pacífico” donde ocurren aproximadamente el 80% de

movimientos sísmicos a nivel mundial. En adición a esto, la presencia de la corriente

Peruana, la proximidad a la línea Ecuatorial, la Cordillera de los Andes y la topografía

accidentada hacen que el país esté en constante exposición a peligros geológicos

como sismos, derrumbes y deslizamientos. Debido a la ubicación del Perú en una zona

tropical y subtropical de la costa occidental de América del Sur, el país también se

encuentra expuesto a eventos hidro-meteorológicos como el Fenómeno El Niño,

precipitaciones extremas, inundaciones, heladas, sequías, vientos fuertes, granizadas,

etc.

Es importante mencionar que los desastres no ocurren con igual intensidad en todas

las regiones del país. En Lima y Callao vive el 31.6% de los más de 30 millones de

habitantes que tiene el país y se genera aproximadamente el 44% del PBI. Los bienes

e infraestructura es esta zona son vulnerables debido a una inadecuada ocupación del

espacio, aunada al desarrollo de las actividades económicas y culturales que requieren

fortalecer el enfoque de GRD.

SISMOS

Históricamente, las pérdidas humanas y materiales debido a sismos en el Perú han

sido muy altas. Si tomamos el caso del último terremoto ocurrido en Pisco en agosto

del 2007, los daños directos e indirectos ascendieron al 1.24% del PBI. El siguiente

cuadro detalla los sectores donde se presentó mayor pérdida.

A partir de este hecho, las políticas de Gestión de Riesgo se fueron dando y se iniciaron

acciones para lograr un país menos vulnerable a peligros como este. Los sismos son

cíclicos, es decir que donde ocurrió un sismo, volverá a ocurrir otro en el futuro y traerá

consigo daños similares. Sabiendo esto, las autoridades son las encargadas de contar

con un plan de acción para que el daño sea menos crítico debido al incremento de la

población y el desordenado desarrollo de la ciudad.

Para el enfoque que tiene este comité, se busca que ante la falta de prevención, el

delegado pueda proponer proyectos que cubran estas necesidades (información a la

población, señalización adecuada de rutas de salida, ejercicio adecuado de

simulacros, etc.)

HUAICOS

Otra amenaza de gran magnitud, son los deslizamientos e inundaciones a causa del

Fenómeno El Niño, siendo el sector de producción e infraestructura los más afectados.

Tomemos el caso de los huaicos del 2017, donde la población piurana fue la más

afectada. Veamos el siguiente cuadro:

Desde aproximadamente enero hasta abril del 2017, múltiples servicios que ofrece el

Estado se vieron seriamente afectados y las enfermedades como el dengue,

aumentaron a pasos agigantados debido al estancamiento de agua. El servicio de

agua y saneamiento en los albergues de la zona dejó de funcionar y en todos hubo

presencia de zancudos y agua contaminada.

Este hecho demostró que el país no se encontraba en las condiciones de atender una

situación de emergencia de tal magnitud. Hasta el día de hoy, la deficiencia en los

sistemas de prevención hace que muchos sectores de la población sigan sin ser

reubicados.

4. Acciones tomadas por el gobierno

Hasta el 2011, en materia de desastres naturales el Estado peruano tenía un enfoque

de defensa civil centrado apenas en la respuesta humanitaria, y no consideraba

aspectos claves de la gestión de riesgos como la prevención o la mitigación.

Consecuentemente, el órgano rector del sistema era el Instituto Nacional de Defensa

Civil (INDECI). Así pues, el enfoque moderno de gestión de riesgos de desastres no

estaba presente en la institucionalidad pública del país.

Con la implementación del PLANAGERD, se integraron aspectos como estimación,

prevención, preparación, rehabilitación, respuesta y reconstrucción todos ellos

orientados a reducir la vulnerabilidad de la población y sus medios de vida ante el

riesgo de desastres.

Este plan cuenta con 4 líneas estratégicas para una acción efectiva, estas son:

1. Fortalecimiento de la Organización y Gestión

Institucional .para la GRD

2. Identificación y formulación de proyectos de

Inversiones y actividades en Gestión del Riesgo de

Desastres

3. Desarrollar y aplicar mecanismos financieros para el

Financiamiento del PLANAGERD

4. Implementar Acciones e Instrumentos de Monitoreo, Seguimiento y

Evaluación del PLANAGERD

Por otro lado, tiene 6 objetivos planteados para un accionar efectivo, en el siguiente

cuadro se encuentran detallados:

FINANCIAMIENTO

Los desastres generados por eventos naturales adversos generan volatilidad en el

presupuesto público debido a los potenciales gastos que se requieren durante y

después de un evento. Como consecuencia de la necesidad de gasto repentino, el

Gobierno debe tener acceso oportuno a recursos financieros para brindar una

respuesta efectiva en las diferentes etapas, tanto en la de emergencia (respuesta)

como en la rehabilitación, así como en la reconstrucción, sin afectar su estabilidad

fiscal. El Gobierno Nacional intervendrá, en lo que respecta a la estrategia de cobertura

financiera, en eventos que superan la capacidad de respuesta de los gobiernos

regionales o del país, es decir en niveles de emergencia 4 y 5, respectivamente, de

acuerdo a lo establecido en relación al principio de subsidiariedad en la Ley del

SINAGERD. En efecto, para los niveles de emergencia 1, 2 y 3, los gobiernos locales

y regionales deben recurrir a sus presupuestos institucionales. Cada uno de los

procesos de la GRD cuenta con su propia fuente de financiamiento, de acuerdo a la

Ley del SINAGERD, como se refleja en el siguiente cuadro:

5. Preguntas que todo anteproyecto ciudadano debe responder

1. La seguridad alimentaria se pone siempre en riesgo tras un desastre

natural, ¿Qué estrategias plantearía para asegurar, en la población más

joven, alimentos no contaminados?

2. Los huaicos, desplazamientos e inundaciones generan enfermedades

infecciosas por el estancamiento de agua, ¿Qué medidas de prevención

tomaría para ello? ¿Cuál sería su plan de acción?

3. El PLANAGERD tiene enfoques a nivel nacional, ¿De qué manera

adaptaría su accionar al entorno escolar?

4. Considerando la situación crítica de algunas zonas del país, ¿Cómo

podría OCHA implementar su ayuda humanitaria para reducir la

vulnerabilidad en zonas donde hay presencia de corrupción y gobiernos

regionales inestables?

5. Tomando en cuenta que la ayuda humanitaria debe ser inmediata para

las poblaciones afectadas, ¿Qué herramientas podría implementar

OCHA a su plan de trabajo para proveer ayuda inmediata?

6. Recomendaciones

La clave para una buena participación en este comité es la seguridad que ustedes

puedan demostrar a lo largo del debate. Estaré esperando alto contenido de

información en sus discursos que incluya estadísticas, planes de acción, etc.

Recuerden que las propuestas que brinden deben estar enfocadas al entorno más

cercano en el que se encuentran, es decir su escuela o vecindario. Toda propuesta

que brinden debe estar respaldada por un balance de gastos e ingresos que ustedes

realizarán para hace realidad su proyecto. Les recomiendo revisen detalladamente el

modelo propuesto en la página web.

Tengan en cuenta que sus caucus moderados tienen que tratar temas específicos para

poder dar dinamismo al comité. Con esta guía de estudio busco que sus propuestas

estén direccionadas al ámbito de prevención y acción después de algún desastre

natural. Para proponer sus ideas deben evaluar la viabilidad de estas, esto incluye la

formulación, control y presupuesto para su futura implementación. Lo ideal sería que

no repitan propuestas ya existentes y establecidas, sean innovadores y no olviden que

toda propuesta debe ser sostenible, efectiva y eficiente.

Finalmente, espero que disfruten el debate y se sientan libres de realizarme cualquier

consulta. Estoy ansiosa de leer sus propuestas e ideas para dar solución desde su

papel de estudiante a un problema tan grande en el Perú como son los daños que

ocasionan los desastres naturales.

¡No olviden responder las preguntas de la guía en su anteproyecto ciudadano!

7. Bibliografía

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ad&category_slug=floods-peru-march-2017-227&alias=2512-ops-oms-

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